Реферат - Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Подождите немного. Документ загружается.

СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РФ

Вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти местного самоуправления является одним

из наиболее значимых, как в области муниципального права, так и

государственного строительства РФ.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами

государственной власти имело место на всех этапах развития Российского

государства. Так, известный российский ученый В.П.Безобразов, размышляя

по поводу организации управления обществом и государством, утверждал,

что «государство и самоуправление неразделимы и что попытки

разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или

государства, так как первое не может же сделаться во втором, государством в

государстве».

В соответствии со ст. 12 КРФ «в Российской Федерации признается и

гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах

своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти». Согласно ст. 130 КРФ

«местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает

самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,

пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Тем самым

КРФ определила наиболее существенные характеристики местного

самоуправления – его самостоятельность в пределах своей компетенции и

обособленность от органов государственной власти.

Однако позиция современных ученых России по вопросу соотношения

государственной власти и местного самоуправления неоднозначна.

Позиция В.Д.Граждан: «В такой огромной по территории и

многонациональной по составу стране, как Россия, система

территориального административного управления должна включить три

уровня государственного управления (федеральный, региональный,

районный) и четвертый – негосударственного местного самоуправления».

Высказывание П.П. Сергуна о том, что, несмотря на самостоятельность

местного самоуправления, оно не должно выходить из-под контроля

государства, а в ст. 12 КРФ необходимо внести дополнение о большем

влиянии государства на политику местного самоуправления.

М.В.Баглай отмечает, что ст. 12 является наиболее сложной и трудной для

усвоения частью Конституции РФ, поскольку порождает много вопросов.

Рассуждая о положении местного самоуправления в системе

государственной власти, приходит к выводу, согласно которому местное

самоуправление по своей природе является частью государственной власти.

Конституция РФ закрепила принцип местного самоуправления в

качестве одной из основ конституционного строя. Как отмечает

О.Е.Кутафин, «местное самоуправление как одна из основ конституционного

строя представляет собой основополагающий принцип организации и

осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими

конституционными принципами определяет систему демократического

управления в нашей стране».

Прямого определения местного самоуправления в КРФ не содержится.

Впервые законодательное определение местного самоуправления появилось

лишь в ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ « Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ», который определил местное

самоуправление как «признаваемую и гарантируемую КРФ

самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по

решению непосредственно или через органы местного самоуправления

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его

исторических и иных местных традиций».

ФЗ от 6 октября 2003г года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» еще более расширил дефиницию местного

самоуправления: «местное самоуправление в РФ – форма осуществления

народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ,

а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и

под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)

через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя

из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

1 апреля 1998 года Россия ратифицировала Европейскую хартию

местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписанную от имени

Российской Федерации 28 февраля 1996 года. В соответствии с ч. 4 ст. 15

КРФ нормы Хартии после ее ратификации приобрели статус составной части

правовой системы РФ.

Ст.3 Хартии гласит, что местное самоуправление есть «право и реальная

способность органов местного самоуправления регламентировать

значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках

закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного

самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя.

«Принцип местного самоуправления, - устанавливает статья 2 Хартии, -

должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в

Конституции государства».

Таким образом, основной акцент в определении местного

самоуправления Хартия ставит на практическую сторону реализации

местного самоуправления. Указывает на необходимость предоставления

достаточно широких публичных полномочий органам местного

самоуправления. Таким образом, на настоящий момент сформировано

законодательное определение местного самоуправления, которое является

определяющим фактором развития данного института.

На взгляд автора, местное самоуправление является институтом

гражданского общества. Однако гражданское общество при этом понимается

не как изолированное от государства образование, а как один из аспектов

общественной жизнедеятельности.

О.Е.Кутафин и В.И.Фадеев считают, что местное самоуправление – это

не только область гражданской самостоятельности и общественной

активности населения, но и специфический уровень власти, организационные

формы которой определяются населением муниципального образования

самостоятельно, на основе федерального законодательства, законодательства

субъектов РФ.

Местное самоуправление и государство тесно связаны, но представляют

собой два вида властной организации общества. У них имеются ряд

объединяющих черт, которые не присущи никаким другим видам

общественной власти:

1. местная, и государственная власть организованы по

территориальному признаку;

2. реализуют свое социальное назначение посредством специальных

органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

3. могут устанавливать налоги и сборы;

4. способны принимать в пределах своей компетенции нормативно

правовые акты;

5. наделены правом устанавливать и применять меры принуждения

на всей территории своей юрисдикции.

Однако есть и отличительные признаки. Различно время возникновения

государства и местной власти. Также эти два вида публичной власти

отличаются степенью организационного упорядочивания общественных

связей, объемом и характером компетенции и т.д.

О.Е.Кутафин считает, что «закрепляемый статьей 12 КРФ принцип

организационного обособления и самостоятельности местного

самоуправления в общей системе управления обществом и государством

не означает, что органы местного самоуправления отделены от

государства. Надо учитывать, что органы государственной власти и

органы местного самоуправления входят в единую систему публичной

власти в государстве, установленную Конституцией, и тесно

взаимодействуют друг с другом».

В Конституции 1993 года говорилось, что местное

самоуправление отделено от государственной власти и действует

независимо и самостоятельно, т.е. местное самоуправление должно было

быть освобождено от каких бы то ни было государственных функций.

Но в этом случае местное самоуправление действовало бы по

собственным внутренним законам, имея изначально определенную

сферу деятельности.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ» определяет местное самоуправление как форму осуществления

народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных

законом, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и через органы местного самоуправления

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом

исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в настоящее время наиболее рациональным

представляется подход, в соответствии с которым местное

самоуправление рассматривается как институт гражданского общества,

осуществляющий свою деятельность в тесной взаимосвязи с

государством. Практическая реализация данного подхода, как

представляется, позволит осуществлять последовательную политику во

всех сферах жизнедеятельности общества и государства, исключит

коллизии правоприменения в тех сферах, которые по своей природе

могут быть урегулированы и государством, и местным

самоуправлением.

Список литературы

1. Конституция РФ 1993г.

2. ФЗ № 131 – ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ»

3. ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ « Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»

4. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного

самоуправления в РФ (Государственная власть и местное

самоуправление № 2 – 2004г.)

5. Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного

самоуправления в РФ (Государственная власть и местное

самоуправление № 1 – 2003г.)

6. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть.

Теоретические аспекты их соотношения (Государственная власть и

местное самоуправление № 5 – 2004г.)