Реферат - Правовое регулирование охоты и рыболовства
Подождите немного. Документ загружается.
В соответствии с "Правилами о добывании объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты" правом на добывание объектов животного
мира обладают:
а) граждане Российской Федерации, получившие охотничий билет в
установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
порядке. Добывание объектов животного мира осуществляется в целях
любительской и спортивной охоты до 1 июля 2011 г. также гражданами
Российской Федерации, имеющими членские охотничьи билеты, выдаваемые
общественными охотничьими организациями в установленном порядке, в
том числе членские охотничьи билеты, выданные ранее в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. N
728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";
б) иностранные граждане, получившие разрешение на добывание
объектов животного мира в установленном Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации порядке.
Пользование объектами животного мира (охота) с изъятием их из
среды обитания в соответствии с ФЗ РФ "О животном мире" предоставляется
за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти
субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.
Для юридического оформления охоты необходимо в свою очередь
разрешение на охоту, т.е. на отлов (отстрел) животных. Долгосрочная
лицензия на пользование животным миром выдаёт специально
уполномоченный государственный орган по охране, контролю и
регулированию использованию объектов животного мира и среды их
обитания на основании решений Правительства РФ или органа
исполнительной власти субъекта РФ.
Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их
обитания без лицензии запрещено, производится по именной разовой
лицензии на использование объектов животного мира, выдаваемой органом
12
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим
полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания. Порядок выдачи, оформления и форма
лицензии устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их
обитания не требует лицензии, производится на основании охотничьего
билета с соблюдением норм, квот и лимитов добывания объектов животного
мира, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в сроки добывания объектов животного мира, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г.
N 18.
Различают лицензии, выдаваемые на изъятие из среды обитания:
- одного животного мира в определённом месте в сезон охоты;
- конкретного количества особей охотничьих животных в сезон охоты;
- особей определённого вида охотничьих животных или группы их
видов в определённом месте на определённый срок с соблюдением лимитов
изъятия этих животных.
Лицензии выдаются на конкретное место, имеющее чётко выраженные
внешние границы (урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на
определённый срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом
месте необходимо получить другую лицензию. Во время производства охоты
лицензия находится у лица, производящего охоту (при проведении
групповых охот - у лица, ответственного за охоту). Выданные гражданам
лицензии на следующий сезон охоты недействительны. Денежные средства
за неиспользованные лицензии не возвращаются. Выданные гражданам
именные разовые лицензии возвращаются по месту их получения в сроки,
определённые в этих лицензиях.
13
Добывание объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты
и рыболовства, допускается только по разрешениям специально
уполномоченных государственных органов по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.
При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на
отстрел определённого вида промысловых животных или договор с
охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу
лицензионных видов животных.
При добывании объектов животного мира лица обязаны иметь при себе
охотничий билет, путевку, а также лицензию (если предусмотрено
Правилами). При добывании объектов животного мира с применением
оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на оружие в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
оружии.
14
3 Сроки охоты
Сроки охоты - это сроки, определяемые периодом, в течение которого
допускается добыча охотничьих ресурсов.
Сроки охоты являются важным моментом в правовом регулировании
охоты. Так как от сроков охоты зависит экологический баланс в природе.
Зачастую нарушение именно сроков охоты вело к исчезновению редчайших
пород как птиц, так и зверей. Сроки охоты устанавливаются с учетом многих
факторов, таких как:
а) экологическое благополучие в общем в стране;
б) экологическое благополучие в регионе;
в) метеорологический прогноз;
г) прогноз рождаемости данного вида животных;
д) поголовье данного вида животных на момент открытия охоты;
е) правовое положение на данный момент
Как ни странно последний момент является очень важным т.к от
состояния кодификации и способности предотвратить правонарушения
зависит объем несанкционированной охоты, которая, к сожалению имеет
место быть.
Установление в целом по РФ или по отдельным зонам сроков охоты,
разрешение или запрещение добычи отдельных видов диких зверей и птиц
производятся Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников
при Совете Министров РФ, кроме случаев, предусмотренных решениями
Совета Министров РФ.
Также в отдельных случаях сроки охоты регулируются местными
органами с учетом экологической обстановки.
Сроки, охоты устанавливаются едиными для всей страны и вместе с
тем дифференцированными в зависимости от расположения охотоугодий.
Едиными являются сроки начала охоты на перелетную дичь. Территория
15
России огромна и растянута по тепловым поясам. Поэтому начало и конец
охоты на отдельных видов животных - зайца, лосей, кабана, лисицу и т.д.
могут быть разнообразны.
Большие различия по республикам, краям и областям имеются на
отдельные виды животных. В зависимости от численности тех или иных
видов животных лимиты отстрела одних могут быть сокращены, а других
увеличены. При угрозе резкого уменьшения численности некоторых видов
охотничьих животных местные органы охоты вводят полный запрет на
отстрел этих животных и принимают меры к воспроизводству его
численности. С этой целью создаются охотничьи заказники на срок
воспроизводства животных.
Добывание всех диких зверей и птиц для научных и культурных целей
в запрещенные для охоты сроки либо в запрещенных местах производится по
разрешениям, выдаваемым в порядке, устанавливаемом Главным
управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров
РФ.
Постановление Правительства "О добывании объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты" содержит перечень сроков охоты на
различных животных, в соответствии с которыми должна проходить охота.
Но в соответствии с п.17 Правил "О добывании объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты" орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющий полномочия по охране, контролю
и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания, по согласованию с Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации вправе осуществить корректировку сроков добывания
объектов животного мира в пределах 2 недель раньше или 2 недель позже
установленных сроков с учетом изменения сроков миграции и
воспроизводственных циклов животных в связи с изменением климатических
условий в конкретном году.
16
Так же установлены сроки добывания объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, с ловчими птицами (разрешается с последней
субботы июля по 28 (29) февраля).
Летне-осеннее добывание болотно-луговой, боровой, степной и
полевой дичи с легавыми и спаниелями разрешается на 2 недели раньше
установленных сроков.
Добывание пернатой дичи в весенний период осуществляется
продолжительностью до 16 дней с начала установленного срока добывания.
А граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная
культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и
использования объектов животного мира, и их объединения имеют право
осуществлять добывание объектов животного мира на территориях
традиционного расселения и хозяйственной деятельности в течение
календарного года.
В соответствии с "Положением об охоте и охотничьем хозяйстве
РСФСР" к лицам, виновным в нарушении правил и сроков охоты,
применяется одна из следующих мер:
- предупреждение;
- общественное воздействие;
- лишение права охоты на срок до 3 лет, если производство охоты не
является основным источником существования;
- денежный штраф с изъятием орудий охоты без возмещения их
стоимости или без такового.
Либо, как уже говорилось выше, административная или уголовная
ответственность.
17
4 Источники правового регулирования рыболовства
Под источниками экологического права понимаются нормативно-
правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере
взаимодействия общества и природы.
Источники экологического права могут быть классифицированы по
следующим основаниям:
1)по юридической силе – на законы и подзаконные акты.
Законы – нормативно-правовые акты, принимаемые
представительными органами государственной власти.
Подзаконные акты – все иные нормативные правовые акты,
принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами
исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и
ведомствами, органами местного самоуправления.
Рыболовство в РФ регулируется как законами, так и подзаконными
актами.
2)по предмету регулирования – на общие и специальные.
Общие – регулируют как экологические, так и иные общественные
отношения.
В качестве примера общих источников, регулирующих рыболовство
можно привести Конституцию РФ.
При анализе Конституции РФ как источника экологического права
можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения
последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального
природопользования и экологической безопасности, и непосредственно
экологические.
Конституция устанавливает, что каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
18
имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с
признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на
каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам (ст. 58). Вопросы природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в
том числе рыболовство, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов
(ст. 72).
Специальные – это акты, целиком посвященные вопросам охраны
окружающей среды или ее элементов.
Головным законом экологического права России как отрасли является
принятый 10 января 2002 г. Закон «Об охране окружающей природной
среды», который пришел на смену утратившему силу Закону «Об охране
окружающей природной среды» 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны
окружающей среды нормы других законов не должны противоречить
данному законодательному акту.
Закон определил правовые основы государственной политики в
области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное
решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в
целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную
среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся
основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а
также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации. Этот закон также относится и к правовому
регулированию рыболовства.
19
Вопросы правового обеспечения рыболовства также нашли отражение
и в Водном Кодексе РФ. Но основным законом, регулирующим рыболовство
как вид экологического права, является Федеральный Закон «О рыболовстве
и сохранении водных биоресурсов», принятый недавно.
3)по характеру правового регулирования – на материальные и
процессуальные.
Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и
обязанности, а также ответственность участников отношений по
регулированию рыболовства. Сюда относятся Федеральные законы «Об
экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях»
и др.
Источники экологического права процессуального характера
регулируют процессуальные отношения в сфере рыболовства. Они касаются,
к примеру, процедуры разработки нормативов предельно допустимых
воздействий на окружающую среду, проведения государственной
экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты
экологических права и интересов и т.д. В их состав входят Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
Положение о порядке проведения государственной экологической
экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня
1996 г. и др.
20
5 Правовое регулирование любительского и спортивного
рыболовства
Любительское рыболовство в РФ, также регулируется особыми
правилами – Правилами любительского и спортивного рыболовства. Эти
правила разрабатываются и утверждаются в каждом субъекте Российской
Федерации на основании общих, так называемых «Типовых правил», но с
учетом особенностей водоемов каждого региона.
В настоящее время все водоемы в отношении организации
любительского рыболовства можно разделить на четыре категории.
Первая – это водоемы общего пользования. К ним относится
большинство рек и озер страны. Здесь любительское рыболовство
разрешается всем гражданам без каких-либо специальных документов и
бесплатно, только с соблюдением действующих в данном регионе Правил
рыболовства.
Вторая категория водоемовV– водоемы, закрепленные за обществами
охотников и рыболовов для организации любительского и спортивного
рыболовства. Здесь рыболовство организуется этими обществами и может
быть ограничено для граждан, не являющихся членами данного общества.
Третья категория водоемовV– это водоемы, закрепленные за какими-
либо пользователями для организации, так называемого культурного
рыбного хозяйства. Здесь рыбалка организуется непосредственно этими
пользователями, может быть платной и в определенных пределах
ограниченной. Но осуществляется она в соответствии с действующими в
регионе Правилами рыболовства.
И, наконец, четвертая категория водоемов, это, как правило,
искусственные пруды, принадлежащие той или иной организации, где запасы
рыбы являются ее собственностью. Здесь владелец водоема может
21