Реферат - Виды автономий. Автономия РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1 Понятие автономии. Виды автономии и их характеристика…………....5

2 Автономии Российской Федерации………………………………………10

Заключение……………………………………………………………………18

Список литературы…………………………………………………………..20

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., закрепила

равноправие всех субъектов Федерации, заложив, вместе с тем,

определенную «асимметрию», ставшую источником конфликтности в

системе существующих федеративных отношений.

В настоящее время наличие автономных округов и областей

обусловливает существование целого комплекса взаимосвязанных вопросов,

касающихся как межсубъектных отношений, так и взаимодействия с

центральной федеральной властью.

Само наличие одного субъекта Федерации в составе другого - при их

формальном равноправии — является дестабилизирующим фактором

системы федеративных отношений в Российской Федерации. Для понятия

данной ситуации необходимо изучение самого явления автономии, а также

рассмотрение автономных образований Российской Федерации.

Цель работы – анализ автономий Российской Федерации.

Задачи, поставленные для достижения цели:

- охарактеризовать понятие автономии, ее виды;

- проанализировать исторические этапы создания автономных

образований РФ и их настоящее положение.

Теоретической основой реферата явились работы:

а) характеризующие основные понятия автономии - Львова Э.Л., Нам

И.В., Наумова Н.И. (публикация, характеризующая расхождение между

теорией автономий и их жизненным воплощением, рассматривается ситуация

в современной России); Б.Н. Топорнин (монография о федерализме –

уделяется внимание основным понятиям автономии, рассматриваются

примеры автономий в различных странах);

б) касающиеся истории автономии в России – Симоненко Р.Г.

(публикация о становлении национально-культурных автономий в 1917-1918

годах), Зубов А.Б., Салмин А.М. (статья об оптимизации законодательной

базы автономий в СССР), Вдовин А.И. (о национальной политике

большевиков в 1917-1918 годах);

в) рисующие современные проблемы и перспективы автономий в

России - Безруков А.В. (о проблемах взаимодействия субъектов РФ,

характеризуются права автономных округов); Кукушкин Ю.С., Барсенков

А.С., Вдовин А.И. (публикации о Концепции национальной политики в РФ, о

настоящем российских автономий – их проблемы и перспективы); Львова

Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.И. (ретроспективный анализ отношения власти

России к национальным меньшинствам, предложены основанные на этом

решения проблем современных автономий России).

1 Понятие автономии. Виды автономии и их характеристика

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся

какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными

особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут

существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

В средние века существовали самые обширные и разнообразные

автономии, колебавшие государственное единство и общее государственное

право. Современные государства по справедливости не допускают

автономии, способной нарушать равноправность. Но и теперь, признается,

конечно, в границах закона, автономия общин, единений, союзов,

корпораций в их внутренних, особенных делах и отношениях. Подобная

автономия обеспечивает их свободное развитие, необходимый рост и

порядок, благотворно действуя на развитие сил как отдельных членов, так и

всей совокупности их в единении или союзе. Кроме того, государство может

допускать дожившую до конца XIX — начала XX автономию династических

родов и дворян-землевладельцев, в той степени, в которой она не

противоречит государственному устройству и не выходит из области

семейных институтов и наследственного права (фамильные постановления,

фидеикомиссы, выдел дочерей и т.п.)

Автономии различного порядка, уровня и характера имеются сегодня

во многих унитарных странах. Это — Тибет, Синьцзян, Внутренняя

Монголия и др. в Китае; Корсика во Франции; Северная Ирландия (Ольстер)

в Великобритании; автономные области в Италии; Курдистан в Ираке;

Азорские острова и Мадейра в Португалии; Гренландия и Фарерские острова

в Дании; автономные сообщества в Испании, включая Каталонию, Галисию и

Страну Басков; Аландские острова в Финляндии; и др. Автономии имеются и

во многих унитарных странах СНГ: Крым на Украине; Абхазия и Аджария в

Федерализм: Теория, институты, отношения: Сравнительно-правовое исследование/Отв. ред. Б.Н.

Топорнин. - М., 2001. – С.22.

Грузии; Нахичевань в Азербайджане; Гагаузия в Молдове; Каракалпакия в

Узбекистане; Горный Бадахшан в Таджикистане.

Формы автономии – территориальная и экстерриториальная.

Виды автономии конкретизируют ее форму. Так, территориальная

автономия делится на национально-территориальную и обычную

территориальную (региональную). Экстерриториальная – на персональную и

корпоративную.

Территориальная автономия, предусматриваемая национальным

законодательством, это особая организация территориальных единиц в

унитарном государстве, предполагающая наделение их решением

центральной власти более широким кругом полномочий, чем имеют обычные

административно-территориальные единицы. Автономным территориальным

образованиям предоставляется большая степень самостоятельности в

осуществлении властных полномочий, связанных с вопросами местного

значения. Объем и значимость таких полномочий позволяет различать

политическую (законодательную) и административную автономию.

Политическая автономия имеет некоторые признаки

государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по

местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции,

например в Италии), или определяется специальным законом.

Административная автономия не обладает правом издавать свои

местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты

в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными адми-

нистративными единицами, которые тоже издают нормативные акты

местного значения, административная автономия обладает некоторыми

дополнительными правами

Другой смысл вкладывается в понятие национально-культурной

автономии, которое означает предоставление национальным меньшинствам,

Львова Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.И. Автономия: идея и воплощение //Полис. – 2003. - №2. – С.21.

рассеянным или не проживающим компактно, прав в отношении пользования

своей культурой, языком, религией, возможностей вести свой образ жизни.

Это форма автономии ориентирована на решение задачи обеспечения особых

прав человека, связанных с его национальной принадлежностью, прав

этнических групп и не связана с территорией.

Национально-территориальная (областная) автономия помимо того, что

является способом обеспечения самостоятельности территории, выступает

средством национального самоопределения и осуществляется на территории

компактного проживания соответствующего этноса.

Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни-

ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на-

пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в

основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в

политической жизни путем представительства (с правом совещательного

голоса) при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием

лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре-

деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу-

жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны

знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами

вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для

государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподавание в

школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии

имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в

Индии.

Национально-культурная автономия сознается в случае, когда

национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории,

а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии

создаются в виде национальных организаций. Согласно

ст. 1 Федерального

закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»

национально-культурная автономия - это форма национально-культурного

самоопределения, представляющая собой общественное объединение

граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим

общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях

самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития

языка, образования, национальной культуры. Ряд ученых выделяют

культурные, языковые, исторические автономии.

В многонациональных государствах широкое распространение

получила национально-территориальная автономия, формами которой

являются

1) автономные (национальные) государства - автономные республики;

2) национально-государственные образования - автономные области,

округа;

3) административно-территориальные единицы - национальные

районы, уезды, волости и др., учреждаемые с учетом интересов отдельных

национальных групп населения (этнических общностей) и с целью

обеспечения их самоуправления.

Соответственно автономия в ее национально-территориальной

трактовке, или национально-территориальная автономия, понимается как

форма национально-территориального устройства, при которой территория,

имеющая определенный компактный национальный состав населения,

хозяйственные и бытовые особенности, провозглашается автономным

государством (республикой) или автономным национально-государственным

образованием (областью, округом и др.), административно-территориальной

единицей (национальным районом, уездом, волостью и т.д.).

Федеральный закон 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии»//Собрание

законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., №25, ст. 2965

Львова Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.И. Автономия: идея и воплощение //Полис. – 2003. - №2. – С.21.

Исходя из вышесказанного, можно резюмировать:

а) автономия - это предоставление части государства, отличающейся

какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными

особенностями определенной формы самостоятельности;

б) формы автономии – территориальная (делится на национально-

территориальную и обычную территориальную (региональную)) и

экстерриториальная (персональная (национальные меньшинства проживают

разрозненно) и корпоративная (национальные группы смешиваются с

национальным большинством));

в) объем и значимость самостоятельности позволяет различать

политическую (законодательную, с признаками государства) и

административную автономию (не законодательную, но имеющую право на

собственные нормативные акты);

г) выделяют также национально-территориальную автономию в форме

автономных (национальных) государств, национально-государственных

образований, административно-территориальных единиц;

д) в России действует Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О

национально-культурной автономии», определяющий статус, права и

обязанности национально-культурных автономий в РФ.

2 Автономии Российской Федерации

В РФ два вида автономии (автономные (национальные) государства и

национально-государственные образования) относятся к политической

автономии.

Конституция Российской Федерации 1993 г., соблюдая

преемственность с Конституцией РСФСР 1978 г., подтвердила наличие

шести видов субъектов Российской Федерации. Поименно субъекты РФ

обозначены в ст. 65 Конституции Российской Федерации. В составе

субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывается 89

субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального

значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Согласно ч. 1 ст.

65 Конституции Российской Федерации, в составе Российской Федерации

находятся десять автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-

Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-

Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и

Ямало-Ненецкий

В 1986 году в составе СССР находилось восемь автономных областей.

В РСФСР (в дальнейшем все они, кроме Еврейской автономной

области, были преобразованы в республики Российской Федерации):

- Адыгейская АО (в составе Краснодарского края),

- Горно-Алтайская АО (в составе Алтайского края),

- Еврейская АО (в составе Хабаровского края),

- Карачаево-Черкесская АО (в составе Ставропольского края),

- Хакасская АО (в составе Красноярского края).

В Азербайджанской ССР:

Кукушкин, М. И. Автономия в Российской Федерации :Проблемы теории и практики /М. И.

Кукушкин. //Российский юридический журнал. -2002. - № 4 (36). - С. 32.

- Нагорно-Карабахская АО.

В Грузинской ССР:

- Юго-Осетинская АО.

В Таджикской ССР:

- Горно-Бадахшанская АО.

Автономные округа и автономная область РФ созданы по

национальному признаку, но их конституционно-правовой статус весьма

отличается от статуса республик меньшим объемом прав. Кроме того,

особый статус имеют автономные округа, находящиеся в составе края или

областей. Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ, не

входящие в состав других субъектов федерации, обладают практически тем

же статусом, что и другие субъекты.

Положение автономий имеет в сравнении с другими субъектами

федерации правовую особенность, которая состоит в том, что «по

представлению законодательных и исполнительных органов автономной

области, автономного округа может быть принят федеральный закон об

автономной области, автономном округе»

. К тому же, если автономный

округ входит в состав края или области, то «отношения автономных округов,

входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным

законом и договором между органами государственной власти автономного

округа и, соответственно, органами государственной власти края или

области

Широко распространено мнение, что в России культурно-национальная

автономия не получила реального осуществления. Это утверждение, однако,

не совсем верно. В действительности культурная (иначе - персональная,

экстерриториальная) автономия являлась одной из альтернатив решения

национальных проблем в России в начале ХХ века, и особенно в переломные

- 1917-1922 - годы.

ч. 3 ст. 66 Конституции РФ

ч. 4 ст. 66 Конституции