Реферат - Территориальные основы местного самоуправления
Подождите немного. Документ загружается.
21
5. Факторы формирования территориальных основ
Факторы, оказывающие влияние на формирование территориальной
основы местного самоуправления закреплены в ст. 1 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
а) Наличие населения на территории, где устанавливается местное
самоуправление.
Местное самоуправление устанавливается только при наличии жителей в
пределах той или иной территории. Обязательность наличия жителей вытекает
из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих
принципах организации...», конституций, уставов, законов о местном
самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также уставов
муниципальных образований. Статья 130 Конституции Российской Федерации
устанавливает, что местное самоуправление осуществляется «населением»,
«гражданами». Федеральный закон в статье 2 определяет местное
самоуправление как «деятельность населения», в статье 3 устанавливает право
жителей на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и
других муниципальных образованиях. Жители осуществляют местное
самоуправление с применением различных форм непосредственной и
представительной демократии. Сообщество жителей является первичным
признаком возможного наличия местного самоуправления.
Статья 131, п. 1 Конституции Российской Федерации установила, что
местное самоуправление осуществляется в «поселениях» городского и
сельского типа, т.е. в населенных пунктах.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1), определяя муниципальное
образование, устанавливает, что это городское, сельское последние или
несколько поселений. То есть муниципальное образование определяется через
родовой термин «поселение», называя при этом виды этих поселений.
22
Очень важным является вопрос о численности населения. От этого
зависит необходимость избрания представительного органа местного
самоуправления. Федеральный закон не предусматривает критерий
численности, при которой нецелесообразно формировать представительный
орган. В то же время ст. 15, п. б и ст. 24 указанного закона допускают
возможность замены представительных органов собраниями и сходами
граждан.
Следует заметить, что нормы, содержащиеся в ст. 15, п. 6 противоречат
нормам, которые закреплены в ст. 1, п. 1 этого же закона. Согласно ст. 1 п. 1
одним из обязательных признаков муниципального образования является
наличие выборных органов местного самоуправления. Из ст. 15 п. 6 вытекает,
что эти органы могут не формироваться.
Такое противоречие необходимо устранить, для этого нужно, на наш
взгляд, в ст. 1 п. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» внести дополнения,
определяющие минимальную численность населения, при которой органы
местного самоуправления формируются в обязательном порядке.
Эта цифра может быть основана на уже сложившейся законодательной
практике в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с данными Центральной избирательной комиссии РФ по
состоянию на 13.09.1999 г. в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов
РФ выборные органы местного самоуправления отсутствуют. Их заменяют
собрания и сходы. При этом число избирателей таких поселений колеблется от
27 до 6983 человек. В более чем 90% муниципальных образований, не
имеющих представительных органов местного самоуправления, число
избирателей составляет от 100 до 1200 человек.
Зарубежный опыт свидетельствует, что численность населения оказывает
влияние на формирование представительных органов местного
самоуправления. Их создание иногда ставится в зависимость от числа граждан,
проживающих на соответствующей территории. Так, в Великобритании
23
муниципальные советы приходов с населением от 200 до 300 человек
формируются советом графства только по ходатайству приходских собраний
избирателей: в приходах с меньшим числом жителей ходатайство об
образовании совета удовлетворяется по усмотрению графства. Как видно,
численность населения оказывает влияние на формирование органов местного
самоуправления. Эта норма действует в масштабе государства. Она нацелена на
обеспечение реальности местного самоуправления.
б) На данной территории должна присутствовать муниципальная
собственность, которая может включать в себя движимое и недвижимое
имущество. Это земля, здания, сооружения, дороги, муниципальный транспорт,
различные коммуникации и т.д. Такое требование обусловлено тем, что
муниципальная власть может быть реализована только в том случае, если она
обладает материальной основой.
Территориальная основа, как видно, обусловлена наличием элементов
экономической основы. Эти два понятия «территория и «экономика»
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Следует заметить, что и в данной части Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
имеет противоречие. С одной стороны в ст. 1 п. 1 названного закона
муниципальная собственность обозначена в качестве одного из определяющих
признаков муниципального образования, с другой — ст. 6 п. З устанавливает,
что отсутствие муниципальной собственности не служит основанием отказа в
образовании, либо реорганизации муниципального образования.
в) Создание муниципального образования закон связывает с наличием
местного бюджета. Наличие местного бюджета непосредственно связано с
состоянием и развитием производственной сферы на территории, а также
различных видов деятельности, которые являются источниками доходов.
Местный бюджет входит в состав муниципальной собственности. Такое
положение закреплено в ст. 29 данного Федерального закона.
24
Следует обратить внимание на то, что данная норма связана с нормой ст.
1 п. 1, которая определила муниципальную собственность в качестве одного из
критериев создания муниципального образования. Но как отмечалось эта статья
в данной части входит в противоречие со ст. 61.
Получается, что муниципальное образование может быть созданию даже
без местного бюджета.
Из этого следует, что и ст. 29 п. 1 названного закона входит в
противоречие со статьей 1 п. 1 и ст. 61 п. 3. Эти статьи также имеют
взаимоисключающий характер.
Все вышеназванные факторы взаимосвязаны между собой и
взаимообусловлены. Увеличивается численность населения, растет потребность
в увеличении мест приложения труда, в жилищном строительстве. Это требует
развития производственной и социальной инфраструктуры. Новые
производственные объекты и жилищное строительство вызывают
необходимость расширения границ муниципального образования. Кроме того,
производственные и иные предприятия являются источниками пополнения
местного бюджета, средства которого направляются на решение задач
социально-экономического характера. Без всего этого территориальная
муниципальная власть не в состоянии функционировать самостоятельно.
В учебной и научной периодической литературе имеются и другие точки
зрения относительно критериев присущих территориальной основе местного
самоуправления.
25
Заключение
Итак, в результате реализации поставленных целей и решения задач
можно сделать следующие выводы.
Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному
решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в
Российской Федерации.
С принятием Конституции РФ и Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(2003 г.) была предпринята попытка по-новому подойти к решению вопроса о
территориальных основах местного самоуправления.
Федеральный закон связывает осуществление местного самоуправления,
его территориальную организацию не с административно-территориальными
единицами, а с муниципальными образованиями.
Разнообразие муниципальных образований, определяемое их размерами,
геополитическим расположением, промышленно-технологическим развитием,
интеллектуально-культурным уровнем, количеством, социальным составом и
профессиональной ориентацией населения, обуславливает необходимость их
классификации.
Федеральным законом закрепляются и новые подходы к установлению
границ муниципальных образований. Если раньше понятие границы
отождествлялось с понятием черты поселения, определяющей границы
существующей и планируемой в обозримый период застройки, то теперь под
границей муниципального образования понимают черту, в пределах которой
осуществляется власть местного самоуправления.
Территориальная организация муниципального образования, его состав и
границы отражаются в Уставе муниципального образования.
Таким образом, под территориальной основой местного самоуправления
следует понимать совокупность регулируемых нормами права отношений,
возникающих по поводу его территориального устройства.
26
Библиография
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации
Европейской хартии местного самоуправления"
4. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления»
5. "Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа" (ред. от
26.02.2009) (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого
автономного округа 27.12.1998)
Научно-методическая литература
1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических
вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999 с.776
2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право
Российской Федерации. Учебник для вузов/под ред. профессора
Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА,
2001. – 368 с.
4. Игнатюк Н.А. Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие /
Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М. ЗАО Юстицинформ, 2007 – 489 с.
27
5. Князев С.Д., Шишкина О.Е. Шугрина Е.С. Муниципальное право
Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби,
Изд-во «Проспект», 2007. - 672 с.
6. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник /А.Н. Кокотов, А.С.
Саломаткин - М.: Юристъ, 2005 - 608 с.
7. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Ершов
В., "Хозяйство и право", 2001, N 4
8. Местное самоуправление в городском районе //Замотаев А., "Российская
юстиция", 2001, N 8
9. Местное самоуправление как элемент государственного устройства
//Замотаев А., Российская юстиция, 1999, N 6
10.Местное самоуправление: закон и практика //В.И. Васильев, "Журнал
российского права", N 8, август 2001 г..
11.Муниципальная собственность как экономическая основа местного
самоуправления //Н. Модин, "Российская юстиция", N 3, март 2002 г.
12.Муниципальное право России: Учебник.- 2-е изд. Испр. И доп.-М.:
Юриспруденция, 2000.
13.О системности законодательного регулирования местного
самоуправления //Т.М. Бялкина, "Журнал российского права", N 4, апрель
2002 г.
14.Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации:
правовая теория и социальная практика /А.А.Сергеев // Конституционные
и законодательные основы местного самоуправления в Российской
Федерации. М.: Юристъ., 2004. - 287 с.