Реферат - Современные выборы 2008

Подождите немного. Документ загружается.

означает , напр и м ер, ч т о в су б ъ е к те Федер а ц ии д о л жен б ы ть

свой законо д а т ельны й орган, св о я и сполн и тельная вл а с т ь,

действо в а ть прин ц и п ра з д елени я вл а стей, си с т ема отн о ш ений

органов субъект а Фе д е р ации до л ж на соответс т в о вать сис т е м е

отнош е н ий федерал ь ных органо в и т.д . Н о наско л ь ко далеко

должн а и дти так а я анал о г и я, н а ш а Конст и т уции н е

устана в л ивает. К о нститу ц и я РФ такж е не устан а в л ивает , чт о

выборы губер н а торов м о г у т быть тольк о п р я м ыми. Кстати , в

зарубеж н ых ф е дераци я х исп о л ьзуютс я , по к райне й мер е , пять

различн ы х сп о с обов зам е щения д о л жност и г л авы субъе к т а

Федер а ц ии. О н и вовсе н е всегд а а н а логичны п орядку выбор о в

президе н т а ре с п ублик и , и т е м бо л е е н а с ледова н и ю по с т а

монарха , как э т о имее т м есто в м онарх и ч е ских ф едерац и я х

(А встрал и я , Бе л ь гия, К а н ада и др.) .

Против н и ки и з м енени я пор я д к а и з б р ания губер н а торов

использую т и такой д о в од: н аруш а е т ся ч. 2 с т . 55 Конст и т у ции

РФ , котор а я гласи т , что в РФ " н е д олжн ы и здаватьс я законы ,

отмен я ю щ и е или ум аляющ и е права и св о б о ды ч е л овека и

граждан и на". Заявляю т , что в в е дение нового п орядка выбор о в

губернат о р о в якобы "о т бирает" у г р а ждан с у б ъектов Р Ф

консти т у ционн о е прав о избир а т ь г у б е рнатор о в . Но так о г о

федер а л ьного к онстит у ц ионно г о пр а в а граж д а н ина

Констит у ц ия РФ не устанав л и вает. В Конститу ц и и РФ о

прямы х вы б о р ах г о в о рится т о ль ко в отн о шении Пре з и д е нта РФ

(ч. 1 с т. 8 1) , нет даж е указан и й на п рямые в ы боры

Госуда р с т венно й Думы , а Со в е т Фе д е рации , как и звестно ,

вовсе не из б и рается граждан а м и ( пол о в и н а избирае т с я

законо д а т е льны м и ор г а н ами субъекто в Р Ф, а полови н а

назнача е т с я губернат о р а ми) . Сл е д о ватель н о, Ко нститу ц и я РФ

не п р е п ятствуе т возм ожно с т и уста н о вить федерал ь н ым

законо м люб о й спосо б ф о р м иро в а н ия и сполните л ь ного органа

субъекто в РФ.

С т о ч к и з р ения меж дунар о д н ого опыта президен т с к ие

инициати в ы не пр е д ставляю т собой че г о - либо не о бычного.

Выше уж е г о в о рилос ь , ч т о пр и в ы борах па л а т па р л ам ента

кажда я стра н а п р и меняе т так у ю сис т е м у в ыборов пар л а мента ,

котора я пр е дставляе тся ее насел е н ию наи б о лее

соответ с т в ующе й ин тересам на рода, п ринципа м

справе д л ивости , отра ж аю щей тр а д иции стран ы . Сказанн о е

относи т с я и к поряд к у заме щ е ния до л ж ности г л авы

админ и страци и (губерна т о р ов и т.д.) в н а и более крупны х

террито р и альн ы х подра з д е л ениях государ с т в а.

Проходящ и е в с т р а не изб и р ательн ы е кам п ании вс я к и й раз

наглядно демо н с трирую т про б л ем ы на шей в ыборн о й

демок р а тии и н есовер ш е нство закон о д ательс т в а . В последн е е

время о с о бенно о с т р о об о з н ачилис ь пр облем ы че с тности и

справе д л ивости в ы б оров, обеспе ч е н ия к о н ституц и о нных

принцип о в и прав граж д а н , п ресече н и я подк у п а и збирател е й и

против о з а конно й б л аготвори т е льнос т и , так назы в а е мого

админ и стратив н ого р е с урса. Э т о по б у ж дает в л асти в

очередн о й раз гото в и ть ра д и кальн ы е изме н е ния в фе д е р ально е

избират е л ьное за к о нодател ь ство в ц е л ях его

соверш е н ствова н и я. Да лее существ е н ной ко рректи р о вке

подвер га е т с я региона л ь ное законо д а т е льств о о выборах и

рефер е н думах . О д нако, к а к свиде т е л ьствуе т опыт, дал е к о не

все новые норм ы зак о н одател ь с тва о вы борах бы в а ют лучше

старых .

Мне д у мает с я , м ногочи с л енны е н а рушен и я пр и н ципо в и

стандар т о в избирате л ь ного права в п ериод из б и ратель н ых

кампан и й можно и н ужно ус т р а нять п у т е м со в е ршенс т в о вания

действу ю щего зак о н одател ь с тва. Не о б х одим о де л а ть все ,

чтобы и збирател ь ная систе м а в с т ране и ре г и о нах э ффекти в н о

и наибо л е е полно о б е с печива л а реа л и зацию н а р одовла с т ия ( с т .

3 Консти т у ц ии Р Ф ) на ос н о ве в с е общего, равн о г о и прям о г о

избират е л ьного пр а ва, пер и одическ и х , обязате л ь ных,

открыт ы х , свободн ы х, подли н ных и справ е д л ивых в ы б оров,

при тайном голос о в ании и с соблю д е нием и н ых принци п о в и

демок р а тическ и х с т а ндарто в . Некото р ы е политол о г и с ч и тают,

что им е ю щ иеся п р а вонару ш е ния, н е достатк и и нереше н н ые

пробле м ы нар я д у в систе м е вы б оров по с л ужил и толчком и

стали обо с н овател ь н о-п р оп а г а н дистск и м фон о м выдвиж е ния

Президе н т о м Росси и ряда за к о нодател ь ных иниц и а тив, в чи с л е

которы х о т мена в с е народн ы х выбо р о в глав и с п олнитель н ой

власти р егионов и переход н а пр о п орцио н а льную с и с тему

выборо в всех 450 депут а т о в Г осудар с т в енной Думы . Эти

нововв е д е ния оц е ниваю т с я среди уче н ы х и специ а л истов п о

консти т у ционн ом у пр а в у неодно з н а чно. В э той с вязи

естеств е н ны во п росы - наско л ь ко д а нные зак о н одател ь н ые

акты соотве т с т в уют Консти т у ц ии Россий с к ой Фе дераци и . Са м

Президе н т с ч и т ает, что все в рамка х де й с твующ е го О с новно го

Закон а Ро с с ии. Одна к о многие п р а воведы и п олито л о ги

считаю т , что э т и законод а т е льны е ини ц и ативы П р езидент а РФ

не с о о т ветству ю т тр ем б а з о вым принц и пам (ид е я м )

консти т у ционн о г о с т р о я, в ы ража ю щим "дух пр ава" и

закреп л е нным в ст. 2 , 3 и 5 Кон с т и туции Россий с к ой

Федер а ц ии.

М н ого с ом нени й с р е ди час т и росс и й ского о бществ а и

больш е ю ридиче с к их п р о блем в ы з ы вает пред л о жени е о ново м

порядке фор м ирова н и я о р г а н ов испо л н ительно й вл а с т и

субъекто в РФ. П о д а нным ср едств масс о в о й и н ф орм а ц ии,

большинс т в о де п у татов Го с у дарстве н н ой Д у м ы, членов Совет а

Федер а ц ии и д е й ствую щ их г у б ернатор о в одобряют

предла г а е м ый п орядок. Вм е с те с тем есть и во з р а ж ени я , в т ом

числе со сторо н ы некото р ы х депута т о в парлам ента, от д е л ьных

губернат о р о в.

Если н арод согл а с но с т . 3 Ко н с титуци и явл я е т с я но с и телем

сувере н и тета и единств е н ным и сточни к о м влас т и в стр а н е, то

почем у госу д а р ство о т б ирает у н е г о в л астны е п олномочи я ,

даже не с п рашив а я , не пр е длагая ем у отве т и т ь н и "да" , ни

"нет"? Ме ж ду те м бол ьш и н ство гр а ждан страны не о д о б ряют

отмен у всен а р одных выб о р о в. По опроса м Ана л и тическ о г о

центра Юрия Левады, прове д е нным в октябре 2004 г. , 52

проце н т а ро с с ийски х гражда н - за в ы боры регион а л ьных

руково д и телей, и т олько 2 8 - за на значени е , осталь н ы е

воздерж а л ись < *>. Ран ь ш е прези д е н ты и г у б е рнатор ы

субъекто в Фед е р а ции п олучал и властны е полном о чия и з ру к

народа . П о ч ему же теп е р ь надел я т ь властны м и п олно м очиям и

глав и с п олнит е л ьной в ласти р егионов должны н е с ам и

граждан е - избир а т е ли, а Президе н т и за к о нодате л ь ные ор ганы

субъекто в Рос с и йской Ф едера ц и и.

Верши н ой п и рамиды единой систе м ы о р г а нов

испол ни т е л ьной в л а сти в стране , о к оторой гово р и тся в ч . 2

ст. 77 Конс т и т уции РФ , являетс я Прави т е л ьство Ро ссийс к о й

Федер а ц ии. И м енно он о с о гласно ст. 1 10 Кон с т и туции

осуще с т в ляет испол н и тельн ую власть Россий с к ой Фе дераци и .

Правит е л ьство им еет д о статочн ы е п о л ном о ч и я, о п ределе н н ые

ст. 114 К о н ституц и и РФ, ф е д ераль н ы ми зак о н ами и ук азам и

Президе н т а Р о с сии, д ля того , чтобы пр о в о дить е д иную

политику в о с новны х сфера х жизне д е я т е льно с т и р о ссийс к о го

общест в а . В это й связи н е п онятно , почем у ин ициат о р ы

реформ ы , создава я т а к назыв а е мую в ертика л ь влас т и , сс ы л аясь

на конс т и туцион н ое п о л ожен и е о единой с и стеме

испол ни т е л ьной вл а с ти (ст. 7 7) , забыли о б основн о м

федер а л ьном о р г а н е и сполн и т ельно й власти в стране -

Правит е л ьстве РФ (с т . 110).

Более то г о , Пр авител ь с тво отстране н о даж е от уч а стия в

отборе, вн е с ении пре д л ожен ий и пр едставл е н ии Пр е з и денту

РФ к а н дидату р н а до л ж ности глав ре г и о нов д ля посл е д у ющ его

их предста в л ения за к о нодате л ь ным орга н а м суб ъе к т ов

Росси й с кой Ф е д ераци и .

Т а к ую ш ирокую по л ем ику ведут по вопр о с а м органи з а ц ии

и проце д у р ы вы б о ров в журнала х отечес т в е нные пра в о веды и

политоло ги . Конечн о , разо б р а ться до конца мн е п о к а не

предста в л яется возм о ж ным . Но мн е сов е р ш енно ясно тольк о

одно: м о ж но с о г л ашать с я и с ар г у м ентам и стор о н ников

измен е н ий в систем е в ы боров, и с аргум ентам и их

против н и ков.

В ра з л и чных ст р анах мира су щ ествую т не о динак о в ы е

способ ы за мещ е н ия по ста рук о в одител я субъек т а фед е р а ции

(един ол и ч н ого и л и колле ги а л ьного) . Народ ка ж дой ст р а н ы

выбира е т такой с п особ, к оторый при з в а н отр а ж ать е г о

интере с ы , соот в е т ствоват ь т р адици я м , обыча я м ,

----------------

<*> Лысенко В.Н. «Встроятся ли губернаторы в вертикаль

власти?», Журнал о выборах. 2004, N 4, стр. 45.

истори ч е с кому э т а п у развити я с т р а ны. Врем я от времен и эти

способ ы и з м еняю т с я, от одних ме т о д о в формир о в ания

испол ни т е л ьных ор г а нов суб ъе к т ов фе дераци и переходят к

другим . Это - ес т е с твенны й п роцесс р а з в ития. П р авда, ка к

говорил о с ь, т о ч н о т а к ого с п особа за м еще н и я п о с т а

губернат о р а , как это предпо л а гается в Р о ссии, в зарубе ж ных

федер а ц иях н е т. Но н и ч т о не м е шает е го появл е н ию.

Юриди ч е с ких о г р а ничени й д л я э т о г о нет. Нужн о учесть так ж е,

что стату с гу бернато р а в Росс и и нико гд а не был пох о ж на

статус прак т и чески б е з властн о г о ( в об ы ч н ых ус л о виях)

губернат о р а в со време н н ых с т р анах англоса к с онско г о права .

Росси й с кий губерн а т о р соср е д о точивае т в с в оих руках

большие полномо ч и я , о н практиче с к и р а с поряж а е тся

бюдже т о м субъекта Ф едерац и и , утверж д е н ным

законо д а т е льны м органо м , вп р а в е и з д авать и изд а е т

нормати в н ые а к т ы, за т р а гиваю щ и е, в том чис л е и н е которы е

права гражда н (на местн о м уровн е ) , ф орм и р ует а ппара т

управл е н ия. В ус л овиях Р оссии ф и гура губ е р н атора им еет

огромн о е зн а ч е ние и для ук р е плени я ед инства ст раны, ее

правов о г о п р остран с т ва, дл я бо р ьбы с терро р и змом . П о этому

подбор к а ндидат у р ы н а такую д о лжно с т ь име е т важн о е

значени е . В р я д ли в е рно, ко гд а э т и п р оцессы име ю т

стихий н ый ха р а к тер, в р е з у льтате чего так у ю долж н ость

заним аю т заведо м о н е п одготовл е н ные люди, наприм е р

предста в и тели шоу-биз н е са. Сп особ отбора к андида т о в ,

обладаю щ их н еобход и м ым и для та к ой до лжн о с т и ка ч е ствам и ,

путем со р е в новате л ь ности па р т и йных эл и т , ко гда парт и й ная

систем а е щ е н е сф о рм ирова л а сь, а местные отде л е ния па р т ий

тоже по п адаю т в за в исим о с ть о т "ден е ж ного мешк а ", в

соврем е нных у с л овиях Ро с с ии не вс е г д а с е б я оправ д ы в ает.

Видим о , это д ело б у д у щего. И н а как о м -то этапе следуе т уй т и

от п р инципа безальт е р н ативн о с ти ка ндидату р ы ,

предста в л яемой Прези д е нтом . В э тих ц елях, возм ож н о ,

провод и т ь предвари т е льное обсужде н и е кан д и датур с

руково д с т вом зак о н одател ь н ого со б р а ния с у бъекта Ф едерац и и ,

местн ы х о т д е л ений полити ч е с ких па ртий. Кс тати, подобие

такого по р я д ка с уществ у е т в Канаде . На мо й взгляд, эт о

сущес т в е нно уси л и ло бы легит и м ност ь г у б е рнатор о в . И,

након е ц , бы л о бы целес о о бразно по с л е избран и я гу б е рнатора

назнача т ь его ука з о м Пр е зидента . В ы движ е н ие канди д а т ур

Президе н т о м, к о н ечно, может д а ть б о л ее к а ч е с твенн ы й от б о р .

Это уси л ит центр а л изаци ю вла с т и , мож е т пор о ж дать эл е м енты

автори т а р изма. Од нако нужно учи т ы вать, что ок ончател ь н ое

решен и е об утве р ж дении пре д л о женн о й к а н дидатур ы

губернат о р а ос т а е тся у н арода субъекта Федер а ц ии, т о л ько о н

осуще с т в ляет э т о не непос р е д ственн о , а через избран н ы х им

своих пр едстави т е лей - д е п утатов законо д а т ельно г о собр а н ия

субъекта Фе д е рации . Т акой поряд о к н е связан с воп р о сом о

консти т у ционн ы х правах г р а ж дан. Э т о другой аспе к т

отнош е н ий, кото р ы е регули р у ю тся н е К о н ституц и е й РФ, а

текущ им з а конод а т е льство м .

Поэт о м у с л едует вне с т и п оправ к и в Фед е р а льны й з а к он

об об щ их п р инци п а х о р г а низаци и зако н о датель н ы х

(п редста в и тельн ы х ) и ис полните л ь ных о р г а н ов

государс т в е нной в ласти с у б ъ е ктов РФ, а такж е в Федер а л ьный

закон об о с н овных гаран т и я х и збирате л ь ных прав и п р а ва на

участие в реф е рендум е граж д а н РФ.

В с вязи с э т им м ожет встать во п р ос и об уни ф икац и и

должн о с тных н а званий глав испол н и тельн о й влас т и субъе к т ов

РФ . Во зникаю т и некотор ы е др у г и е пр облем ы . Их нуж н о

решать , а для эт ого необ х о д има по литиче с к ая воля. Чт о же

касает с я юр и д и чески х воп р о сов, то о ни ре ш а емы.

Выводы:

1.Сов р е м е нная с и с тема выбор о в в Г о судар с т в енную Д у м у

Федерал ь н о го Собра н и я и назнач е н и я губер н а т оров

подверг а е тся кр и тике со стороны многих правовед о в и

полито л о г ов.

2.В их к р и т ике можно н а йти д о в ольно с е р ьезны е аргу м е н т ы .

3.Эт о св и д етель с твует о том, ч т о совр е м е нное

за конодате л ь ство о выборах н а ходит с я в пр о цессе

постоя нно г о с ов е р ш енств о в ания.

III

. Заключение.

Таким обр а з о м , проблем а сов р е менн ы х вы б о р ов в РФ

актуал ь н а, то есть и з б и р атель н о е право гр а ж дан сто и т в

центре в с е х пр оцессо в ф орми р ования о р г а н ов госуда р с тва, т о

есть но с и т власте о б р азующ и й характе р . Вс е общие в ы боры

органов государ с т в енной в ласти и о р г а нов местно го

самоу п р авлен и я , а т акже реф е рендум ы пр едставл я ю т н а роду

уника ль н у ю возм о ж ност ь к онтрол я н а д деятель н остью э тих

органов в л асти.

Воп р о с о в ы б орах те м б о л ее актуал е н , так как м ы за я в л яем

о себе ка к о дем о кратичн о м го с у дарстве . А это п р едпола г а е т

призна н и е народа в качест в е источн и ка власт и . Н о в

соврем е нной с и с теме в ы б оров РФ п равове д ы и полито л о ги

находят и си ль н ы е, и с л абые с тороны , что и является о с н овной

причин о й серь е з н ой полем и ки между ст оронни к ами и

против н и ками д е й ствую щ их д о к умен т о в , о предел я ю щих

проце д у р у вы б оров деп у т атов Госуда р с т венно й Д у м ы и

назначе н и я П резиден т о м гл а в ис п о лн итель н ой в л асти в

субъекта х РФ .

Эта пол е м ика , н а мой взгляд, п о з и тивна , та к к а к дол ж на

способ с т в овать дальн е й шем у разв и т ию за к о нодател ь ства о

выбора х в наш е й стран е .

Библиографический список:

1. Г. И.Коз ы рев «О сновы соци о л огии и п олитол о г ии», М.,

ИД «Ф о р ум» - И НФ Р А -М, 2 006г.

2. Учебник по общ е с твоз на н и ю под р е дакцией Бог о л юбова

(1 0 класс ) , М., « Просв е щ ение», 2007г .

3. Ю.А.Вед е н е ев «Р а з в и тие из б и р а тельно й с и с темы

Российско й Фед е рации: пробл е м ы пр а в ов ой

институц и о нализа ц и и », ж. « Р оссийс к о е п р ав о » ,

№6,200 6г .

4. Н.И.Воро б ь ев, журнал «Констит у ц ионное и

муниципал ь ное п р а во», № 3 , 2006г.

5. Лы сенко В.Н . , «В с т р оятся ли гу бернатор ы в

верти ка л ь вла с т и ?», Жур н а л о в ы борах, № 4,2004 г .

6. А.Ф.Ни ки т и н «Право и п о л итика», М ., «Пр о с вещение» ,

1998г.

7. А.Ф.Ни ки т и н « И з бирате л ь ное пр ав о , избирате л ь ный

процес с » , НПО « Школа», Из д атель с тво « О ткрыты й

мир», М . , 1995г.