Реферат - Меры демографической политики и принципы их реализации в России
Подождите немного. Документ загружается.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
«Сибирский государственный индустриальный университет»
Кафедра экономики и менеджмента
Реферат по Экономике труда на тему
«Меры демографической политики и принципы их реализации в России»
Выполнил: ст. гр. ЭЭТВ-081
Проверила:
Баскакова Т.В.
Новокузнецк, 2009
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Современная демографическая ситуация в РФ………………………………4
2. Демографические проблемы России………………………………………….6
3. Меры демографической политики и принципы их реализации в России….9
3.1. Демографическая программа РФ……………………………………..9
3.2. Этапы реализации демографической программы………………….12
4. Оценка воспроизводственной ситуации в мире…………………………….14
5. Заключение…………………………………………………………………….16
6. Список литературы……………………………………………………………17
2
Введение
Данная тема представляется очень актуальной в настоящее время, так
как в России сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация.
К началу 90-х годов экономические трудности переходного периода
привели к резкому снижению рождаемости и некоторому повышению уровня
смертности; с 1992г. число умерших в России превышает число родившихся.
Россия стабильно отстает по ряду основных позитивных
демографических показателей от многих развитых стран. В целом же из-за
низкой рождаемости и высокой смертности населения (в т.ч. детской и
мужчин в трудоспособном возрасте) ее население стареет.
Продолжительность жизни россиян отстает от соответствующих показателей
в развитых странах на 15-19 лет для мужчин и на 7-12 лет у женщин; детская
смертность в два раза выше, чем в Европе; мужчины в трудоспособном
возрасте умирают чаще, чем в европейских странах – в 10 раз, а женщины –
в 4 раза. Ведь высокая смертность населения и сокращение
продолжительности жизни приводит и к сокращению активного
трудоспособного населения. Тогда кто же будет обеспечивать решение
трудных и ответственных экономических задач, стоящих в ближайшие годы
и десятилетия перед нашей страной? Это всерьёз заставляет задуматься о
светлом будущем Российской Федерации.
3
1. Современная демографическая ситуация в РФ
В 1897г., когда население Российской Империи составляло 128,2 млн.
человек, демографические прогнозы того времени отмечали, что при
отсутствии войн и кризисов общая численность населения России к середине
ХХ в. может приблизиться к 350 млн. человек. Но за это время в истории
России были и войны, и кризисы и политические потрясения. По
сегодняшним прогнозам ООН, при сохранении нынешней тенденции
развития демографических процессов, в ближайшие 50 лет численность
населения России сократится на 30 млн. человек и остро встанет проблема
депопуляции многих регионов.
В стране сложилась неблагоприятная демографическая ситуация:
- в 2000г. в Российской Федерации темп прироста численности населения
был отрицательным (-0,5%);
- общий коэффициент рождаемости в России - один из самых низких в мире
(8,7) а общий коэффициент смертности (15,3) - один из самых высоких (такой
же уровень смертности наблюдается в некоторых слаборазвитых
государствах Африки);
- суммарный коэффициент рождаемости (1,14) - один из самых низких в
мире;
- с 1987 по 1996г. в стране родилось на 6 млн. детей меньше, чем за преды-
дущие 10
лет;
- сокращается доля детей и подростков в возрасте до 16 лет, продолжается
процесс старения нации;
- в 1985г. каждый 20-й юноша призывного возраста по состоянию здоровья
был не пригоден к службе в армии, в 1996г. – уже каждый третий;
- 90% школьников больны разными заболеваниями, в том числе хрони-
ческими; у 70% рожениц рождаются дети с родовыми травмами;
- медицина стала менее доступна для населения; большинство государ-
ственных медицинских учреждений не обеспечены медикаментами и совре-
менным оборудованием, высококвалифицированным персоналом;
- от алкогольного отравления страдает и умирает мужское население в
активном трудоспособном возрасте. В 1994г. Россия почти в два раза
превысила доступный лимит употребления алкоголя: на душу населения
приходилось 14-15 литров чистого алкоголя против 8 литров, которые
оцениваются экспертами ВОЗ как уровень, превышение которого угрожает
сохранению генофонда страны;
- обострилось положение семьи, ухудшилась условия реализации ее
социальных функций - репродуктивной, содержания и социализации детей. В
настоящее время среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет около
50%, среди молодых семей – более 60%, среди многодетных семей – почти
90%. В активной социальной защите нуждается 70% населения. [1]
В сложившийся демографической ситуации необходимо проведение
активной демографической политики на государственном уровне, на основе
4
оценки демографических перспектив страны и демографического прогноза,
как на ближайшее, так и на более отдаленное будущее.
Демографическое будущее заложено в современной возрастно-половой
структуре населения, поскольку демографические процессы обладают срав-
нительно большой инертностью и, при отсутствии катастрофических
событий, меняются плавно, эволюционно.
Демографические процессы можно рассматривать как реакцию людей
на условия их существования, либо как более или менее осознанное стремле-
ние приспособиться к этим условиям в соответствии со своими
потребностями. Социальные и природные условия воздействуют на
поведение людей в комплексе и одновременно.
Неблагоприятные тенденции в экономике и обществе могут привести к
замене двухдетной модели репродуктивного поведения на однодетную, к
массовому распространению бездетности и к дальнейшей дестабилизации
института брака. Возврат к нормальному замещению поколений в обозримом
будущем маловероятен. Падение уровня жизни, ухудшение здоровья и
повышение доли хронически больных от поколения к поколению, ведут к
скачкообразному снижению продолжительности жизни.
Население отдельных регионов страны меняется в результате не только
рождаемости и смертности, но и миграции. Однако для крупных популяций,
таких, как население Российской Федерации, масштабы внешней миграции
по сравнению с влиянием рождаемости и смертности, как правило, невелики
и не могут в короткий срок сильно повлиять на общую численность
населения.
Современные тенденции миграции создают высокое демографическое
давление на города с их бедной инфраструктурой и ограниченными
ресурсами жилья. К этому следует добавить испытываемые мигрантами
трудности адаптации, недостаток рабочих мест, социальную конкуренцию за
ограниченные блага с местным населением. [1]
Вместе с тем очевидно, что переживаемый в настоящее время страной
социально-экономический кризис внес свои коррективы в относительно
плавное эволюционное протекание популяционных процессов, углубив
состояние естественной убыли преимущественно за счет более высоких по
сравнению со странами Европы общих показателей смертности населения.[4]
5
2. Демографические проблемы России
По данным демографического ежегодника ООН можно составить
представление о мировом распределении населения, отдельно выделив
Россию (см. табл. 1).
Таблица 1
Население мира по континентам
Мировой Америка
Австралия
Годы
итог
Россия*
Европа
Азия
Африка
(млрд. чел.) Северная Южная и Океания
1950 2519 101,4 544 1301 221 172 167 13
1990 5264 147,9 573 3168 622 284 442 27
2005 6579 143,5 730 3850 1089 336 538 33
2005/
2,6 1,4 1,3 2,9 4,9 1,9 3,2 2,5
1950
I
Приведенные в таблице данные свидетельствуют, что народонаселение
мира с 1950 года увеличилось от 2,5 до 6,6 миллиарда человек в 2005 году (в
2,6 раза). При этом в развитых странах основными факторами роста
становятся увеличение продолжительности жизни, миграция населения из
других регионов. В менее развитых странах основной фактор - высокий
уровень рождаемости. Воспроизводство же населения в России с начала
1990-х годов имеет противоположную динамику: налицо период
депопуляции, основными факторами которой стали низкий уровень
рождаемости, превышение смертности в значительных размерах
рождаемости, выраженное увеличение эмиграции.
По имеющимся данным, на январь-май 2007 года в России родилось
488,7 тысячи человек, а умерло 706,2 тысячи человек, или естественная
убыль населения составила 377,5 тысячи человек. К особенности
воспроизводства постоянного населения также необходимо отнести распад
СССР, его территориальные перемещения. По разным прогнозам, к 2025 году
численность россиян может значительно сократиться. Схожие тенденции
наблюдаются и в других республиках бывшего СССР, прежде всего на
Украине, в Белоруссии (см. табл. 2). [3]
Таблица 2
Динамика основных демографических показателей ряда стран
(на 1000 человек населения)
Россия Украина Белоруссия Китай США Индия
Рождаемость
1990 13,4 12,6 14,0 21,1 16,7 30,2
2000 8,7 7,8 9,4 14,0 14,4 25,8
2006 10,4 9,8 9,9 12,3* 14,0* 24,1*
Смертность
1990 11,2 12,1 10,8 6,7 8,7 9,7
2000 15,3 15,4 13,5 6,4 8,5 8,5
6
2006 15,2 16,2 14,2 6,4* 8,2* 7,5*
Прирост/убыль
1990 2,2 0,5 3,2 14,4 8,0 20,5
2000 -6,6 -7,6 -4,1 7,6 5,9 17,3
2006 -4,8 -6,4 -4,3 5,9* 5,8* 16,6*
* Данные за 2004 г.
Важной составляющей демографической ситуации является
медицинский аспект. В нашей стране на начало 2008 года имелось 6
миллионов супружеских пар, не способных зачать детей естественным
путем. Для них стал выходом метод «экстракорпорального оплодотворения»
- ЭКА. В ряде стран созданы специализированные клиники, оказывающие
услуги по ЭКА. Однако если в США такие клиники существуют в расчете на
400 тысяч женщин, нуждающихся в этом методе, в Европе - на 500 тысяч, то
в России - только на 2,1 тысячи.
Основой демографических процессов является институт семьи. В
российской статистике выделяются отдельные группы населения - семьи, под
которыми понимаются лица, состоящие в браке или кровном родстве;
объединения людей, связанных общностью быта и взаимной
ответственностью, совместным проживанием, родством, общностью
бюджета.
Важными факторами, влияющими на демографическую ситуацию,
являются различные аспекты материального благополучия. Особое значение
имеет обеспеченность жильем, которую в России нельзя считать
достаточной. А так как многие семьи включают в себя родственников разных
поколений, то количество семей, состоящих из супружеской пары и их детей
и имеющих отдельную жилплощадь, очевидно еще меньше. В настоящее
время этот важный аспект охвачен Федеральными программами «Доступное
жилье», «Молодая семья», но предпринимаемых мер явно недостаточно (см.
табл. 3). [3]
Таблица 3
Структура населения России 1950-2006 гг.
Показатели
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
Население,
101,4
119.0
132,0 138,4 147,7 146,9 142,8
млн. чел.
Городское 43,8 63,8 80,6 96,2 108,8 107,4 104,1
Сельское 57,6 55,3 49,3 42,0 38,9 39,5 38,7
Мужчины
-
53,2 59,2 63,6 69,1 68,7 66,2
Женщины
-
65,7 70,8 74,5 78,6 78,2 76,6
Вступившие
1222,9 1499.6 1319,2 1464,6 1319,9 897,3 1113,6
в брак, тыс. чел.
Расторгнувшие
49,4 184,4 396,6 580,7 559,9 627,7 640,8
брак
7
Как видно из таблицы 3, неуклонно уменьшается количество сельского
населения, являющегося носителем традиционного семейного уклада,
включающего в себя и многодетность. Число заключенных браков с начала
1990-х годов начинает резко снижаться, а число расторгнутых браков
увеличиваться. Снижение значимости такого социального института, как
семья, не может не сказываться на деторождаемости.
Важным моментом является миграционная составляющая. В случае с
Россией отмечается «вынужденная миграция» после распада СССР с особым
составом зрелых людей. Известно наличие примерно 30 миллионов человек
русскоязычного населения, которые остались за рубежом и из которых 1 млн.
человек не смогли прижиться на новых местах и вернулись. В России
присутствует существенное количество мигрантов как из ближнего, так и
дальнего зарубежья.
Принятие Федеральных законов от 25.06.1993 г. «О праве граждан
России на свободу передвижения, выбора места пребывания и места
жительства в пределах России» и от 26.06.2002 г. «О правах иностранцев» (с
последующими дополнениями) оказало положительное влияние на
упорядочение миграции. Особенно важна проблема привлечения
специалистов, стремящихся сохранить связь с Россией и российское
гражданство. Соответствующая программа переселения подготовлена на
проходившем в октябре 2006 года Всемирном конгрессе соотечественников
России.
Исследования в 12 регионах выявили желание многих людей вернуться
в родные края. Организована специальная служба в российских посольствах
для оформления требующихся документов. Но к настоящему времени
средствами этой государственной программы оформлены только 1457
человек, а в Калининградской области из ожидающих возвращения
оформлены только 864 человека вместо 10 тыс. человек. В Хабаровском крае
выдана только одна путевка. Долгое время ведутся переговоры Республики
Калмыкии с Китаем о возможности возвращения эмигрировавших в 1921
году калмыков, компактно проживающих в автономном округе КНР. [3]
Существенной проблемой, также сказывающейся на демографических
показателях, является все возрастающее расслоение населения по
материальному благосостоянию.
8
3. Меры демографической политики и принципы их реализации в России
3.1. Демографическая программа РФ.
Демографическая программа России (ее можно назвать репродуктивной)
направлена на преодоление длительного популяционного кризиса прежде
всего путем стимулирования рождаемости и осуществления системы мер по
снижению смертности и увеличению продолжительности жизни населения.
По масштабам, объемам затрат и комплексности охвата основных
демографических (репродуктивных) процессов она не имеет прецедента в
нашей стране и абсолютном большинстве зарубежных стран. Только по
такому важнейшему направлению программы, как стимулирование роста
рождаемости, разработаны и осуществляются следующие крупные
мероприятия: повсеместное введение родовых сертификатов,
предназначенных для оплаты федеральным бюджетом медицинских услуг,
оказываемых женщинам и новорожденным в периоды беременности, родов и
первого года жизни ребенка; значительное увеличение единовременных
пособий при рождении ребенка; существенное повышение ежемесячных
пособий по уходу за первым и, в особенности, вторым и последующими
детьми; введение материнского (семейного) капитала.
Первые репродуктивные результаты уже налицо: за 2006-2007 гг.
уровень рождаемости вырос на 10%, смертность снизилась на 3%,
естественная убыль населения сократилась с 846,5 тыс. человек в 2005г. до
477,7 тыс. в 2007г., или в 1,8 раза. Все это – безусловный успех
демографической программы. Однако значение ее для нашей страны
заключается не столько в определенном улучшении репродуктивной
ситуации, сколько в том, что сам факт принятия и реализации такого
крупномасштабного проекта наглядно показывает: репродуктивный процесс
может и должен быть включен в число объектов государственного
управления методами гибкого регулирования, косвенного воздействия на
этот процесс. [2]
На основе экстраполяции складывающихся тенденций можно предполо-
жить, что уже через 4-5 лет возможен переход Россия от суженного типа вос-
производства населения, продолжавшегося около двух десятилетий, к
режиму простого воспроизводства населения, при котором показатели
рождаемости и смертности практически сравняются. Иными словами,
наиболее острая стадия популяционного кризиса в принципе преодолима,
если в ход выполнения мероприятий демографической программы не
вмешаются трудно прогнозируемые внешние обстоятельства.
Но прогнозирование, базирующееся на экстраполяции еще только
складывающихся тенденций рождаемости, смертности и миграции, как
известно, не является достаточно надежным инструментом предсказания
будущего. Особенно если иметь в виду, что в перспективе государственные
проекты стимулирования рождаемости, основанные на резком расширении
масштабов социальной помощи и поддержки, обычно малоэффективны. В
9
странах мира, где реализовывались подобные программы, наблюдалась
одинаковая картина: сначала некоторое увеличение числа рождений, после
этого – серьезный спад. Такая ситуация объясняется тем, что семьи, которые
хотят завести второго либо третьего ребенка, но не вполне уверены в том,
когда им это лучше сделать, «подстраиваются» под государственные
программы, дающие возможность получитъ льготы или дотации. Спад же
рождаемости начинается потому, что предлагаемые преференции
недостаточно велики, чтобы повысить репродуктивную активность целого
ряда других категорий потенциальных родителей.
Видимо, разработчики концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025г. (утверждена Указом Президента
РФ от 9 октября
2007г.) учитывали эту тенденцию. Концепцией намечен рост
к 2025г. коэффициента суммарной рождаемости в 1,5 раза (ежегодный
прирост 2%), что будет способствовать увеличению числа жителей нашей
страны со 142 млн. до 145 млн. человек. Но надо полагать, что трех
миллионный прирост населения России к 2025г. явно недостаточен для
обеспечения решения трудных и ответственных социально-экономических и
геополитических задач, стоящих в ближайшие годы и десятилетия перед на-
шей страной.
Так, средний уровень заселенности России – 8 человек на 1 км
2
, что в 4
раза ниже
,
чем в США, в 15 – чем в ЕС, в 17 – чем в Китае и в 43 раза – чем в
Индии. Эти страны имеют население от 300 до 1300 млн. человек на
значительно меньшей территории, чем Россия. Наша страна не вправе
существенно отставать от них по заселенности, чтобы не перейти тем самым
в разряд нежизнеспособных государств.
Кроме того, 75% территории России – это Дальний Восток, Западная и
Восточная Сибирь, где проживает всего 29,5 млн. человек, или пятая часть
населения страны. Примерно столько же жителей проживает в Московской
области (включая Москву) и в десяти прилегающих к ней небольших
областей: Владимирской, Ивановской, Калужской, Липецкой, Рязанской,
Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской. А между тем
их общая территория составляет лишь 421 тыс. км
2
, что В 30 раз меньше, чем
территория востока страны. Плотность же населения в центре России
равняется 70 чел. на 1 км
2
, тогда как на Дальнем Востоке, в Западной и
Восточной Сибири – чуть более двух человек. Это в десятки раз ниже, чем в
США, ЕЭС, Китае, Индии и практически всех сопредельных государств (за
исключением Монголии). Спекулируя на ситуации, сложившейся
исторически, ряд американских политиков всерьез
обсуждают вопрос о
лишении России законных прав на Сибирь.[2] Также не раз поднимался
вопрос японскими политиками о Курильских островах, и это вполне логично.
Ведь население Японии (порядка 128 млн. человек) проживает на территории
общей площадью 372 тыс. км
2
, а население России (около 142 млн. человек)
проживает на территории площадью 17075 тыс. км
2
!
Вместе с тем резонно поинтересоваться, почему 28 из 44 стран Европы,
в отношении которых аналитики ООН на ближайшие десятилетия
10