Сенокосов Ю.П. Власть как проблема. Опыт философского рассмотрения

Подождите немного. Документ загружается.

ñëóæèòåëÿìè öåðêâè, îñòàíîâèëî êðîâîïðîëèòèå. Ïîñëå

ýòîãî áûë íàçíà÷åí äåíü è ìåñòî äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî ñî-

ãëàøåíèÿ. È 15 èþíÿ 1215 ãîäà â äîëèíå Ðýííèìèä áëèç

Âèíäçîðà Èîàíí ñêðåïèë êîðîëåâñêîé ïå÷àòüþ Âåëèêóþ

õàðòèþ âîëüíîñòåé.

Magna Charta èìåëà ôîðìó êîðîëåâñêîãî ïîæàëîâà-

íèÿ. “Ïîæàëîâàëè ìû, — ãîâîðèòñÿ â êîíöå åå ïåðâîé

ñòàòüè, — âñåì ñâîáîäíûì ëþäÿì êîðîëåâñòâà íàøåãî çà

íàñ è çà íàñëåäíèêîâ íàøèõ íà âå÷íûå âðåìåíà âñå íèæå-

ïèñàííûå âîëüíîñòè, ÷òîáû èìåëè èõ è âëàäåëè èìè îíè

è èõ íàñëåäíèêè îò íàñ è îò íàñëåäíèêîâ íàøèõ”.

Íà ïåðâûé âçãëÿä, ìîæåò ïîêàçàòüñÿ, ÷òî ýòî áûë îä-

íîñòîðîííèé àêò ìîíàðøåé âîëè, âíóøåííûé êîðîëþ èñ-

êëþ÷èòåëüíî âíóòðåííèìè ìîòèâàìè — “ïî âíóøåíèþ

Áîæüåìó è äëÿ ñïàñåíèÿ… äóøè”. Îäíàêî çàêëþ÷èòåëü-

íûå ñëîâà ïîñëåäíåé 63-é ñòàòüè õàðòèè î òîì, ÷òî ïðèíå-

ñåííàÿ “ïðèñÿãà, êàê ñ íàøåé ñòîðîíû, òàê è ñî ñòîðîíû

áàðîíîâ… áóäåò ñîáëþäàòüñÿ äîáðîñîâåñòíî è áåç çëîãî

óìûñëà”, ÿâíî íå ñîãëàñóþòñÿ ñ ýòîé îäíîñòîðîííîñòüþ.

À 61-ÿ ñòàòüÿ ñâèäåòåëüñòâóåò îá èñòèííîì ïîëîæåíèè

äåë. Â íåé ãîâîðèòñÿ î ãàðàíòèè, äàííîé êîðîëåì è îáåñ-

ïå÷èâàþùåé áàðîíàì íåíàðóøèìîå è âå÷íîå ïîëüçîâà-

íèå èõ âîëüíîñòÿìè. Ãàðàíòèÿ ýòà çàêëþ÷àëàñü â ñëåäóþ-

ùåì: áàðîíû ïîëó÷àëè ïðàâî èçáèðàòü èç ñâîåé ñðåäû

äâàäöàòü ïÿòü ÷åëîâåê è íà íèõ âîçëàãàòü îáÿçàííîñòü

áëþñòèòåëåé “ïîæàëîâàííûõ” êîðîëåì ñâîáîä. Åñëè æå

êîðîëü èëè êòî-òî èç åãî äîëæíîñòíûõ ëèö “íàðóøèò êà-

êóþ-ëèáî èç ñòàòåé ýòîãî ìèðíîãî äîãîâîðà”, òî îá ýòîì

äîëæíî áûëî áûòü ñîîáùåíî ÷åòûðåì èç ýòèõ äâàäöàòè

ïÿòè áàðîíîâ, è îíè äîëæíû áûëè îáðàòèòüñÿ ê êîðîëþ ñ

òðåáîâàíèåì â òå÷åíèå ñîðîêà äíåé âîññòàíîâèòü íàðó-

øåííîå ïðàâî. Ê òîìó æå â ðÿäå ñòàòåé õàðòèè ãîâîðèëîñü

î ñîçäàíèè Âåëèêîãî ñîâåòà (Magnum Consilium), íà êîòî-

ðîì èìåëè ïðàâî ïðèñóòñòâîâàòü è ðåøàòü âîïðîñû îáëî-

æåíèÿ âñå êîðîëåâñêèå âàññàëû, è î òàê íàçûâàåìîì ñóäå

îáùèõ òÿæá, êîòîðûé ïðåâðàòèëñÿ â ó÷ðåæäåíèå, ñóùåñò-

âîâàâøåå íåçàâèñèìî îò ëè÷íîñòè êîðîëÿ.

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 141

õèåïèñêîïà Êåíòåðáåðèéñêîãî ìîíàõè èçáðàëè ïðååìíèêà

è Èîàíí îòìåíèë ðåçóëüòàòû âûáîðîâ, íàçíà÷èâ àðõèåïèñ-

êîïîì ñâîåãî äðóãà Äæîíà Ãðåÿ. Ïàïà æå îòâåðã îáå ýòè

êàíäèäàòóðû è ïðåäïèñàë Èîàííó íàçíà÷èòü àðõèåïèñêî-

ïîì îäíîãî èç ñâîèõ êàðäèíàëîâ, àíãëè÷àíèíà Ñòåôàíà

Ëåíãòîíà, ïîëó÷èâøåãî îáðàçîâàíèå â Ïàðèæå è áîëüøóþ

÷àñòü æèçíè ïðîâåäøåãî âî Ôðàíöèè. Èîàíí îòêàçàëñÿ,

ïîñëå ÷åãî â 1208 ãîäó ïàïà íàëîæèë íà Àíãëèþ èíòåðäèêò,

à ÷åðåç ãîä îòëó÷èë êîðîëÿ îò öåðêâè. Èîàíí æå â ñâîþ î÷å-

ðåäü ïîâåëåë êîíôèñêîâàòü âñå öåðêîâíûå âëàäåíèÿ è ôàê-

òè÷åñêè ïîñòàâèë àíãëèéñêóþ öåðêîâü âíå çàêîíà, îòêàçû-

âàÿñü ïîâèíîâàòüñÿ ñâÿòîìó ïðåñòîëó, ïîêà óãðîçà áëàãî-

ñëîâëÿåìîãî Ðèìîì ôðàíöóçñêîãî âòîðæåíèÿ íå çàñòàâèëà

åãî â 1213 ãîäó êàïèòóëèðîâàòü. Òî åñòü ïðèíÿòü â êà÷åñòâå

àðõèåïèñêîïà Ëåíãòîíà è âíîâü ïðèçíàòü äóõîâíóþ âëàñòü

ïàïû íàä Àíãëèåé.

Ìîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, êàêèì ñòðàøíûì îðóæèåì, ïî

âûðàæåíèþ Ä.Ì. Ïåòðóøåâñêîãî, áûë â òî âðåìÿ â ðóêàõ

êàòîëè÷åñêîé öåðêâè èíòåðäèêò — îòëó÷åíèå êîðîëÿ — è

êàêèå ÷óâñòâà èñïûòûâàëè ê íåìó åãî ïîääàííûå. Êîãäà ïî

âñåé ñòðàíå ïðåêðàòèëîñü áîãîñëóæåíèå, íå áûëî ñëûøíî

öåðêîâíîãî êîëîêîëà, ìåðòâûõ ïåðåñòàëè õîðîíèòü ïî õðè-

ñòèàíñêîìó îáðÿäó, à ñëóæèòåëè öåðêâè ñòàëè ïîäâåðãàòü-

ñÿ âñåâîçìîæíûì íàñèëèÿì è îñêîðáëåíèÿì.

Ìåæäó òåì ïîñëåäíÿÿ ïîïûòêà îòâîåâàòü ó Ôèëèïïà

ôðàíöóçñêîãî óòðà÷åííûå çåìëè îêîí÷èëàñü äëÿ Èîàííà

â 1214 ãîäó ñîêðóøèòåëüíûì ïîðàæåíèåì è, âåðíóâøèñü

â Àíãëèþ, îí ñòîëêíóëñÿ ñ òÿæåëîé âíóòðèïîëèòè÷åñêîé

ñèòóàöèåé è òîãäà ðåøèë ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó öåð-

êîâü, èçäàâ ãðàìîòó î ñâîáîäå öåðêîâíûõ âûáîðîâ, íî

áûëî óæå ïîçäíî. Ãðóïïà áàðîíîâ ñ ñåâåðà, ê êîòîðûì

ïðèìêíóëè íåñêîëüêî áàðîíîâ èç Ýññåêñà è Âîñòî÷íîé

Àíãëèè, ïîäíÿëè ïðîòèâ êîðîëÿ âîññòàíèå. È ëèøü âìå-

øàòåëüñòâî Ëåíãòîíà, óáåäèâøåãî Èîàííà ñ ïîìîùüþ

íåñêîëüêèõ âëèÿòåëüíûõ âåëüìîæ ïîéòè íà óñòóïêè áà-

ðîíàì, à ïîñëåäíèõ — âíåñòè â ñâîè òðåáîâàíèÿ ïóíêòû,

ñëóæèâøèå èíòåðåñàì äðóãèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ íàðÿäó ñî

140 Þðèé Ñåíîêîñîâ

Âïîëíå óìåñòíî, íà ìîé âçãëÿä, ïðîâåñòè ïîñëå ñêà-

çàííîãî ïàðàëëåëü ñ ñîáûòèÿìè èòàëüÿíñêîé è ôðàíöóç-

ñêîé èñòîðèè, êîãäà òàì ñòàëà çàðîæäàòüñÿ ïàòðèîòè÷åñ-

êàÿ èäåîëîãèÿ è íà åâðîïåéñêîì êîíòèíåíòå íà÷àëàñü

áîðüáà çà ñîçäàíèå íàöèîíàëüíûõ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ.

Âî Ôðàíöèè, â ÷àñòíîñòè, ãäå êîðîëåâñêàÿ âëàñòü âåëà

ïîñòîÿííóþ áîðüáó ñ ôåîäàëàìè è Ãåíåðàëüíûìè øòàòà-

ìè (àíàëîãîì àíãëèéñêîãî ïàðëàìåíòà; îíè ïîÿâèëèñü â

íà÷àëå XIV âåêà), à ñ äðóãîé ñòîðîíû — îòñòàèâàëà íåçàâè-

ñèìîñòü êîðîëåâñòâà îò ïðèòÿçàíèé ïàïû è èìïåðàòîðà

Ñâÿùåííîé Ðèìñêîé èìïåðèè, ïîáåäó â XVII âåêå îäåð-

æàë ïîëèòè÷åñêèé àáñîëþòèçì, íàøåäøèé ñâîå âûðàæå-

íèå â óòâåðæäåíèè àáñîëþòíîé âëàñòè ìîíàðõà. È ïîñëå

ýòîãî ñ 1614-ãî ïî 1789 ãîä Ãåíåðàëüíûå øòàòû â ñòðàíå

âîîáùå íå ñîçûâàëèñü. È òî æå ñàìîå ôàêòè÷åñêè ïðîèñ-

õîäèëî â ðÿäå äðóãèõ ñòðàí. Òîãäà êàê â Àíãëèè, ãäå íàöè-

îíàëüíîå ãîñóäàðñòâî îáðàçîâàëîñü ãîðàçäî ðàíüøå, ïðî-

öåññ ñóâåðåíèçàöèè âëàñòè ðàçâèâàëñÿ â ïðîòèâîïîëîæ-

íîì íàïðàâëåíèè — áëàãîäàðÿ äåéñòâîâàâøåìó, õîòÿ è íå

íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå (äî íà÷àëà XVIII âåêà), ïàðëàìåíòó è

øèðîêî ðàçäåëÿâøåìóñÿ åùå â XV âåêå îáðàçîâàííûìè

ëþäüìè ìíåíèþ, ÷òî õîðîøàÿ âëàñòü òà, êîòîðàÿ ïîä÷èíÿ-

åòñÿ çàêîíàì. “Êîíñòèòóöèîííàÿ èñòîðèÿ Áðèòàíèè, —

ïèøåò Ð. Ïàéïñ â êíèãå “Ñîáñòâåííîñòü è ñâîáîäà”, — ýòî

èñòîðèÿ ïðåâðàùåíèÿ ïàðëàìåíòà èç ïðèñëóæíèêà êîðî-

íû (âêëþ÷àÿ ïÿòíàäöàòûé âåê) â åå ïàðòíåðà (ñ øåñòíàä-

öàòîãî äî íà÷àëà ñåìíàäöàòîãî âåêà) è, íàêîíåö, â åå ãîñ-

ïîäèíà (ïîñëå 1640 ãîäà)”

. Ïîýòîìó îòíþäü íå ñëó÷àéíî,

÷òî èìåííî â Àíãëèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XVII âåêà íà îñ-

íîâå ïðåäøåñòâóþùåãî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ïîÿâèëàñü

ïåðâàÿ êîíöåïöèÿ ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà

çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ.

Îáùåñòâåííàÿ ñâîáîäà, ïèñàë àâòîð íàçâàííîé êîí-

öåïöèè Äæîí Ëîêê, — ýòî “ñâîáîäà ñëåäîâàòü ìîåìó ñîá-

ñòâåííîìó æåëàíèþ âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòîãî íå çàïðå-

ùàåò çàêîí, è íå áûòü çàâèñèìûì îò íåïîñòîÿííîé, íåî-

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 143

Ðàçóìååòñÿ, àíãëèéñêèå áàðîíû ñòðåìèëèñü ïðè ýòîì

ïðåæäå âñåãî çàùèòèòü ñâîè èìóùåñòâåííûå èíòåðåñû è

âëàäåíèÿ îò ïðîèçâîëà êîðîëåâñêîé âëàñòè. Ïðîñòûì

ëþäÿì Âåëèêàÿ õàðòèÿ äàðîâàëà ãîðàçäî ìåíüøå ñâîáîä.

Â ïðåäåëàõ ôåîäàëüíîãî ïîìåñòüÿ âîëÿ áàðîíà ñäåðæèâà-

ëàñü ïî-ïðåæíåìó ëèøü îáû÷àåì è îáùèìè óñëîâèÿìè

õîçÿéñòâåííîé æèçíè. Íî âðåìÿ øëî, è ýòè îáùèå óñëî-

âèÿ íåçàìåòíî ìåíÿëèñü â íàïðàâëåíèè çàâîåâàíèÿ òåõ

ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûå ïðîâîçãëàñèëà õàðòèÿ, “óêîðåíÿ-

ÿñü â ïðàâîâîì ìûøëåíèè, è â êîíå÷íîì èòîãå îíè ñòàëè

÷àñòüþ àíãëèéñêîé æèçíè è çàêîíîäàòåëüñòâà”

. Âàæíî

áûëî þðèäè÷åñêè ñôîðìóëèðîâàòü ïðèíöèïû ýêîíîìè÷å-

ñêîé è ãðàæäàíñêîé ñâîáîäû. Èìåííî ýòî ñòàëî âåëè÷àé-

øèì êóëüòóðíûì äîñòèæåíèåì àíãëèéñêîãî îáùåñòâà,

îòêðûâøåãî äîðîãó ê ðàçâèòèþ èíñòèòóòà âñåñîñëîâíîãî

ïðåäñòàâèòåëüñòâà.

Óæå âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ Ãåíðèõà III, ñûíà Èîàííà, áà-

ðîíû ñîáèðàëèñü íåáîëüøèìè ãðóïïàìè — íå òîëüêî ïî

âûçîâó êîðîëÿ, íî è êîãäà, ïî èõ ìíåíèþ, òîãî òðåáîâàëè

äåëà ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè. È íà ýòè âñòðå÷è ñòàëè

ïðèãëàøàòüñÿ ïðåäñòàâëÿâøèå ìåñòíûå èíòåðåñû ïîñëàí-

öû ãðàôñòâ è ãîðîäîâ. Â ÷àñòíîñòè, â 1258 ãîäó â Îêñôîð-

äå áàðîíû ñîçäàëè êîìèòåò, ê ñîâåòàì êîòîðîãî Ãåíðèõ III

îáÿçàëñÿ ïðèñëóøèâàòüñÿ, îäíàêî âñêîðå, ïîîùðÿåìûé

ïàïîé, îòêàçàëñÿ îò åãî óñëóã è ðåøèë âíîâü ïðàâèòü åäè-

íîëè÷íî. Áàðîíû, âîçãëàâëÿåìûå ãðàôîì Ñèìîíîì äå

Ìîíôîðîì, ïîøëè ïîñëå ýòîãî íà êîðîëÿ âîéíîé, è â áèò-

âå ïðè Ëüþèñå (1264) Ãåíðèõ III è åãî ñûí Ýäóàðä ïîïàëè

â ïëåí. È íà ñëåäóþùèé ãîä äå Ìîíôîð ñîçâàë äëÿ óïðàâ-

ëåíèÿ ñòðàíîé ïàðëàìåíò, â êîòîðîì âïåðâûå ïîÿâèëèñü

ïðîñòûå ãîðîæàíå. À â ñàìîì êîíöå ÕIII âåêà â Àíãëèè äëÿ

îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ è âûäåëåíèé ñóáñèäèé êîðî-

ëþ áûë ñîçâàí ïåðâûé èç òàê íàçûâàåìûõ îáðàçöîâûõ ïàð-

ëàìåíòîâ, íà çàñåäàíèÿõ êîòîðîãî åãî ó÷àñòíèêè ïðåäñòàâ-

ëÿëè óæå íå òîëüêî ñàìèõ ñåáÿ, à è ñâîèõ èçáèðàòåëåé.

Òàêîâà â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ ïðåäûñòîðèÿ àíãëèéñêî-

ãî ïàðëàìåíòà.

142 Þðèé Ñåíîêîñîâ

íàÿ âëàñòü íå îòäåëåíà îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé è èñ-

ïîëíèòåëüíîé. Åñëè îíà ñîåäèíåíà ñ çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòüþ, òî æèçíü è ñâîáîäà ãðàæäàí îêàæóòñÿ âî âëàñòè

ïðîèçâîëà, èáî ñóäüÿ áóäåò çàêîíîäàòåëåì. À åñëè… ñ èñ-

ïîëíèòåëüíîé, òî ñóäüÿ ïîëó÷èò âîçìîæíîñòü ñòàòü óãíå-

òàòåëåì”

Èòàê, êàçàëîñü áû, ñ òåîðåòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, âñå

ÿñíî. Ìåõàíèçì ñîõðàíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäû íàêî-

íåö-òî áûë íàéäåí — â ñòðîãîì è ïîñëåäîâàòåëüíîì ïðî-

âåäåíèè â æèçíü ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñ êîíöà XVIII âåêà

ýòîò ïðèíöèï íà÷èíàåò ïðèçíàâàòüñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ.

Îäíàêî íà ïðàêòèêå, â æèçíè, âñå âûãëÿäåëî èíà÷å.

Ïðîäîëæàÿ ñâîþ ìûñëü, Ìîíòåñêü¸ ïèñàë, ÷òî òî÷íî

òàê æå êàê ìíîãèå êîðîëè Åâðîïû íà÷èíàëè ñ òîãî, ÷òî,

ïðèñâàèâàÿ ñåáå âñå ãëàâíûå äîëæíîñòè â ãîñóäàðñòâå,

ñòàíîâèëèñü äåñïîòàìè, òàê è “ó÷ðåæäåíèå, ñîñòàâëåí-

íîå èç ïðîñòûõ ëþäåé”, åñëè â íåì áóäóò “ñîåäèíåíû ýòè

òðè âëàñòè”, ìîæåò ïðèâåñòè ñòðàíó ê íîâîé òèðàíèè.

Ïîñêîëüêó ëþáàÿ íîâàÿ âëàñòü, äîáàâëþ ÿ, òàêæå ñêëîí-

íà ê àâòîðèòàðèçìó è ãîòîâà èñïîëüçîâàòü ïðàâî è ñîîò-

âåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâ-

ëåííîé öåëè. ×òî, ñîáñòâåííî, è ïðîèçîøëî (êàê è ïðåä-

âèäåë Ìîíòåñêü¸) âî âðåìÿ Âåëèêîé ôðàíöóçñêîé

ðåâîëþöèè, êîãäà Ðåâîëþöèîííûé òðèáóíàë íà îñíîâå

ïðîâîçãëàøåííîé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäà-

íèíà ñòàë îòïðàâëÿòü íà ãèëüîòèíó â òîì ÷èñëå è àâòîðîâ

Äåêëàðàöèè.

Îòâëåêàÿñü îò ðàññìîòðåíèÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ïðà-

âîì è âëàñòüþ — îá ýòîì â ñëåäóþùåé ãëàâå, — ïîñòàðà-

åìñÿ ïîíÿòü, ïî÷åìó âñå æå èäåÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íå-

ñìîòðÿ íà åå ïðèçíàíèå, îêàçàëàñü âíà÷àëå íåñîñòîÿòåëü-

íîé. Ïðè÷åì íå òîëüêî âî Ôðàíöèè, íî è â Èñïàíèè,

Ïîðòóãàëèè è äðóãèõ ñòðàíàõ Åâðîïû ïîñëå ïðèíÿòèÿ â

íèõ êîíñòèòóöèé.

Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà áûëà â ôîðìàëüíîì ïîäõîäå ê ñàìîé

èäåå ðàçäåëåíèÿ ââèäó îòñóòñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòó-

ðû. Òå, êòî èñêàë ãàðàíòèé ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäû â ðàç-

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 145

ïðåäåëåííîé, íåèçâåñòíîé ñàìîâëàñòíîé âîëè äðóãîãî ÷å-

ëîâåêà…”

Èäåÿ î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî è âëàñòü íóæäàþòñÿ â îï-

ðàâäàíèè ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ÷òî ýòî îïðàâäàíèå

ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ãîñóäàðñòâîì ñâîáîäû è ïðàâ

ëè÷íîñòè — ñàìàÿ çàìåòíàÿ, õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà èíòåë-

ëåêòóàëüíîãî äâèæåíèÿ â Åâðîïå XVII — XVIII ñòîëåòèé.

Íî êàê äîëæíà áûòü îðãàíèçîâàíà è âûñòðîåíà âëàñòü,

÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ñîõðàíåíèå ñâîáîäû? Èìåííî íà

ýòîò âîïðîñ îòâå÷àë Ëîêê ñâîèì ñî÷èíåíèåì “Äâà òðàê-

òàòà î ïðàâëåíèè”, íàä êîòîðûì îí ðàáîòàë áîëåå äåñÿòè

ëåò è ãäå (âî âòîðîì òðàêòàòå) áûëè ñôîðìóëèðîâàíû

ïðèíöèïû ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà íîâîãî

áóðæóàçíîãî îáùåñòâà, çàôèêñèðîâàâøèå ñóùåñòâîâàâ-

øóþ â ñòðàíå ïðàêòèêó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé — îäíîãî èç

ãëàâíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è äåìîêðàòèè.

ß îáðàùàþ âíèìàíèå íà âûäåëåííûå ñëîâà, ïîñêîëüêó

êîíöåïöèÿ Ëîêêà, äëÿ êîòîðîãî ðàçäåëåíèå ÿâëÿëîñü íå

öåëüþ, à óæå ñâåðøèâøèìñÿ â Àíãëèè ôàêòîì, ñòàíåò

îòíûíå ñâîåîáðàçíûì îáðàçöîì äëÿ ïîäðàæàíèÿ â äðó-

ãèõ ñòðàíàõ, ïðåæäå âñåãî âî Ôðàíöèè, ñòðàíå ñ óñòîé÷è-

âîé òðàäèöèåé àáñîëþòèñòñêîãî ïðàâëåíèÿ, êîòîðóþ â

ñâîþ î÷åðåäü ïîäâåðãíåò ñîêðóøèòåëüíîé êðèòèêå

Øàðëü Ìîíòåñêü¸ — äðóãîé âåëèêèé òåîðåòèê ðàçäåëå-

íèÿ âëàñòåé.

“Òàê êàê çàêîíû, — ïèñàë Ëîêê, — …íóæäàþòñÿ â íå-

ïðåðûâíîì èñïîëíåíèè èëè íàáëþäåíèè çà ýòèì èñïîëíå-

íèåì, òî íåîáõîäèìî, ÷òîáû âñå âðåìÿ ñóùåñòâîâàëà

âëàñòü, êîòîðàÿ ñëåäèëà áû çà èñïîëíåíèåì òåõ çàêîíîâ,

êîòîðûå ñîçäàíû è îñòàþòñÿ â ñèëå. È, òàêèì îáðàçîì,

çàêîíîäàòåëüíóþ è èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü ÷àñòî íàäî ðàç-

äåëÿòü”

. Ïîòîìó ÷òî “åñëè âëàñòü çàêîíîäàòåëüíàÿ è èñ-

ïîëíèòåëüíàÿ, — ýòî óæå ñëîâà Øàðëÿ Ìîíòåñêü¸ èç

“Äóõà çàêîíîâ”, — áóäóò ñîåäèíåíû â îäíîì ëèöå èëè ó÷-

ðåæäåíèè, òî ñâîáîäû íå áóäåò, òàê êàê ìîæíî îïàñàòüñÿ,

÷òî ìîíàðõ, èëè ñåíàò, ñòàíåò ñîçäàâàòü òèðàíè÷åñêèå çà-

êîíû… (Êàê) íå áóäåò ñâîáîäû è â òîì ñëó÷àå, åñëè ñóäåá-

144 Þðèé Ñåíîêîñîâ

èçâåñòíî äàâíî, íî îêîí÷àòåëüíî ýòî ñòàëî ÿñíî òîëüêî â

ÕÕ âåêå — ïîñëå ïåðåæèòîãî óæàñà Âòîðîé ìèðîâîé âîé-

íû è ãîñïîäñòâà òîòàëèòàðíûõ ðåæèìîâ. Êîãäà åâðîïåé-

öû âñåðüåç çàãîâîðèëè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, ãðàæäàíñêîì

îáùåñòâå, äåìîêðàòèè, ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìå, à ïîëèòè-

êè ñòàëè îáðàùàòü ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå íà îòíîøåíèå

ðàçëè÷íûõ ãðóïï è ñëîåâ îáùåñòâà ê ñóùåñòâóþùåé ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè è äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýôôåêòèâíîñòè

äåìîêðàòèè îïèðàòüñÿ âî âðåìÿ âûáîðîâ è â ñâîåé äåÿ-

òåëüíîñòè íà ðåçóëüòàòû ñîöèîëîãè÷åñêèõ îïðîñîâ, èñòî-

ðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, äàííûå ïñèõîëîãèè. Ïðåêðàñíî

ïîíèìàÿ, ÷òî ñîâðåìåííîå îáùåñòâî íåîäíîðîäíî è íå

ñ÷èòàòüñÿ ñ ýòèì îïàñíî. À èìåííî — çàáûâàòü î ðàçíîì

âîñïðèÿòèè îäíèõ è òåõ æå äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è

âîçìîæíîñòè èõ äèñêðåäèòàöèè.

Âñå ýòî ÿ ãîâîðþ ê òîìó, ÷òî ñêàçàííîå ïîìîãàåò, íà

ìîé âçãëÿä, ëó÷øå ïîíÿòü äðàìàòè÷åñêóþ èñòîðèþ ðîñ-

ñèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà íà÷àëà ÕÕ âåêà.

“Âëàñòü èñïîëíèòåëüíàÿ äà ïîä÷èíèòñÿ âëàñòè çàêîíî-

äàòåëüíîé!”

Òàêèìè ñëîâàìè çàêîí÷èë ñâîþ èçâåñòíóþ ðå÷ü ñ òðè-

áóíû Ïåðâîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Â.Ä. Íàáîêîâ. Áðî-

ñèâ ýòîò âûçîâ, ïèøåò â ñâîèõ âîñïîìèíàíèÿõ ó÷àñòíèöà

òåõ ñîáûòèé Àðèàäíà Òûðêîâà, Íàáîêîâ ïîä ãðîì àïëîäè-

ñìåíòîâ ëåãêî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðóþ ðàííþþ ãðóç-

íîñòü, ñáåæàë ïî ñòóïåíüêàì äóìñêîé òðèáóíû. Îí áûë

èñêðåííèé êîíñòèòóöèîíàëèñò, ãîðÿ÷èé çàùèòíèê ïðà-

âîâîãî ñòðîÿ è áûë ñ÷àñòëèâ, ÷òî íàêîíåö-òî ìîã â âûñî-

êîì ñîáðàíèè îòêðûòî âûñêàçàòü ñâîè ïîëèòè÷åñêèå âîç-

çðåíèÿ

Ïàðòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ äåìîêðàòîâ (êàäåòîâ), ÷ëå-

íàìè Öåíòðàëüíîãî êîìèòåòà êîòîðîé áûëè Íàáîêîâ,

Òûðêîâà, Ìèëþêîâ, Ñòðóâå, Øèíãàðåâ, Ðîäè÷åâ è äðóãèå

âûäàþùèåñÿ ïðåäñòàâèòåëè ðîññèéñêîé èíòåëëèãåíöèè,

ðàçäåëÿâøàÿ ïîëîæåíèÿ öàðñêîãî Ìàíèôåñòà 17 îêòÿáðÿ

1905 ãîäà î íåçûáëåìûõ îñíîâàõ ãðàæäàíñêîé ñâîáîäû,

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 147

äåëåíèè âëàñòåé ïîñëå Ìîíòåñêü¸, ñïðàâåäëèâî çàìå÷àåò

À.Ì. Ñàëìèí â ñâîåé êíèãå “Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ”,

ïðåâðàòèëè ðàçäåëåíèå â îáíàäåæèâàþùèé êîíñòèòóöè-

îííûé ìèô, îòíþäü íå ïîìîãàâøèé ïðåîäîëåíèþ êîí-

ôëèêòîâ è âðàæäû ìåæäó âëàñòÿìè. Õîòÿ, áåçóñëîâíî, îí

ñïîñîáñòâîâàë êîíñòèòóöèîííîìó òâîð÷åñòâó. À èìåííî,

ñïóñòÿ êàêîå-òî âðåìÿ çàñòàâèë òåîðåòèêîâ êîíñòèòóöèî-

íàëèçìà, â ÷àñòíîñòè Áåíæàìåíà Êîíñòàíà — äðóãîãî èç-

âåñòíîãî ôðàíöóçà, ïîñìîòðåòü êðèòè÷åñêè íà ñóùåñòâó-

þùóþ òåîðèþ. Ðàçìûøëÿÿ íàä âîïðîñîì î ñîîòíîøåíèè

âëàñòåé â ïîÿâèâøèõñÿ â íà÷àëå XIX âåêà êîíñòèòóöèîí-

íûõ ìîíàðõèÿõ, Êîíñòàí ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â íèõ

äîëæíû ñóùåñòâîâàòü íå òðè ñòàëêèâàþùèåñÿ ìåæäó ñî-

áîé âëàñòè, à ÷åòûðå, ïîñëåäíþþ èç êîòîðûõ îí íàçâàë

“óðàâíîâåøèâàþùåé”. È ñ÷èòàë, ÷òî åå íåîáõîäèìî ïðå-

äîñòàâèòü êîðîëþ, ññûëàÿñü íà òðàäèöèîííóþ àíãëèé-

ñêóþ òåîðèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, êîãäà êîðîëü (èëè

êîðîëåâà) â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìîãëè íàëàãàòü âåòî íà

çàêîíîäàòåëüíûå ïðîåêòû ïàëàò, ñîçûâàòü èõ íà ÷ðåçâû-

÷àéíûå ñåññèè èëè äîñðî÷íî ðàñïóñêàòü. Íî âñå ýòî, ïî-

âòîðÿþ, â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííûõ ìîíàðõèé, à íå êîí-

ñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ äåìîêðàòèé, ñîçäàòü êîòîðûå åùå

ïðåäñòîÿëî åâðîïåéñêèì ïîëèòèêàì, â îòëè÷èå îò Ñîåäè-

íåííûõ Øòàòîâ, ãäå êîíñòèòóöèîííàÿ èäåÿ ðàçäåëåíèÿ

âëàñòåé áûëà ðåàëèçîâàíà ñ ïîìîùüþ ïîñëåäîâàòåëüíîé

äåìîêðàòè÷åñêîé ïðîöåäóðû. Íî è òàì åå òîæå âîñïðèíÿ-

ëè ñêîðåå êðèòè÷åñêè, ïðåäïî÷èòàÿ ãîâîðèòü î ñèñòåìå

“ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ”, à íå “ðàçäåëåíèè”. Òî åñòü î

ðåàëüíîì óðàâíîâåøèâàíèè ðàçíûõ öåíòðîâ âëàñòè — èñ-

ïîëíèòåëüíîé, çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé, — êîãäà

êàæäàÿ èç íèõ ìîæåò â êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè íàëîæèòü

âåòî íà ðåøåíèÿ äâóõ îñòàëüíûõ, íî íå èñêëþ÷àåò ïðè

ýòîì âîçìîæíîñòè è ãîòîâíîñòè ëþäåé èñêàòü êîìïðî-

ìèññû, äîãîâàðèâàòüñÿ, âñòóïàòü â êîàëèöèè äëÿ äîñòèæå-

íèÿ ñâîåé ïðàêòè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè.

Î òîì, ÷òî äàæå ðàçäåëåííàÿ âëàñòü íå ÿâëÿåòñÿ ïàíà-

öååé è ìîæåò áûòü óçóðïèðîâàíà, áûëî, òàêèì îáðàçîì,

146 Þðèé Ñåíîêîñîâ

è íåâåæåñòâà îêàçàëîñü äåéñòâèòåëüíî íåâîçìîæíî, ïîêà

íå ðàçðàçèëàñü êàòàñòðîôà. Òàê êàê ïðàâèòåëüñòâî, ïî ñëî-

âàì Òûðêîâîé, ïðèïèñûâàëî âñåé äóìñêîé îïïîçèöèè, íå

ðàçáèðàÿñü â åå îòòåíêàõ, îäèíàêîâî ðàçðóøèòåëüíûå

ñòðåìëåíèÿ, à âëàñòü â ýòî âðåìÿ çàâèí÷èâàëà öåíçóðíûé

ïðåññ, îïèðàÿñü íà ñîçäàâàåìûå åþ ìîíàðõè÷åñêèå îðãà-

íèçàöèè.

Íå÷òî ïîäîáíîå, êñòàòè, ïðîèñõîäèëî è â XVIII âåêå,

êîãäà ïî Íàêàçó Åêàòåðèíû II áûëà ñîçâàíà Óëîæåííàÿ

êîìèññèÿ, â ÷åì-òî íàïîìèíàâøàÿ áóäóùóþ Ãîñóäàðñò-

âåííóþ äóìó. À âñêîðå ïîñëå òîãî, êàê îíà áûëà ðàñïóùå-

íà, íà÷àëàñü ïóãà÷åâùèíà — “áóíò áåññìûñëåííûé è áåñ-

ïîùàäíûé”.

ß ïðîâîæó ýòó èñòîðè÷åñêóþ ïàðàëëåëü, ÷òîáû ïîêàçàòü,

íàñêîëüêî ïðîòèâîðå÷èâûì áûë â Ðîññèè íå çàâåðøèâøèé-

ñÿ è â íà÷àëå XX âåêà ïðîöåññ ïðåâðàùåíèÿ àáñîëþòíîé

ìîíàðõèè â ìîíàðõèþ êîíñòèòóöèîííóþ. À ñ äðóãîé ñòîðî-

íû — ÷òîáû îáðàòèòü âíèìàíèå íà óêîðåíèâøèéñÿ ñòðàõ

ðîññèéñêîé âëàñòè ïåðåä íàðîäîì. Ïîýòîìó ñòîèò âåðíóòü-

ñÿ ê ýïîõå Åêàòåðèíû II, êîòîðàÿ, êàê èçâåñòíî, áûëà ðîäîì

èç Ãåðìàíèè, ãäå ïîëó÷èëà ôðàíöóçñêîå âîñïèòàíèå, à

êîãäà âçîøëà íà ðîññèéñêèé ïðåñòîë, ñòàëà âíèìàòåëüíî

÷èòàòü ïðîèçâåäåíèÿ Âîëüòåðà, Ìîíòåñêü¸ è äðóãèõ ôðàí-

öóçñêèõ ìûñëèòåëåé. Èìåííî èç ýòîãî ÷òåíèÿ, ïî ñëîâàì

Â.Î. Êëþ÷åâñêîãî, èìïåðàòðèöà âûíåñëà “òîò ãóìàííûé

ëèáåðàëèçì, êàêèì îòëè÷àëèñü âñå ïîêëîííèêè òîãäàøíåé

ôðàíöóçñêîé ïîëèòè÷åñêîé ëèòåðàòóðû”

, è êîòîðûé îíà

ðåøèëà çàòåì âîïëîòèòü â æèçíü, ÷òîáû “îáåñïå÷èòü íàðî-

äó ñâîáîäó, ñîâåñòü, ÷åñòü è ñîáñòâåííîñòü”.

Ïîçäíåå èìïåðàòðèöà âñïîìèíàëà: “Â ïåðâûå òðè ãîäà

öàðñòâîâàíèÿ ìîåãî, óñìàòðèâàÿ èç ïðîøåíèé ìíå ïîäà-

âàåìûõ… è ïðî÷èõ ìíîãèõ ëþäåé ðàçãîâîðîâ… ÿ âûâåëà

çàêëþ÷åíèå, ÷òî îáðàç ìûñëåé âîîáùå, äà è ñàìîé ãðàæ-

äàíñêèé çàêîí íå ìîæåò ïîëó÷èòü ïîïðàâëåíèÿ èíàêî,

êàê óñòàíîâëåíèåì ïîëåçíûõ äëÿ âñåõ â èìïåðèè æèâó-

ùèõ è äëÿ âñåõ âåùåé âîîáùå ïðàâèë, ìíîþ ïèñàííûõ è

óòâåðæäåííûõ. È äëÿ ýòîãî ÿ íà÷àëà ÷èòàòü è ïîòîì ïè-

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 149

çàíèìàëà ãëàâåíñòâóþùåå ïîëîæåíèå â Ïåðâîé Ãîñóäàð-

ñòâåííîé äóìå. È òåì íå ìåíåå íàõîäèëàñü â îïïîçèöèè ê

ñóùåñòâóþùåé âëàñòè, òàê è íå ñäåëàâ ôàêòè÷åñêè íè îä-

íîé ïîïûòêè äëÿ ñîâìåñòíîé ñ ïðàâèòåëüñòâîì ðàáîòû.

Ïîëèòè÷åñêàÿ ëîãèêà íà ýòî óêàçûâàëà, íî ïñèõîëîãè÷åñ-

êè, ïîä÷åðêèâàåò Òûðêîâà, ýòî îêàçàëîñü ñîâåðøåííî íå-

âîçìîæíî. Ìåøàëà íå ïðîãðàììà. “Ìû ñòîÿëè íå çà ðåñ-

ïóáëèêó, à çà êîíñòèòóöèîííóþ ìîíàðõèþ. Ìû ïðèçíàâà-

ëè ñîáñòâåííîñòü, ìû õîòåëè ñîöèàëüíûõ ðåôîðì, à íå

ñîöèàëüíîé ðåâîëþöèè. Ê òåððîðó ìû íå ïðèçûâàëè. Íî

çà ðàçóìíîé ñõåìîé, êîòîðàÿ ìîãëà áû äàòü Ðîññèè áëàãî-

óñòðîéñòâî, ïîêîé, áëàãîñîñòîÿíèå, ñâîáîäó, áóøåâàëà

ýìîöèîíàëüíàÿ ñòèõèÿ. Â ïîëèòèêå îíà èìååò îãðîìíîå

çíà÷åíèå. Íå îñòûâøèå áóíòàðñêèå ýìîöèè ïîìåøàëè

ëèáåðàëàì èñïîëíèòü çàäà÷ó, íà êîòîðóþ èõ ÿâíî ãîòîâè-

ëà èñòîðèÿ — âîéòè â ñîòðóäíè÷åñòâî ñ èñòîðè÷åñêîé âëà-

ñòüþ… Êàäåòû äîëæíû áûëè ñòàòü ïîñðåäíèêàìè ìåæäó

ñòàðîé è íîâîé Ðîññèåé, íî ñäåëàòü ýòîãî íå ñóìåëè. È íå

õîòåëè”

. È äàëåå çàêëþ÷àåò: çà äîëãèå ãîäû ðàçîáùåíèÿ

ìåæäó âëàñòüþ è íàèáîëåå äåÿòåëüíîé ÷àñòüþ ïåðåäîâîãî

îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íàêîïèëîñü ñëèøêîì ìíîãî âçà-

èìíîãî íåïîíèìàíèÿ, íåäîâåðèÿ, âðàæäåáíîñòè. Ïðàâè-

òåëüñòâî è îáùåñòâî ïðîäîëæàëè ñòîÿòü äðóã ïðîòèâ äðó-

ãà, êàê äâà âðàæäåáíûõ ëàãåðÿ.

Ìåæäó òåì è îïïîçèöèÿ, è ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, êà-

çàëîñü áû, äîëæíû óæå áûëè çàäóìàòüñÿ î òîì, ê ÷åìó ìî-

æåò ïðèâåñòè òàêîå ïðîòèâîñòîÿíèå â ñòðàíå ñ ìíîãîìèë-

ëèîííûì ðàçíîðîäíûì íàñåëåíèåì, äàëåêèì îò ïîíèìà-

íèÿ êàê ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä, òàê è íîðì ïðàâîâîãî

ïîðÿäêà.

×òî êàñàåòñÿ âëàñòè, òî, èäÿ íà óñòóïêè íàðàñòàâøåìó

îñâîáîäèòåëüíîìó äâèæåíèþ è ïðîâîäÿ ðåôîðìû, îíà íå

ïðåäïðèíèìàëà óñèëèé äëÿ ïðîñâåùåíèÿ áþðîêðàòèè —

ãëàâíîé îïîðû ñàìîäåðæàâèÿ. À îïïîçèöèÿ ïðîäîëæàëà

âèäåòü â êàæäîì ïîÿâëÿâøåìñÿ â Äóìå ìèíèñòðå è ïðåä-

ñòàâèòåëå âëàñòè íåíàâèñòíîãî åé ñàìîäåðæàâíîãî ïðè-

ñëóæíèêà. È ðàçðóáèòü ýòîò óçåë âçàèìíîãî íåïîíèìàíèÿ

148 Þðèé Ñåíîêîñîâ

âàÿ î ìèëëèîíàõ êðåïîñòíûõ, êîòîðûå íå áûëè ïðåäñòàâ-

ëåíû â Êîìèññèè, è îá îòñóòñòâèè â ñòðàíå ãðàæäàíñêèõ

ñâîáîä. Ëèøü â 1785 ãîäó èõ ïîëó÷àò — â âèäå Æàëîâàí-

íûõ ãðàìîò — âíà÷àëå äâîðÿíå è ãîðîäà, è òîëüêî â 1861

ãîäó â Ðîññèè íà÷íóòñÿ íàñòîÿùèå ýêîíîìè÷åñêèå è ïî-

ëèòè÷åñêèå ðåôîðìû.

Îäíàêî “ñòîêãîëüìñêèé ñèíäðîì” êðåïîñòíîãî ïðàâà

(ñõîäíûé ñ ñîñòîÿíèåì çàëîæíèêîâ, îñâîáîæäåííûõ òåð-

ðîðèñòàìè) çàòîðìîçèò ïðîâåäåíèå ðåôîðì. Ïîäàâëÿâøå-

åñÿ íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé ÷óâñòâî ìåñòè ïîääàííûõ

îêàæåòñÿ è íà ýòîò ðàç ñèëüíåå çäðàâîãî ñìûñëà. Ïîñëå

óáèéñòâà â 1881 ãîäó Àëåêñàíäðà II — öàðÿ-îñâîáîäèòåëÿ —

íàðàñòàþùàÿ âîëíà òåððîðà ïîñòåïåííî ââåðãíåò ñòðàíó

â ïó÷èíó ðåâîëþöèîííîãî õàîñà. È âëàñòü, íà÷àâ áîðüáó

ñ òåððîðèñòàìè, áóäåò áåññèëüíà, à îáùåñòâî ñòàíåò îï-

ðàâäûâàòü ó÷àñòíèêîâ òåððîðà. Äàæå ïàðòèÿ ëèáåðàëîâ

óæå ïðè êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè, êîãäà îíà èìåëà â

Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî è âîç-

ìîæíîñòü ïóáëè÷íî îñóäèòü òåððîð, íå ðåøèòñÿ íà ýòî.

“Îòíÿòü ïî÷âó ó òåððîðà, — íàïèøåò ïîçæå â ñâîèõ âîñ-

ïîìèíàíèÿõ äóìñêèé äåïóòàò-êàäåò Â.À. Ìàêëàêîâ —

ìîãëî òîëüêî óêðåïëåíèå êîíñòèòóöèîííîé èäåè, óñèëå-

íèå äîâåðèÿ ê Äóìå, îùóòèìîñòü äîñòèãíóòûõ åþ ðåçóëü-

òàòîâ. Îäíî æå ñëîâåñíîå îñóæäåíèå ìîãëî áû áûòü äàæå

â ðåâîëþöèîííûõ êðóãàõ èñòîëêîâàíî, êàê “èçìåíà Äó-

ìû íàðîäó”. <…> Óæå ïðè íîâîì ïîðÿäêå âëàñòü ñ ðåâî-

ëþöèåé ïðîäîëæàëà áîðîòüñÿ áåççàêîíèåì, äî Àçåôà

âêëþ÷èòåëüíî. Ãëàâà ïðàâèòåëüñòâà (Ñòîëûïèí) çàùè-

ùàë ýòó áîðüáó. Îí ãîâîðèë î ìèíóòàõ, êîãäà ãîñóäàðñò-

âåííàÿ íåîáõîäèìîñòü ñòîèò âûøå ïðàâà… Âûñòóïàòü ïðè

òàêîé èäåîëîãèè âëàñòè ñ îñóæäåíèåì òåððîðà — çíà÷èëî

áû… îäîáðåíèå áåççàêîííûõ äåéñòâèé ïðàâèòåëüñòâà… Äó-

ìà ïî èíñòèíêòó (îò îñóæäåíèÿ) óêëîíèëàñü”

. Õîòÿ ñàì

Ìàêëàêîâ ñ÷èòàë, ÷òî äèàëîã ñ ïðàâèòåëüñòâîì áûë íåîá-

õîäèì è âîçìîæåí.

“Ðàñïóñòèëè Äóìó… — ðàññêàçûâàåò â ïîâåñòè “Äåðåâ-

íÿ” åùå îäèí î÷åâèäåö òåõ ëåò, áóäóùèé ëàóðåàò Íîáåëåâ-

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 151

ñàòü Íàêàç Êîìèññèè Óëîæåíèÿ. È ÷èòàëà ÿ è ïèñàëà äâà

ãîäà… ïîñëåäóÿ åäèíñòâåííî óìó è ñåðäöó ñâîåìó, ñ ðåâ-

íîñòíåéøèì æåëàíèåì ïîëüçû, ÷åñòè è ñ÷àñòèÿ <è ñ æå-

ëàíèåì> äîâåñòè èìïåðèþ äî âûøíîé ñòåïåíè áëàãîïî-

ëó÷èÿ âñÿêîãî ðîäà… Íàêîíåö, çàãîòîâÿ ìàíèôåñò î ñîçû-

âå äåïóòàòîâ ñî âñåé èìïåðèè, äàáû ëó÷øå ñïîçíàòü

êàæäîé îêðóãè ñîñòîÿíèå, ñúåõàëèñü îíûå ê Ìîñêâå â

1767 ãîäó… äàáû âûñëóøàòü çàãîòîâëåííûé Íàêàç Êîìèñ-

ñèè Óëîæåíèÿ”

Èíñòèòóò Óëîæåííîé êîìèññèè íå áûë èçîáðåòåíèåì

Åêàòåðèíû. Åùå â íà÷àëå XVII âåêà — äî ïðèíÿòèÿ Ñîáîð-

íîãî óëîæåíèÿ 1649 ãîäà — êðàéíÿÿ çàïóòàííîñòü ñóäî-

ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè ïðèâîäèëà ê äëèòåëüíîé “ìîñêîâ-

ñêîé âîëîêèòå”, êàê íàçûâàëè â òî âðåìÿ ìîñêîâñêèå ñó-

äåáíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ïîðÿäêè ñàìè öàðñêèå óêàçû

â îòâåò íà ìíîãî÷èñëåííûå æàëîáû äâîðÿí è ïîñàäñêèõ

ëþäåé, ïðîñèâøèõ öàðÿ, ÷òîáû ñóä íàä íèìè ïðîèçâîäèë-

ñÿ áåç ïðîèçâîëà è íàñèëèÿ, à ïî “ãîñóäàðåâîé óëîæåííîé

êíèãå”. Òî åñòü òåðìèí “óëîæåíèå” óæå ñóùåñòâîâàë è

óïîòðåáëÿëñÿ òîãäà äëÿ îáîçíà÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ ïî-

ñòàíîâëåíèé. ×òî æå êàñàåòñÿ ñëîâîñî÷åòàíèÿ “Óëîæåí-

íàÿ êîìèññèÿ”, òî îíî ïîÿâèëîñü â ðóññêîì ÿçûêå â íà÷à-

ëå XVIII âåêà, êîãäà Ïåòð I ðåøèë ââåñòè â ñòðàíå åâðîïåé-

ñêèå ïîðÿäêè è ñîçâàë ïåðâóþ òàêóþ êîìèññèþ äëÿ

êîäèôèêàöèè çàêîíîâ, âñòóïèâøèõ â ñèëó ïîñëå Ñîáîð-

íîãî óëîæåíèÿ 1649 ãîäà. Âñåãî â XVIII âåêå áûëî ñåìü òà-

êèõ êîìèññèé. Îäíàêî ëèøü Åêàòåðèíèíñêàÿ ñ÷èòàåòñÿ

èñòîðèêàìè ñàìîé âàæíîé, êàê ïî ÷èñëó ó÷àñòíèêîâ

(ñâûøå 530 äåïóòàòîâ), òàê è îáñóæäàâøèõñÿ íà åå çàñåäà-

íèÿõ ïðîáëåì, âêëþ÷àÿ ïðîáëåìó êðåïîñòíîãî ïðàâà ñ

òðåáîâàíèåì åãî îòìåíû, ÷òî è ñòàëî ôàêòè÷åñêè ïðè÷è-

íîé åå çàêðûòèÿ

Ïî ñóùåñòâó, ýòî áûëî ïåðâîå â Ðîññèè, ïðîäîëæàâøå-

åñÿ ïîëòîðà ãîäà, ñîáðàíèå ñîñëîâíûõ ïðåäñòàâèòåëåé

(èëè äåïóòàòîâ), ïðèåõàâøèõ â ñòîëèöó ñ ïèñüìåííûìè

íàêàçàìè îò èçáèðàòåëåé. Íåêîòîðûå èñòîðèêè â XIX âå-

êå äàæå ñðàâíèâàëè åãî ñ àíãëèéñêèì ïàðëàìåíòîì, çàáû-

150 Þðèé Ñåíîêîñîâ

Íî è ýòîò ÷åëîâåê ñòàë î÷åðåäíîé æåðòâîé òåððîðà, à

÷åðåç øåñòü ëåò ïðåêðàòèëà ñâîå ñóùåñòâîâàíèå Ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ äóìà.

Èìåííî ðåâîëþöèîííûé, à çàòåì ãîñóäàðñòâåííûé

áîëüøåâèñòñêèé òåððîð, òîòàëèòàðíûé ðåæèì ïðàâëåíèÿ

îñòàíîâèëè â íàøåé ñòðàíå íà÷àâøèéñÿ ïðîöåññ âûñòðà-

èâàíèÿ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé,

çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâÿìè âëàñòè è íàäîëãî

âûðâàëè Ðîññèþ èç îáùåöèâèëèçàöèîííîãî êîíòåêñòà

äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ïàðëàìåíò è ðàçäåëåíèå âëàñòåé 153

ñêîé ïðåìèè ïî ëèòåðàòóðå Èâàí Áóíèí. — Æäàëè âåëèêî-

ãî äåðåâåíñêîãî áóíòà, íî íèêòî è áðîâüþ íå ïîâåë, êîãäà

íå ïðîèçîøëî ðîâíî íè÷åãî âåëèêîãî. Óñòðàèâàëèñü íî-

âûå ñâèðåïûå èçáèåíèÿ åâðååâ, èçî äíÿ â äåíü øëè êàçíè,

ðàññòðåëû, íî ãîðîä äàæå èíòåðåñîâàòüñÿ ïåðåñòàë èìè.

…×òî çà äåëî ãîðîäó äî óåçäà? Êàçàêîâ ïðèñëàëè åùå ñîò-

íþ. Ìåñòíóþ ãàçåòêó çàêðûâàëè òðè ðàçà è, íàêîíåö, äî-

êîíàëè, ïðîäàæó ñòîëè÷íûõ çàïðåòèëè. Íà àôèøàõ îïÿòü

ñòàëè ïå÷àòàòü: “Ñ äîçâîëåíèÿ íà÷àëüñòâà”…

— Áóäü ïðîêëÿò äåíü ðîæäåíèÿ ìîåãî â ýòîé òðèæäû

ïðîêëÿòîé ñòðàíå! — ãîâîðèë èíîãäà Êóçüìà, øâûðÿÿ íà

ñòîë ãàçåòó, çàêðûâàÿ ãëàçà è ñòèñêèâàÿ çóáû. — Íà âåñü

ìèð íóæíî áûëî áû êðè÷àòü òåïåðü: ðàòóéòå, êòî â Áîãà

âåðóåò!”

È îá ýòîì æå ïèøåò À. Òûðêîâà, õàðàêòåðèçóÿ îäíî-

âðåìåííî òî åäèíîäóøèå, ñ êîòîðûì âñÿ îïïîçèöèÿ — è

ñîöèàëèñòû, è ëèáåðàëû — îòêàçûâàëàñü â òî âðåìÿ îñó-

äèòü òåððîð, è ïðèâîäèò òàêèå öèôðû: òîëüêî â 1906 ãîäó

òåððîðèñòû óáèëè ïîëòîðû òûñÿ÷è ÷åëîâåê, à â ñëåäóþ-

ùåì ãîäó — äâå ñ ïîëîâèíîé òûñÿ÷è

. Ïîñëå òîãî êàê íà

ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ðîññèè áûë íàçíà÷åí Ñòîëûïèí,

èíèöèèðîâàâøèé ñîçäàíèå äëÿ áîðüáû ñ òåððîðèñòàìè

âîåííî-ïîëåâûõ ñóäîâ è ðåøèâøèé âîññòàíîâèòü â ñòðàíå

ïðàâîñóäèå.

Îäíî åãî ïîÿâëåíèå íà äóìñêîé òðèáóíå, âñïîìèíàåò

Òûðêîâà, åãî ðåøèòåëüíîñòü, óâåðåííîñòü â ïðàâîòå ïðà-

âèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêè áåñèëè îïïîçèöèþ. Äóìà ïî-

÷óâñòâîâàëà, ÷òî ïåðåä íåé íåóãàñàþùèé ñòàðûé Ãîðåìû-

êèí. Âûñîêèé, ñòàòíûé, ñ êðàñèâûì, ìóæåñòâåííûì ëè-

öîì — âïåðâûå íà äóìñêîé òðèáóíå ïîÿâèëñÿ ìèíèñòð,

êîòîðûé íå óñòóïàë â óìåíèè âûðàæàòü ñâîè ìûñëè äóì-

ñêèì îðàòîðàì. Â åãî ðå÷àõ áûëà òâåðäîñòü è çâó÷àëî

ñòîéêîå ïîíèìàíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âëàñòè. Ñ Äóìîé

ãîâîðèë óæå íå ÷èíîâíèê, à ãîñóäàðñòâåííûé ÷åëîâåê, êî-

òîðûé â îòâåò íà òðåáîâàíèå îïïîçèöèè ïðåêðàòèòü âîåí-

íî-ïîëåâûå ñóäû çàÿâèë: “Óìåéòå îòëè÷àòü êðîâü íà ðó-

êàõ âðà÷à îò êðîâè íà ðóêàõ ïàëà÷à”

152 Þðèé Ñåíîêîñîâ

Âñå ìû çíàåì, ÷òî âðà÷è äàþò êëÿòâó Ãèïïîêðàòà, ñîë-

äàòû è ñóäüè ïðèíèìàþò ïðèñÿãó, â ñðåäå æóðíàëèñòîâ è

ïðåäïðèíèìàòåëåé ñóùåñòâóþò ïðîôåññèîíàëüíûå êîäåê-

ñû ïîâåäåíèÿ, â íàó÷íîì ñîîáùåñòâå ïðèíÿòî îòñòàèâàòü

èñòèíó. Íî ìû ðåäêî çàäóìûâàåìñÿ ñåãîäíÿ, à äëÿ ÷åãî,

ñîáñòâåííî, è ïî÷åìó âñå ýòî ñóùåñòâóåò â âèäå òîðæåñò-

âåííûõ ðèòóàëîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð, îáû÷àåâ,

ïðîâîäèìûõ ýêñïåðèìåíòîâ. Êàêîé ñìûñë, åñëè î Êëÿòâå

çàáûâàþò, Èñòèíó ïðåäàþò, Ïðèñÿãó íàðóøàþò, Çàêîí îá-

õîäÿò?

Äåëî â òîì, ÷òî â îòëè÷èå îò ÿâëåíèé ïðèðîäû ÷åëîâå-

÷åñêîå îáùåñòâî, ÿâëÿÿñü èñêóññòâåííûì îáðàçîâàíèåì,

èìåííî ïîýòîìó — â öåëÿõ ñàìîñîõðàíåíèÿ — íóæäàåòñÿ

â çàêîíàõ è êîäåêñàõ, êëÿòâàõ è ðèòóàëàõ, íå ãîâîðÿ óæå î

ðåëèãèîçíûõ çàïîâåäÿõ, êîòîðûå áûëè äàíû “äëÿ âðà÷å-

âàíèÿ ïðåñòóïíîé äóøè” (Èñààê Ñèðèí). È êîãäà âñå ýòî

òåðÿåò ñìûñë, òàê êàê íà÷èíàåò èñïîëüçîâàòüñÿ è ïðàêòè-

êîâàòüñÿ ñ ïðîòèâîïîëîæíîé öåëüþ — äëÿ îïðàâäàíèÿ

íàñèëèÿ, ïðîèñõîäèò àíòðîïîëîãè÷åñêàÿ êàòàñòðîôà.

Ìîæíî ëè ïîñëå ýòîãî ïðåîäîëåòü ñîõðàíÿþùóþñÿ â íà-

øåì íàðîäå ñîâåòñêóþ ãîðäîñòü? Äàæå çíàÿ, ÷òî íå äîâå-

ðÿþò òåáå îò ñòðàõà çà òî çëî, êîòîðîå òåáå æå ïðè÷èíèëè,

à “ëþáÿò” çà äîáðî, êîòîðîå ÿêîáû ñäåëàëè.

“Çà ïîñëåäíèå ãîäû, — óòâåðæäàåò ðåäàêöèîííàÿ ñòà-

òüÿ â åæåíåäåëüíèêå “Ýêñïåðò”, — ó ëþäåé, íàñåëÿþùèõ

ïîñòñîâåòñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñôîðìèðîâàëñÿ ÷åòêèé çà-

ïðîñ íà íàöèîíàëüíóþ èäåíòè÷íîñòü”

Íî ÷òî îçíà÷àåò íà ñàìîì äåëå ýòîò çàïðîñ, òî åñòü ïî-

èñê íàðîäîì òîæäåñòâà ñ ñàìèì ñîáîé? Êòî ÿâëÿåòñÿ ðå-

àëüíûì ñóáúåêòîì, ñïîñîáíûì ðåàëèçîâàòü åãî? Ãîñóäàð-

ñòâî èëè ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî?

Â ñòàòüå 2 ãëàâû 1 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ãîâîðèòñÿ: “×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñ-

øåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è

ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñò-

âà”. Íî äåéñòâèòåëüíî ëè, âûðàæàÿñü ñëîâàìè ôðàíöóç-

ñêîãî ôèëîñîôà Ý. Ëåâèíàñà, “çàáîòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà”

Ïðàâà ÷åëîâåêà 155

Ïðàâà ÷åëîâåêà

Çàáîòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà íå ÿâëÿåòñÿ

ôóíêöèåé ãîñóäàðñòâà; ýòî íåãîñóäàðñò-

âåííûé èíñòèòóò âíóòðè ãîñóäàðñòâà —

ïðèçûâ ê ãóìàííîñòè, êîòîðîé ãîñóäàðñòâî

åùå íå äîñòèãëî.

Ýììàíóýëü Ëåâèíàñ

1987 ã.

Ãîâîðÿò, ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé ÷åëîâåê (öèòèðóåìûé

àâòîð íàçûâàåò åãî “ïåøåõîäîì”) ëó÷øå ïîëèòèêîâ çíàåò,

íàñêîëüêî âñå áåäû ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè çàâèñÿò “íå îò

çëîé âîëè íà÷àëüñòâà, à îò çëîé âîëè íàðîäà, âûäåëÿþùå-

ãî èç ñåáÿ íà÷àëüñòâî”

È ÿ ãîòîâ ñ ýòèì ñîãëàñèòüñÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî íàçâàí-

íûé “ïåøåõîä” è åñòü ñàì íàðîä. Íî äëÿ ìåíÿ îñòàåòñÿ çà-

ãàäêîé, ïî÷åìó, åñëè “ïåøåõîä” âñå çíàåò è âèäèò, îí

ñòðåìèòñÿ òîæå ïîïàñòü â “íà÷àëüíèêè” è, ñòàâ íà÷àëüíè-

êîì, íå ìåíÿåòñÿ? Èç ÷óâñòâà ìåñòè ñâîåìó æå íàðîäó?

Èëè èç-çà ïðèñóùåé åìó ìåíòàëüíîñòè, íà êîòîðóþ ìû

÷àñòî ñïèñûâàåì íàøè ïîðîêè è íåäîñòàòêè, ïðèíèìàÿ

èõ çà äîñòîèíñòâà?

Êàê âûéòè èç ýòîãî çàìêíóòîãî êðóãà? Ñ ïîìîùüþ îá-

ðàçîâàíèÿ, èñêóññòâà, ëèòåðàòóðû, ïîëèòèêè, áèçíåñà,

ïðàâà?

Êàêèì îáðàçîì äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû íàøà ðîññèéñêàÿ

äåìîêðàòèÿ íàêîíåö-òî ñðàáîòàëà, òî åñòü ïîÿâèëîñü ãðàæ-

äàíñêîå îáùåñòâî?

Îòâåòèòü íà ýòè âîïðîñû, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñèëà ñëîæèâ-

øåéñÿ òðàäèöèè íå ïðèçíàåò íàä ñîáîé íèêàêîé âëàñòè,

íå ïðîñòî. Òåì áîëåå ïîñëå “àíòðîïîëîãè÷åñêîé êàòàñò-

ðîôû” (Ì. Ìàìàðäàøâèëè), êîãäà áûëè ðàçðóøåíû ìåòà-

ôèçè÷åñêèå îñíîâû è ñìûñëû èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

îáùåñòâà. Ïîÿñíþ ñêàçàííîå, ñîñëàâøèñü âíà÷àëå íà èç-

âåñòíûå âåùè.

ñòîÿùåå âðåìÿ ãëàâíîãî þðèñêîíñóëüòà Åâðîïåéñêîãî ñó-

äà), ìîùíîå óíèâåðñàëüíîå ïðàâîñîçíàíèå, êîòîðîå ñíà÷àëà

â ðàìêàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, à çàòåì íà

åâðîïåéñêîì óðîâíå, â ðàìêàõ Ñîâåòà Åâðîïû ñòàëî “îò-

ïðàâíûì ìîìåíòîì äëÿ èññëåäîâàíèé ïðèðîäû ïðàâà êàê

ðåãóëèðóþùåãî ýëåìåíòà ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ

îáùåñòâ”

. Â ðåçóëüòàòå ýòèõ èññëåäîâàíèé êîíöåïöèè

ïðàâà, îïðåäåëÿâøåéñÿ ðàíåå âëàñòíûìè íîðìàòèâíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè ãîñóäàðñòâà, áûëà ïðîòèâîïîñòàâëåíà

äðóãàÿ êîíöåïöèÿ, ïîä÷èíÿþùàÿ èõ îäíîìó èìïåðàòèâó:

ñîçäàíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêà íà îñíîâå

óâàæåíèÿ äîñòîèíñòâà ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè. Ïðàâîâûì

ãîñóäàðñòâîì, ïîä÷åðêèâàåò â ýòîé ñâÿçè Ìèêåëå äå Ñàëü-

âèà, ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî òàêîå “ãîñóäàðñòâåííîå óñò-

ðîéñòâî, ÷üè îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìû è çàêîíû îñíîâàíû íà

îïðåäåëåííûõ öåííîñòÿõ, äëÿ çàùèòû êîòîðûõ ñîçäàíû ýô-

ôåêòèâíûå þðèäè÷åñêèå íàöèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå

èíñòðóìåíòû. Òàêèì îáðàçîì, âíåçàïíî âîçíèêëà ìåæäó-

íàðîäíàÿ ìîðàëü. Ðå÷ü èäåò èìåííî î ìîðàëè ïðàâ ÷åëîâå-

êà è îñíîâíûõ ñâîáîä”

. Ïîñêîëüêó áûëî ïðèçíàíî, ÷òî

ëè÷íîñòü ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî îáúåêòîì ïðàâîâûõ íîðì, íî

è ñóáúåêòîì èõ ðàçâèòèÿ, òî åñòü âûñøåé öåííîñòüþ è îä-

íîâðåìåííî íîñèòåëüíèöåé öåííîñòåé.

Âñå ýòî íàøëî ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ñâîå âû-

ðàæåíèå â òàêèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äî-

êóìåíòàõ, êàê Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ÎÎÍ,

Óñòàâ Ñîâåòà Åâðîïû, à òàêæå â Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè

ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, â êîòîðîé ïîä÷åðêèâàåòñÿ “îáùåå

íàñëåäèå ïîëèòè÷åñêèõ òðàäèöèé èäåàëîâ ñâîáîäû è âåð-

õîâåíñòâà ïðàâà” ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîâåòà Åâðîïû.

Íà îñíîâå ýòîãî íàñëåäèÿ (âêëþ÷àÿ ïðàâîâûå íîðìû íà-

çâàííîé Êîíâåíöèè) è ïîÿâèëîñü ñîâðåìåííîå åâðîïåé-

ñêîå ïðàâî ñ åãî ñóäåáíîé ñèñòåìîé, îïèðàþùåéñÿ íà Åâ-

ðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó

íåêîãäà ïðîâîçãëàøåííûå ïðàâà è ñâîáîäû ïåðåñòàëè

áûòü àáñòðàêòíîé äåêëàðàöèåé, ëèøåííîé ïðàêòè÷åñêîãî

ñîäåðæàíèÿ.

Ïðàâà ÷åëîâåêà 157

ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèåé? Íåò ëè çäåñü ïðîòè-

âîðå÷èÿ? Âåäü ëþáîå ãîñóäàðñòâî ïî-ñâîåìó ñàìîäîñòà-

òî÷íî è, êàê ïðàâèëî, íå ïðèçíàåò íåçàâèñèìîé îò ñåáÿ

ïðàâîâîé èíñòàíöèè, à ñåãîäíÿøíÿÿ ðîññèéñêàÿ âëàñòü

ïî-ïðåæíåìó èñïîëüçóåò è óòâåðæäàåò ëèøü ñâîå “çàêîí-

íîå ïðàâî”. Ñîãëàñíî îäíîé èç “ìàêñèì” Ñ.Ñ. Àëåêñååâà,

èçâåñòíîãî ñîâðåìåííîãî þðèñòà, îïóáëèêîâàííûõ â åãî

êíèãå “Èçáðàííîå”: “Âëàñòè íå ïîòðåáíî ïðàâî — åé äî-

ñòàòî÷íî çàêîíà”

. Ìîæíî ëè â òàêîì ñëó÷àå çàñòàâèòü

âëàñòü íå ïðîñòî ôîðìàëüíî ñëåäîâàòü çàêîíàì, à ïîä÷è-

íÿòüñÿ ýòè÷åñêèì ïðèíöèïàì? Êàêèì îáðàçîì íàøåìó

íàðîæäàþùåìóñÿ ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó íà÷àòü ïóáëè÷-

íûé ïðîöåññ îãðàíè÷åíèÿ àâòîðèòàðíîãî “çàêîííîãî ïðà-

âà” ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé íàöèè, îïèðàÿñü

íà äðóãóþ, 45 ñòàòüþ Êîíñòèòóöèè (ãëàâà 2): “Êàæäûé

âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè,

íå çàïðåùåííûìè çàêîíàìè”. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî ýòèêà îò-

íþäü íå ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíîé îò ãîñóäàðñòâà, à ìîðàëü-

íàÿ âëàñòü, êàê è ïðàâà ëè÷íîñòè (è ÿ ãîâîðèë îá ýòîì), íå

ïðîèñòåêàåò èç ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ïî èçäàíèþ

çàêîíîâ è ïðåòâîðåíèþ èõ â æèçíü. È çíà÷èò, “ïðåäøåñò-

âóåò ãîñóäàðñòâó, âûñòóïàÿ åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì åãî

ëåãèòèìíîñòè è âûñøèì ñóäüåé ýòîé ëåãèòèìíîñòè”

Ïîñìîòðèì ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, ïðåæäå ÷åì îòâå÷àòü

íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, íà ïîñëåâîåííóþ èñòîðèþ Åâ-

ðîïû.

Èçâåñòíî, ÷òî ñ ïîÿâëåíèåì ãîñóäàðñòâà âëàñòü âñåãäà

ñòðåìèëàñü ê ìîãóùåñòâó, ïîíèìàÿ åãî ïðåæäå âñåãî â

òåðìèíàõ âîåííîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ãîñïîäñòâà. Òî

åñòü, äðóãèìè ñëîâàìè, åé âñåãäà áûëà ïðèñóùà, íåçàâè-

ñèìî îò ôîðìû ïðàâëåíèÿ, ñêëîííîñòü ê àâòîðèòàðèçìó,

òîãäà êàê ïðàâî ñòðåìèëîñü ðåøàòü èäåàëüíûå öåëè.

Èìåííî èç ýòîãî ïðîòèâîðå÷èÿ âî âòîðîé ïîëîâèíå XX

âåêà ïîñëå ðåâîëþöèé è äâóõ ìèðîâûõ âîéí ñ èõ áåñïðå-

öåäåíòíûì íàñèëèåì è íåòåðïèìîñòüþ âîçíèêëî, ïî âû-

ðàæåíèþ èòàëüÿíñêîãî þðèñòà Ìèêåëå äå Ñàëüâèà (â íà-

156 Þðèé Ñåíîêîñîâ

ßñíî, ÷òî â ýòèõ óñëîâèÿõ òîëüêî ëþäè, çàùèùàþùèå

ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ñâîáîäû, ìîãóò áûòü ýôôåêòèâíûìè

ïîñðåäíèêàìè ìåæäó áþðîêðàòèåé è íàñåëåíèåì è òîëü-

êî ñòàâøåå íà íîãè ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïðåîäîëååò ñó-

ùåñòâóþùèå ôîðìû íàñèëüñòâåííîé îïåêè. Òî åñòü, äðó-

ãèìè ñëîâàìè, òîëüêî íàøå äîáðîâîëüíîå ñîãëàñèå ïîä-

÷èíÿòüñÿ çàêîíàì ìîæåò â êîíå÷íîì èòîãå âûòåñíèòü

âëàñòü ñèëû è òåì ñàìûì îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü äåìî-

êðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Êàê î÷åâèäíî è òî, ÷òî äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ìàñøòàáíîé

çàäà÷è íåîáõîäèìî èíèöèèðîâàòü â îáùåñòâå áîëåå øè-

ðîêîå äâèæåíèå çà ãðàæäàíñêîå îáðàçîâàíèå è ïðîñâåùå-

íèå. Ëèøü òîãäà ïîÿâèòñÿ ãðàæäàíñêàÿ íàöèÿ, ñïîñîáíàÿ

ïðîòèâîñòîÿòü áþðîêðàòèè, êàê îíà ïîÿâèëàñü â ñòðàíàõ

Åâðîïû è ÑØÀ, ïî ìåðå òîãî êàê òàì ñîâåðøåíñòâîâàëñÿ

ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ðàçâèâàëñÿ ïëþ-

ðàëèçì ìíåíèé è ñêëàäûâàëàñü äâóõïàðòèéíàÿ ñèñòåìà,

îêîí÷àòåëüíî ïîäîðâàâøàÿ àâòîðèòàðíûé õàðàêòåð ãîñó-

äàðñòâà.

Ñïåöèàëèñòû ñ÷èòàþò, ÷òî èñòîðèÿ ïàðòèé, â òîì âèäå,

â êàêîì îíè ñóùåñòâóþò â íàøè äíè, åäâà ëè íàñ÷èòûâàåò

ñòî ïÿòüäåñÿò ëåò. Åùå â 1850 ãîäó, ïî ñëîâàì ôðàíöóçñêî-

ãî ïîëèòîëîãà Ìîðèñà Äþâåðæå, íàïèñàâøåãî â ñâîå âðå-

ìÿ íà ýòó òåìó îäíó èç ñàìûõ ñåðüåçíûõ ðàáîò, íè îäíà

ñòðàíà ìèðà (çà èñêëþ÷åíèåì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ) íå

çíàëà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ñîâðåìåííîì çíà÷åíèè ýòî-

ãî òåðìèíà

. Äî ýòîãî ñóùåñòâîâàëè òå÷åíèÿ îáùåñòâåííî-

ãî ìíåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèå êëóáû, ôèëîñîôñêèå îáùåñòâà,

ïàðëàìåíòñêèå ãðóïïû, íî îòíþäü íå ïàðòèè â ñîáñòâåí-

íîì ñìûñëå ñëîâà. Îíè ïîÿâëÿþòñÿ, êîãäà íàðîäíûå ìàñ-

ñû íà÷èíàþò ðåàëüíî âõîäèòü â ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü è

âîçíèêàþò ïàðëàìåíòñêèå îáúåäèíåíèÿ è èçáèðàòåëüíûå

êîìèòåòû, çàíèìàþùèåñÿ íàêàíóíå âûáîðîâ ïðèâëå÷åíè-

åì èçáèðàòåëåé íà ñòîðîíó òîãî èëè èíîãî êàíäèäàòà.

Âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå XX âåêà ïîëèòè÷åñ-

êèå ïàðòèè ñîâðåìåííîãî òèïà ñîçäàþòñÿ â Âåëèêîáðèòà-

íèè: Êîíñåðâàòèâíàÿ ïàðòèÿ (1867), Ëåéáîðèñòñêàÿ (Ðàáî-

Ïðàâà ÷åëîâåêà 159

Òàêèì îáðàçîì, åñëè ðàíüøå, óòâåðæäàÿ è îòñòàèâàÿ

íåçàâèñèìîñòü, êàæäîå ãîñóäàðñòâî ñ÷èòàëî ñåáÿ êîìïå-

òåíòíûì âî âñåì, ÷òî ïîäïàäàëî ïîä åãî þðèñäèêöèþ (è

ýòà êîìïåòåíòíîñòü áûëà èçîëèðîâàíà îò ëþáûõ âëèÿíèé

èçâíå), òî òåïåðü ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü: ïðèíöèï ñóâåðå-

íèòåòà è âåðõîâåíñòâà ãîñóäàðñòâà ïîòåðÿë ñâîå ïðåæíåå

çíà÷åíèå. Ðàçâèâàâøååñÿ íà åâðîïåéñêîì êîíòèíåíòå

ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî îêàçàëî ãëóáîêîå âëèÿ-

íèå íà ïðèíöèï íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà îò-

äåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Èìåííî áëàãîäàðÿ ïîÿâëåíèþ ýòè-

÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â êîòîðîì ëè÷íîñòü âûøëà íà íàä-

íàöèîíàëüíóþ þðèäè÷åñêóþ ñöåíó, ãäå åå äîñòîèíñòâî

“âî âñåõ åãî àñïåêòàõ… íàõîäèòñÿ ïîä çàùèòîé”

. È ýòî

ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà Ðîññèþ — ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ åå

ïðàâîâîé ñèñòåìû ê îáùåé ñèñòåìå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ,

îñóùåñòâëÿåìîãî Åâðîïåéñêèì ñóäîì, ïîçâîëÿþùèì

ñðàâíèâàòü ïðàâî è ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó, â

òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, ñ ïàðàìåòðàìè åâðîïåéñêîé þðèñ-

ïðóäåíöèè.

Ïîëèòèêà è áèçíåñ, ãîâîðèëîñü â íà÷àëå êíèãè, íàõî-

äÿòñÿ â îáëàñòè ïðàâà, à íå ìîðàëè. Ïîýòîìó íàøè íðàâñò-

âåííûå ÷óâñòâà äîëæíû îôîðìëÿòüñÿ â âèäå ïðàâîâûõ

íîðì, è òåïåðü, îòâå÷àÿ íà ïîñòàâëåííûå âûøå âîïðîñû,

äîáàâëþ: ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî çàêîíà è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â íàøèõ ãîëîâàõ. Òàê êàê

“îñíîâíûì âðàãîì ïðàâà, — ÿ ñíîâà öèòèðóþ Ñ.Ñ. Àëåêñå-

åâà, — ÿâëÿåòñÿ åãî áëèæàéøèé ñïîäâèæíèê, áëèæàéøèé

ðîäñòâåííèê è ãëàøàòàé — çàêîí”, à “àáñîëþòíûì àíòèïî-

äîì âñåâëàñòèÿ — ïðàâà ÷åëîâåêà”

. È òîëüêî îíè ñïîñîá-

íû âîçâûñèòüñÿ íàä âëàñòüþ áþðîêðàòè÷åñêè èñïîëíÿå-

ìûõ çàêîíîâ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî íàñåëåíèå ñòðàíû ïðîäîë-

æàåò îñòàâàòüñÿ íà ïðàâàõ äðåññèðóåìîãî æèâîòíîãî, à

ãîñóäàðñòâî-óêðîòèòåëü âûñòóïàåò â ðîëè îïåêóíà è áëàãî-

äåòåëÿ, ïðåäëàãàþùåãî â êà÷åñòâå “ïîîùðåíèÿ” íåêîå ïî-

äîáèå èäåîëîãèè, à äëÿ óñòðàøåíèÿ èñïîëüçóåò õëûñò è

“êàëåíîå æåëåçî”.

158 Þðèé Ñåíîêîñîâ