Сборник материалов I Всероссийской Интернет-конференции Современная российская экономика: проблемы и перспективы развития
Подождите немного. Документ загружается.
201
СЕКЦИЯ 14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
К ВОПРОСУ О ЛЕГАЛИЗАЦИИ ЛОББИЗМА, КАК МЕТОДЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Овсянников А.А.
Орловский государственный технический университет
Тема лоббизма в нашей стране, еще сравнительно недавно являвшаяся запретной, сегодня вновь
затронула внимание российских ученых и политических деятелей, так как легитимизация лоббизма может являться одним
из методов борьбы с коррупционной деятельностью.
В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей
(групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги,
другие действуют менее заметно – в коридорах власти. Наиболее распространѐнной формой воздействия этих организованных
групп интересов на органы власти является лоббирование. Лоббизм — практика отстаивания интересов в парламенте
неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. В более широком понимании лоббизм —
деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием
неформальных коммуникаций в органах власти [1].
Сегодня, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), многие страны стремятся
отрегулировать лоббистскую деятельность. Однако система специально посвященного ей законодательства существует по сути
лишь в двух североамериканских (США и Канада) и двух европейских (Германия и Польша) государствах. Страны-члены ОЭСР
не выработали пока единого и официального определения лоббизма. Тем не менее, упорядочение этого явления происходит
нарастающими темпами, причем процесс идет не только сверху, но и снизу. Например, если правительство Италии в конце 2007
г. еще только представило посвященный лоббированию законопроект на обсуждение парламента, то некоторые регионы страны
в этом заметно опередили центральную власть. Французский парламент в прошлом году начал движение в сторону регистрации
(или даже лицензирования) лоббистов. Кроме того, им предлагают выработать и принять профессиональный кодекс.
Посвященный лоббированию законопроект появился и в маленькой Латвии. Есть, правда, и примеры противоположные.
Австралия, которая в 1983 году ввела было регистрацию лоббистов, через полтора десятка лет от этого отказалась. Власти
объяснили этот шаг на попятную прежде всего «беззубостью» созданной системы контроля [2].
В России тема лоббирования вновь прозвучала на самом высоком уровне накануне начал 2009 года. Произошло это на
встрече президента Медведева с директором ФСБ Бортниковым. Именно тогда глава государства объявил о подписанном им
блоке антикоррупционных актов. А начальник спецслужбы отчитался о годовой деятельности своего ведомства: выявлено около
полутора тысяч коррупционных правонарушений. Большое их количество, отметил он, имеет отношение к незаконному
использованию служебного положения, получению взяток, лоббированию.
Впрочем, как выяснилось, ни в базовом законе «О противодействии коррупции», ни во всем сопутствовавшем ему
пакете лоббизм ни разу упомянут не был. Между тем идея легализации его обретает все больше сторонников. Лоббизм в России
есть, единодушно полагают эксперты, но находится в «зачаточном» состоянии – не оформлен как институт, не имеет правовой
базы и функционирует «полуподпольно». Подобный «серый» статус придает лоббизму негативный оттенок, поскольку прочно
ассоциируется с коррупцией, а во многом и использует ее как один из инструментов достижения цели. Ряд экспертов связывает
подобный статус лоббизма с централизованной спецификой российской власти. «Говорить о лоббизме в плане поступательного
развития, совершенствования институтов, движение к профессионализму, увы, при всем желании не приходится. Это
объясняется системой власти, сформированной в России, которая максимально централизована и которой чужд любой вид
плюрализма», – полагает глава Совета Экспертов консультационного центра «Департамент политики» Александр Белоусов. По
его мнению, «вместо развития института лоббизма наблюдается усиление коррупции, борьба с которой хоть и ведется но, к
сожалению, не приводит пока к позитивным результатам». Директор Института системных политических исследований и
гуманитарных проектов Анатолий Гагарин достаточно категорично отмечает: «Лоббизм у нас существует де-юре, а не де-факто. И
здесь, я считаю, что пока он не легитимизирован, возникает масса проблем, среди которых главная проблема – коррупция. И без
институционального закрепления основ и принципов лоббизма мы никогда не сможем победить коррупцию»[4]. Показательны в
этом смысле итоги опроса, проводившегося в прошлом году ВЦИОМом среди предпринимателей по заказу РСПП. С одной
стороны, большинство отметило высокий уровень коррумпированности отношений бизнеса и власти. С другой – почти каждый
второй респондент полагал, что гораздо эффективнее использовать легальные механизмы, включая лоббизм. При этом
очевидно, что в открытом лоббировании сегодня заинтересован в первую очередь средний и малый бизнес. В теневом
соревновании в этой сфере он заведомо проигрывает крупному – и из-за несопоставимости ресурсов, и в силу укоренившихся
традиций новейшего российского капитализма. Такое неравенство и обострил нынешний кризис. И если, как любят сегодня
уверять российские чиновники, надо воспринимать его не как болезнь, но как лекарство, тогда, возможно, кризис поставит
ситуацию с головы на ноги. В конце концов, пример действительно успешных стран свидетельствует о том, что основой
благосостояния неизменно становятся предприятия средние. Пока же от лоббирования без правил страдают в том числе и власти
[3].
Но есть и противники легализации лоббизма в Российской Федерации. По мнению представителя игорного бизнеса,
генерального директора ООО «Корона К» Сергея Фролова, легализация лоббизма является всего лишь дополнительной
возможностью чиновникам заработать на лицензировании лоббистской деятельности. «Официальный лоббист, получивший
лицензию, ничего не добьется, все по-прежнему будет решать человек, пришедший в инстанцию, условно говоря, с чемоданом
денег», — полагает г-н Фролов. Но все же эти люди не отрицают присутствие лоббизма, который на данный момент выражается в
коррупционной направленности и не имеет никаких законодательных основ. Следовательно, стоит определить в
законадательстве понятия лоббизма и его правовые рамки.
Для легализации лоббизма в России потребуется немало времени, но первые шаги должны начаться с
принятия Федерального закона «О лоббизме», который будет предусматривать права, обязанности, поле деятельности
лоббистов и т.д. Так же нужно предусмотреть различные контролирующие меры, санкции и наказания за нарушение лоббистами
законодательства. По опыту западных стран соблюдать установленные правила лоббистов должны заставлять не только
устрашение тюрьмой и крупные штрафы, но и потеря своей профессиональной репутации, за счет создания так называемого
202
«черного списка лоббистов». Если репутация будет подорвана, на карьере можно ставить крест: ни один политик не захочет
рисковать собственной, общаясь с пробивным деятелем, засветившимся в «черном списке».
Литература
1. Вуйма, А. Ю. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений [Текст] / А.Ю. Вуйма. - М. : Питер, 2008. - 384 с.
2. Толстых, П.А. GR: Практикум по лоббизму в России [Текст] / П.А. Толстых. – М. : Альпина Бизнес Букс, 2007. – 379 с.
3. Журнал о лоббизме и GR [Электронный ресурс]. – Электрон. журн. – 2009. – Режим доступа: www.lobbying.ru
4. ФедералПресс - Иркутская область [Электронный ресурс]. – Электрон. журн. – 2009. – Режим
доступа:www.fedpress.ru
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Платонова Д.В.
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Теневая экономика - одна из самых актуальных экономических и социальных тем во всех странах. Сегодня мы наблюдаем ситуацию,
она оказывает положительное влияние на социально-экономические процессы. Данная статья посвящена анализу роли теневой экономики в
динамики трудовых ресурсов России.
Изучение феномена теневой экономики продолжается уже около четверти века. Но до сих пор не стихают дискуссии по
поводу его точного определения, не говоря уже об объяснении причин его возникновения, роли в хозяйственной жизни общества,
выработки оптимальной линии государственной политики по отношению к нему, перспектив его дальнейшего развития[1].
Теневая экономика - одна из самых актуальных экономических и социальных тем во всех странах. В период мирового
кризиса происходит бурный рост масштабов теневой экономической деятельности. Так, по прогнозам профессора Ф. Шнайдера в
России она составляет 49 % ВВП, и ее уровень, безусловно, будет расти [5].
Однако сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда теневая экономика оказывает не только однозначно негативное
влияние на социально -экономические процессы в российском обществе. В условиях, когда официальная экономика не в
состоянии обеспечить рабочие места и приемлемый уровень жизни граждан, теневая экономика предоставляет возможность для
значительной части населения получать средства к существованию. Для многих предприятий неформальные хозяйственные
отношения с экономическими агентами позволили продолжить работу в условиях нестабильности. Все чаще ученые и
публицисты вспоминают о том факте, что две трети доходов от теневой деятельности расходуются в легальной экономике.
В современных условиях, при которых официальная экономика не в состоянии обеспечить эффективную занятость и
приемлемый уровень жизни людей, уход в «тень» становится практически единственным шансом выжить для большинства
граждан России.
В период кризиса ежедневно без работы оказываются тысячи россиян. На 1030 предприятиях около миллиона
сотрудников отправлены в вынужденные отпуска или переведены на неполный рабочий день. С октября 2008 года по настоящий
момент было уволено 170 тысяч человек. Согласно данным Росстата, на конец января 2009 года 6,1 млн. человек или 8,1 %
экономически активного населения классифицировались как безработные [4].
Будучи выкинутыми из официальных трудовых отношений не многие граждане обращаются за помощью к государству.
Так, на начало 2009 года только 1,7 млн. человек зарегистрировано в государственных учреждениях службы занятости населения
в качестве безработных [4]. Большая часть людей, оставшихся без официального места работы, находит свое применение в
теневом секторе экономики. Неформальные хозяйственные отношения, обладая способностью быстрее приспосабливаться к
изменениям окружающей среды, более устойчивы и жизнеспособны в период экономического кризиса. Свободная от
общественного или частного регулирования, ориентирующаяся на ценовые сигналы, теневая экономика обладает гибким
потенциальным предложением товаров, времени и производственных площадей даже в нестабильном экономическом окружении.
В теневом секторе сокращение производства или банкротство предприятий всегда идет более медленными темпами,
следовательно, человеку, которого вытолкнули из легальной экономической деятельности, проще найти средства к
существованию в теневом секторе [3]. Неформальная занятость, облегчая материальное положение граждан, тем самым снижает
уровень социальной напряженности в обществе. Теневая экономика, играя роль «социального амортизатора», сглаживает
возможные социальные противоречия, которые могли бы возникнуть в условиях сокращения производства и увеличения
безработицы [2].
Кроме того, при проведении в дальнейшем правильной государственной политики по выводу предприятий из тени,
компании, которые получили свое развитие в условиях кризиса, могут впоследствии стать полноправными участниками
официальных экономических отношений.
Таким образом, в условиях кризиса, когда ежедневно тысячи рабочих лишаются официальных средств к
существованию, теневая экономическая деятельность - становится «спасательным кругом» для многих российских граждан.
ЛИТЕРАТУРА
1. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М., 2006.
2. Cassel D., Cichy U. The shadow economy and economic роНсу in East and West: a comparative system approach //
In: The unofficial economy. Consequences and perspectives in different economic systems. Ed. by S.Alessandrini
and B.Dallago. Gower, 1987.
3. F. Schneider Shadow Economies and Corruption All Over the World: New Estimates for 145 Countries //
www.economics-ejoumal.org/economics/joumalarticles , 2007
4. www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики России)
5. Европа уходит в тень. В период кризиса в ЕС растет объем теневой экономики. РБК daily, 16 апреля 2009г. //
http://www.rbcdaily.ru/2009/04/16/world/410825
203
I Всероссийская Интернет-конференция
СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
1 декабря 2009 г.
Подписано в печать 02.03.2010
Формат 60/84 1/8
Бумага офсетная №1, 80г. кв.м.
Гарнитура Arial Narrow
Печать на цифровой печатной машине
Тираж 150 экз.
Заказ 089