С развитием рыночных отношений Президиум Совета Министров
поддержал предложения Министерства финансов, Министерства труда и
социальной защиты по преобразованию Фонда социальной защиты в Фонд
государственного социального страхования. Прежняя структура Фонда
социальной защиты определенным образом обеспечивала выплату пенсий,
пособий и других социальных гарантий. Вместе с тем стало очевидным, что
существующий механизм по сбору средств, их оперативному прохождению и
эффективному использованию уже не отвечает сложившейся в республике
экономической и финансовой ситуации и не работает на перспективу.
Судя по сложившейся ситуации в Республике Беларусь, пенсионная
реформа давно назрела. Доля лиц, достигших 65-летнего возраста, в
Республике Беларусь почти в два раза выше критерия ООН, относящего
население к стареющему. Доля лиц пенсионного возраста продолжает расти; к
2020 г. она увеличится на 30 %. Это будет происходить как в связи с притоком
пенсионеров, так и за счет снижения занятых и снижения рождаемости.
Пенсионная система со временем не в состоянии будет выдерживать
возрастающую нагрузку. На пенсию уже выходит поколение родившихся в
период послевоенной высокой рождаемости. Естественно, чем больше
претендентов на пенсионный фонд, тем меньшая его часть достанется каждому.
В Республике Беларусь пенсионеров (в том числе получающих пенсию по
инвалидности и по случаю потери кормильца) в общей численности населения
составляет более 26 %. Это гораздо больше, чем в Великобритании, США,
Швеции и других развитых государствах. Чтобы снизить нагрузку на
работников и на пенсионную систему, необходимо проводить ее преобразование,
как и большинству государств бывшего СССР.
Фонд социального страхования станет реально выполнять функцию по
персонифицированию страховых взносов и обеспечению устойчивого дохода при
наступлении страховых случаев (старость, инвалидность, болезнь) за счет
направления на эти цели части заработной платы, тем самым обеспечивая
выполнение Закона Республики Беларусь «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного социального
страхования», который введен в действие в 2003 г.
На Фонд социального страхования намечается возложить не только
аккумулирование средств, но и назначение и выплату пенсий и пособий, т. е.
весь цикл государственного социального страхования в Республике Беларусь
(от регистрации плательщика до выплаты пенсий и пособий) будет
сосредоточен в одной инстанции. Это позволит избежать распыления средств,
смещения финансовых потоков, неэффективного управления страховыми
средствами.
На современном этапе развития социального страхования на территории
Республики Беларусь законодательство о государственном социальном
страховании состоит из Закона Республики Беларусь «Об основах
государственного социального страхования», а также других актов