Реферат - Правовое регулирование охоты и рыболовства
Подождите немного. Документ загружается.
организовывать рыбную ловлю по любым устанавливаемым им самим
правилам.
Специально уполномоченным государственным органом по
регулированию рыболовства, в том числе любительского, является Комитет
Российской Федерации по рыболовству. В его структуру входят органы
рыбоохраны, которые представлены двадцатью шестью бассейновыми
управлениями и называются Мосрыбвод, Амуррыбвод, Азоврыбвод и т.д.,
координация деятельности последних осуществляет Главное управление по
охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства
(Главрыбвод).
Бассейновый принцип структуры органов рыбоохраны основан на
эколого-биогеографическом подходе, поскольку рыба совершает миграцию
по всему бассейну крупных рек в пределах многих административных
районов. Такой принцип управления рыбными ресурсами позволяет
поддерживать их на оптимальном уровне и рационально использовать путем
регулирования рыболовства для всего бассейна в целом.
На территории Российской Федерации в составе бассейновых
управлений действуют 411 республиканских, краевых, областных и
районных инспекций рыбоохраны. Они осуществляют постоянный контроль
за соблюдением правил рыболовства и квот вылова рыбы, борьбу с
браконьерством. В период массового нерестового хода ценных видов рыбV–
осетровых, лососевых, сиговых в районы наиболее важных в
рыбохозяйственном отношении водоемов (Каспийское и Азовское моря, реки
Печора, Кубань, Амур, нижняя Волга, озеро Байкал и др.) направляется
дополнительный контингент государственных инспекторов рыбоохраны из
других бассейновых управлений.
22
6 Правовое регулирование промыслового рыболовства
В соответствии с международным правом, и в частности, Конвенцией
ООН по морскому праву (1982 г.) и другими международными договорами,
Россия имеет права и несет обязанности по сохранению морских живых
ресурсов, управлению ими и рациональному использованию в морских
районах под ее суверенитетом и юрисдикцией, а также за пределами этих
районов.
Действующая в настоящее время схема наделения лимитами вылова
морских живых ресурсов претендентов на ресурсопользование различных
форм собственности осуществляется через многоступенчатую переработку
исходных материалов.
В настоящее время в соответствии с Федеральным Законом «О
рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (ст. 22) порядок
распределения квот на вылов морских живых ресурсов определяется
Положением, разрабатываемым бассейновыми рыбохозяйственными
советами и утверждается руководителем федерального органа по
рыболовству. (Указанное Положение должно соответствовать данному
Федеральному Закону). Бассейновый рыбохозяйственный совет, в свою
очередь, является высшим органом, определяющим содержание
бассейнового плана государственного управления морскими живыми
ресурсами, а также решающим вопросы реализации бассейновых планов, в
том числе по распределению квот вылова морских живых ресурсов.
На основе постановления правительства №704 от 20 ноября 2003 года
«О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» в течение
2003-2004 годов была создана прозрачная система распределения водных
биоресурсов на долгосрочной основе. В Федеральном Законе «О рыболовстве
и сохранении водных биоресурсов» была значительно упрощена процедура
принятия управленческих решений. Законодательно закреплена система
23
долгосрочного пользования правом на добычу водных биоресурсов. Квоты
сегодня не делятся ежегодно, как было ранее.
Право на использование морских живых ресурсов предоставляется
юридическим и физическим лицам (далее – пользователи), внесенным в
реестр пользователей МЖР субъекта Российской Федерации, который
составляет и ведет комитет рыбного хозяйства администрации данного
субъекта. Реестр пользователей МЖР ежегодно утверждается и
координируется на заседании бассейнового рыбохозяйтсвенного совета
(БРХС).
Пользователи морских живых ресурсов, включенные в реестр, делятся
на три группы:
Первая группа – пользователи морских живых ресурсов,
осуществляющие промысел с использованием рыбопромысловых судов в
пределах внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа
и исключительной экономической зоны России.
Вторая группа – пользователи морских живых ресурсов,
осуществляющие прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках, в
пределах внутренних морских вод и территориального моря подзоны региона
пассивными орудиями лова и (или) с применением маломерных судов.
Третья группа – пользователи морских живых ресурсов,
осуществляющие рыболовство в континентальных (пресноводных) водоемах
субъекта Российской Федерации.
Квоты на вылов морских живых ресурсов для первой группы
пользователей утверждаются приказом Государственного Комитета
Российской Федерации по Рыболовству (Госкомрыболовство) по
представлению администрации субъекта Российской Федерации на
основании рекомендаций БРХС.
Квоты на вылов для второй группы пользователей по каждому объекту
утверждаются приказом Госкомрыболовства отдельной строкой
24
«Прибрежное рыболовство» по представлению администрации субъекта
Российской Федерации на основании рекомендаций БРХС. Распределение
квот между предприятиями прибрежного рыболовства утверждаются
администрацией субъекта Российской Федерации и направляются в
Бассейновое Управление по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и
Регулированию Рыболовства (в Приморском крае – «Приморрыбвод»).
Квоты на вылов для третьей группы пользователей по каждому объекту
утверждаются приказом управлений по представлению администрации
субъекта Российской Федерации на основании рекомендаций научно-
промыслового совета по пресноводным водоемам при БРХС.
Заявки на выделение квот вылова морских живых ресурсов
представляются как отдельными юридическими и физическими лицами, так
и ассоциациями, союзами и другими объединениями предприятий
юридических и физических лиц, в Уставе которых эта представительская
функция предусмотрена.
Заявки не принимаются от пользователей, допустивших грубые
нарушения правил рыболовства и охраны природы за период,
предшествующий заявочной компании.
При прочих равных условиях преимущественное право на
использование морских живых ресурсов предоставляется внесенным в реестр
пользователям:
- с учетом первоочередного обеспечения потребностей нужд личного
потребления и возрождения традиционных видов хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера;
- с учетом традиционности промысла с учетом обеспечения социально-
экономических интересов населения, для которого рыболовство является
традиционной сферой деятельности;
- имеющим добывающий флот (или соответствующих береговых
добывающих мощностей), включая суда, приобретенные с разрешения
25
Комитета по бербоут-чартеру, находящихся в технически исправном
состоянии;
- участвующим в финансировании научных исследований, охраны и
воспроизводства рыбных запасов, аварийно-спасательного флота;
- принимающим задания по поставкам рыбной продукции в
федеральные фонды и обеспечивающих их выполнение в объемах,
установленных Правительством Российской Федерации;
- освоившим квоты вылова, выделенных в предыдущем году, при
соблюдении правил рыболовства, в том числе и своевременного
представления достоверной отчетности в установленном порядке;
- обеспечивающим бесплатное прохождение учебной и
производственной практики курсантов и студентов, включая педагогический
состав, высших и средних учебных заведений рыбной отрасли.
Перераспределение промышленных квот морских живых ресурсов
между пользователями региона производится бассейновым
рыбохозяйственным советом на основании предложений рабочей группы с
немедленным уведомлением и последующим представлением протокола
заседания БРХС или его рабочей группы в Госкомрыболовство, в
Бассейновое Управление по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и
Регулированию Рыболовства, соответствующее управление рыбвода,
контролирующего район промысла, в котором производится
перераспределение, рабочую группу регионального научно-промыслового
совета и в региональный информационный центр.
Основанием для перераспределения квот на морские живые ресурсы
между пользователями являются:
- отказ пользователя квот морских живых ресурсов от их освоения;
- взаимная договоренность пользователей морских живых ресурсов на
перераспределение квот между предприятиями;
26
- изменение состава добывающего флота или других средств для
промысла у пользователя морских живых ресурсов;
- лишение пользователя квот на вылов морских живых ресурсов или
лицензии на промышленное рыболовство в установленном порядке;
- неспособность пользователя морских живых ресурсов освоить
выделенные квоты;
- допущенные нарушения правил рыболовства или непредоставление, а
также искажение оперативной и статистической информации о промысловой
и производственно-хозяйственной деятельности.
27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Охота в том значении, в котором она определена, выполняет три
взаимосвязанные функции: экономическую, экологическую, культурно -
оздоровительную. Экономическое значение охоты - в удовлетворении
материальных потребностей населения в продуктах отстрела животных
(мясо, шкура, рога и т.д.). Экологическое значение - в возможности
регулирования численности животных в рамках естественного отбора, в
рамках нормального функционирования естественных экологических систем.
В культурно - оздоровительном отношении охота является спортом,
способствующим укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества.
Одной из основных проблем рыбохозяйственного комплекса является
дисбаланс между недостаточно совершенной, а по некоторой позиции и
устаревшей нормативной правовой базой и требованиями современной
рыночной экономики. Необходимо, чтобы была разработана, принята и
введена в действие нормативно-правовая база, обеспечивающая унификацию
законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и
использования водно-биологических ресурсов (ВБР). Для устранения
указанного дисбаланса законодательными и исполнительными органами РФ
за последние 3 года была проведена беспрецедентная по своим объемам
работа.
Значение Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов» для рыбохозяйственного комплекса трудно переоценить,
несмотря на понятную и часто справедливую его критику. Но сейчас крайне
актуально, на взгляд экспертов Министерства сельского хозяйства РФ,
внесение изменений в закон о рыболовстве, направленных на следующие
позиции:
Первая. Сокращение объектов рыболовства, для которых в
обязательном порядке устанавливаются области допустимого улова (ОДУ) и
28
далее – квоты. То есть, необходимо переходить по многим объектам на
другие методы регулирования рыболовства, отличные от ОДУ и
квотирования.
Второе. Передача субъектам РФ полномочий в части регулирования
рыболовства во внутренних пресноводных водоемах поскольку, несмотря на
небольшие объемы, это – социальные квоты.
По мнению экспертов Министерства сельского хозяйства РФ
необходимо следующее:
Надо стимулировать, в том числе и в законодательном порядке,
строительство судов на российских верфях, поскольку с промысловым
флотом в РФ катастрофическое положение.
Нужно запретить использование при промысле на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в
собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые
ведут промысел в соответствии с международными договорами Российской
Федерации по рыболовству.
Министерство поддерживает идею поэтапного перехода на закрепление
долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за
компаниями. В этом отношении имеется норвежский опыт и опыт других
стран, которые показывают, что это наиболее эффективный способ
сбалансировать контраст между добывающими мощностями и небольшой
сырьевой базой.
Одной из важнейших проблем является возрождение и развитие
осетрового хозяйства России. Даже незначительный рост объемов
производства в осетровом хозяйстве извлечет существенное увеличение и
финансовых показателей рыбохозяйственной отрасли. Отсутствуют
необходимые правовые основы, определяющие правила пользования
водоемами, являющиеся местом обитания осетровых видов и режим
осуществления хозяйственной деятельности на них. До сих пор детально не
29
разработаны и разграничения полномочий между органами госвласти,
федерального и регионального уровня в области охраны, воспроизводства,
культивирования и оборота осетровых рыб и продукции из них на
внутреннем рынке.
В целях приведения в соответствие ресурсной базы рыболовства, с
количеством промыслового флота, необходимо разработать проект
нормативного правового акта.
30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 14.03.2009)"О животном мире".
2. "Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР" от 10.10.1960 (с
изм. от 19.12.1994).
3. Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 №18 (ред. от
25.02.2009)"О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты".
4. Комментарий к ФЗ "О животном мире" (постатейный) под ред. С.А.
Боголюбова - М.: Юстицинформ, 2002.
5. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный) А.Ю. Пуряева - М.:
Юстицинформ, 2007.
6. Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
(постатейный) под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009.
7. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Ю.И. Скуратова. -
М.: Норма-инфра, 1999.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юрист, 1996.
9. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы
его развития. - М.: Юрист, 2001. с.93-94.
10. Игнатьева И.А. Проблема систематизации законодательства об охоте и
правотворческий опыт субъектов РФ. // Экологическое право, №5, 2006.
11. Извеков Ю. Использование объектов животного мира. // Законность,
№2, 2005.
31