Реферат - Теневые процессы в образовании

Подождите немного. Документ загружается.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1. О теневых процессах в сфере высшего образования

2. Масштабы распространения теневых процессов (коррупции) в сфере

высшего образования

3. Борьба с теневыми процессами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обоснованность выбора данной проблематики в качестве темы для

исследования заключается в том, что на сегодняшний день вопросы

образования и образовательной сферы, нарушения законодательства в

образовательной сфере и проблема ответственности являются одними из

приоритетных в обществе и государстве.

Актуальность темы заключается в том, что в законодательстве

Российской Федерации об образовании содержатся правовые нормы,

закрепляющие права граждан в сфере образования, в том числе права

обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также

законодательные положения, устанавливающие обязанность органов

государственной власти и образовательных учреждений исполнять

требования установленные законодательством об образовании, но данные

нормы в большинстве своем не подкрепляются санкциями за их нарушение

или невыполнение. В большинстве своем, в законодательстве Российской

Федерации отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность за

неисполнение законодательства об образовании. Это обстоятельство

затрудняет предотвращение и ликвидацию нарушений законодательства об

образовании, препятствует эффективному осуществлению государственных

функций по контролю и надзору в сфере образования.

Цели исследования: рассмотреть теневые процессы в образовании и

методы борьбы с ними.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть и проанализировать, за что берут взятки в ВУЗах и

школах.

2. Анализ масштабов распространения коррупции в сфере высшего

образования.

3. Методы борьбы с теневыми процессами в сфере образования.

4. Рассмотреть возможности исследования теневых процессов в сфере

образовательных отношений высшей школы России в рамках

различных подходов, с позиции комплексного подхода мер

противодействия, в частности особое внимание к мерам профилактики.

В качестве объекта исследования выступают теневые процессы в сфере

высшего образования.

Предмет исследования - изучение состояния и динамики теневых

образовательных процессов и разработка на основе системного анализа мер

профилактики правонарушений в сфере образования.

В качестве теоретической основы исследования подвергнуты анализу

труды В.М. Сырых, И.О. Шевченко, А.А. Гаврилова

1. О теневых процессах в сфере высшего образования.

В массовом сознании коррупционные процессы в вузах сегодня находят

достаточно яркое отражение. Однако, при многочисленных откликах в

средствах массовой информации на эти процессы, нет точных данных о

масштабах взяточничества в сфере высшего образования.

Сфера высшего профессионального образования в последние годы

привлекает особо пристальное внимание как государственных органов, так и

исследователей. Это закономерно: ведь качество подготовки специалистов с

высшим образованием в значительной степени обуславливает характер

протекания процессов развития в обществе, является тем элементом,

который определяет собой прочность всей общественной системы.

В наследство от советского времени России досталось бесплатное

высшее профессиональное образование, одним из основных принципов

которого был конкурсный отбор поступающих в вузы. Но существовала и

особенно обнаруживает себя в современных условиях, наряду с

официальной, совершенно иная практика отбора претендентов на получение

высшего образования. Она базируется, с одной стороны, на социальных

связях семей абитуриентов, так называемом социальном капитале, с другой,

– на основе денежных отношений, попросту говоря – на покупке

необходимых результатов конкурсного отбора вне зависимости от

действительного уровня подготовки абитуриентов и их интеллектуального

развития. Во многих случаях поступают на учебу не те, кто лучше

подготовлен и лучше соображает, а те, за кого родители смогли заплатить

необходимую сумму денег.

Если действия, основанные на социальном капитале, родстве,

знакомствах и связях, могут быть морально осуждаемы, но формально не

противоправны и потому не наказуемы, то использование денег «за услуги»

при поступлении в вуз зачастую подпадает под действие статей уголовного

кодекса. Имеются в виду случаи так называемых «теневых экономических

отношений», т. е. таких, которые, по определению, находятся вне поля

зрения государственных органов разного рода – административных,

статистических, налоговых, правоохранительных и т.д.

В массовом сознании широко распространено мнение, что в настоящее

время поступление в вуз возможно, как правило, по знакомству или за

деньги, что без связей или значительной платы поступить в вуз крайне

сложно. Подобная практика воспринимается как обычная, «нормальная», не

вызывает внутреннего протеста и осуждения. Так, исследование Я.М.

Рощиной показывает, что только 31% родителей и 24% детей считают «блат»

недопустимым; взятку оценивают также как недопустимую практику 47%

родителей и 43% детей. Взятку готовы дать 57% родителей, она

рассматривается просто как одна из форм издержек, связанных с

образованием ребенка, – формально платить за учебу, а неформально – за

поступление на бесплатное отделение.

Социологический подход к изучению теневых экономических

отношений в сфере высшего образования преследует цель, в первую очередь,

оценить масштабы явления, его внутренние характеристики, специфику их

проявления в территориальном и, так сказать, отраслевом разрезах, причины,

его порождающие и последствия для сферы высшего образования и общества

в целом.

Сумма взяток при поступлении или в процессе учёбы обусловлена не

просто рыночным спросом и предложением, а учётом выигранного времени и

сил, которые могут быть затрачены на самостоятельное прохождение данных

испытаний.

Ответ на вопрос о том, почему студенты (чаще их родители) идут на

серьёзные материальные затраты при поступлении в вуз, очевиден: высшее

образование – это благо, ценность, которая может быть не только выражена в

Рощина Я.М. Формальные и неформальные поступления в вуз: сколько мы готовы

платить? // Экономическая социология. 2002. № 13.

скупых коэффициентах большего дохода после окончании вуза. Именно в

этом кроется смысл неразумного, с узко экономической точки зрения,

поведения, направленного на получение высшего образования как платного,

так и «оплаченного» с помощью взятки. С другой стороны, социальный

капитал не менее активно используется для получения высшего образования

теневыми способами (так называемый блат).

В 2009–2010 гг. были проведены анкетные опросы в 2 вузах Москвы,

охватившие студентов различных курсов и факультетов (общее количество –

1318 человек). Студентов спрашивали, сталкивались ли они сами с явлениями

взяточничества при поступлении в вуз и в процессе обучения. В двух вузах

Москвы опрос проводился в две волны (в 2009 и 2010 гг.), участвовали 575

человек. Соблюдение анонимности опроса и повторяемость результатов

исследования свидетельствуют о достоверности полученных данных. Даже

такой, сравнительно небольшой по масштабам опрос позволил получить

весьма интересные данные, существенно меняющие представления о

масштабах и характере рассматриваемых явлений, хотя, естественно, нельзя

судить о Москве в целом или безоговорочно сравнивать «столицу и

провинцию», возможны только некоторые сравнительные обобщения.

Результаты исследования показали: слышали о поступлении в вузы на

бюджетные места за взятку (подарок, услугу) 98% опрошенных.

Как видим, присутствие данного явления в высшей школе студентов не

удивляет. Более половины их (56%) считают, что взятки распространены в

вузах повсеместно, а более чем треть (38%) – что такое явление присутствует

лишь в отдельных вузах (факультетах). При этом студенты значительно

более скромно оценивают распространённость «теневых» явлений при

поступлении в «свои» вузы. Не знают, насколько распространены подобные

явления, либо уверены в его отсутствии около 40% опрошенных.

Отрицательно относятся к возможности поступления в вузы посредствам

взятки 47% опрошенных студентов; положительно расценили такую

возможность только 9%. С чем связана подобная терпимость, если не с

безразличием, сказать сложно, но, скорее всего, с тем, что данное явление

довольно устоялось за последние годы.

Мнения студентов относительно причин распространения теневых

экономических отношений в сфере высшего образования распределились

следующим образом. Среди юношей самой распространенной оказалась

позиция «Состояние российского общества в целом» – 57%. Девушки не

склонны к подобным обобщениям. Самое большое число отметили

«Популярность факультета/специальности» (49%); на последнем месте –

«Желание облегчить получение диплома о высшем образовании» (32%). Как

видно, девушки склонны видеть причины распространения теневых

экономических отношений в самой сфере высшего образования. Зато юноши

менее настроены считать, что сегодняшнее состояние системы высшего

образования требует серьезного реформирования (71% против 83%

девушек).

2. Масштабы распространения теневых процессов (коррупции) в

сфере высшего образования.

И.О. Шевченко, А.А. Гаврилов

«О ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ» Научная статья.

Общепризнанным является тот факт, что коррупция - чрезвычайно

опасное социально-правое явление, которое негативно влияет на

устойчивость политической ситуации в стране, экономическое развитие,

дестабилизирует общественный правопорядок, существенно снижает

авторитет государственной власти, создает напряженность в обществе и в

своих наиболее масштабных проявлениях представляет серьезную угрозу

национальной безопасности. Несмотря на то что коррупция подрывает

основы государственности, на протяжении столетий она является

неотъемлемым негативным признаком самого государства.

В последнее время о масштабах коррупции в стране рассказывают не

только международные организации наподобие «Transparency International»,

которая в 2006 г. отвела России 127-е место по уровню коррумпированности в

списке из 163 стран - в соседстве с Непалом и Филиппинами. Исследования

показывают, что больше всего население России волнует рост уровня

коррупции в сфере образования и здравоохранения.

Взяточничество и коррупция наносят ущерб учебным заведениям во всем

мире - к такому неутешительному выводу пришли авторы доклада ЮНЕСКО,

опубликованного в Париже 7 июня 2007 года. Отмечается, что в России

тратится до 520 млн. долларов в год на взятки только за поступление в вузы.

В мае 2007 года было проведено исследование масштабов

распространения, проблем восприятия и противодействия коррупции в сфере

образования. Было опрошено 88 студентов, специальностей управление

персоналом, филолог и журналист РГГУ. Показало, что студенты понимают,

что коррупция - это негативное явление, с которым необходимо бороться, но,

вместе с тем, готовы дать взятку за получение зачета или оценки, чтобы

избежать сложную, требующую значительных физических и временных

затрат подготовку к зачетам и экзаменам.

http://news.bbc.co.uk/hi/russian/sci/tech/newsid_6731000/6731349.stm.

Исключительная опасность коррупции в сфере образования

заключается в утрате главной цели образовательного процесса - получении

студентами реальных знаний, навыков и умений, необходимых им в

дальнейшей профессиональной деятельности. Обучение студентов сводится

к банальному процессу купли-продажи зачетов, оценок, дипломов.

Соответственно, получение образования сводится к финансируемой из

бюджета фикции.

31 июля судебная коллегия по уголовным делам Красноярского краевого

суда рассмотрела уголовное дело в отношении 36-летнего преподавателя

Политехнического института Сибирского федерального университета. В

обязанности старшего преподавателя кафедры проектирования и

экспериментальной механики входили прием экзаменов у студентов и

проверка выполненных ими курсовых работ. Как выяснилось, за взятки он

выставлял учащимся положительные оценки и производил допуск к

экзаменам без фактической проверки курсовых работ и знаний. Так, в

течение месяца, с декабря 2007 по январь 2008 года преподаватель получил

от студентов 28 взяток, размер которых составлял от тысячи до 3,5 тысяч

рублей.

И это только один случай взяточничества. А ведь существует

множество таких примеров.

По данным Генпрокуратуры, за девять месяцев 2008 года в ходе

реализации Приоритетного национального проекта “Образование” выявлено

более 27,5 тысячи нарушений законодательства.

3. Борьба с теневыми процессами

Андрей Фурсенко, глава Минобрнауки, во время выступления в

Госдуме в рамках «правительственного часа» рассказал о ходе подготовки

новой государственной программы модернизации образования в 2009 – 2012

годах. Так по словам Фурсенко, возглавляемое им министерство

разрабатывает систему борьбы с коррупцией в вузах, по которой зарплаты

преподавателей и финансирование институтов будут напрямую зависеть от

качества работу и карьерного роста выпускников.

Отныне, все случаи коррупции будут наказываться вплоть до закрытия вузов.

Тем более что Госдума уже рассматривает поправки к Кодексу об

административных правонарушениях, предусматривающие наказания за

нарушения в области образования.

Однако корень проблемы, по мнению министра, в другом – ни

студенты ни педагоги не заинтересованы в качестве образования. Студенты

стремятся получить диплом, а педагоги берут взятки, потому что не

беспокоятся о том, насколько хороших специалистов они подготовили.

Фурсенко пообещал депутатам, что его ведомство резко ужесточит контроль

над ВУЗами, и в том числе будет отслеживать, насколько эффективно

работают и где трудоустраиваются их выпускники.

Одновременно с этим в рамках госпрограммы модернизации

образования в 2009 – 2012 годах Минобрнауки объявило о том, что впервые в

новейшей российской истории разрабатывает своеобразную табель о рангах

для всех профессий, называться она будет национальной квалификационной

структурой. Работа идет совместно с Министерством здравоохранения и

социального развития, оно в свою очередь готовит список профессиональных

квалификационных групп (ПКГ), на основе которого затем будут описаны

все должности и профессии.

Директор департамента государственной политики и нормативно-

правового регулирования в сфере образования Игорь Реморенко рассказал,

что список профессиональных квалификационных групп - это первый этап

формирования национальной квалификационной структуры. «ПКГ только

фиксируют количество должностей и их названия, но не дают им

определений, - сказал он. - В рамках национальной квалификационной