Реферат - Ответственность за нарушение экологического законодательства в Республике Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателяP– от

двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицоP– до пятисот

базовых величин.

Уничтожение же диких животных, относящихся к видам, включенным

в Красную книгу Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц,

жилищ и других сооружений, или нарушение порядка добычи таких

животных, или совершение иных действий, которые могут привести к

гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких

животных влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти

базовых величин с конфискацией орудий совершения указанного нарушения

или без конфискации, на индивидуального предпринимателяP– от двадцати

до двухсот базовых величин с конфискацией орудий совершения указанного

нарушения или без конфискации, а на юридическое лицоP– до тысячи

базовых величин с конфискацией орудий совершения указанного нарушения

или без конфискации.

Согласно Процессуально-исполнительному кодексу об

административных правонарушениях, дела об административных

правонарушениях, предусмотренных главой 15 – Административные

правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и

порядка природопользования, рассматриваются судом; сельским,

поселковым исполнительным комитетом; административной комиссией;

органами внутренних дел; органами Комитета государственного контроля

Республики Беларусь; государственной инспекцией охраны животного и

растительного мира при Президенте Республики Беларусь; органами

государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным

ситуациям Республики Беларусь; органами государственного санитарного

надзора; органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Беларусь; органами Министерства сельского хозяйства и

продовольствия Республики Беларусь; государственными

природоохранными учреждениями, осуществляющими управление

заповедниками и национальными парками.

6. Административная ответственность юридических лиц за

экологические правонарушения. Вина юридических лиц.

Административная ответственность за совершение экологического

правонарушения может налагаться как на физическое лицо, так и на

юридическое, поскольку Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях говорит, что «физическое или юридическое лицо,

признанное виновным в совершении административного правонарушения на

территории Республики Беларусь, подлежит административной

ответственности». Это предусматривается в статье 1.4.

Прежде всего необходимо определиться с масим понятием

«юридическое лицо». Оно дается в Гражданском кодексе в статье 44:

«Юридическим лицом признается организация, которая имеет в

собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим

обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять

имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности,

быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке

государственную регистрацию в качестве юридического лица либо

признанная таковым законодательным актом.»

При этом юридическое лицо может нести ответственность только за

административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями

Особенной части Кодекса.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной

ответственности за совершение административного правонарушения

привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу

к административной ответственности за совершение административного

правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава

юридического лица одного или нескольких юридических лиц к

административной ответственности за совершение административного

правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому в

соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по

заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено

административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое

лицо другого вида к административной ответственности за совершение

административного правонарушения привлекается вновь возникшее

юридическое лицо.

Также кодексом предусмотрено, что наложение административного

взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной

ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо

юридического лица, равно как и привлечение к административной

ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от

административной ответственности за данное правонарушение юридическое

лицо.

Если же говорить об ответственности, к которой привлекается

юридическое лицо, то она несколько отличается от ответственности, к

которой привлекается физическое лицо. Так, штраф, налагаемый на

юридическое лицо, значительно выше штрафа, налагаемого на физическое

лицо. Например, статья 15.1 КоАП (нарушение обязательных для

соблюдения требований технических нормативных правовых актов и

нормативов в области охраны окружающей средыP) предусматривает штраф

для физического лица в размере от пяти до пятидесяти базовых величин, а

для юридического – в размере до пятисот базовых величин. Или статья 15.63

(нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах)

предусматривает наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти

базовых величин, на индивидуального предпринимателяP– до двухсот

базовых величин, а на юридическое лицоP– до тысячи базовых величин.

Некоторые же статьи КоАП не предусматривают ответственности для

юридических лиц как субъектов, так как они никаким образом не связаны с

особым статусом юридического лица. Так, к примеру, это статья 15.44 КоАП:

«Выпас домашних животных в неустановленных местах влечет

предупреждение или наложение штрафа в размере до четырех базовых

величин».

7. Критерии отграничения экологических преступлений от иных

составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РБ.

Следует ещё раз повторить, что согласно Примечанию к главе 26

Уголовного кодекса Республики Беларусь, «преступлениями против

экологической безопасности и природной среды признаются совершенные

умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния,

причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам,

животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам,

отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды,

независимо от форм собственности».

Отсюда следует, что критерием для отграничения экологических

преступлений от иных составов преступлений, предусмотренных Уголовным

кодексом РБ, является причинение вреда (фактическое или возможное) таким

природным объектам, как земля, воды, недра, леса, животный мир,

растительный мир и другим. Конкретные же признаки, по которым

отграничиваются такие преступления, содержатся в самой статье.

При этом все преступления в области использования природы и охраны

окружающей среды в зависимости от непосредственного объекта

посягательства можно классифицировать определенным образом:

1 - преступления, посягающие на общественные отношения в области

использования и охраны отдельных природных объектов (земель, вод, недр и

других). Они предусматриваются статьями 269-277, 282-283 Уголовного

кодекса.

Например, статья 269 – Порча земель. Ответственности подлежит лицо,

уничтожившее плодородный слой почвы, либо не выполнившее правил

рекультивации земель, либо загрязненившее их химическими или

радиоактивными веществами, отходами производства и потребления,

сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами,

либо совершившее иное незаконное повреждение земель (порча земель), если

это лицо совершило указанное преступление в течение года после наложения

административного взыскания за такие нарушения.

2 - нарушения требований экологической безопасности – статьи 265-

268, 278-280 Уголовного кодекса.

Например, статья 266 - Прием в эксплуатацию экологически опасных

объектов. Так, прием в эксплуатацию членами государственных комиссий

объектов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не

соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по

неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение

ущерба в особо крупном размере,Pнаказывается ограничением свободы на

срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до семи лет с

лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью или без лишения.

3 - нарушения режима особо охраняемых природных объектов и

территорий – статьи 263-264 Уголовного кодекса.

Например, умышленное уничтожение либо повреждение особо

охраняемых природных объектов – статья 263. Умышленное уничтожение

либо повреждение памятников природы или других особо охраняемых

природных объектов и комплексов при отсутствии признаков более тяжкого

преступленияPнаказываются штрафом, или исправительными работами на

срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением

свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

8. Особенности юридической ответственности глав администраций,

депутатов.

Особенность юридической ответственности глав администраций и

депутатов заключается в наличии особого порядка привлечения их к

ответственности.

Так, в течение срока своих полномочий депутаты могут быть

арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с

предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением

случаев совершения измены государству или иного особо тяжкого

преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут

быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев,

когда это предусмотрено действующим законодательством.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена

Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором

Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с

предварительного согласия соответствующей палаты Национального

собрания Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом

Республики Беларусь.

Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета

Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой

Национального собрания Республики Беларусь по представлению

Генерального прокурора Республики Беларусь.

О возбуждении, прекращении уголовного дела либо о вступившем в

законную силу приговоре суда в отношении депутата Палаты

представителей, члена Совета Республики орган дознания, следователь либо

суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Национального

собрания Республики Беларусь.

В случае же нарушения должностными лицами исполнительных

комитетов и местных администраций законодательства Республики Беларусь,

невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в

пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности

председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного

комитета, а также Президентом Республики Беларусь в порядке,

предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Также особенность состоит в том, что к ответственности они

привлекаются к ответственности за совершение преступлений или

правонарушений в соответствие с их родом деятельности и должностными

обязанностями. Они несут также так называемую ответственность перед

населением, которая реализуется как институт отзыва данных лиц по

основаниям и в порядке, установленном законодательством.

9. Особенности юридической ответственности должностных лиц,

предпринимателей.

Особенности юридической ответственности должностных лиц и

предпринимателей заключается в том, что они также привлекаются к

ответственности за совершение преступлений или правонарушений в

соответствие с их родом деятельности и должностными обязанностями,

характером их предпринимательской деятельности.

Так, например, Уголовный кодекс устанавливает ответственность за

нарушение требований экологической безопасности при проектировании,

размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже,

сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных

объектов лицом, ответственным за их соблюдение (статья 265).

P Также в соответствии со статьей 268 должностные лица привлекаются

к ответственности за сокрытие либо умышленное искажение должностным

лицом сведений об авариях с экологическими последствиями, о

радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для

жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды

или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию.

Если же дополнительно говорить об ответственности

предпринимателей, то следует указать, что размер штрафа, налагаемый на

предпринимателя согласно КоАП, значительно выше того размера штрафа,

который может быть наложен на физическое лицо. Однако он меньше, чем

размера штрафа, который может быть наложен на юридическое лицо. Так,

например, согласно статье 15.60 КоАП, нарушение требований

законодательства, регулирующего отношения в сфере производства,

заготовки, реализации или использования для посева семян влечет

предупреждение или наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти

базовых величин, на индивидуального предпринимателяP– от двадцати до ста

базовых величин, а на юридическое лицоP– до трехсот базовых величин.

10. Особенности экономического и экологического вреда, причиняемого

окружающей природной среде.

Так, согласно закону Об охране окружающей среды, вред,

причиненный окружающей среде,P– имеющее денежную оценку

отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов

природной среды, природных или природно-антропогенных объектов,

выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении,

уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в

результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с

нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным

нарушением законодательства Республики Беларусь.

Причинение вреда окружающей средеP– это вредное воздействие на

окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны

окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики

Беларусь, в том числе путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный

воздух, сбросов сточных вод в водные объекты с превышением

установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь

нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ по

одному или более загрязняющему веществу или в отсутствие таких

нормативов, если их установление требуется законодательством Республики

Беларусь, незаконного изъятия дикорастущих растений и (или) их частей,

диких животных, других природных ресурсов.

Вред, который возможно причинить окружающей природной среде,

принято называть экологическим. Однако в теории существует и понятие

экономического вреда. Его можно определить как широкий гражданско-

правовой институт. Под экологическим же вредом понимается любое

ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее

вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с

ним умаление охраняемого законом материального и нематериального блага.

В законе Об охране окружающей среды говорится, что экологический вредP–

вред, причиненный окружающей среде, а также вред, причиненный жизни,

здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных

предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу,

находящемуся в собственности государства, в результате вредного

воздействия на окружающую среду.

Формы проявления вреда можно наглядно представить следующей

сравнительной схемой:

Экономический вред Экологический вред

Потери товарной продукции

природы

Загрязнение природной среды

Порча, утрата имущества,

сельхозпродукции, урожая,

поголовья

Истощение природной среды

Неиспользованные затраты,

упущенная выгода

Разрушение экологических

связей

Расходы на восстановление

нарушенного состояния

природной среды

Антропогенный вред:

 Физиологический

 Генетический

Особенности причинения вреда заключаются в том, что в случае

причинения экологического вреда, вред причиняется непосредственно

природным объектам, он прямо воздействует на состояние окружающей

среды. В случае же причинения экономического вреда, вред причиняется

каким-либо неприродным объектам, предметам, сооружения, которые

используются человеком для воздействия на окружающую среду. Таким

образом вред окружающей среде причиняется косвенным путем.

11. Механизм возмещения вреда окружающей природной среде.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в

полном объеме, если иное не установлено законодательством, добровольно

или по решению суда лицом, его причинившим.

Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при

осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей

среды, фиксируется государственным органом, осуществляющим

государственный контроль в области охраны окружающей среды, в акте об

установлении факта причинения вреда окружающей среде, который

составляется в порядке, установленном Советом Министров Республики

Беларусь.

В акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде

указываются:

сведения о государственном органе (должностном лице), установившем

факт причинения вреда окружающей среде (наименование и место

нахождения государственного органа, должность, фамилия, имя, отчество

должностного лица);

время, место, обстоятельства причинения вреда окружающей среде со

ссылкой на нормативные правовые акты, в том числе технические

нормативные правовые акты, нормы которых нарушены;

результаты измерений в области охраны окружающей среды (если они

выполнялись), подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде;

размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде

подписывается должностным лицом, установившим этот факт.

Факт причинения вреда окружающей среде, установленный

государственным органом при осуществлении государственного контроля в

области охраны окружающей среды, не подлежит доказыванию, однако в

опровержение его могут быть представлены доказательства.

Требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются государственным

органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны

окружающей среды, в случае, если размер возмещения такого вреда не

превышает трех базовых величин.

12. Правовые формы возмещения вреда окружающей природной среде.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде,

определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения

вреда, причиненного окружающей среде, установленными Президентом

Республики Беларусь, а при их отсутствииP– по фактическим затратам на

восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом

понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Порядок определения размера возмещения вреда, причиненного

окружающей среде, устанавливается Советом Министров Республики

Беларусь.

Вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен лицом,

причинившим вред, посредством восстановления нарушенного состояния

окружающей среды за счет собственных средств в соответствии с

предписаниями государственного органа, осуществляющего

государственный контроль в области охраны окружающей среды,

содержащимися в претензии о возмещении вреда, причиненного

окружающей среде, либо по решению суда с учетом обстоятельств дела. При

этом размер средств, направленных на восстановление нарушенного

состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения

вреда, определенного в соответствии с таксами для определения размера

возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет

лица, причинившего вред окружающей среде, производится в сроки,

установленные в предписаниях государственного органа, осуществляющего

государственный контроль в области охраны окружающей среды,

содержащихся в претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей

среде, либо в решении суда в соответствии с законодательством Республики

Беларусь и необходимые для проведения работ по восстановлению

нарушенного состояния окружающей среды.

Если хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное

воздействие на окружающую среду и причиняющая экологический вред,

создает опасность причинения экологического вреда в будущем, суд вправе

обязать юридических лиц или граждан помимо возмещения экологического

вреда полностью или частично приостановить до устранения выявленного

нарушения либо прекратить такую деятельность.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели,

осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить

вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности,

если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы.

В случае причинения вреда окружающей среде в результате

деятельности, отвечающей критериям отнесения хозяйственной и иной

деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, к

экологически опасной деятельности, до постановки юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, ее осуществляющих, на

государственный учет в области охраны окружающей среды суд может

возложить на указанных лиц обязанность возмещения вреда.

13. Исковые требования о прекращении экологически вредной

деятельности.

При причинении экологического вреда, возникновении опасности

причинения экологического вреда в будущем, нарушении требований в

области охраны окружающей среды или невыполнении предписаний

государственного органа, осуществляющего государственный контроль в

области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность

юридических лиц и граждан, оказывающая вредное воздействие на

окружающую среду, может быть:

полностью или частично приостановлена до устранения выявленного

нарушения на основании решения местного исполнительного и

распорядительного органа, постановления Министерства природных

ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его

территориальных органов и их должностных лиц, других государственных

органов, которым в соответствии с настоящим Законом и иными

законодательными актами Республики Беларусь предоставлено право на

принятие такого постановления;

полностью или частично приостановлена до устранения выявленных

нарушений либо прекращена по решению суда.

В целях исполнения постановления (решения) уполномоченного

государственного органа о полном или частичном приостановлении до

устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности

юридических лиц или граждан, оказывающей вредное воздействие на

окружающую среду, уполномоченные государственные органы могут в

соответствии с законодательными актами применять способы обеспечения

выполнения этого постановления (решения), направленные на недопущение

использования оборудования, транспортных средств, иных объектов,

эксплуатация которых в процессе хозяйственной и иной деятельности

должна быть приостановлена, в том числе производить опломбирование или

опечатывание указанных объектов.

В постановлении (решении) о приостановлении хозяйственной и иной

деятельности указываются наименование уполномоченного

государственного органа, его принявшего, выявленное нарушение, полное

или частичное приостановление хозяйственной и иной деятельности, срок ее

приостановления, примененные способы обеспечения выполнения этого

постановления (решения) и порядок его обжалования.

Копии постановления (решения) о приостановлении хозяйственной и

иной деятельности вручаются юридическим лицам или гражданам под

расписку.

Постановление (решение) о приостановлении хозяйственной и иной

деятельности, а также действия должностных лиц уполномоченных

государственных органов по обеспечению его выполнения могут быть

обжалованы юридическим лицом или гражданином в десятидневный срок со

дня его вынесения в вышестоящий государственный орган и (или) в суд.

Уполномоченным государственным органом может быть предъявлен в

суд иск о прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей

вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если юридическое

лицо или гражданин, осуществляющие такую деятельность, причиняют

экологический вред, создают опасность причинения экологического вреда в

будущем, нарушают требования в области охраны окружающей среды или не

выполняют предписания указанного органа об устранении выявленных

нарушений или постановления (решения) о приостановлении хозяйственной

и иной деятельности.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области

охраны окружающей среды, и граждане имеют право на предъявление в суд

иска о полном или частичном приостановлении либо прекращении

хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на

окружающую среду, в случае, если в результате такой деятельности

нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется

экологический вред или создается опасность причинения экологического

вреда в будущем.

До предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей

среде, государственный орган, осуществляющий государственный контроль

в области охраны окружающей среды, в пределах своей компетенции

предъявляет лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о

возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В претензии о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

указываются:

сведения о государственном органе, предъявляющем претензию

(наименование и место нахождения государственного органа);

сведения о лице, причинившем вред (фамилия, имя, отчество и место

жительства гражданина, фамилия, имя, отчество индивидуального

предпринимателя, его регистрационный номер и наименование