Реферат - Ответственность за нарушение экологического законодательства в Республике Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования Республики Беларусь

СУРС на тему

“ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА”

Выполнила:

студентка группы

Проверила:

2009

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие и виды экологической ответственности.

2. Понятие и состав экологического правонарушения.

3. Понятие и состав административного экологического

правонарушения.

4. Отграничение экологического проступка от экологического

преступления.

5. Штраф как мера административной ответственности за

административное экологическое правонарушение.

6. Административная ответственность юридических лиц за

экологические правонарушения. Вина юридических лиц.

7. Критерии отграничения экологических преступлений от иных

составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РБ.

8. Особенности юридической ответственности глав администраций,

депутатов.

9. Особенности юридической ответственности должностных лиц,

предпринимателей.

10. Особенности экономического и экологического вреда,

причиняемого окружающей природной среде

11. Механизм возмещения вреда окружающей природной среде.

12. Правовые формы возмещения вреда окружающей природной среде.

13. Исковые требования о прекращении экологически вредной

деятельности.

14. Формы возмещения вреда здоровью человека от неблагоприятного

воздействия окружающей среды.

1. Понятие и виды экологической ответственности.

Основанием возникновения эколого-правовой ответственности

является совершение экологического правонарушения. Удовлетворяя свои

экономические потребности общество воздействует на окружающую среду и

посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного

поведения является причинение вреда природной среде и нарушение

гармонии в природе.

Экологическая ответственность является важным социальным и

правовым институтом:

1) Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы

взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно

обоснованного сочетания экологических и экономических интересов

общества.

2) Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать

неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия

общества и природы.

Можно выделить несколько функций экологической ответственности:

1 - Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического

права и выполнении экологический предписаний.

2 - Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной

среде и сохранение здоровья человека.

3 - Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых

правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.

Согласно статье 99 закона Об охране окружающей среды, нарушение

законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет

дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в

соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Так, по общему правилу ответственность наступает при наличии

противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между

ними.

Административная ответственность означает применение

компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке

административных взысканий к нарушителям в сфере использования

природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды экологических

правонарушений, за совершение которых лицо подлежит административной

ответственности, предусмотрены главой 15 КоАП – Административные

правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и

порядка природопользования.

Если говорить об уголовной ответственности, то согласно Уголовному

кодексу, преступлениями против экологической безопасности и природной

среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности

общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред

земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и

другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об

охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Преступления против экологической безопасности и природной среды – это

раздел IX УК.

По общему правилу привлечение лиц к ответственности за нарушение

законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не

освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и

выполнения мероприятий по ее охране.

Правила возмещения ущерба определены статьями 14 и 15

Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред,

причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред

причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим

вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя

ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде.

Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта,

расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта.

Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что

вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными

действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных

законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной

охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления

ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или

повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного,

рыбы).

Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм

воздействия на нарушителя трудовой дисциплины. Дисциплинарная

ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия

за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических

отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том

случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые

обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель

может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания:

замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия

(лишение премий и т.д.).

2. Понятие и состав экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное

действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права

общественные отношения и причиняющее вред государству,

природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо

содержащее угрозу причинения такого вреда.

Экологическое правонарушение имеет ряд особенностей,

обусловленных спецификой посягательства.

Во-первых, вред, причиненный экологическими правонарушениями, в

отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями,

рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и

экологическом (нематериальном). Экономический вред можно реально

исчислить в денежном выражении. Экологический вред причиняется

природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как

окружающей среде, месту обитания человека, животных и растений. Этот

вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов,

в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к

самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств

природы, а вместе с этим ухудшении здоровья человека.

Во-вторых, поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то

используется таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного

ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам.

Например стоимость одного срубленного дерева в лесах 1, 2 группы.

В-третьих, в случае незаконного завладения природными объектами

ответственность наступает не за хищение, как в случае незаконного

присвоения других объектов, а по специальным статьям административного

и уголовного кодексов.

Сущность экологического, как и любого другого правонарушения,

раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и

объективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются экологические

отношения в области рационального использования природных ресурсов,

объектов природы и охраны окружающей среды:

1 - отношения собственности на природные объекты;

2 - порядок природопользования и охраны природных объектов;

3 - права и законные интересы юридических и физических лиц,

являющихся природопользователями.

В качестве предмета посягательства выступают различные природные

богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный

воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие

жизни на земле и здоровье человека;

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и

юридические лица, а также должностные лица.

Объективная сторона экологического правонарушения выражается в

действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред

природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений

обязательных предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда

нарушается конкретная норма экологического законодательства.

Субъективная сторона экологического правонарушения

характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме

умысла (например, самовольная рубка леса, самовольный захват земель,

отстрел животных без разрешения, превышение нормативов предельно

допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и

неосторожности (например, несоблюдение правил пожарной безопасности в

лесах, пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском

хозяйстве). Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель

правонарушения.

Все экологические правонарушения можно классифицировать на

следующие два вида:

1) Нарушения права собственности на землю и другие природные

объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными

природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен,

самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие

противоправные сделки.

2) Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на

окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие

загрязнение, засорение, истощение.

Существует и другая классификация экологических правонарушений.

Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие

экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные,

нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, об

охране атмосферного воздуха.

В зависимости от вида применяемых санкций экологические

правонарушения могут быть: уголовными, административными, гражданско-

правовыми, дисциплинарными.

3. Понятие и состав административного экологического

правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Республики Беларусь об

административных правонарушениях, административным правонарушением

признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными

признаками, предусмотренными кодексом, деяние (действие или

бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Основанием административной ответственности является наличие в

деянии признаков состава экологического проступка, а также

умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности

(физического или юридического лица), наличие правовой нормы,

установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

В кодексе Республики Беларусь об административных

правонарушениях выделяется целая глава, посвященная экологическим

правонарушениям. Это глава 15 – Административные правонарушения

против экологической безопасности, окружающей среды и порядка

природопользования, содержащая 64 статьи.

Правонарушениями в области охраны окружающей среды являются:

1) Нарушение нормативных правовых актов в области охраны

окружающей среды (статья 15.1). Согласно указанной статье,

ответственности подлежит лицо за нарушение обязательных для соблюдения

требований технических нормативных правовых актов и нормативов в

области охраны окружающей среды.

2) Нарушение требований экологической безопасности (статья 15.2). К

ответственности привлекается нарушитель требований экологической

безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в

эксплуатацию или в процессе эксплуатации, консервации, ликвидации

промышленных, научных или иных объектов.

3) Нарушение порядка реализации проектных решений планируемой

хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной

экологической экспертизе (статья 15.3). Согласно КоАП, реализация

проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности,

подлежащих государственной экологической экспертизе, без

положительного заключения государственной экологической экспертизы

либо невыполнение требований заключения государственной экологической

экспертизыPвлечет административную ответственность.

4) Нарушение правил безопасности при обращении с генно-

инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами

(статья 15.4). Так, нарушение правил безопасности производства, хранения,

использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-

инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими,

химическими веществами или отходами производства и потребления, равно

как и нарушение правил обращения с биологическими и иными экологически

опасными средствами и веществами, влечет наложение административной

ответственности.

5) Нарушение порядка захоронения радиоактивных отходов (статья

15.5). К ответственности привлекается лицо за самовольное захоронение

радиоактивных отходов, продуктов, материалов или других предметов,

загрязненных радионуклидами.

6) Нарушение порядка использования земель, подвергшихся

радиоактивному загрязнению (статья 15.6).

7) Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной

растительностью, болезнями и вредителями растений (статья 15.7). Согласно

указанной статье, нарушение правил, установленных для борьбы с сорной

растительностью, болезнями и вредителями растений, в том числе и

карантинными, а также нарушение правил транспортировки, хранения или

применения минеральных удобрений, средств защиты растений,

стимуляторов их роста или других препаратов влечет административную

ответственность.

8) Нарушение требований по охране редких и находящихся под

угрозой исчезновения животных, растений или мест их обитания и

произрастания (статья 15.8). Так, нарушение требований по охране диких

животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в

Красную книгу Республики Беларусь, или мест их обитания и произрастания

либо нецелевое их использованиеPявляется административным

правонарушением.

9) Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых

природных территорий (статья 15.9).

10) Нарушение порядка использования земли и требований по ее

охране (статья 15.10). Согласно указанной статье, лицо может быть

привлечено к ответственности за неиспользование в течение одного года

земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного

производства, и двух летP– для несельскохозяйственных целей. Также

ответственности подлежит и нарушение порядка снятия, использования и

сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с

нарушением земель, либо нарушение порядка консервации деградированных

сельскохозяйственных земель, либо невыполнение обязательных

мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или

других процессов разрушения, либо невыполнение иных требований по

охране земель, равно как и нецелевое использование предоставленного

земельного участка.

11) Порча земель (статья 15.11). Уничтожение плодородного слоя

почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение

их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и

потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными

организмами, либо иное незаконное повреждение является

административным правонарушением.

12) Самовольное отступление от схем или проектов землеустройства

(статья 15.12).

13) Уничтожение либо повреждение межевых знаков, а также

самовольный их перенос (статья 15.13).

14) Самовольное производство изыскательских работ (статья 15.14).

15) Невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем

и гидротехнических сооружений (статья 15.15).

16) Нарушение установленного порядка производства топографо-

геодезических и картографических работ (статья 15.16). Ответственности

подлежит лицо за нарушение установленного порядка производства

топографо-геодезических и картографических работ, а также сбора, учета,

хранения, размножения или использования материалов и данных,

полученных в результате проведения таких работ. Также наказывается и

непередача в установленный срок в Государственный картографо-

геодезический фонд Республики Беларусь копий материалов и данных,

созданных в результате топографо-геодезических и картографических работ.

17) Уничтожение либо повреждение геодезических пунктов и

маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных скважин на

подземные воды (статья 15.17).

18) Hарушение требований по использованию недр и

гидроминеральных ресурсов (статья 15.18). Так, выборочная отработка

богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям

балансовых запасов полезных ископаемых, либо сверхнормативные потери

или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче,

либо иные нарушения требований рационального использования недр и

гидроминеральных ресурсовPвлечет административную ответственность.

Также к административным правонарушениям относят и нарушение правил

проведения работ по геологическому изучению недр, приведшее к

недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или

условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных

ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых, либо нарушение иных правил геологического

изучения недр.

Также КоАП относит к числу экологических и другие правонарушения,

например, нарушение правил охраны недр; нарушение порядка

использования лесосечного фонда; нарушение законодательства Республики

Беларусь об охране диких животных и среды их обитания; незаконные вывоз

из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих

растений и другие правонарушения.

4. Отграничение экологического проступка от экологического

преступления.

Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны

окружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и

административной ответственности. Отграничение экологических

преступлений от экологических проступков происходит по признакам,

установленным в законе: повторности совершения противоправного деяния,

причинению крупного ущерба или существенного вреда и др.

Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РБ О

применении судами законодательства об ответственности за правонарушения

против экологической безопасности и природной среды, в процессуальных

документах (протоколе об административном правонарушении,

постановлении о наложении административного взыскания, постановлении о

привлечении в качестве обвиняемого, исковом заявлении, мотивировочной

части решения суда (в случае ее составления), приговоре) должно быть

указано, требования какого нормативного акта не соблюдены, в чем

конкретно выразились нарушения природоохранного законодательства,

какой вред причинен или мог быть причинен окружающей природной среде

или ее отдельным объектам. При этом обусловленная бланкетным признаком

противоправность деяния определяется с учетом положений нормативного

правового акта, который действовал на день совершения деяния.

Суды должны устанавливать причинную связь между совершенными

действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями либо

между деянием и возникновением угрозы причинения физического или

экологического вреда и выяснять, не вызваны ли эти последствия иными

факторами и не наступили ли они вне зависимости от установленного

нарушения, а равно и то, не совершены ли действия в состоянии крайней

необходимости.

Судам надлежит иметь в виду, что основанием уголовной

ответственности за преступления с признаками административной

преюдиции является умышленное совершение виновным запрещенного

уголовным законом деяния. Совершение в таких случаях деяния по

неосторожности в течение года после наложения административного

взыскания за такое же нарушение, при отсутствии последствий в виде

заболевания людей, смерти или причинения ущерба в крупном размере,

влечет административную ответственность.

При этом в случае совершения одного деяния, вызвавшего загрязнение

нескольких природных объектов (земель, вод, лесов, атмосферного воздуха),

содеянное при наличии оснований и условий ответственности образует

совокупность соответствующих правонарушений/преступлений.

5. Штраф как мера административной ответственности за

административное экологическое правонарушение.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в

качестве меры административной ответственности за административное

экологическое правонарушение преимущественно предусматривает

наложение штрафа. Он является одной из наиболее распространенных мер

административной ответственности.

Согласно статье 6.5 указанного кодекса, штраф является денежным

взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины,

установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения

постановления о наложении административного взыскания, а в случаях,

предусмотренных статьями Особенной части кодекса,P– в процентном либо

кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного

правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в

результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не

может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер

штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть

менее двух базовых величин, а на юридическое лицоP– менее десяти базовых

величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не

может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер

штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может

превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицоP– тысячи

базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.

Конкретный размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида

совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и

причиненного вреда.

Так, например, нарушение обязательных для соблюдения требований

технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны

окружающей средыPвлечет наложение штрафа в размере от пяти до