Шейнис В. Взлет и падение парламента. Том 2
Подождите немного. Документ загружается.
ОО А
О
О
ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ
ПАРЛАМЕНТА
ереломные годы в российской политике
(1985—1993)
ом 2
осква
2005
Оглавление
Глава 14. VI Съезд: предвестие перелома 14
овая расстановка сил в парламенте
14
олитический кризис
17
«тарая» и «новая» онституции под огнем
30
оревнование по перетягиванию каната 30
ак это виделось тогда 45
«ы должны извлечь уроки из распада оюза»
45
«роект онституции — разумный компромисс»
49
тоги съезда
52
Глава 15. Ставки повышаются. Напряжение растет 67
згляд из 1992 года
67
удороги российского парламентаризма 67
;ерез год после Августа 86
«Уходит ли “емократическая оссия”»? 94
згляд сквозь годы
99
атиск оппозиции 99
резидент: амплитуда колебаний 106
равительство на узкой тропе 109
Aаявка на центр: группа «еформа» 112
Aаявка на центр: ражданский союз 114
емократы на пути к расколу 118
преддверии VII ъезда 123
Глава 16. VII Cъезд российских депутатов 133
згляд из 1992 года. орький вкус поражения
133
згляд сквозь годы. олитическая драма в пяти действиях
145
ействующие лица и исполнители 146
ействие первое. удилище (1—5 декабря) 149
ействие второе. гра без правил
против правил игры (3—4 декабря) 154
нтермедия первая. анцы на минном поле 159
ействие третье. амбит президента (8—9 декабря) 163
У 329
EE 66.3(2ос)6
39
Sheynis V. The Rise and Fall of Parliament: Watershed Years
in Russian Politics (1985—1993). Vol. 2
Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs
здание осуществляется на средства некоммерческой неправи-
тельственной исследовательской организации — онда арнеги за
еждународный ир при финансовой поддержке благотворительного
фонда Carnegie Corporation of New York и онда !"#.
$ книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рас-
сматриваться как точка зрения онда арнеги за еждународный ир
или осковского %ентра арнеги и онда !"#.
ейнис .
злет и падение парламента : ереломные годы в российской
политике (1985—1993). — . 2 / иктор ейнис ; оск. ентр
арнеги ; онд . — ., 2005. — 771 с.
ISBN 5–86280–034–4(ом 2)
ISBN 5–86280–033–6
оссоздание в оссии парламента после перерыва в три четверти века, его поли-
тические превращения и крушение, трудные роды и родовые травмы российской он-
ституции 1993 г. — основная тема книги. етвердые шаги парламентаризма автор —
исследователь и участник событий — рассматривает в широком контексте драмати-
ческих перемен, происходивших в стране в 1985—1993 гг. окументы эпохи, в том
числе фрагменты публикаций и выступлений автора по горячим следам событий, их
анализ и переосмысление с исторической дистанции, неопубликованные архивные ма-
териалы, мемуарные зарисовки, портреты героев и антигероев того времени воссозда-
ют объемную панораму переходного периода российской истории.
нига адресована читателю, неравнодушному к нашему прошлому, размышля-
ющему о том, как и почему многообещающие начала, как то бывало в большинстве
революций, не принесли ожидаемых плодов.
У 329
EE 66.3(2ос)6
ISBN 5–86280–034–4 (ом 2)
ISBN 5–86280–033–6
39
© ейнис . O., 2005
© Carnegie Endowment for International Peace, 2005
© онд , 2005
ействие четвертое. спытание
шоком (10—12 декабря) 167
нтермедия вторая. антом Учредительного собрания 175
ействие пятое. инал (14 декабря) 178
место эпилога 180
ЧАСТЬ 5. 1993. ГРОЗОВОЙ ГОД 193
Глава 17. Компромисс рушится 195
згляд из 1993 года. еформистские фантазии 195
«93-й год — что дальше?» 195
ве тактики на референдуме 202
«сли не референдум, то что?» — вопросу
о онституционном соглашении 202
«Уйти от беды» 205
остскриптум 207
згляд сквозь годы. еферендум или соглашение вождей? 210
Глава 18. Мартовские иды 234
VIII Cъезд. оследняя развилка 235
згляд из 1993 года. ъезд: соглашение или
конфронтация? 235
згляд сквозь годы 237
Удар мимо цели 254
оследний ъезд российских депутатов 261
Глава 19. Апрель: непочетная ничья 289
а пути к референдуму 289
тоги референдума 301
згляд из 1993 года 309
о горячим следам события 309
«о избиратели оказались умнее» 310
еферендум прошел. ;то дальше? 316
Глава 20. Страсти по Конституции 322
ва проекта: кто кого? 324
оревнование проектов 324
роект онституционной комиссии: итоговый документ 333
«резидентский» проект 339
згляд из 1993 года. ой выбор
347
«Опасно черта изгонять дьяволом» 347
«едеративные отношения — узловой
вопрос онституции» 351
«деальное решение — совместить оба проекта» 356
онституционное совещание на старте
362
ела и дни онституционного совещания
376
юльский проект
396
Глава 21. Завершение конституционного процесса 417
ак принимать онституцию
417
оследний тайм-аут
433
Aаключительные превращения конституционного проекта
454
згляд из 1993 года. ак это виделось тогда
469
«юльский проект нуждается в пересмотре» 469
«Eез онституции жить опасно» 473
«овый основной закон: за и
против». Аргументы эксперта 477
Глава 22. Крушение российского парламента 504
Я вспоминаю…
504
згляд из 1993 года
507
;етыре сценария 507
«ве невозможности» 511
«дти на выборы» 513
остскриптум 515
акануне
516
Указ № 1400. ;то дальше?
525
;етыре дня в октябре
548
о следам трагедии
564
Глава 23. Избирательный закон
(Как голосовать России) 578
нициативная группа
578
Aакон обретает очертания
583
онка с препятствиями
588
«е сенаторы и не ходатаи —
политики». Ответ оппонентам
594
редмет дискуссии — закон о выборах
608
ремлевский детектив
615
Глава 24. Декабрьский эпилог 629
режиме «указного права»
629
сплеск партийно-блокового строительства
641
ождение «Яблока»
660
згляд из 1993 года. ак это виделось тогда
682
«не все время хочется провести черту» 682
олитическая ситуация перед выборами 687
«венадцатый день декабря»
690
Послесловие. Двадцать лет спустя 726
Именной указатель 734
Перечень таблиц 759
Список сокращений 760
Summary 763
О Фонде Карнеги 767
О Фонде ИНДЕМ 769
Contents
Chapter14. VI Congress: Forerunner of Change 14
Redistribution of Forces in Parliament 14
Political Crisis 17
«Old» and «New» Constitutions under Fire 30
Playing Tug of War 30
As it Looked Back Then 45
«Lessons to Be Derived from the Fall
of the USSR»
45
«Draft Constitution — a Reasonable Compromise»
49
Congress Results 52
Chapter 15. The Stakes Are Being Raised.
Tension Is Growing 67
A View from 1992 67
Spasms of Russian Parliamentarianism 67
August — One Year Later 86
«Is “Democratic Russia” Leaving the Stage?» 94
Looking Back Through the Years 99
Onset of Opposition 99
President: Amplitude of Vacillations 106
The Government’s Narrow Path 109
Request to the Center: the «Reform» Group 112
Request to the Center: Civic Union 114
Democrats en Route to Secession 118
On the Threshold of the VII Congress 123
Chapter 16. VII Congress of Russia’s Deputies 133
A View from 1992. Bitter Taste of Defeat 133
Looking Back Through the Years. Political Drama in Five Acts. 145
Cast and Performers 146
Act One. The Judicatory (December 1—5) 149
Act Two. Game Without Rules versus
the Rules of the Game (December 3—4) 154
First Intermission. Dancing in a Mine Field 159
Act Three. Presidential Gambit (December 8—9) 163
Act Four. Test by Shock (December 10—12) 167
Second Intermission. The Phantom
of the Constituent Assembly 175
Act Five. Finale (December 14) 178
Instead of an Epilogue 180
PART 5. 1993. STORMY YEAR 193
Chapter 17. The Compromise Crumbles 195
A View from 1993.Reformist Fantasies 195
«1993 — What Next?» 195
Two Tactics at the Referendum 202
«If Not the Referendum, Then What?» —
Concerning the Matter of the Constitutional Agreement 202
«Avoiding Disaster» 205
Postscript 207
Looking Back Through the Years. Referendum
or Agreement Between Leaders?
210
Chapter 18. The Ides of March 234
VIII Congress. The Final Crossroads 235
A View from 1993. Congress: Accord
or Confrontation. 235
Looking Back Through the Years 237
Missing the Target 254
Last Congress of Russia’s Deputies 261
Chapter 19. April: A Draw Without Honors 289
En Route to a Referendum 289
Results of the Referendum 301
A View from 1993 309
On the Hot Trail of Events 309
«But the Voters Were Smarter» 310
The Referendum Passed. What Next? 316
Chapter 20. Passions Surrounding the Constitution 322
Two Projects: Who Will Get the Upper Hand
324
Competition Between Projects 324
Constitution Commission’s
Draft: Final Document 333
“Presidential” Project 339
A View from 1993. My Choice
347
«The Dangers of Exorcizing Demons
by Using Satan» 347
«Federative Relations — Key Question
of the Constitution» 351
«Ideal Solution — Merging the Two Projects» 356
The Constitutional Assembly at the Starting Line
362
Agenda and the Days of the Constitutional Assembly
376
The July Project
396
Chapter 21. Conclusion of the Constitutional Process 417
How Should the Constitution Be Adopted?
417
The Last Time-Out
433
Final Transformations of the Constitutional Project
454
As it Looked Back Then
469
«The July Project Needs to Be Reconsidered» 469
«The Dangers of Living Without a Constitution» 473
«The New Basic Law: For
and Against». Expert’s Arguments 477
Chapter 22. The Collapse of the Russian Parliament 504
I Remember
504
A View from 1993
507
Four Scenarios 507
«The Two Impossibilities» 511
«Go to the Poll Station» 513
Postscript 515
On the Eve of…
516
Decree No. 1400. What Next?
525
Four Days in October
548
In the Wake of Tragedy
564
Chapter 23. Election Law.
(How Russia Should Vote) 578
The Initiative Group
578
The Law is Taking Shape
583
Hurdle Race
588
«They’re Neither Senators Nor Intercessors —
They’re Politicians». Responding to Opponents
594
Subject of Discussion — the Law on Elections
608
The Kremlin Detective
615
Chapter 24. December Epilogue 629
In the Regime of ‘Rule by Decree’
629
A Burst of Party and Bloc Construction
641
The Birth of «Yabloko»
660
A View from 1993. As It Looked Back Then
682
«I Keep Wanting to Draw the Line» 682
Political Situation Before the Elections 687
«The Twelfth Day in December»
690
Afterword: Twenty Years Later 726
Name Index 734
List of Tables 759
List of Abbreviations 760
Summary 763
About Carnegie Endowment for International Peace 767
About INDEM Foundation 769
аше время прошло, — сказала ранней весной 1992 г. одна моя
приятельница. Я согласился, хотя до конца тогда еще этого не осознал.
ройдет несколько месяцев, и от августовской эйфории не останется и
следа.
Обложки книг «Russia at Barricades» и «'од после августа. 'оречь и выбор»
1514
;АЬ 4
1992.
A, АOЬО АOА У О ОО
OАА 14
VI
ЪA: OОА
юз», объединившиеся в блок «оссийское единство», насчитыва-
ли 290 депутатов. формированный уже в ходе ъезда блок «о-
зидательные силы» («ромышленный союз», «абочий союз» и
«мена — овая политика»), заявивший свои претензии на роль
«третьей силы», но по многим ключевым вопросам голосовавший
вместе с непримиримой оппозицией, располагал 170 депутатами.
лавной интеллектуальной силой этого блока была фракция
«мена» с ее квалифицированной экспертной группой. а пер-
вых ъездах молодые интеллектуалы-«сменовцы» действовали
вместе с демократами, но разошлись с ними, не согласившись с
полномочиями, предоставленными президенту. а этой точке, од-
нако, «сменовцы» не остановились и стали эволюционировать от
либерализма неокомсомольцев к необольшевизму прагматиков.
ропрезидентские силы были представлены оформившимся по-
сле обрания граждан блоком демократических фракций —
«оалицией реформ» («емократическая оссия», «адикаль-
ные демократы», «вободная оссия», «Oевый центр — Объеди-
ненная фракция и » и «Eеспартийные депутаты») с 294
депутатами. не блоков оставалась фракция политических элит
автономий «уверенитет и равенство» (64 депутата), озабочен-
ная главным образом тем, как закрепить и расширить завоевания,
зафиксированные в едеративном договоре. го парадное подпи-
глава 14
VI Съезд: предвестие перелома
от затрещали барабаны —
отступили басурманы.
огда считать мы стали раны,
оварищей считать.
ихаил )ермонтов
ОАЯ ААОА АА
начале 1992 г. еще оставались какие-то надежды на то, что про-
медление, допущенное льциным и его командой в первые недели
после Августа, политически восполнимо, ошибки исправимы, а
процессы, не только вырывавшиеся из-под контроля, но и прино-
сившие много неожиданностей, обратимы. о VI , состояв-
шийся 6—21 апреля, таких надежд не оставил. Этот ъезд обозна-
чил исходную точку противостояния с новой расстановкой сил:
поскольку судьба уже была решена, основной конфликт
приобрел внутрироссийский характер. яды оппозиции расшири-
лись. а ъезде она захватила политическую инициативу.
началу ъезда соотношение сил в парламенте выглядело
следующим образом. а оппозиционном фланге четыре фракции:
«оммунисты оссии», «оссия», «Отчизна» и «Аграрный со-
1716
;АЬ 4
1992.
A, АOЬО АOА У О ОО
Оппозиции, действовавшей значительно более сплоченно,
не удалось, правда, реализовать программу-максимум (хотя
предложения вынести вотум недоверия правительству и даже
лишить президента дополнительных полномочий, которые он
получил на V ъезде, еще не раз будут повторены и даже по-
ставлены на голосование). о в целом сражение за повестку дня
она выиграла. Основной ее пункт — о ходе экономической ре-
формы — был существенно «утяжелен» добавлением пунктов о
состоянии агропромышленного комплекса и о социальной защи-
те населения. ак была воспроизведена тактика демократов на
I ъезде, настоявших на том, чтобы начать с обсуждения вопро-
сов наиболее болезненных и сделать их обсуждение продолжи-
тельным
4
. помощью одного только этого приема удалось по-
ставить в положение обвиняемых правительство, находившееся
у власти менее полугода, президента, назначившего такое прави-
тельство, и приступить к «раскачиванию» колеблющейся части
депутатского корпуса. Eыло продавлено решение начать, а не
закончить обсуждение докладом президента. Это дало оппози-
ции тактический выигрыш: реформаторам пришлось с самого
начала выводить из резерва свою тяжелую артиллерию. осто-
явшиеся в первый день голосования по повестке выявили рас-
становку сил, не вполне совпадавшую с фракционным делением
и существенно иную, чем на предыдущих ъездах
5
.
О
этой ситуации реформаторам предстояло сделать выбор: пред-
принять жесткую силовую акцию, сметающую с пути данный со-
став ъезда, как это предлагали некоторые ораторы на обрании
граждан, или попытаться так или иначе его ублаготворить. ще
накануне ъезда в ерховном овете прошло постановление, со-
державшее неудовлетворительную оценку работы правительства
и рекомендацию президенту: «рассмотреть вопрос о персональ-
OАА 14
VI
ЪA: OОА
сание состоялось накануне ъезда. не фракций пребывали 269
депутатов
1
.
сли бы на ъезде действовала фракционная дисциплина
голосования, а поведение депутатов в каждом случае соответст-
вовало политическим позициям, заявленным от их имени лиде-
рами фракций, можно было бы ожидать повторения сценариев
прежних ъездов. ри равенстве сил двух противостоящих коа-
лиций и относительной малочисленности «болота» демократы
завладевали инициативой и по большинству вопросов добива-
лись решения в свою пользу. о в стране произошли существен-
ные изменения. авление кризиса, который начавшиеся наконец
экономические реформы перевели в новое качество значитель-
но усилилось. урс реформ утрачивал былую популярность.
Это наложило отпечаток на поведение депутатов безотноси-
тельно к их фракционной принадлежности. олосования многих
из них стали менее предсказуемыми.
есткое противостояние и переток депутатов в ряды оппо-
зиции обозначились в первые же часы работы ъезда. ри об-
суждении повестки дня с обеих сторон были заявлены крайние
позиции. Оппозиция потребовала включить вопрос о доверии
правительству, но не собрала необходимого числа голосов, хотя
за это предложение проголосовало немногим меньше депутатов,
чем против
2
. Aато и предложения, вносившиеся наиболее ради-
кальным крылом демократов: рассмотреть вопросы о доверии
председателю , о введении прямого президентского правле-
ния на всей территории оссии на период реформ, об ограниче-
нии полномочий оветов, ставших, как утверждал иктор и-
ронов, «главным препятствием на пути экономических
реформ», «коммунистическими отстойниками», — провалива-
лись с треском
3
. ыдвижение заведомо провальных предложе-
ний, даже не прошедших обкатку среди депутатов демократиче-
ской коалиции, нагнетало истерию, наглядно демонстрировало,
что их авторы уже поставили крест на ъезде и на представи-
тельной власти вообще.
1918
;АЬ 4
1992.
A, АOЬО АOА У О ОО
рая вам импонирует». Это уже была политическая уступка. Од-
нако льцин не был бы самим собой, если бы не дал понять, что
отступление имеет пределы. сли депутаты попытаются пере-
кроить онституцию, заменив президентскую республику пар-
ламентской, или отнять дополнительные полномочия, предостав-
ленные ему V ъездом, сказал он, то «...люди не останутся
безучастными… аш народ способен сказать свое веское слово
в минуту опасности»
7
.
а предыдущих ъездах выступления льцина, тщательно
отработанные его спичрайтерами, задавали тон дискуссии. еперь
этого не произошло. зале стоял гул, речь президента сопровож-
далась протестующими и насмешливыми репликами, она как-то
затерялась среди других докладов и речей, с которыми вслед за
президентом выступали члены правительства и ерховного ове-
та, сторонники и противники реформ. «Я еще не осознал, что
ъезды начинают вырождаться в политическую коммунальную
кухню»
8
, — так оценит льцин впоследствии эволюцию нашего
первого парламента, как бы запамятовав, что нечто подобное его
поклонники учинили в ерховном овете орбачеву в августе. е
успокоило депутатов и выступление айдара, в котором была да-
на в меру критическая оценка ситуации, в общем виде обещана
корректировка экономической политики, а главным основанием
для оптимистических ожиданий было представлено обещанное
Aападом выделение только в 1992 г. 24 млрд долларов
9
.
каждым днем обсуждение, дирижируемое асбулатовым,
все более шло вразнос. однимавшиеся один за другим на трибу-
ну критики реформы говорили о бедственном положении сель-
ского хозяйства, всех без исключения отраслей промышленно-
сти, науки, образования, незащищенных социальных слоев. се
это в большей или меньшей степени соответствовало действи-
тельности, хотя не обходилось без перехлестов: доктор медицин-
ских наук, например, поставил в вину трехмесячной реформе па-
дение рождаемости
10
. Однако в качестве альтернативы ораторы
предлагали решения несовместимые: например, снизить налоги и
OАА 14
VI
ЪA: OОА
ной ответственности членов правительства… за серьезные упу-
щения в работе по социальной защите населения»
6
.
ответ была избрана оборонительная тактика. заглавном
докладе льцин счел необходимым высказаться по широкому
кругу вопросов: о перспективах , международной политике
оссии, едеративном договоре и сепаратизме номенклатуры в
регионах, армии, перемещении культурных ценностей и т. д. о в
центре, конечно, стояли проблемы экономической реформы и
судьбы правительства. жестких выражениях обрисовав ситуа-
цию конца 1991 г. («енденция распада, разложения всех сфер
общественной жизни перешла за критическую черту… ля ос-
сии стала реальной угроза социального хаоса и распада»), льцин
заявил, что страна стояла перед альтернативой: «чрезвычайное
положение, жесткие административные меры» (они все равно «не
спасли бы оссию» и могли привести к гражданской войне) или
незамедлительное начало реформ, «запуск важнейших рыночных
механизмов» в сжатое время. Агрессии депутатов президент про-
тивопоставил позицию «большинства населения», которое «твер-
до уверено в том, что необходимо пережить значительное, но вре-
менное снижение уровня жизни, чтобы избежать катастрофы».
целом выступление президента было выдержано в успо-
коительных и примирительных тонах. Он перечислил ряд при-
знаков, которые как будто бы обещали позитивные экономиче-
ские сдвиги, но признал, что «перелом пока что не произошел».
прочем, повинна в том затратная экономика: ее «разрушитель-
ный потенциал… оказался настолько велик, что она буквально
прорвала все линии защиты», поставив под удар население, бюд-
жетные и приоритетные отрасли, конверсию, инвестиционный
комплекс и т. д. азвав ряд мер, с помощью которых предпола-
галось смягчить социально-экономическую ситуацию, президент
сделал большой шаг навстречу критикам реформы, пообещав
«пригласить в состав правительства масштабно мыслящих про-
изводственников, предпринимателей». а пост первого замести-
теля премьера, сказал он, будет предложена кандидатура, «кото-