Шадрин А.Е. (ред.). Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия
Подождите немного. Документ загружается.
Социальное
партнерство
и развитие институтов
гражданского общества
в регионах
и муниципалитетах:
практика
межсекторного
взаимодействия
2008
При поддержке:
■■
Министерства
экономического
развития
Российской Федерации
■■
Комиссии
Общественной палаты
РФ по развитию
благотворительности
и совершенствованию
законодательства
о НКО
■■
Программы развития
Организации
Объединенных Наций
■■
Международного
банка реконструкции
и развития
(Всемирный банк)
3
Социальное партнерство
и развитие институтов гражданского общества
в регионах и муниципалитетах:
практика межсекторного взаимодействия — 2008
Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и
муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. / Практическое пособие (на
рус. яз.) / Под редакцией А. Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратеги-
ческого управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития России — М.: Аген-
тство социальной информации, 2008. — 488 с.
Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально
экономического развития страны является развитие институтов гражда
нского общества и механизмов социального партнерства, эффективно
го взаимодействия некоммерческих организаций, бизнеса и органов го
сударственной власти, местного самоуправления в решении важнейших
социальных задач. Представляемое читателям издание посвящено прак
тике межсекторного взаимодействия, описанию успешно реализуемых в
российских городах и регионах программ и проектов, «историям успеха»
в этой области. Среди основных тем сборника — механизмы создания
и развития фондов местных сообществ, целевого капитала некоммерчес
ких организаций, поддержки инновационных проектов в социальной сфе
ре, а также проведение конкурсов на бюджетное финансирование соци
альных услуг и многое другое.
Пособие адресовано как представителям органов государственной влас
ти и местного самоуправления, так и представителям организаций граж
данского общества, социальноответственного бизнеса, занимающимся
разработкой и внедрением механизмов межсекторного взаимодействия.
Тираж — 1000 экз. Пособие предназначено
для некоммерческого распространения.
Редакторы: Л. А. Тихонович, А. А. Сучилин
Выпускающий редактор: И. В. Цыкунов
Руководитель проекта: Н. П. Затеева
Дизайн и верстка: Н. П. Дубровская
Корректор: Н. Д. Балясникова
© Агентство социальной информации, 2008.
Издается при поддержке:
■ Министерства экономического развития Российской Федерации,
■ Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию
благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО,
■ Программы развития Организации Объединенных Наций,
■ Международного банка реконструкции и развития (Всемирный банк).
СОДЕРЖАНИЕ
Обращение к читателям
А. Н. Клепач,
заместитель Министра экономического развития
Российской Федерации 6
1. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО, ТРЕХСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
И СОДЕЙСТВИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Б. А. Цирульников 8
1.2. Модель целевого капитала НКО
и ее значение для развития социальной сферы
С. А. Рубашкина 26
1.3. Развитие механизмов массовой благотворительности
Т. А. Бурмистрова 38
1.4. Практика вовлечения молодежи в благотворительную деятельность:
практика деятельности «молодежных банков»
Б. А. Цирульников,
С. Н. Чапарина
53
1.5. Развитие механизмов системной поддержки добровольчества.
Опыт регионов и муниципалитетов
Г. П. Бодренкова 63
1.6. Механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса
в рамках корпоративной (социальной) ответственности.
Опыт социального партнерства
Л. В. Аленичева 80
1.7. Развитие социального предпринимательства в России:
возможности микрофинансирования
А. А. Московская,
М. В. Мамута
97
2. ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ
И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
2.1. Публичные (общественные) слушания как механизм
социального партнерства
А. Л. Нездюров 114
2.2. Повышение эффективности бюджета и оптимизация бюджетного
процесса путем внедрения социальной технологии «Прозрачный бюджет»
Т. И. Виноградова 129
2.3. Общественный контроль как исторический императив
Б. Л. Альтшулер 146
2.4. Технологии гражданского контроля, как механизм запуска
социально-значимых реформ на региональном
и местном уровнях. На примере гражданского контроля работы
пассажирского транспорта в г. Перми
И. В. Аверкиев 163
4 5
2.5. Целевые программы как механизм развития институтов гражданского
общества и социального партнерства в области защиты прав потребителей
(опыт городов и регионов)
П. Б. Щелищ 170
2.6. Гражданский мониторинг (потребительский контроль) качества
предоставления государственных услуг
С. Г. Маковецкая 182
2.7. Административная реформа и институт Уполномоченного
по правам человека в субъектах РФ
А. Ю. Сунгуров 192
3. МЕХАНИЗМЫ УЧАСТИЯ НКО В ОКАЗАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
3.1. Механизмы доступа НКО к бюджетному финансированию
государственных и муниципальных услуг в социальной сфере:
целевые потребительские субсидии в форме социальных ваучеров
и муниципальный/государственный заказ
К. Г. Чагин 204
3.2. Общественное участие в реализации государственных
и муниципальных мер адресной социальной помощи:
пример технологии «Самообеспечение»
К. Г. Чагин 229
4. ПОДДЕРЖКА ИНФРАСТРУКТУРЫ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА
4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям
помещений на льготных условиях
И. В. Чукалин 242
4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного
сотрудничества гражданского общества, власти и бизнеса
В. Н. Пронькин 257
4.3. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели
регионального развития
А. Ю. Сунгуров 275
4.4. Информационная поддержка деятельности НКО
Е. В. Темичева 285
5. ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ, МЕХАНИЗМОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИџ И ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
5.1. Территориальное общественное самоуправление:
технологии развития и деятельности
И. В. Мерсиянова 314
5.2. Использование потенциала молодежи в решении задач
регионального и муниципального развития:
Экспериментальная программа «Территория Развития»
М .О. Колосова 332
5.3. Технологии социального партнерства в рамках проекта
«Поддержка собственников жилья»
К. П. Шишка 348
5.4. Национальная Сеть школ жилищного просвещения:
«фабрика технологий» жилищного просвещения и образования
К. Б. Егоров 368
6. МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ НКО К РЕШЕНИЮ
КОНКРЕТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
6.1. Профилактика безнадзорности, беспризорности, бродяжничества
и социального сиротства.
Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений
Н. Л. Хананашвили 382
6.2. Механизмы и принципы межсекторного и межведомственного
взаимодействия в работе с молодежью группы риска
А. В. Ивлев,
Е. В. Шевченко
395
6.3. Развитие восстановительного подхода в реагировании на преступления
несовершеннолетних и работе с конфликтами
в образовательных учреждениях
Р. Р. Максудов 412
6.4. Социальные предприятия как инструмент решения проблемы
трудовой занятости людей с инвалидностью:
международный опыт и российские практики
М. Л. Новиков 435
6.5. Социальное партнерство в решении проблем
трудовой занятости людей с инвалидностью
М. Л. Новиков 449
7. МОДЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
7.1. Концептуальные документы (стратегии, концепции).
Основные положения, требующие закрепления
на региональном и местном уровнях.
Организационные механизмы взаимодействия НКО,
бизнеса и органов власти
И. В. Чукалин 464
7.2. Концепция взаимодействия исполнительной власти
и общественных организаций: опыт Санкт-Петербурга
М. Б. Горный 477
Б. А. Цирульников
С. А. Рубашкина
Т. А. Бурмистрова
С. Н. Чапарина
Г. П. Бодренкова
Л. В. Аленичева
А. А. Московская, М. В. Мамута
1
Социальное
партнерство,
трехсекторное
взаимодействие
и содействие
благотворительности
Обращение к читателям
Стратегической целью развития страны, отраженной в Концепции долгосроч
ного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, яв
ляется переход к инновационной социально ориентированной модели развития.
Это подразумевает особое внимание не только на технологические, но в первую
очередь — на социальные инновации, определяет приоритетность вопросов раз
вития человеческого капитала, институтов гражданского общества и социально
го партнерства.
Представляемый читателям сборник посвящен практическому опыту развития
механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, успешно
реализуемых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях,
и является продолжением первого издания (2007 г.), которое значительно дополне
но и актуализировано.
Среди основных тем сборника — развитие финансовых институтов благотвори
тельной деятельности: целевого капитала некоммерческих организаций (эндаумен
тов) и фондов местных сообществ, инновационные механизмы поддержки молодеж
ных социальных проектов, практика социального предпринимательства — микро
финансирования и кредитной кооперации.
Также в представленных материалах анализируется успешный опыт обществен
ного участия в реализации административной реформы, развитие механизмов граж
данского образования и общественного контроля, территориального общественно
го самоуправления, товариществ собственников жилья. В контексте перехода к бюд
жетированию, ориентированному на результат, на региональном и местном уров
нях, рассматриваются вопросы организации публичных слушаний, предусмотрен
ных в федеральном законодательстве в качестве необходимого элемента бюджет
ного процесса.
В сборнике подробно рассматривается успешная практика участия институтов
гражданского общества в решении актуальных социальных проблем: профилакти
ка правонарушений, развитие механизмов восстановительного правосудия, содей
ствие трудоустройству инвалидов.
Особенностью материалов сборника является информативность и интерактив
ность. В приложенном компактдиске приводятся нормативные правовые акты ре
гионального и местного уровня и методические материалы, обеспечивающие реа
лизацию описанных в сборнике успешных механизмов межсекторного взаимодей
ствия, а также актуализированная полнотекстовая база нормативноправовых ак
тов территорий в области развития институтов гражданского общества и социаль
ного партнерства.
Представленные материалы будут полезны всем сторонам социального партне
рства — представителям органов государственной власти и местного самоуправ
ления, гражданского общества, социально ответственного бизнеса.
6
1.1. ФОНД МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ —
ПРОВЕРЕННЫЙ ВРЕМЕНЕМ
ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НА УРОВНЕ СООБЩЕСТВ
Б. А. ЦИРУЛЬНИКОВ
Партнерство фондов местных сообществ
Фонд местного сообщества (ФМС) в настоящее время — одна их самых
быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В
1998 году — одна, в 2004 году — 13, а в 2008 году уже 26 территорий раз
вивают ФМС. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня суще
ствуют более чем в ста странах мира.
Включая в состав управляющих органов фонда представителей всех трех
основных секторов общества — власти, бизнеса и некоммерческих орга
низаций — фонды местных сообществ обеспечивают объединение обще
ственных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов
волонтеров, финансовых ресурсов доноров.
Важным принципом деятельности ФМС является проведение открыто4
го конкурса при распределении средств грантополучателям — неком
мерческим организациям города или региона.
Модель функционирования фонда местного сообщества
Фонд местного сообщества регистрируется как некоммерческая орга
низация. Принцип его деятельности и управления одновременно очень прост
и необычайно сложен и многослоен.
Совет учредителей — высший руководящий орган фонда. Он облада
ет правом принятия и утверждения решений, связанных с жизнедеятель
ностью фонда. В него входят по одному представителю от учредителей.
Совет учредителей делегирует часть своих полномочий попечительскому
совету. Разделение полномочий, чаще всего, происходит «опытным путем»
и несколько различается в разных фондах.
Попечительский совет — стратегический орган в деятельности фонда.
Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью организации,
использованием средств организации (в том числе за целесообразностью их
использования), соблюдением законодательства, а также представляет на рас
смотрение совета учредителей долгосрочные программы деятельности ор
ганизации. В отличие от совета учредителей, который обязан проводить встре
чи раз в год, попечительский совет проводит свои заседания не реже двух
раз в год, а также может проводить и внеочередные проверки деятельности
организации.
К участию в попечительском совете обычно приглашаются руководители
органов исполнительной и представительной власти высокого уровня,
представители бизнеса и влиятельных общественных организаций. Напри
мер, председателем попечительского совета фонда «Саратовская губерния»
является губернатор области П.Л. Ипатов, председателем попечительского
совета фонда «Самарская губерния» — министр экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области Г.Р. Хасаев, в числе членов со
вета — руководитель аппарата Самарской губернской Думы Л.И. Дурова, статс
секретарь Торговопромышленной палаты области В.И. Альмендеев. В сос
тав попечительского совета Благотворительного фонда развития города Тю
мени входят и глава города С.М. Киричук, и председатель Тюменской горо
дской Думы С.М. Медведев.
Правление организации является постоянно действующим коллегиальным
органом. Именно правление занимается подготовкой годового отчета, опре
деляет внутреннюю структуру органов организации и утверждает положение
о них. К компетенции правления относятся все кадровые вопросы деятель
ности фонда, включая назначение директора, и правила внутреннего распо
рядка.
Правление также утверждает административные расходы фонда. Но глав
ная задача правления — распределение средств на конкурсной основе (то
есть выполнение функции грантового комитета) и утверждение благотвори
тельных программ организации. В состав правления могут входить предста
вители учредителей и благотворителей, органов власти, эксперты.
Этапы создания фонда
Создание фонда происходит в несколько этапов. Основная задача пер
вого этапа — создание инициативной группы, участники которой должны по
нимать идею модели фонда местного сообщества и разъяснять ее предста
вителям власти, бизнеса и некоммерческих организаций. Обычно проводят
ся встречи групп (по отдельности для каждой группы) с руководителями уже
существующих фондов: исполнительным директором, членами правления и
попечительского совета. Во время таких встреч разъясняются все непонят
8 9
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Модель функционирования фонда местного сообщества
Этапы создания фонда
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
ДИРЕКЦИЯ
ПРАВЛЕНИЕ /ГРАНТОВЫЙ
КОМИТЕТ ФОНДА
КОМИТЕТЫ
СОВЕТ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
УЧАСТНИКОВ
ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ
КОМИССИЯ
ные вопросы и согласуются предложения по организации фонда на конкрет
ной территории.
На втором этапе ведется разработка устава и привлекаются организации,
которые должны войти в число учредителей фонда.
Учредителями фонда могут быть коммерческие структуры, частные лица,
а также некоммерческие организации (в этом случае они в дальнейшем не смо
гут получать финансирование из средств фонда). Как показывает практика, в
качестве соучредителей эффективно приглашение бизнесассоциаций, круп
ных и средних коммерческих организаций, работающих на территории бази
рования будущего фонда, и наиболее авторитетных и профессиональных НКО.
Учредителями не могут выступать государственные органы и органы мест
ного самоуправления. Организацииучредители делегируют своих представи
телей в совет учредителей и могут входить в попечительский совет и правле
ние фонда. Кроме учредителей, в органы управления фонда (только в попе
чительский совет и правление) могут входить представители городских влас
тей и общественности, не являющиеся учредителями фонда.
Третий этап создания фонда, который наступает после регистрации, — оп
ределение направлений финансирования, приоритетных для данного региона.
Для этого принято проводить оценку состояния региона, при необходимости
— специальные исследования, чтобы выбранные цели были понятны местно
му сообществу и могли бы обеспечить получение финансирования со сторо
ны бизнеса.
Четвертый шаг — организация первого грантового конкурса, призванного
показать эффективность и профессионализм работы фонда. Под выбранные
стратегические цели привлекаются средства бизнеса и других источников (нап
ример, частные пожертвования или бюджетные субсидии), а затем проводит
ся открытой конкурс грантов. Его освещение в СМИ позволит фонду создать
свой имидж и привлечь дальнейших сторонников как со стороны бизнеса, так
и общественных организаций.
И, пожалуй, пятым важным этапом в становлении фонда можно назвать
первый отчет, который должен быть подготовлен и публично представлен всем
заинтересованным сторонам.
Базовые принципы деятельности фонда
При формировании органов управления фонда используется принцип ба
ланса: желательно, чтобы в этих органах было равное представительство
бизнес4структур, местных органов самоуправления и представителей об4
щественности. Например, если в правлении три человека представляют биз
несструктуры, то представителей власти и общественности должно быть так
же по три человека. Такое соотношение позволяет иметь равное представи
тельство всех секторов местного общества в органах управления фондом и
создает гарантию независимости (от местных органов самоуправления либо
от предпринимателей, либо от некоммерческих организаций). Чаще всего, в
соответствии с уставом организации, предусмотрен механизм привлечения к
управлению представителей властей и известных в обществе людей. На прак
тике у фондов, действующих в пределах муниципального образования, это обыч
но бывают: мэр города или ктото из его заместителей, известные промыш
ленники и предприниматели, городские деятели.
Второй важный принцип — отсутствие конфликта интересов. Это осо
бенно важно при привлечении в инициативную группу или органы управления
фондом некоммерческих организаций. В данном случае конфликт интересов
может состоять в том, что некоммерческие организации, участвующие в соз
дании фонда или в органах управления, захотят затем получать средства из
фонда. Находясь «вблизи» управления, они смогут добиться получения средств
в обход открытого конкурса или вообще на внеконкурсной основе. Этого нель
зя допускать ни в коем случае, так как первый же факт подобного рода отто
лкнет от фонда самого важного потенциального донора в будущем — населе
ние. Да и многие предприниматели перестанут доверять фонду, который расп
ределяет средства «между своими».
Учет данных принципов и последовательности шагов по созданию фонда
помогут создать некоммерческую организацию, которая:
1) привлекает местные финансовые средства;
2) создает благотворительный капитал (средства долгосрочного финансиро
вания);
3) поддерживает социальную деятельность на своей территории преимущест
венно посредством выдачи целевых благотворительных пожертвований на
конкурсной основе с определенной периодичностью, а также благодаря кон
сультированию и иной помощи;
4) занимается развитием филантропии, проводит постоянный мониторинг нужд
и запросов местных жителей и учитывает их в своей деятельности;
5) полностью независима от других организаций и способна оказывать подде
ржку местному сообществу на основе независимой оценки;
6) создает органы управления из людей, представляющих три сектора обще
ства, и вовлекает в экспертный совет и другую деятельность фонда широ
кий круг жителей;
7) постоянно публикует годовой отчет и информацию о своей деятельности;
8) в своей работе использует ясные и четкие принципы управления, открытость,
равные возможности.
Особенности фонда местного сообщества
Главная задача фонда местного сообщества как финансового механизма
— обеспечить финансирование тех сфер и направлений деятельности, кото
рые в этом нуждаются. При этом ФМС значительно отличается от других бла
готворительных посредников и НКО.
Вопервых, деятельность фонда ограничена определенной территорией.
Он является центром сообщества и действует на местном уровне. Фонд всег
10 11
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Базовые принципы деятельности фонда
Особенности фонда местного сообщества
да в курсе проблем сообщества и может эффективно решать социальные
задачи, отвечая на приоритетные нужды населения и развивая обществен
ную самоорганизацию.
Приведем пример. Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие»
создан в Пермском крае. География деятельности фонда — пять муниципаль
ных сельских районов: Большесосновский, Нытвенский, Оханский, Очерс
кий, Частинский. Цель — выявление в местном сообществе людей, способ
ных взять на себя ответственность самостоятельного решения социальных
проблем отдельной территории для закрепления молодежи на селе. За вре
мя работы фонда проведено пять межтерриториальных конкурсов социаль
ных проектов, в рамках которых профинансировано 83 проекта на общую сум
му 2 813 368 рублей. Результат этих вложений: пять сельских стадионов и
спортивных площадок; центры народного творчества, где у молодых сель
чан теперь есть возможность обучиться ремеслам, востребованным сегод
ня не только на селе, но и в городе.
Вовторых, средства собираются на местном уровне, что способствует раз
витию культуры благотворительности и филантропии в российском общест
ве. Используя концепцию донорских потребностей — когда фонд местного
сообщества рассматривается в качестве инструмента реализации филант
ропических потребностей донора, фонд стимулирует трансформацию актив
ности бизнессообщества в направлении корпоративной социальной ответ
ственности. Бизнессектор становится сопричастным к решению социальных
задач территории, участвует в решении проблем социальной сферы и дела
ет это с удовольствием.
Втретьих, вкладывая деньги в постоянный благотворительный капи
тал, фонд местного сообщества является устойчивой организацией, спо
собной обеспечить расходы своей деятельности, не зависимой ни от внеш
них источников финансирования, ни от конкретной группы и ее «эгоистич
ных» интересов.
С одной стороны, фонд является для некоммерческих организаций гран
тодателем, с другой — формирует их профессионализм, проводя семинары,
тренинги, обучая их проектной деятельности, создавая для них конкурентную
среду, предоставляя гранты на условиях долевого финансирования.
Таким образом, некоммерческие организации в результате деятельности
фонда получают новые рабочие места, новые проекты, новые социальные
технологии и возможности, становятся действительно конкурентоспособны
ми и устойчивыми к различным изменениям, становятся более профессио
нальными.
А для граждан и инициативных групп это, прежде всего, возможность са4
мореализации, а также отличный способ не сидеть сложа руки, а самому
участвовать в решении своих проблем.
Вчетвертых, местная власть получает поддержку в решении социально
значимых проблем, помощь в администрировании распределения бюджет
ных средств (они распределяются наиболее эффективно), учатся формам сот
рудничества с НКО.
Приведем лишь несколько примеров. В Жигулевске реализовано два
партнерских проекта с Жигулевской воспитательной колонией. В Тольят
ти фондом создана городская целевая Программа «Развития некоммер
ческого сектора через социальное партнерство в городском округе Толь
ятти на 20062008 годы», на которую из муниципального бюджета выде
лено 6 млн рублей, а из других источников будет привлечено 27 млн руб
лей. В УланУдэ фонд администрирует два конкурса социальных проектов
администрации города.
Еще одна, пятая, отличительная черта ФМС состоит в том, что фонд ока
зывает целый ряд квалифицированных услуг бизнесу. В частности, бла
годаря фонду компании могут избавиться от толпы «просителей», вымо
гающих благотворительные средства, и получить отчет об использовании
пожертвованных через ФМС средств, а также иметь возможность лично
участвовать в их распределении. Бизнес выиграет также от развития тер
ритории, в которую вкладывает средства ФМС.
Любая компания, сотрудничающая с фондом, повышает свой статус в со
обществе, реализуя благотворительные программы, востребованные насе
лением. Бизнес может быть уверен, что средства, потраченные через фонд,
будут использованы с максимально возможной эффективностью.
Вот лишь два примера того, что может получить бизнес от сотрудничест
ва с ФМС. В Пензе проходит регулярный конкурс «БизнесОлимп», который
призван выделить успешных предпринимателей, заслуженных благотвори
телей, повысить имидж бизнеса в обществе. В церемонии награждения при
нимают участие как представители власти, так и представители делового со
общества из Москвы. В Тольятти уже восемь раз проводился конкурс «Бла
готворитель года», а в области при поддержке администрации и ряда СМИ
проходит «Благотворительная ассамблея», отмечающая партнерские проек
ты бизнеса и НКО.
И, наконец, вшестых, фонд местного сообщества (ФМС) — это коллегиаль
ный орган управления и принятия решений. Распределять средства и управлять
фондом призваны все три сектора гражданского общества на паритетной ос
нове. Такое объединение сил и ресурсов «выгодно» каждой из сторон.
Источники финансирования
Безусловно, при разговоре о фонде главный вопрос, на который необхо
димо дать ответ, — где фонд находит средства и как с ними поступает. Сна
чала рассмотрим вопрос привлечения средств самим фондом.
В своем финансовом обеспечении фонд ориентирован, в основном, на соз
дание постоянного источника финансирования благотворительных программ.
12 13
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Источники финансирования
Поэтому одно из распространенных опасений других НКО, состоящее в том,
что фонд является их конкурентом в привлечении средств, — необоснован
но. Напротив, одна из задач ФМС — обеспечить решение социальных проб
лем через активизацию деятельности НКО.
ФМС получают средства из разных источников. Среди них и средства биз
неса (вне зависимости от его размера), и государственные (из бюджетов раз
ных уровней, в том числе грантов, ежегодно выделяемых некоммерческим
организациям в целях развития гражданского общества из федерального бюд
жета на основании распоряжений Президента Российской Федерации), и сред
ства частных лиц, гранты от российских и иностранных доноров. Кроме бла
готворительных средств, фонды, как и другие НКО, могут зарабатывать день
ги, например, предоставляя компаниям консультации по разработке благот
ворительных проектов. Еще одним источником являются доходы от разме
щения средств ФМС в банках и вложения в ценные бумаги.
Хотя подобный перечень может показаться слишком длинным, на практи
ке именно диверсифицированная система привлечения средств обеспечива
ет устойчивость функционирования фонда в российских условиях и, в осо
бенности, на первых этапах создания фондов.
Главной отличительной особенностью ФМС является практика форми
рования собственного постоянного источника средств — в виде капитала,
доходы от инвестирования которого (например, проценты по банковскому
депозиту) используются для финансирования текущей деятельности фон
да (Таблица 1).
Таблица 1
Источники финансирования фондов местных сообществ
Источник: Партнерство фондов местных сообществ
Основной формой деятельности фондов является организация гранто
вых конкурсов. Именно эта технология позволяет прозрачным способом,
при поддержке экспертов и с участием самих благотворителей определить
наиболее достойные организации для решения тех проблем, которые су
ществуют в регионе. Даже небольшой грантовый конкурс позволяет фон
ду, с одной стороны, показать потенциальным донорам, как профессио
нально фонд будет управлять средствами, а с другой — приучить потен
циальных грантополучателей к методам работы фонда. Поэтому именно
грантовый конкурс является основной формой работы фондов в России.
Приведем некоторые данные по размерам грантов, которые предоста
вили фонды в России за 2007 год (Таблица 2).
Таблица 2
Предоставление грантов фондами местных сообществ
14 15
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Источники финансирования
1
Средства, привлеченные от организаций и частных жертвователей, а также суб
сидии региональных и местных бюджетов, находящихся на территории базирова
ния фонда, и доходы, полученные в рамках деятельности фонда в 2006году.
2
Средства, привлеченные от организаций и частных жертвователей, а также суб
сидии региональных и местных бюджетов, находящихся на территории базирова
ния фонда, и доходы, полученные в рамках деятельности фонда в 2007 году.
Привлечено
местных
ресурсов
1
в 2006 году
Всего
привлечено
ресурсов
в 2006 году
Привлечено
местных
ресурсов
2
в 2007 году
Всего
привлечено
ресурсов
в 2007
Размер
капитала на
31.12.2007
года
Барнаул
— — 337 565 389 495
Калининград
2 739 370 3 474 370 256 905 2 241 766 —
Кирово-
Чепецк
210 462 210 462 10 000
Обнинск
150 000 150 000 181 000 331 000 —
Октябрьск
840 491 860 491 840 491 860 491 860 491
Николаев
(Украина)
21 940 1 516 635
Пенза
2 977 571 3 977 571 2 587 240 3 421 460 183 655
Первоуральск
13 913 360 13 913 360 37 956 873 38 969924 10 420 000
Пермь
858 354 858 354 6 076 724 6 178 472 400 000
Рубцовск
1 643 580 1 643 580 1 593 734 2 595 516 350 000
Самара
1 982 874 2 183 924
Саратов
4 816 247 5 716 247 4 820 000 6 839 320 —
Тельшай
(Литва)
614 211 1 194 225 612 983 1 307 075 953 580
Тольятти
31 442 000 31 592 000 79 592 000 80 536 000 49 051 000
Тюмень
2 251 577 3 151 577 41 253 436 43 210 234 1 032 000
Улан-Удэ
1 365 000 1 365 000 1 865 700 2 087 600 —
Чайковский
5 105 430 5 105 430 9 537 625 9 683 625 2 300 000
Шелехов
11 515 661 11 515 661 13 685 918 13 685 918 4 500 000
Итого
87 483 381 91 768 395 203 413 470 216 248 917 69 200 235
Средний размер
гранта
Общая стоимость
проектов
Количество
постоянных
сотрудников
Барнаул
40 714 285 000 1
Таблица 2
Предоставление грантов фондами местных сообществ (продолжение)
Результаты работы
В 2003 году было создано Партнерство российских фондов местных сооб
ществ, которое уже играет значительную роль в становлении новых и разви
вающихся фондов. Партнерство способствует распространению концепции фон
да местного сообщества в России и накопленного управленческого опыта.
В 2006 году члены партнерства в общей сложности провели 71 конкурс
грантов. Это на 15% больше, чем в предыдущем. Рост этого и остальных
показателей связан как с развитием самих фондов, так и с увеличением
числа членов партнерства. Общий грантовый фонд составил 21 862 772
рублей. Средний размер гранта вырос более чем в два раза и составил
48 956 рублей.
Общий грантовый фонд вырос незначительно, всего на 3%. А вот капи
тал, основа для устойчивого развития организации, появился у трех членов
партнерства. И в совокупности вырос с 41,1 до 58,2 млн рублей.
И это лишь количественные результаты деятельности. Но важно не это.
Важно, что можно с уверенностью утверждать: модель фонда местных со
обществ обрела свои российские черты и прижилась.
Деятельность фонда местного сообщества — это взаимовыгодный про
цесс, который снимает возможные противоречия между интересами власти,
бизнеса и общества в поддержке тех или иных социально значимых иници
атив. В результате его работы растет качество предоставляемых муниципаль
ными учреждениями услуг (в ходе сотрудничества с фондом), они получают
новые технологии и методики сотрудничества, муниципальные служащие по
вышают свой образовательный уровень, местные власти становятся более
16 17
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ
Результаты работы
Источник: Партнерство фондов местных сообществ
Приведем примеры некоторых направлений реализации проектов, поддер
живаемых из средств фондов местных сообществ:
Структура инвестирования
средств, тыс. рублей
2006 год 2007 год
спорт, туризм
4 138,8 34 429,7
здравоохранение
1 958,5 7 311,0
культура, искусство
1 894,7 15 775,7
экология,
охрана природы
1 078,0 13 150,4
образование, наука
4 909,3 12 389,7
защита прав человека
6 384 6 059,8
борьба с бедностью
7 008 37 731,9
демография
9 041 4 875,0
другое
765 9 327,2
Средний размер
гранта
Общая стоимость
проектов
Количество
постоянных
сотрудников
Калининград
16500 165 000 4
Кирово-Чепецк
5 909 130 000 2
Обнинск
15 295 152 950 2
Николаев
37 875 416 625 4
Пенза
41 024 738 429 3
Первоуральск
93 277 7 089 040 4
Пермь
62 170 5 346 633 3
Рубцовск
15 794 568 590 4
Самара
35 444 1 595 000 1
Саратов
63 500 4 445 000 4
Тельшай
20 368 488 831 1
Тольятти
20 186 4 743 781 15
Тюмень
22 455 494 007 8
Улан-Удэ
32 162 1 190 000 3
Ульяновск
14 237 313 215 4
Чайковский
76 338 5 496 356 4
Шелехов
67 412 1 011 178 3
Итого
30 939 34 669 635 70
открытыми к сотрудничеству с НКО, приглашая и включая их в номинанты
муниципальных конкурсов по социальным проектам.
У бизнессообщества развивается мотивация к финансированию социаль
ных проектов. Граждане получают возможность самореализации, у них изме
няется отношение к предпринимательскому сообществу, уменьшаются ижди
венческие настроения, увеличивается сумма частных пожертвований. В треть
ем секторе создаются новые рабочие места, НКО становятся конкурентоспо
собными и устойчивыми, появляется определенное информационное поле, соз
даваемое фондом, в котором НКО работают более активно, слаженно.
Фонд местного сообщества запускает механизм межсекторного социально
го партнерства, приводит его в действие, снимая коммуникационные барьеры
в сотрудничестве секторов, предоставляя площадку для конструктивного ди
алога, где каждый имеет голос наравне с другими.
Перспективы
Сегодня фонды в России добились безусловных успехов в своем развитии
и влиянии на сообщества, в которых они действуют. Однако существует и ряд
типичных проблем и сложностей, с которыми они сталкиваются.
Главной сложностью, с которой сталкиваются все, кто начинает занимать
ся благотворительностью, является отсутствие благотворительной культуры,
низкий уровень доверия граждан к благотворительным организациям. Как след
ствие — доля частных пожертвований среди источников средств российских
фондов составила в 2006 году 5%, в 2005 — 3%, тогда как в 2001 году — 0,66%.
Как видно, рост есть, но очень незначительный.
Поддержать ФМС в установлении культуры благотворительности могут СМИ
и государство. СМИ — путем предоставления правдивой информации о бла
готворительной деятельности, а государство — путем установления четких пра
вил игры, которые поощряли бы благотворительность в практической деятель
ности (в виде налоговых льгот или других преференций).
Кроме этих общих проблем, ФМС сталкиваются с рядом специфических слож
ностей, характерных именно для этой формы благотворительной организации.
На самом первом этапе — этапе создания фонда — сложности могут
возникнуть с формированием инициативной группы. Во избежание проб
лем в будущем, желательно сначала потратить больше времени на пере
говоры с возможными соратниками и противниками и на изучение ситуа
ции в регионе в целом, нежели в дальнейшем сталкиваться с противодей
ствием и иными трудностями.
Другая распространенная сложность, возникающая уже на начальном эта
пе развития фонда — желание контролировать его либо со стороны какойто
бизнесструктуры, либо со стороны местных органов власти. Надо стремить
ся избегать подобной ситуации, так как от этого зависит дальнейшая незави
симость фонда и его нейтральное положение в регионе.
Самая большая сложность, которую переживают все ФМС, — это прив
лечение первых средств. При этом одинаково трудно найти ресурсы как на
первый грантовый конкурс, так и на административные расходы. Возможно,
не стоит регистрировать организацию, если нет уверенности в поступлении
средств на оба эти направления. Обращаем также внимание на то, что же
лательно при получении средств на грантовый конкурс получать средства на
администрирование их из тех же источников. А вот дополнительные средства
на административные расходы можно привлекать и из других источников —
например, из муниципального бюджета или от оказания консультативных ус
луг по разработке благотворительных программ или проведению исследо
ваний.
И еще один критический для функционирования ФМС вопрос — кадро
вый. Так как фонду предстоит долгая и активная работа в своем регионе, то
от выбора людей, которые представляют его и работают в нем, зависит очень
многое. Распространена практика приглашения директоров из бизнеса или
власти, реже — из других некоммерческих организаций.
Что касается сотрудников фонда, то готовых специалистов в разработке
и осуществлении грантовых программ в регионах практически нет, поэтому
принято нанимать заинтересованных людей, разбирающихся в некоммерчес
ком секторе, и затем специально обучать их необходимым навыкам. Такое
обучение предоставляет Партнерство местных сообществ, кроме того, прак
тикуются стажировки в действующих фондах.
Информационная, консультационная и финансовая поддержка
деятельности фондов местных сообществ
Те, кого интересует модель фонда сегодня, находятся в гораздо более вы
годном положении, чем их коллеги 57 лет назад. Сегодня можно свободно
обратиться за поддержкой к специалистам и экспертам, которые сами прош
ли аналогичный путь — от выбора наиболее подходящей модели в своей си
туации, через сомнения и сложности, к работающему отлаженному механиз
му распределения средств.
Ведущей организацией, оказывающей необходимую консультационную под
держку, является Партнерство фондов местных сообществ, которое объеди
няет все работающие в стране фонды.
Партнерство и его отдельные участники готовы предоставить информа
цию и документы как по вопросам начала работы фонда, так и по отлажи
ванию отдельных его процедур. Партнерством подготовлены (и доступны для
заинтересованных сторон) образцы уставов и протоколов, всех документов
по грантовому конкурсу (от объявления и положения о конкурсе до догово
ра гранта и формы отчета), образцы прессрелизов и других публичных до
кументов. Кроме самих документов, партнерство предоставляет консульта
ции по их использованию, а также по всем вопросам создания и функциони
19
Перспективы
Информационная, консультационная и финансовая поддержка
деятельности фондов местных сообществ
18
Б. А. Цирульников
1.1. Фонд местных сообществ — проверенный временем эффективный механизм
решения социальных проблем на уровне сообществ