Романенко О.Р. Фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
Ç ³í³ö³àòèâè äåðæàâíî¿ êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíî¿ ñëóæáè ðåâ³ç³ÿ
àáî ïåðåâ³ðêà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ ìîæå
ïðîâîäèòèñü íå ÷àñò³øå í³æ îäèí ðàç íà ð³ê. Àëå çà äîðó÷åííÿì
ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ðåâ³ç³ÿ ÷è ïåðåâ³ðêà ìîæå áóòè
ïðîâåäåíà â áóäü-ÿêèé ÷àñ.
Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî ñòâîðåíå ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî
óïðàâë³ííÿ êîøòàìè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ï³äâè-
ùåííÿ îïåðàòèâíîñò³ ó ô³íàíñóâàíí³ âèäàòê³â ó ìåæàõ íàÿâíèõ
îáñÿã³â ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó Äåðæàâíîìó áþäæåò³.
Îñíîâíèìè çàâäàííÿì Êàçíà÷åéñòâà º:
- îðãàí³çàö³ÿ âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ³
çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà íèì;
- óïðàâë³ííÿ íàÿâíèìè êîøòàìè Äåðæàâíîãî áþäæåòó
Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ â ³íîçåìí³é âàëþò³, òà êîøòàìè äåð-
æàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ó ìåæàõ âèäàòê³â, óñòàíîâ-
ëåíèõ íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä;
- ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè;
- âåäåííÿ îáë³êó êàñîâîãî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó
Óêðà¿íè, ñêëàäàííÿ çâ³òíîñò³ ïðî ñòàí âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî
áþäæåòó Óêðà¿íè;
- óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì âíóòð³øí³ì òà çîâí³øí³ì áîðãîì
â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà;
- ðîçïîä³ë ì³æ Äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè òà áþäæåòàìè
Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³
Ñåâàñòîïîëÿ â³äðàõóâàíü â³ä çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â,
çáîð³â ³ îáîâ'ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â çà íîðìàòèâàìè, çàòâåðäæåíèìè
Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè;
- çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà íàäõîäæåííÿì, âèêîðèñòàííÿì
êîøò³â äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â;
- ðîçðîáëåííÿ íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íèõ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü
áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó, çâ³òíîñò³ òà îðãàí³çàö³¿ âèêîíàííÿ
áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, ÿê³ º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ï³äïðèºìñòâ,
óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî âèêîðèñòîâóþòü áþäæåòí³ êîøòè òà
êîøòè äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â.
Îñíîâíå çàâäàííÿ Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿
Óêðà¿íè ïîëÿãຠó ðåàë³çàö³¿ ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Íà
ïîäàòêîâó àäì³í³ñòðàö³þ ïîêëàäåí³ òàê³ îñíîâí³ ôóíêö³¿:
- ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà;
- êîíòðîëü çà ïðàâèëüí³ñòþ îá÷èñëåííÿ ïîäàòê³â òà ³íøèõ
îáîâ'ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ³ ñâîº÷àñí³ñòþ ¿õ ñïëàòè;
31
- îáë³ê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â òà íàäõîäæåíü ïëàòåæ³â äî
áþäæåòó;
- íàêëàäåííÿ øòðàôíèõ ñàíêö³é ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü
íà ïîðóøíèê³â ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà;
- ïðîâåäåííÿ ìàñîâî-ðîç'ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè ñåðåä
ïëàòíèê³â ïîäàòê³â;
- ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî ó ñôåð³ îïîäàòêóâàííÿ.
Äåðæàâíà ïîäàòêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè çä³éñíþº ñâî¿
ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç óòâîðåí³ ðåã³îíàëüí³
äåðæàâí³ ïîäàòêîâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³
Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, à òàêîæ äåðæàâí³
ïîäàòêîâ³ ³íñïåêö³¿ â ðàéîíàõ, ì³ñòàõ (êð³ì ì³ñò Êèºâà ³
Ñåâàñòîïîëÿ), ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, ì³æðàéîíí³, îá'ºäíàí³
äåðæàâí³ ïîäàòêîâ³ ³íñïåêö³¿, à òàêîæ ñïåö³àë³çîâàí³ äåðæàâí³
ïîäàòêîâ³ ³íñïåêö³¿. Âèùîþ ëàíêîþ ÄÏÀ º Ãîëîâíà äåðæàâíà
ïîäàòêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ. Âîíà ðîçðîáëÿº ïðîåêòè ïîäàòêîâîãî
çàêîíîäàâñòâà ³ îðãàí³çîâóº ïîäàòêîâó ðîáîòó òà ä³ÿëüí³ñòü
ïîäàòêîâèõ îðãàí³â ó êðà¿í³. Áåçïîñåðåäíþ ïîäàòêîâó ðîáîòó
âåäóòü ïîäàòêîâ³ ³íñïåêö³¿ â ðàéîíàõ ³ ì³ñòàõ (áåç ðàéîííîãî
ïîä³ëó). Âîíè çä³éñíþþòü îáë³ê óñ³õ ïëàòíèê³â, ùî
ïåðåáóâàþòü íà äàí³é òåðèòî𳿠³ êîíòðîëþþòü ¿õ ðîçðàõóíêè ç
áþäæåòîì.
Ðàõóíêîâà ïàëàòà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè º ïîñò³éíî
ä³þ÷èì âèùèì îðãàíîì äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ,
îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ÿêîãî º îðãàí³çàö³ÿ ³ çä³éñíåííÿ
êîíòðîëþ çà ñâîº÷àñíèì âèêîíàííÿì äîõ³äíî¿ òà âèäàòêîâî¿
÷àñòèíè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, âèòðà÷àííÿì
áþäæåòíèõ êîøò³â, ó òîìó ÷èñë³ êîøò³â äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ
ôîíä³â çà îáñÿãàìè, ñòðóêòóðîþ òà ¿õ ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì;
êîíòðîëþ çà óòâîðåííÿì ³ ïîãàøåííÿì âíóòð³øíüîãî ³
çîâí³øíüîãî áîðã³â Óêðà¿íè; âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ òà
äîö³ëüíîñò³ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â, âàëþòíèõ òà
êðåäèòíî-ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.
Ðàõóíêîâà ïàëàòà âèñòóïຠâ ðîë³ åêñïåðòíîãî îðãàíó
Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, äàþ÷è â³äïîâ³äí³ çàêëþ÷åííÿ ³
ðåêîìåíäàö³¿ ç ïèòàíü ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â óïðàâ-
ë³ííÿ.
Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè º îñíîâíîþ ô³íàíñîâîþ ³íñòè-
òóö³ºþ ó ñôåð³ ãðîøîâîãî ðèíêó. Îñíîâíå çàâäàííÿ
Íàö³îíàëüíîãî áàíêó - ðåãóëþâàííÿ ãðîøîâîãî îá³ãó é
îðãàí³çàö³ÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ êðåäèòíî¿ ñèñòåìè.
32
Íàö³îíàëüíèé áàíê ïðîâîäèòü òàêîæ çíà÷íó ðîáîòó ùîäî
îáñëóãîâóâàííÿ óðÿäó. ³í âèêîíóº àãåíòñüê³ ïîñëóãè ç
ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â ³ îáñëóãîâóâàííÿ
äåðæàâíîãî áîðãó, îðãàí³çîâóº êàñîâå âèêîíàííÿ áþäæåòó,
ïðîâîäèòü ì³æíàðîäí³ ðîçðàõóíêè äåðæàâè, çä³éñíþº âàëþòíå
ðåãóëþâàííÿ.
̳æáàíê³âñüêà âàëþòíà á³ðæà ïðîâîäèòü òîðãè ç êóï³âë³-
ïðîäàæó ³íîçåìíèõ âàëþò. Ö³íè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ íà ö³é á³ðæ³,
õàðàêòåðèçóþòü ðèíêîâèé êóðñ âàëþò, òîáòî òîé, ÿêèé
ñêëàäàºòüñÿ ï³ä âïëèâîì ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿, ÿê íà
íàö³îíàëüíó, òàê ³ íà ³íîçåìí³ âàëþòè. Âïëèâ Íàö³îíàëüíîãî
áàíêó íà ðèíêîâèé êóðñ íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè çä³éñíþºòüñÿ
çàâäÿêè ó÷àñò³ éîãî ó òîðãàõ ÷åðåç ñêóïêó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ âàëþòè
àáî âàëþòí³ ³íòåðâåíö³¿.
Äåðæàâíà êîì³ñ³ÿ ç ö³ííèõ ïàïåð³â òà ôîíäîâîãî ðèíêó
îðãàí³çîâóº ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â. Âîíà
ïðîâîäèòü ðåºñòðàö³þ âèïóñêó ö³ííèõ ïàïåð³â òà ðåãóëþº ¿õ
êðóãîîá³ã; çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó, âèäàº
ë³öåí糿 ô³íàíñîâèì ïîñåðåäíèêàì, ÿê³ çä³éñíþþòü îïåðàö³¿ ç
ö³ííèìè ïàïåðàìè. Êîì³ñ³ÿ çä³éñíþº êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ
ñóá'ºêò³â ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â - åì³òåíò³â, ³íâåñòîð³â,
ô³íàíñîâèõ ïîñåðåäíèê³â, ôîíäîâèõ á³ðæ - â³äïîâ³äíî äî
÷èííîãî ó ö³é ñôåð³ çàêîíîäàâñòâà.
Ôîíäîâà á³ðæà ïðîâîäèòü îïåðàö³¿ ö³ííèìè ïàïåðàìè.
Îñíîâíå ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ - îðãàí³çàö³ÿ ôóíêö³îíóâàííÿ
âòîðèííîãî ðèíêó. Îäíàê, ç îäíîãî áîêó, ÷åðåç íå¿ ìîæå
çä³éñíþâàòèñü ³ ïåðâèííå ðîçì³ùåííÿ ö³ííèõ ïàïåð³â, à ç
³íøîãî - ³ âòîðèííèé ðèíîê ìîæå ôóíêö³îíóâàòè ïîçà á³ðæåþ.
Ó çâ'ÿçêó ç öèì ðîçð³çíÿþòü á³ðæîâèé ³ ïîçàá³ðæîâèé îá³ã
ö³ííèõ ïàïåð³â.
ßê öåíòð òîðã³âë³ ö³ííèìè ïàïåðàìè, ôîíäîâà á³ðæà º
³íäèêàòîðîì ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³ é ïðîâîäèòü êîòèðóâàííÿ àêö³é
ï³äïðèºìñòâ. Öèì ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà íåçàëåæíî¿ ³ äîñèòü
îá'ºêòèâíî¿ îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ. Òîìó
áþëåòåí³ ôîíäîâèõ á³ðæ â³ä³ãðàþòü âåëèêå çíà÷åííÿ ó
ôóíêö³îíóâàíí³ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè òà åêîíîì³êè êðà¿íè.
Ô³íàíñîâ³ ïîñåðåäíèêè íà ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â âèêîíóþòü
ðîëü ñïîëó÷íî¿ ëàíêè ì³æ åì³òåíòàìè ö³ííèõ ïàïåð³â òà
³íâåñòîðàìè. Ç îäíîãî áîêó, çà äîðó÷åííÿì åì³òåíò³â âîíè
ïðîâîäÿòü âèïóñê òà ðîçì³ùåííÿ ö³ííèõ ïàïåð³â íà
ô³íàíñîâîìó ðèíêó. Ç ³íøîãî áîêó, âîíè ïðîâîäÿòü îïåðàö³¿ ç
33
êóï³âë³ ö³ííèõ ïàïåð³â íà ï³äñòàâ³ óãîä ç ³íâåñòîðàìè.
ijÿëüí³ñòü ô³íàíñîâèõ ïîñåðåäíèê³â çàñíîâóºòüñÿ íà ¿õ
³íôîðìîâàíîñò³ òà ãëèáîêèõ çíàííÿõ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â.
Ïåíñ³éíèé ôîíä ñòâîðåíèé ç ìåòîþ àêóìóëÿö³¿ òà
ðàö³îíàëüíîãî ðîçì³ùåííÿ êîøò³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ïåíñ³éíîãî
çàáåçïå÷åííÿ. ³í âèêîíóº ôóíêö³¿ íàðàõóâàííÿ ïåíñ³é ³
ïðîâåäåííÿ ¿õ âèïëàò. Ïåíñ³éíèé ôîíä, ÿê îðãàí óïðàâë³ííÿ,
ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ ç êîíòðîëþ çà ïîâíîòîþ ³
ñâîº÷àñí³ñòþ ñïëàòè âíåñê³â ï³äïðèºìñòâ äî ôîíäó.
²íø³ ôîíäè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ âèêîíóþòü àíàëîã³÷í³
ôóíêö³¿ â³äíîñíî â³äïîâ³äíîãî ö³ëüîâîãî ôîíäó.
34
35
Êîíòðîëüí³ çàïèòàííÿ
?
?
1. Ùî ÿâëÿº ñîáîþ ô³íàíñîâà ñèñòåìà çà
âíóòð³øíüîþ ñòðóêòóðîþ?
2. ßêèé ³ñíóº çâ'ÿçîê ì³æ îêðåìèìè ñôåðàìè òà
ëàíêàìè ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè?
3. Ó ÷îìó ñóòí³ñòü ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè çà
îðãàí³çàö³éíîþ ñòðóêòóðîþ?
4. ßê³ ô³íàíñîâ³ îðãàíè ³ ô³íàíñîâ³ ³íñòèòóö³¿
çä³éñíþþòü óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè â
Óêðà¿í³?
5. ßê³ çàâäàííÿ ïîêëàäåíî íà ̳í³ñòåðñòâî
ô³íàíñ³â?
6. ßê³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ìຠÄåðæàâíà
ïîäàòêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ?
7. ßê³ ôóíêö³¿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà?
8. ßêà ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíî¿
ñëóæáè?
9. ßê³ ôóíêö³¿ âèêîíóº Ðàõóíêîâà ïàëàòà?
10. ßêó ðîëü â³ä³ãðàþòü Íàö³îíàëüíèé áàíê ³
êîìåðö³éí³ áàíêè â óïðàâë³íí³ ô³íàíñàìè?
36
Ô²ÍÀÍÑÎÂÀ ÏÎ˲ÒÈÊÀ
² Ô²ÍÀÍÑÎÂÈÉ ÌÅÕÀͲÇÌ
*********************************************
3.1. Ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ÿê âàæëèâà ñêëàäîâà
åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè
Âïëèâ ô³íàíñ³â íà åêîíîì³÷íèé ³ ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê
ñóñï³ëüñòâà íå ìîæíà çðîçóì³òè áåç âèâ÷åííÿ ô³íàíñîâî¿
ïîë³òèêè ³ ô³íàíñîâîãî ìåõàí³çìó.
Ïîë³òèêà ÿê óçàãàëüíþþ÷å ïîíÿòòÿ îõîïëþº âñ³ íàïðÿìè
ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Çàëåæíî â³ä ñôåðè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí,
ÿêà º îá'ºêòîì ïîë³òè÷íîãî âïëèâó, âèä³ëÿþòü åêîíîì³÷íó,
ñîö³àëüíó, êóëüòóðíó, òåõí³÷íó, áþäæåòíó, êðåäèòíó, âíóòð³ø-
íþ ³ çîâí³øíþ ïîë³òèêó.
Ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ìຠñàìîñò³éíå çíà÷åííÿ ³ âîäíî÷àñ º
âàæëèâèì çàñîáîì ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè äåðæàâè â áóäü-ÿê³é
ñôåð³ ñóñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ - åêîíîì³ö³, ñîö³àëüí³é ñôåð³,
â³éñüêîâ³é ðåôîðì³, â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ.
Ðîçä³ë 3.
Êëþ÷îâ³ òåðì³íè: ô³íàíñîâà ïîë³òèêà, ô³íàíñîâà
ñòðàòåã³ÿ, ô³íàíñîâà òàêòèêà, ïîäàòêîâà ïîë³òèêà,
áþäæåòíà ïîë³òèêà, ãðîøîâî-êðåäèòíà ïîë³òèêà,
ì³æíàðîäíà ô³íàíñîâà ïîë³òèêà, ô³íàíñîâèé
ìåõàí³çì, ô³íàíñîâ³ ³íñòðóìåíòè, ô³íàíñîâ³ âàæåë³,
ô³íàíñîâèé êîíòðîëü, óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè,
ô³íàíñîâå ïëàíóâàííÿ, ô³íàíñîâå çàêîíîäàâñòâî.
ϳñëÿ âèâ÷åííÿ ö³º¿ òåìè âè áóäåòå
çíàòè ³ ðîçóì³òè:
- Ô³íàíñîâó ïîë³òèêó äåðæàâè.
- Ñêëàäîâ³ ô³íàíñîâîãî ìåõàí³çìó äåðæàâè.
- Çàâäàííÿ ³ ìåòîäè ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ.
- Ñèñòåìó ô³íàíñîâèõ ïëàí³â.
- Ðîëü ô³íàíñîâèõ âàæåë³â â ðåãóëþâàíí³
ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â.
- Çì³ñò, ôîðìè ³ ìåòîäè ô³íàíñîâîãî
êîíòðîëþ.
- Ïðàâîâ³ çàñàäè ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí.
Ïðîâ³äí³ çàõ³äí³ åêîíîì³ñòè, çîêðåìà, Êåìïáåëë Ð. Ìàê-
êîííåëë ³ Ñòåíë³ Ë. Áðþ îòîòîæíþþòü ïîíÿòòÿ ô³íàíñîâî-
áþäæåòíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè, âèçíà÷àþ÷è ¿õ ÿê çì³íè, ÿê³
âíîñÿòüñÿ óðÿäîì ó ïîðÿäîê äåðæàâíèõ âèòðàò ³ îïîäàòêóâàííÿ
³ ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³ ³ íå³íôëÿ-
ö³éíîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó.
Á³ëüø ñòðóêòóðîâàíèì º âèçíà÷åííÿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè ÿê
ñóêóïíîñò³ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ìîá³ë³çàö³þ ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â, ¿õ ðàö³îíàëüíèé ðîçïîä³ë ³ âèêîðèñòàííÿ, ÿê³ äåðæàâà
çä³éñíþº ÷åðåç ô³íàíñîâó ñèñòåìó.
Íàñàìïåðåä, ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ïîâèííà ñïðèÿòè
ôîðìóâàííþ ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîãî îáñÿãó ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â, îñê³ëüêè âîíè - ìàòåð³àëüíà áàçà áóäü-ÿêèõ ïåðåáóäîâ.
Íå ìåíø âàæëèâèì º çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî ðîçïîä³ëó
êîøò³â ì³æ ãàëóçÿìè ³ ñôåðàìè åêîíîì³êè, êîíöåíòðàö³ÿ
ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà íàéâàæëèâ³øèõ íàïðÿìêàõ åêîíî-
ì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó.
Ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ïîâèííà âðàõîâóâàòè ïîòðåáè ñóñï³ëü-
íîãî ðîçâèòêó, ðåàëüí³ åêîíîì³÷í³ ³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³
äåðæàâè, òîìó âîíà çàëåæèòü â³ä êîíêðåòíèõ ³ñòîðè÷íèõ óìîâ
³ çàâäàíü, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì. Âèâ÷àþ÷è âèìîãè,
ÿê³ òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ãîñïîäàðþâàííÿ ñòàâëÿòü äî ô³íàíñîâî¿
ïîë³òèêè, ñë³ä óñâ³äîìèòè äóæå âàæëèâèé âèñíîâîê - ô³íàíñîâà
ïîë³òèêà ìຠáóòè àäåêâàòíîþ çàêîíîì³ðíîñòÿì ñóñï³ëüíîãî
ðîçâèòêó. Ïîðóøåííÿ ö³º¿ âàæëèâî¿ âèìîãè ïðèçâîäèòü äî
çíà÷íèõ âòðàò ó íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³.
Çì³ñò ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè, ¿¿ îñíîâí³ íàïðÿìè ãðóíòóþòüñÿ
íà òåîðåòè÷íèõ êîíöåïö³ÿõ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ñòóï³íü ó÷àñò³
äåðæàâè â óïðàâë³íí³ åêîíîì³êîþ ³ âèêîðèñòàíí³ îêðåìèõ
³íñòðóìåíò³â ðåàë³çàö³¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè, òîáòî êîíêðåòíèõ
ôîðì îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí.
Îñíîâí³ íàïðÿìè â òåî𳿠ô³íàíñ³â â³äíîñíî ðîë³ äåðæàâè â
ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà â äâàäöÿòîìó ñòîë³òò³ âèçíà÷àëèñü
äîñë³äæåííÿìè êëàñèê³â ïîë³òåêîíî쳿 Àäàìà Ñì³òà (1723-
1790) ³ Äàâèäà гêàðäî (1772-1823), à òàêîæ àíãë³éñüêîãî
åêîíîì³ñòà Äæîíà Ìåéíàðäà Êåéíñà (1883-1946) òà ¿õ
ïîñë³äîâíèê³â.
Ñóòí³ñòü êîíöåïö³¿ îñíîâîïîëîæíèê³â êëàñè÷íî¿ ïîë³ò-
åêîíî쳿 Àäàìà Ñì³òà ³ Äàâèäà гêàðäî çâîäèëàñü äî íåâòðó-
÷àííÿ äåðæàâè â åêîíîì³êó, çáåðåæåííÿ â³ëüíî¿ êîíêóðåíö³¿. Ó
í³é ãîëîâíà ðîëü ó ðåãóëþâàíí³ åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ
37
ñóñï³ëüñòâà â³äâîäèëàñü ðèíêîâîìó ìåõàí³çìó. Âèõîäÿ÷è ç öèõ
ïðèíöèï³â, ô³íàíñîâà ïîë³òèêà äî ê³íöÿ 20-õ ðîê³â ÕÕ ñò. áóëà
ñïðÿìîâàíà íà îáìåæåííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò ³ ïîäàòê³â, íà
çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîãî áåçäåô³öèòíîãî áþäæåòó
äåðæàâè. Äîõîäè áþäæåòó ôîðìóâàëèñü çäåá³ëüøîãî çà
ðàõóíîê íåïðÿìèõ ïîäàòê³â, à ïåðåâàæíà ÷àñòèíà áþäæåòíèõ
êîøò³â ñïðÿìîâóâàëàñÿ íà ô³íàíñóâàííÿ â³éñüêîâèõ, óïðàâ-
ë³íñüêèõ âèòðàò ³ âèòðàò íà îáñëóãîâóâàííÿ òà ïîãàøåííÿ
äåðæàâíîãî áîðãó.
Íàïðèê³íö³ 20-õ ðîê³â òà â 30-40-â³ ðîêè çàâäàííÿ ô³íàíñîâî¿
ïîë³òèêè çâîäèëèñÿ äî ïîñëàáëåííÿ âïëèâó êðèçè íàäâè-
ðîáíèöòâà íà åêîíîì³êó, ï³äòðèìàííÿ âèñîêî¿ ä³ëîâî¿
àêòèâíîñò³ ³ ðîçøèðåííÿ ïëàò³æíîãî ïîïèòó. Îñíîâí³ çàñàäè
òàêî¿ ïîë³òèêè áàçóâàëèñÿ íà êåéíñ³àíñüê³é òåîðåòè÷í³é
êîíöåïö³¿, ÿêà îáãðóíòîâóâàëà íåîáõ³äí³ñòü ïîñèëåííÿ ðîë³
äåðæàâè â ðîçâèòêó åêîíîì³êè ÷åðåç âòðó÷àííÿ â ðåãóëþâàííÿ
öèêë³÷íîãî ðîçâèòêó â³äòâîðþâàëüíîãî ïðîöåñó.
Ðåçóëüòàòîì ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ òåîðåòè÷íî¿
êîíöåïö³¿ ñòàëî çðîñòàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò íà ñòâîðåííÿ
íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ï³äâèùåííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ,
ñêîðî÷åííÿ áåçðîá³òòÿ, àêòèâ³çàö³þ ï³äïðèºìíèöüêî¿
ä³ÿëüíîñò³ ³ ôîðìóâàííÿ äîäàòêîâîãî ïîïèòó, ùî äàëî çìîãó
çá³ëüøèòè íàö³îíàëüíèé äîõ³ä, à çâ³äñè ç'ÿâèëèñü ìîæëèâîñò³
äëÿ çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â íà ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá.
Çðîñëà ðîëü ïðîãðåñèâíîãî ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ó
çàáåçïå÷åíí³ äåðæàâíèõ äîõîä³â.
Íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäíüî¿ òåîðåòè÷íî¿ êîíöåïö³¿
êåéíñ³àíñüêà ô³íàíñîâà ïîë³òèêà äîïóñêàëà ìîæëèâ³ñòü
áþäæåòíîãî äåô³öèòó ³ íàâ³òü á³ëüøå òîãî - â³äâîäèëà
áþäæåòíîìó äåô³öèòó àêòèâíó ðîëü ó ñòèìóëþâàíí³
åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Öå îáóìîâèëî ðîçâèòîê äåðæàâíîãî
êðåäèòó. Äåô³öèòíå ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò âåäå äî
ðîçâèòêó ðèíêó ïîçè÷êîâîãî êàï³òàëó. Äåðæàâí³ ïîçèêè
ñòàþòü äðóãèì, ï³ñëÿ ïîäàòê³â, äæåðåëîì ôîðìóâàííÿ
ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîñèëþº ðîëü
ô³íàíñ³â ó ïåðåðîçïîä³ë³ íàö³îíàëüíîãî äîõîäó.
Ó 70-õ ðîêàõ îñîáëèâîñò³ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè âèçíà÷àþòüñÿ
íåîêëàñè÷íèì íàïðÿìîì åêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿. Ó öåé ïåð³îä
ïðîöåñ ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ â êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêî-
íîì³êîþ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ð³çêèì ï³äâèùåííÿì íåñòàá³ëüíîñò³,
ñïîâ³ëüíåííÿì òåìï³â åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, çá³ëüøåííÿì
38
ðåçåðâíî¿ àð쳿 ïðàö³, çðîñòàííÿì áþäæåòíîãî äåô³öèòó,
äåðæàâíîãî áîðãó, ³íôëÿö³¿. Öèêë³÷í³ êðèçè 1974-1975 òà 1980-
1982 ðð. ïåðåïëåëèñÿ ç âàëþòíî-ô³íàíñîâîþ, åíåðãåòè÷íîþ,
ñèðîâèííîþ, åêîëîã³÷íîþ òà ïðîäîâîëü÷îþ êðèçàìè íà òë³
ñòðóêòóðíèõ çì³í, ùî â³äáóâàëèñü ó ïðîäóêòèâíèõ ñèëàõ. Ó
òàêèõ óìîâàõ ïðàêòè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ
ñòîñóâàëèñü íå ò³ëüêè äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî
áþäæåòó, à é ðåãóëþâàííÿ ãðîøîâîãî îá³ãó, âàëþòíîãî êóðñó,
ðèíêó ïîçè÷êîâèõ êàï³òàë³â ³ ö³ííèõ ïàïåð³â. Íåîêëàñèêè
çàïðîïîíóâàëè ðîçðîáêó äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿, ÿêà äàëà á
çìîãó ïðîâîäèòè ñòàá³ëüíó ô³íàíñîâó ïîë³òèêó. Íà ¿õíþ äóìêó,
â³äñóòí³ñòü ð³çêèõ ðåàêö³é ç áîêó äåðæàâè íà êîæíå öèêë³÷íå
çðóøåííÿ - êðàùèé ñïîñ³á íå ò³ëüêè ïîì'ÿêøåííÿ ñàìèõ
êîëèâàíü ó äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³, à é îáìåæåííÿ ðîë³
äåðæàâè ³ çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíî¿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè.
Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ á³ëüø³ñòü ðîçâèíóòèõ êðà¿í ó ñâî¿é
ô³íàíñîâ³é ïîë³òèö³ âèêîðèñòîâóþòü ð³çí³ åëåìåíòè ÿê
êåéíñ³àíñüêî¿. òàê ³ íåîêåéíñ³àíñüêî¿ òåî𳿠äåðæàâíîãî
ðåãóëþâàííÿ.
 êðà¿íàõ ñîö³àë³ñòè÷íî¿ îð³ºíòàö³¿ ô³íàíñîâà ïîë³òèêà
ôîðìóâàëàñü ï³ä âïëèâîì ìàðêñèñòñüêî-ëåí³íñüêî¿ òåîð³¿
ñóòíîñò³ ³ ôóíêö³é ñîö³àë³ñòè÷íî¿ äåðæàâè ³ ñïèðàëàñü íà
ïðèíöèï ô³íàíñîâî¿ öåíòðàë³çàö³¿. Ô³íàíñîâà öåíòðàë³çàö³ÿ
ïåðåäáà÷àëà íå ò³ëüêè êîíöåíòðàö³þ ïåðåâàæíî¿ ÷àñòèíè
ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó ðîçïîðÿäæåíí³ äåðæàâè, à é ìîíîïîë³þ
äåðæàâè â îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí.
Ó öèõ êðà¿íàõ äåðæàâà áåçïîñåðåäíüî êåðóâàëà âñ³ìà
ñôåðàìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ çà äîïîìîãîþ ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî
³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. ³äïîâ³äíî äî ìàðêñèñòñüêî-ëåí³íñüêî¿
òåî𳿠çðîñòàþ÷î¿ ðîë³ äåðæàâè â ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà áóâ
çä³éñíåíèé ïåðåõ³ä â³ä ïîäàòêîâî¿ ôîðìè ïåðåðîçïîä³ëó
íàö³îíàëüíîãî äîõîäó äî éîãî ïðÿìîãî ðîçïîä³ëó ó ñôåð³
âèðîáíèöòâà ³ ïåðåðîçïîä³ëó ÷åðåç äåðæàâíèé áþäæåò.
Âèõîäÿ÷è ç ³äåîëîã³÷íèõ ïîñòóëàò³â ïðî ïð³îðèòåòí³ñòü
ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ïåðåä îñîáèñòèìè, 3/4 ñòâîðåíîãî
íàö³îíàëüíîãî äîõîäó äåðæàâà êîíöåíòðóâàëà â áþäæåò³.
Ô³íàíñîâà öåíòðàë³çàö³ÿ ïðèçâåëà äî ìîíîïîëüíîãî
äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ö³íîóòâîðåííÿ, ãðîøîâîãî îá³ãó,
ñèñòåìè ðîçðàõóíê³â, êðåäèòíèõ-â³äíîñèí. Îòæå, âñ³ âàðò³ñí³
åëåìåíòè ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ îá'ºäíàëèñü â îäíó àäì³í³ñòðà-
òèâíî-êîìàíäíó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ âñ³ì âèðîáíèöòâîì.
39
Îö³íþþ÷è ô³íàíñîâó ïîë³òèêó, ùî ïðîâîäèëàñü â óìîâàõ
àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, ñë³ä
â³äçíà÷èòè, ùî ñàìà ïî ñîá³ ô³íàíñîâà ïîë³òèêà íå ìîæå áóòè
ïîãàíîþ ÷è õîðîøîþ. Âèçíà÷àëüíèì º òå, íàñê³ëüêè âîíà
â³äïîâ³äຠ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà ³ íàñê³ëüêè ñïðèÿº
äîñÿãíåííþ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé ³ âèð³øåííþ êîíêðåòíèõ
çàâäàíü. Ó ðîêè ïåðåáóäîâè ³ ïåðåõîäó äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí
ïëàíîâî-àäì³í³ñòðàòèâíà ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ïåðåñòàëà
â³äïîâ³äàòè êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íèì óìîâàì. Çàâèùåíà îö³íêà
ðîë³ ìîíåòàðíèõ ìåõàí³çì³â ó ðåãóëþâàíí³ ïåðåõ³äíî¿
åêîíîì³êè, âòðàòà êåðîâàíîñò³ åêîíîì³êîþ ïîñèëèëè ìàñøòàáè
ô³íàíñîâî¿ êðèçè.
Ô³íàíñîâà ïîë³òèêà íà íèí³øíüîìó åòàï³ ïîâèííà õàðàê-
òåðèçóâàòèñü ÿê³ñíî íîâèìè ï³äõîäàìè äî ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþ-
âàííÿ ç óðàõóâàííÿì ïåðåõîäó íà ðèíêîâ³ â³äíîñèíè, ðåôîðìè
ö³í, îïëàòè ïðàö³, ïîäàòêîâî¿ ³ êðåäèòíî¿ ñèñòåì, ñïðÿìîâàíèõ
íà ôîðìóâàííÿ íîâîãî ô³íàíñîâîãî ìåõàí³çìó.
Çàëåæíî â³ä òðèâàëîñò³ ïåð³îäó ³ õàðàêòåðó çàâäàíü, ùî
âèð³øóþòüñÿ, ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ïîä³ëÿºòüñÿ íà ô³íàíñîâó
ñòðàòåã³þ ³ ô³íàíñîâó òàêòèêó.
Ô³íàíñîâà ñòðàòåã³ÿ - äîâãîòðèâàëèé êóðñ ô³íàíñîâî¿ ïîë³-
òèêè, ðîçðàõîâàíèé íà ïåðñïåêòèâó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâèð³øåííÿ
âåëèêîìàñøòàáíèõ çàâäàíü, âèçíà÷åíèõ åêîíîì³÷íîþ ³
ñîö³àëüíîþ ñòðàòå㳺þ.
Ó ïðîöåñ³ ¿¿ ðîçðîáëåííÿ ïðîãíîçóþòüñÿ îñíîâí³ òåíäåíö³¿
ðîçâèòêó ô³íàíñ³â, ôîðìóþòüñÿ êîíöåïö³¿ ¿õ âèêîðèñòàííÿ,
âèçíà÷àþòüñÿ ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí.
Ô³íàíñîâà òàêòèêà ñïðÿìîâàíà íà ðîçâ'ÿçàííÿ çàâäàíü
êîíêðåòíîãî åòàïó ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà çà äîïîìîãîþ ïåðå-
ãðóïóâàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ³ çì³íè ñïîñîá³â îðãàí³çàö³¿
ô³íàíñîâèõ çâ'ÿçê³â.
Ùîá êðàùå óñâ³äîìèòè çì³ñò, çàâäàííÿ ³ âèìîãè äî
ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè, âèä³ëÿþòü ÿê ñàìîñò³éí³ ñêëàäîâ³
ïîäàòêîâó, áþäæåòíó, ãðîøîâî-êðåäèòíó, ìèòíó ïîë³òèêó.
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà ðåàë³çóº ³íòåðåñè äåðæàâè. ¯¿ ãîëîâíå
ïðèçíà÷åííÿ - âèëó÷åííÿ ÷àñòèíè ÂÂÏ íà çàãàëüíîäåðæàâí³
ïîòðåáè, ïåðåðîçïîä³ëÿþ÷è ö³ êîøòè ÷åðåç áþäæåò.
ϳä áþäæåòíîþ ïîë³òèêîþ ðîçóì³þòü âèçíà÷åííÿ
äåðæàâîþ
- äæåðåë ôîðìóâàííÿ äîõîä³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â;
40