60
Положительным результатом профилактической деятельности также является сокращение
численности пострадавших в ДТП, совершенных с участием водителей в состоянии опьянения. В целом
за период с 2004 по 2009 г. число погибших и раненых в таких ДТП уменьшилось более чем на 35%.
Значительно сокращено число погибших в ДТП пешеходов.
Таким образом, приведенный краткий анализ изменения состояния
аварийности в стране дает
основания утверждать, что отмеченные положительные тенденции в изменении основных показателей
аварийности явились результатом управляемого воздействия.
В этой связи принципиально важно выявить основные причины, повлиявшие на конечные
положительные результаты.
К числу первоочередных факторов следует отнести радикальное изменение отношения государства
к проблеме обеспечения безопасности дорожного движения.
Потребовалась политическая воля
руководства страны, чтобы было обращено самое пристальное
внимание на состояние безопасности дорожного движения и на заметное влияние аварийности на
социально-экономические и демографические характеристики развития страны.
В настоящее время принятые правительственные решения создали фундамент, на котором
базируется вся деятельность по безопасности движения и реализуются задачи по разработке и
осуществлению конкретного
комплекса мер по преодолению сложной ситуации с дорожно-
транспортным травматизмом.
За относительно короткие сроки была проведена объемная работа по формированию новых
контуров государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения в стране.
Положительно сказался и тот факт, что все субъекты РФ приняли и реализуют региональные
программы по повышению безопасности движения. На местном уровне
– большинство органов местного
самоуправления участвуют в мероприятиях в области обеспечения безопасности движения.
Использование программно-целевого метода во многом позволило объединить усилия государства
и общества на всех уровнях управления.
Мероприятия Программы охватывают широкий спектр проблем по направлениям стратегии
повышения безопасности дорожного движения: информационно-пропагандистская деятельность;
активизация деятельности органов исполнительной власти; правоприменение;
разработка и внедрение
нового оборудования, приборов, технологий; совершенствование законодательства.
В этой связи важно отметить, роль правового регулирования в решении проблем ОБДД. Начиная с
2006 г., только на федеральном уровне принято более ста нормативных актов различной юридической
силы, непосредственно связанных с решением различных вопросов в области ОБДД. Вместе с тем
проблемы установления
компетенции и ответственности государственных органов за определенный
участок работы (конкретную функцию) в рассматриваемой сфере еще требуют дальнейшего
совершенствования.
Создание эффективной системы государственного управления в области обеспечения безопасности
движения в условиях федеративного построения нашего государства подразумевает гибкое сочетание
централизованного регулирования, при котором регулирование сверху осуществляется на властно-
императивных началах, и децентрализованного регулирования
, при котором регулирование
осуществляется посредством согласований, договоров, принятия совместных актов. Конкретное
соотношение указанных методов в условиях Российской Федерации достаточно сложный процесс,
который требует дальнейшей научной проработки.
Другим важным аспектом наращивания усилий в области безопасности движения является
совершенствование процесса формирования и реализации программ деятельности. Органы власти,
прежде всего на местах, еще
не имеют достаточный опыт реализации целевых программ. Возникает
необходимость развития законодательной базы, уточнения принципов взаимодействия всех органов
власти, участвующих в реализации программы.
Успешность программ также должна дополняться обязательной поддержкой со стороны органов
государственной власти и широкой общественности.
Как известно, безопасность дорожного движения представляет собой сложный и многогранный
процесс, включающий в себя
значительное число составляющих. Очевидно, что невозможно
одновременно решить все имеющиеся проблемы. Требуется определить приоритеты, выявить «болевые
точки» в процессе и методично добиваться их устранения.
Устойчивость связей и отношений в рамках каждого из приоритетных направлений по
нейтрализации факторов риска, дает возможность рассматривать каждое из них как самостоятельный
институт в рамках отношений,
складывающихся в области безопасности дорожного движения.
Подобный подход кроме систематизации процессов, осуществляющихся в сфере обеспечения
безопасности движения, придания им методологической обоснованности, дает возможность на основе
единых принципов и подходов определить внутреннюю структуру и составляющие каждого из
институтов, перечень объектов воздействия, формы и методы воздействия. Кроме того, важно, что