Реферат - Современные выборы 2008
Подождите немного. Документ загружается.
В октябре 2004 г. в Госуда р с т венно й Д у м е Федера л ь ного
Собрани я Росси й с кой Ф едерац и и прошл и третьи
парламе н т ские с л ушани я н а тем у " О п ракти к е проведения
федер а л ьных в ы б оров, выборов в органы го с у дарстве н н ой
власти субъекто в Росси й ской Федера ц и и и перспе к т ивы
развити я изби р а т ельно г о зако н о датель с т в а".
Реформ и р овани е и н ституто в и з б и ратель н ого пр а в а б ыло
подчин е н о о п редел е н ному алгоритм у - в к а ж дом из э т и х
перио д о в з а к онода т е л ь вначал е у с т анавл и в ал в базовом
федер а л ьном з а коне матери а л ьные и про ц е дурные ,
информ а ц ионн ы е и финанс о в ы е гарантии избират е л ьных прав
граждан , а зате м раск р ы вал их т е х нологи ч е с кое содерж а н ие в
специ а л ьных и з б ирател ь н ых з а к онах о в ы б орах д е путато в
Госуда р с т венно й Думы Ф едера л ь ного Собрания Р оссий с к ой
Федер а ц ии и П р езидент а Рос с и йской Ф едера ц и и.
Наприме р , и збирате л ь ным к а м п аниям 1 9 95 - 1 996 г г .
предш е с т вовало приняти е Фед е р а льно го закона от 6 д е кабря
1994 г . "О б о с н овных гара н т и ях изби р а тельн ы х п р ав гр а ж дан
Росси й с кой Ф е д ераци и . " Избира т е л ьным кампаниям 1999 -
2000 гг. п р е д шество в а ло прин я т и е Фе д е р ально г о з а к она о т 1 9
сентября 1997 года "Об о с новны х га р а нтиях избирательны х
прав и права н а учас т и е в рефер е н думе гра ж дан Рос с и йской
Федер а ц ии" и н овой редакц и и Ф е д е ральн о г о за к о на "Об
основн ы х гаран т и ях избирател ь н ых прав гр а ж дан Российс к о й
Федер а ц ии» от 5 ма р т а 1 9 99 года. И з б ирател ь н ым к а мпаниям
2003 - 20 0 4 гг. п р е дшеств о в а ло п риняти е Ф едера л ь ного закона
от 11 июл я 2001 г о д а "О п о л и т и чески х па р т и ях" и
Федер а л ьного з акона от 12 и ю ня 2 0 0 2 г. "Об о с н овны х
гаранти я х . . ." с у четом изменений, с в язанных с принятие м
Федер а л ьного за к о на о политиче с к их п а ртиях.
11
В п роцес с е п одготовк и к нов ы м выбора м де п у татов
Госуда р с т венно й Д у м ы в 2 007 году пр е д ш ествов а л а
разработ к а нового вари а н та Ф едера л ь ного закона "Об
основн ы х г а ранти я х . . ." в редакци и Федераль н ого з а к она о т 21
июля 20 0 5 года N 9 3 - ФЗ "О в несен и и изм е н ений в
законо д а т е льны е а к ты Росси й с кой Фе д е р ации о вы б о р ах и
рефер е н думах и иные зак о н одател ь н ые акты Р о ссийс к о й
Федер а ц ии".
Выводы:
1. В с е этапы реформирования избирательной с и стемы
Российско й Ф едераци и п р и н я тие полит и ч еских и право в ы х
решени й о воз м о ж ных и з менениях в д е й с твую щ ем
законодате л ь стве о в ы борах и р е ф е рендума х сопров о ж д ались
прове д е нием ши р о к и х о б щ естве нно - пол и т ических дискусси й и
парламе нт с к и х с луша ни й по всему комплекс у о б с у ждаемы х
вопро с ов .
2.Общ и м и итога м и данной работы в области
реформир о в ания избиратель но й системы Российской
Федерац и и являлись, как правило , пакеты з аконопрое к т о в о
внесении и зменений и допо л н е н и й в о сновные федераль н ы е
законы по вопр о с ам о р ганиз а ц ии ф е дерал ь ных, ре г иональны х и
муниципал ь ных в ыборов .
3 . Таким обра з ом, в механиз м е реформир о в ания
избирател ь н о й сис т е мы Р о с сийской Федерац и и
обнаружив а е т себя известная цикл и ч ность дейст в ий. О бщая
их посл е д овате л ь ность включает в себя: разработку
концепции р е форм, п убличны е с лушани я , разработку и
принятие за к о н о п роектов , п роведение ко н кр е т ной
12
избирател ь н о й к а м п ании, обо б щ ение накопленного
электо р а л ьного опыта, обоснование очеред н ы х изменений в
избирател ь н о й с и с теме.
4 .В течение пра к т и чески дес я т и лет за период с
1994\ 1 9 9 5 г г . п о 2 0 0 5 г о д и н с т итут в ы боров в РФ посте п е нно
сформиро в а лся как с л ожный ме ж о т раслев о й компле кс н о рм и
институт о в , га р а нтий и процед у р .
3. Современные выборы: достоинства.
Чтобы х а р актери з о в ать д о с тоинст в а и н е д о статки
соврем е нных вы б о р ов в н а ш ей стран е , мне дум а е тся,
необхо д и м о о с танови т ь ся н а те х измен е н иях, которые
произо ш л и в п орядке форм и рован и я Го с у дарстве н н ой Думы
Федер а л ьного С о б рания (п а р ламента РФ) и зан я т и я д о л жно с т и
глав ад м инис т р а ции в с у б ъ е ктах РФ, котор ы е б ы ли в н е сены
Президе н т о м в Г о сударс т в е нную Думу е ще ос е н ью 2 0 0 4 года.
В пр о ц едуре в ы боров в Г осудар с т в енную Думу
предус м атрива е т с я переход к полнос т ь ю п ропор ц и онал ь н ой
систем е выборов деп у т атов. Вы б о р ы всех 4 5 0 депутатов
Госуда р с т венно й Дум ы по э т о й системе, т. е. проведение
выборо в за к о нодател ь ного о р г а н а по п а р тийны м с писка м
имеет, н а м о й взгляд, р я д п о ложител ь ных ф а к торов и
преимущ е ств. Отм е н а мажори т а р ных выбо р о в ослабляе т
админ и стратив н ые и фин а н совые н а р ушени я во в ремя
избират е л ьных кам п а ний, котор ы е им ели место в выборах по
одном а н датным округам , обесп е ч и вает экономию бюдже т н ых
средств , у проща е т ме ханизм в ы б оров. Н о од н о значной
позици и у с о в реме н н ых политол о г о в по данно м у вопрос у я не
13
нашла . Т ак, н а п рим е р , профес с о р каф е д р ы к о н ституц и о нного
права Т Г У им. Г .Р . Держав и н а, к а н дидат ю ридиче с к их н а у к,
доцент Н. И. Вор о б ь ев в жу рнале «Конст и т у цион н о е и
муници п а льное п раво» № 3 за 20 0 6 год п о ддерж и в ает п ереход к
полность ю проп о р ц ионал ь ной с и с теме, но пр едлагает
уточнен и е : проп о р ц ионал ь ную систе м у с пр еф е р е нциа л ь ным
вотум ом , которая ре а лизует с я в н еболь ш и х многом а ндатны х
округах (это, к а к я п оняла , избран и е от к а ж дого
избират е л ьного округа в доп о л нение к вы б о р ам п о пар т и йным
списк а м по 1 0 - 15 д е путатов ) . Э т а систем а т о же в л е чет з а
собой ликвида ц и ю одноман д а т ных ок р у гов (п р и лю б о й
пропо р ци о н альн о й систе м е одн о г о депу т а т а н ельзя ра зделить
на части) . Но, ка к известн о , идеал ь н ых избира т е л ьных сист е м
человече с т в о пока что не и зобрело . Пр е д л агаем о е
реформ и р овани е п о рядка и з б р а ния Г о сударст в е н ной Дум ы не
вызыва е т ско л ь ко-нибу д ь су щ е ственн ы х возра ж ений. В е дь и в
настоящ е е вр емя поло в и на со става Ду м ы и збирает с я именн о
таким способо м . С р е ди ю ри дически х д о водов в пол ь з у но в о го
порядка ф о р миро в а ния Думы ука з ы в ают та к ж е на то, что
Констит у ц ия РФ не устанав л и вает о п р еделен н о го поряд к а
выборо в Думы. Он а ус т а навли в а ет толь ко, чт о
"Госуда р с твенна я Д у м а избира е т с я срок ом на четы р е го д а " (ч.
1 ст. 9 6). С п особ ж е вы б о р ов ч а сто определ я е т ся
законо д а т е льств о м ( т а к о б стоит дело и во многи х других
страна х - Герман и и, Венгри и , Италии и др . ), к о торое
предус м атрива е т разн ы е избир а т ельны е си с т е мы.
Что кас а е тся измен е н ий, определ я ю щих но в ы й по р ядок
формир о в ания высш е й исп о л нительн о й вла с т и в субъек т а х Р Ф ,
т. е. н азначен и я губернато р о в, то то ж е хо ч у вы с к азать
некото р ы е мыс л и . Я наш л а св едения о том, что почти нигде
14
должн о с ти, аналоги ч н ые гу б е р наторс к о й, не за м ещаю т с я
путем и збрания. В Фи н л яндии и Швеции (губернат о р ы ),
Фр анци и (п рефе к т ы регион о в и д е партам ентов) , Индон е з и и,
Египт е , Болгарии (на ч а л ьник и обл а с т ей), По льше (воевод ы
воеводс т в ) , У к раине ( г о сударст в е нные ад м инист р а т оры) и т . д.
назнача ю тся г л авой государс т в а ил и прави т е л ьством . Если в
таких государс т в а х есть автон о м ия ( напр им е р, А л а ндски е
острова в Фи н л яндии ) , т о г у б е рнатор а в т оном н о го
образова н и я обычн о на з н а чается пр е з идентом ил и
прави т е л ьством ( государс т в е нный к ом исса р на Ф а рерск и х
острова х и в Гренл а н дии, я в л яющи х с я ча с тями Да нии,
министр на Азор с к их остро в а х в П о р тугалии , пр е дставит е л ь
президе н т а Украин ы в А втоном ной республ и к е Кр ы м) и т. д.
Он рассм а тривае т с я к а к предс т а в итель ц ентра и иногда им еет
опреде л е нные в л астные пол н ом очия.
Регион а л ьные г о с ударств а со ч е т а ют н е к оторые признак и
унитар н о го и ф е д ератив н о го г о с ударств а . Т а к овым и являю т с я
Испан и я , Итал и я, Ш р и -Лан к а и Ю А Р. Он и целик о м состо я т и з
автоно м ных обра з о в аний: в Исп а н ии – 17 , Италии – 20, Шри-
Ланке – 10 , Ю АР – 9, и эти автон о м ии, и м еющие полити ч е с кий
характ е р ( в частнос т и , пра в о с о бствен н о го за к о нодате л ь ства) ,
делятся либо на мен ее кр упные автон о м ные ед и ницы и
админ и стратив н о-терр и т ориал ь н ые е д и ницы, л и бо тол ь ко на
после д н и е. В Ис п ании и Ит а л ии и с п ол нител ь н ая в л асть
прина д л ежит п редседа т е л ям Сов е т о в а втоном н ых образов а н ий,
избирае м ых и х со в е т ами, а н а з н аченны й "сверх у "
прави т е л ьствен н ый ко м иссар с л едит за соот в е т ствием реш е ний
органов ав т о н оми и ( законо в и д р . ) Консти т у ц ии и зако н а м
государс т в а . Сам он и х не вп р а ве отме н я т ь , но м ож е т
опроте с т о вывать п е р ед адми н и страти в н ыми с у д а ми или
15
другим обра з о м . В Шри-Лан к е губернато р ы прови н ц и й
назнача ю тся, н о си т у а ция в стра н е о слож н е на п ротиво р е ч и ями
тамилов и с и нгалов (эти проти в о речия вылива ю тся в
вооруж е нные фо рм ы ). В ЮАР сит у а ция сл о ж н ее, п о с к ольк у
страна п о поло ж ению де в я т и частей ( пров и н ций), н а к о торые
она д елится, и о т н ошени я м их с го с у дарство м б о льше п о х ож а
на феде р а ц ию ( к а ждая пр овинция и меет с вою кон с т итуци ю и
есть в е рхняя палата парлам е н та, которая, к ак это при н я т о в
федер а ц иях, состо и т из представ и т елей про в и нций ) , хо т я ее
власти категори ч е с к и отриц аю т , что ЮАР я в л яется
федер а ц ией. П орядок з а нятия долж н о сти главы
испол ни т е л ьной власти провинц и и ре г у л ируетс я их
консти т у циями .
В различны х ст р а нах ми р а с у щ еству ю т неодина к о вые
способ ы за мещ е н ия по ста рук о в одител я субъек т а фед е р а ции
(един ол и ч н ого и л и колле ги а л ьного) . Народ ка ж дой ст р а н ы
выбира е т такой с п особ, к оторый при з в а н отр а ж ать е г о
интере с ы , соот в е тствова т ь тради ц иям, о б ычаям,
истори ч е с кому э т а п у развити я с т р а ны. Врем я от времен и эти
способ ы и з м еняю т с я, от одних ме т о д о в формир о в ания
испол ни т е л ьных ор г а нов суб ъе к т ов фе дераци и переходят к
другим . Это - ес т е с твенны й п роцесс р а з в ития. П р авда, ка к
говорил о с ь, т о ч н о т а к ого с п особа за м еще н и я п о с т а
губернат о р а , как это предпо л а гается в Р о ссии, в зарубе ж ных
федер а ц иях н е т. Но н и ч т о не м е шает е го появл е н ию.
Юриди ч е с ких огра н и чений дл я эт о г о не т . Нуж н о уче с т ь
также , что статус губерна т о р а в Р о с сии н и когда н е б ы л п о х о ж
на статус прак т и ч е ски б е звластн о г о (в о б ы чных у с ловиях )
губернат о р а в совр е м енны х с т р анах а н глосакс о н ского п р ава
(п равда, есть ист о р и чески е ф акты, к огда в ус л овиях введен и я
16
чрезвычай н ого пол о ж ения или прези д е н тского п р а влени я
губернат о р ста н о вится весьм а вла с т н ой ф и гурой) . Росси й с кий
губернат о р сосред о т о чива е т в свои х руках б о л ьш ие
полном о ч и я, он п р а ктичес к и р аспоряж а ется бюдж е том
субъекта Феде р а ции, утвер ж денны м зак о н одател ь н ым органо м ,
вправе изда в а ть, и изда е т н о р матив н ые акты, затра ги в ающи е ,
в т о м числе и нек о т о рые пра в а г р аждан ( н а м естно м у р о вне),
формир у е т аппар а т у правл е н ия. В усло в и ях России ф и гура
губернат о р а им еет о г р о мно е зн а ч е н ие и дл я у креплен и я
единст в а стр а н ы, ее пр а в ового простр а н ства, для борьб ы с
террори з м ом. Поэтом у под б о р к андида т у р ы на т акую
должн о с ть им еет важ н ое зн ачени е . В р яд ли верно, когда э т и
проце с с ы и м ею т сти х и йный хар а к тер, в р езульт а т е чего так у ю
должн о с ть з а ним а ю т заведом о н еподгот о в ленны е лю д и,
наприм е р п редстав и т е ли ш о у-бизн е с а. Сп о с об отбора
канди д а т о в, о б л адаю щ и х н е обходим ым и д л я та к о й до лж н ости
качеств а м и, пут е м с о р евнов а т е льнос т и парт и й ных элит, к о г д а
партий н ая с истем а еще не с ф орм иров а л ась, а м естны е
отделен и я п артий тож е поп а д а ют в зав и с имо с т ь о т " д е н ежно г о
мешка", в с оврем е н ных у с л овиях Росс и и н е всегда себя
оправд ы в ает. Ви д и мо, это дел о б у д у щего. Н е к оторы е
правов е д ы счи т а ю т, что с ледует уй т и о т прин ц и па
безальт е р н ативн о с ти к андида т у р ы, п р е дставляе м ой
Президе н т о м. В этих ц е л ях, возм ожно , пр о водить
предва р и тельн о е обсуж д е ние канди д а т ур с руков о д ством
законо д а т е льно го с о б р ания субъе к т а Федера ц и и, м естн ы х
отделен и й пол и тически х партий . Кст а т и , п о добие т а к ого
порядка суще с т в ует в К а н аде. И, на к онец, было бы
целес о о б разно п о с л е избра н и я губерна т о р а н а з н ачать ег о
указом Президе н т а . Выдвиж е ние кандид а т у р Президе н т о м,
17
конечн о , может да т ь более ка ч ественн ы й отбор . Эт о усили т
центра л и зацию в л а сти, м ож ет пор о ж дать э л емен т ы
автори т а р изма. Од нако нужно учи т ы вать, что ок ончател ь н ое
решен и е об утве р ж дении пре д л о женн о й к а н дидатур ы
губернат о р а ос т а е тся у н арода субъекта Федер а ц ии, т о л ько о н
осуще с т в ляет э т о не непос р е д ственн о , а через избран н ы х им
своих пр едстави т е лей - д е п утатов законо д а т ельно г о собр а н ия
субъекта Фе д е рации . Т акой поряд о к н е связан с воп р о сом о
консти т у ционн ы х правах г р а ж дан. Э т о другой аспе к т
отнош е н ий, кото р ы е регули р у ю тся н е К о н ституц и е й РФ, а
текущ им за к о нодате л ь ством . П о этом у н е которы е п р авоведы
считаю т , что с л е дует в н ести п о правк и в Феде р а льны й закон об
общих пр и н ц и пах орган и з а ции з а к онодате л ь ных
(п редста в и тельн ы х ) и ис полните л ь ных о р г а н ов
государс т в е нной в ласти с у б ъ е ктов РФ, а такж е в Федер а л ьный
закон об о с н овных гаран т и я х и збирате л ь ных прав и п р а ва на
участие в р ефер е н думе гра ж дан РФ . В о зникаю т и неко т о р ые
другие проблем ы . И х нуж н о реш а т ь , а для этого необход и м а
политичес к а я в оля и в р емя.
Т а к им о б разом , опы т зару б е ж ных стран сви д е т ельств у е т о
том, что практи к а назна ч е н ия г л авы в ы сшей исполните л ь ной
власти в су бъектах Р Ф не нова и широко исп о л ьзуется во
многих сов р е м енн ы х ст р а н ах. По да н ным средс т в массово й
информ а ц ии, б о льши н с тво де путато в Госу д а р ственн о й Ду м ы,
членов Сов е т а Фед е р а ции и дей с т в ующ и х г у б е рнатор о в
одобряю т н овую сист е м у форм и р овани я и с полн и т е льной
власти в суб ъ е к тах РФ. Я же вижу в п ереход е на но вую
систем у ф о рми р о в ания эт о й в л а сти чере з назна ч е н ие
губернат о р о в Президе н т о м РФ поло ж итель н о е че р е з при з м у
того, какие п ол о ж ител ь н ые измен е н ия происхо д я т в на ш е й
18
области и моем р о дном гор о д е с н а з н ачение м на э т у
должн о с ть М. А. М е н я .
Михаи л Мен ь был назначе н н а д о л жно с т ь губер н атора
Иванов с к ой о б л асти, име я н е о б ходим ы й оп ы т, к о т орый
позвол и л ему сра з у ж е, б е з р аскачк и , на чат ь а к тивну ю р а б о ту.
С приходо м М . А .Меня н а пост губер н а тора н е в ооруж е н ным
глазом видны по л ожите л ь ные те н д е нции в э кономи ч е с к ом
развити и Иванов с к ой обл а с т и. Вот д а н ные, к о торые я н ашла в
газете « Рабочий кра й » за дек а б р ь 2 0 0 7 года:
- р еальн а я ср е д н емес я ч н а я начисл е н ная зара б о т ная пла т а бе з
выпла т соц и а ль ного х арак тера, расс ч и танная с учётом ин д е к са
цен н а т о в ары и ус л у ги, увели ч и л ась в ян варе - с ентябре 2 0 07
года по сра в н ению с янва р ё м - с ентябрё м 2006 г о да н а 1 4 , 1
проце н т а ;
- растёт пром ы шл енно е произво д с т во;
А эт о п о з в оляет с д е лать вы в о д о том , что М.А. М е н ь – по-
настоящ е м у соврем е н ный п олити к , способ н ы й и ж е л аю щий
решать с а мые с е р ьезные проблем ы развития нашего реги о н а.
И в да н ном к о нтекс т е можно го в о рить о т о м, чт о п ерехо д н а
новую си с т ему фор м ирова н и я испо л н и т ельно й вл асти
положит е л ен.
Выводы:
1.Некот о р ые п р а воведы и полити к и сч и т аю т, ч т о п ереход
к н о в ой систе м е форми р о в ания Гос у д арств е н н о й Думы
Федерал ь н о го С о брания и занят и я д олжност и гл а в ы с у бъекта
Российско й Фед е рации д а е т ряд положите л ь ных факторо в и
преимущ е ств:
19
- Осл а б л ение ад м и нистрати в ных и ф и н а нсовых нар у ш ений
во время избират е л ьной кампании по в ы б о рам в
Го судар с т венную Ду м у .
- Н а значе ни е глав исполни т е л ьной вл асти в субъ е к т а х РФ
Президе нт о м и сключа е т по я в ление у р уковод с т ва рег ионов
некомпете нтных, н е п о дго т ов л е нных люд е й и укрепл я е т
верти ка л ь вла с т и .
4.Современные выборы: недостатки.
В п роцес с е ра б о т ы над рефер а т о м я п оняла , что го р а з д о
больш е м о ж но най т и материа л а, харак т е р изующ е го не
позити в н ые ст ороны за к о нодател ь ства о выб о р ах, а
негатив н ы е. Мне, ду маетс я , что это не потом у , чт о все так
плохо в н а ш ем з а к онодат е л ьстве, а п отом у , что людям всегда
свойст в е н но и с к ать ид е ал, с т р емит ь с я к нем у . Т ем не менее ,
остано в л юсь на той кр итике , которой подверга ю т
соврем е нную сис т е м у выбо р о в п р а в оведы, политики и
истори к и .
Против н и ки п р е зидентс к о й и ни циати в ы з а я в л яют, что
косвен н ые вы боры губе р н аторов п р о т ивореча т К о н ституц и и
РФ . О н и утв е р ждаю т , чт о вы б о ры г л ав г у б е рнатор о в могут
быть то ль к о прям ы м и по анал о г и и с вы б о р ами Прези д е нта Р Ф:
должн а дей с т в овать еди н ая схема. Вер н о , ч т о в пр и нц и пе
структу р а орган о в субъек т о в Фе д е р ации д олжн а строи т ь с я п о
схеме , анал о г и чной ст р у к туре феде р а льны х органо в . Н о ре ч ь в
консти т у циях, е сли е сть соответс т в у ющие полож е н ия, в с е гда
идет им е н но о ст р у ктуре, а не о пор я д к е фо р м иров а н ия. Это
20