Реферат - Меры демографической политики и принципы их реализации в России

Подождите немного. Документ загружается.

прогнозируют сохранение режима суженного либо простого воспроизводства

населения, спокойно реагируют на депопуляцию? Ведь в целом по всем

странам Европы, охваченным популяционным кризисом, общее снижение

численности населения к 2025г. составит 9,1 млн.человек, а к 2050г. - 42,1

млн. человек.

Дело в том, что народам ряда стран (Италии, Польши, Румынии,

Словакии Чехии и др.) не угрожает всерьез демографическая экспансия со

стороны соседних народов, а заселенность их территорий близка к

максимально возможной – плотность населения здесь находится, как в

Румынии, в пределах от 90 человек на 1 км

до 197 человек - в Италии, что в

11-25 раз превышает средне-российский уровень. Естественно, что

хозяйственное освоение компактных территорий европейских стран также

весьма высоко. Все это создает достаточно прочные гарантии сохранения их

исторического наследия – целостности территорий. [2]

Совершенно противоположная ситуация в нашей стране. На Дальнем

Востоке и в Сибири из-за чрезмерной скудности населения преобладает

очаговое по сути размещение промышленности, а для экономической

деятельности характерна ярко выраженная энергосырьевая направленность.

С имеющимися людскими ресурсами и постоянным оттоком их самой

высококвалифицированной части на запад страны нельзя гарантировать

(например, чисто военными средствами) территориальную целостность

России, а также высокие темпы инновационного развития этого региона.

Логично предположить, что успешно противостоять нарастающим

внешним угрозам и опасностям можно только посредством достаточно

быстрого и крупномасштабного увеличения (как минимум, в 1,5-2 раза)

численности укоренившегося в Сибири и на Дальнем Востоке населения, а

также значительного укрепления и опережающего развития хозяйственного

потенциала восточных территорий. На мой взгляд, это – первоочередной

ориентир дальнесрочной демографической программы страны.

В чем же состоят главные долгосрочные национальные интересы

России, все более отчетливо осознаваемые ее гражданами, вновь

обретающими чувства собственного достоинства, самоуважения и гордости

за свое отечество? При поиске адекватного ответа на этот кардинальный

вопрос активной демографической политики не следует принимать на веру

утверждения о невозможности уговорить людей рожать во имя патриотизма

или во исполнение гражданского долга. Ведь именно эти чувства

мотивируют ныне репродуктивную активность палестинцев, рожающих по 4-

5 детей и более в отнюдь не очень благоприятных социально-экономических

условиях. Да и наша страна после победы в Великой Отечественной войне за

считанные годы восстановила довоенную численность населения,

компенсировав потери около 30 млн. человек. А ведь параллельно

восстанавливалось почти полностью разрушенное народное хозяйство,

создавался ракетно-ядерный щит Родины, что, казалось бы, поглощало едва

ли не все ресурсы страны, не позволяя полновесно стимулировать рост

рождаемости.

Не только забота о территориальной целостности и геополитические

опасности диктуют необходимость решения демографических проблем:

численность нашего населения должна быть больше, чтобы Россия

действительно стала мировым лидером.

3.2. Этапы реализации демографической программы.

Однако если вопрос с ориентирами демографического

(репродукционного) развития достаточно ясен, то формирование системы

приоритетов и механизмов, обеспечивающих их достижение на разных

этапах, предполагает применение разных средств для различных экономико-

демографических условий.

На первом этапе для реализации демографической программы

используются в немыслимых для 1990-х гг. масштабах методы социальной

помощи и поддержки материнства и детства. Как уже отмечено, в этом

состоят и сила, и естественная ограниченность этих методов, что доказано

практикой реализации всех подобных программ, осуществляемых

аналогичными методами в самых разных странах мира.

На втором этапе следует исходить из того, что человеческая

репродукция (совокупность процессов рождения детей и их воспитания) –

это нелегкий квалифицированный труд по взращиванию будущего

человеческого потенциала. Как и труд продуктивный, он требует возмещения

понесенных затрат, т. е. оплаты репродуктивного труда. Иными словами,

речь идет о начальном этапе реализации стратегии включения

репродуктивного труда в реальный сектор национального хозяйства страны.

Осуществление этой стратегии будет подкрепляться помощью государства

путем введения родительской заработной платы.

На данном этапе предлагаемая стратегия должна носить «очаговый»

характер, т. е. первоначально быть опробована и внедрена на территориях

Дальнего Востока и всей Сибири, где проживает примерно 20% населения

страны. Здесь следует отработать нормативно-правовую базу и механизмы

реализации, внести коррективы, повышающие репродуктивную эф-

фективность стратегии. При этом переход ко второму этапу начать не по за-

вершении продолжительного первого этапа, а по мере обеспечения стратегии

включенности репродуктивного труда нужной нормативно-правовой базой и

осуществления комплекса подготовительных организационных мероприятий.

На третьем этапе стратегия включения репродуктивного труда в

экономику России должна становиться общенациональной. Вероятнее всего,

этот этап целесообразно начать после 2025г. Впрочем, решение во многом

будет зависеть от успеха первых двух этапов и возможностей

финансирования (из средств федерального и местных бюджетов,

предпринимательских средств и добровольных пожертвований)

репродукционных расходов, возрастающих примерно вчетверо.

Предлагаемый трехэтапный сценарий трансформации демографической

ситуации в нашей стране, позволяющий перейти от популяционного кризиса

к интенсивному типу расширенного воспроизводства человеческих ресурсов,

не может рассчитывать на научное признание и следование ему на практике,

если ограничиться лишь декларациями о крайней желательности такого

сценария. [2]

Важно ориентироваться на категорию «репродуктивная активность»

как деятельность человека, направленную на расширенное воспроизводство

населения посредством рождения здоровых детей, их правильного

воспитания и формирования высокоценного человеческого потенциала.

В настоящее время стандартизованные по возрасту показатели

смертности населения экономически развитых стран продолжают неуклонно

снижаться вследствие того, что в современном цивилизованном мире про-

изошла переоценка ценностей с выходом на первое место здоровья, то есть

уже удовлетворены потребности населения в комфорте, жилье, питании,

одежде, отдыхе и т. д., «дождалось своей очереди здоровье» - стало модным

быть здоровым, хорошо выглядеть, не болеть, вследствие чего, как правило,

огромный отклик получают массовые программы, нацеленные на борьбу с

очередным недугом, дающие очень высокий эффект. [4]

Теоретический анализ качественных параметров репродуктивной

активности (и ее «оборотной стороны – репродуктивной пассивности)

позволяет предположить, что они обусловлены влиянием совокупности

объективных и субъективных факторов.

Основными условиями формирования и развития репродуктивной

активности населения в целом является активность всех субъектов данного

процесса: во-первых, государства, общества и хозяйственных структур - при

формировании соответствующего «социального заказа», определении целей

и путей воздействия на выработку репродуктивных ориентаций (установок)

определенных групп населения, адекватной оценке результатов

репродукционного процесса; во-вторых, активность самого населения при

непосредственном осуществлении репродуктивной деятельности, связанной

с возникновением, формированием и развитием будущего человеческого

потенциала. [2]

4. Оценка воспроизводственной ситуации в мире

Опираясь на количественную идентификацию таких понятий, как

«репродуктивная активность» и «репродуктивная пассивность», была

выполнена оценка воспроизводственной ситуации в мире,

дифференцированная по странам. Для ее проведения была сформирована

статистическая совокупность, состоящая из 155 стран, численность

населения в каждой из которых в 2007г. составляла не менее 1 млн. человек.

Вне анализа остались 50 малочисленных стран мира с совокупной

численностью населения 17 млн. человек (0,3% населения мира).

Анализ показал, что 58 стран (37%) характеризуются суженным типом

воспроизводства населения, а 8 стран (5%) - простым типом. В 89 странах

(57%) наблюдается расширенный тип воспроизводства населения, причем в

38 из них (24% числа стран, охваченных анализом) суммарный коэффициент

рождаемости превышает значение 4,4, а это вдвое перекрывает границу

между суженным и простым воспроизводством. Важно, что ВВП на душу

населения в странах с очень высоким уровнем этого коэффициента не

превышает 2 тыс. долл., тогда как среднемировой показатель приближается к

тыс. долл.

В дальнейшем анализе рассматриваются только 139 из 155 стран (по 16

странам отсутствует один из двух изучаемых показателей). Выделяется ряд

типов репродуктивных ситуаций, т. е. групп стран с близкими значениями

объемов ВВП на душу населения и коэффициентов рождаемости, но нередко

различающихся по сочетанию качественных характеристик процесса («актив-

ность-пассивность» и «объективная-субъективная»):

- высокие (более 4) значения коэффициента рождаемости - низкий

(менее 3 тыс. долл.) уровень ВВП. К этому типу относятся 37 стран

Западной, Восточной и Центральной Африки. В них сложился тип

репродуктивной ситуации, определяемый как субъективная репродуктивная

активность (африканский тип репродуктивной ситуации)

- низкие (менее 2,1) значения - относительно низкий (менее 10 тыс.

долл.) уровень ВВП. Среди стран этого типа преобладают азиатские страны и

ряд стран Восточной Европы. Подобный тип репродуктивной ситуации

наблюдается в 18 странах. Данная ситуация отнесена к ситуации

объективной репродуктивной пассивности;

- низкие (менее 2,1) значения коэффициента рождаемости – высокий

(более 20 тыс., долл.) уровень ВВП на душу населения. К этому типу

относится 26 стран мира, из них 18 западноевропейских, 5 – азиатских.

Данная репродуктивная ситуация идентифицируется как субъективная

репродуктивная пассивность (западноевропейский тип);

- нормальные (2,1 и более) значения коэффициента – выше среднего

уровень ВВП. Эта наиболее благоприятная ситуация наблюдается в 11

странах мира, 6 из которых расположены в Азии (преимущественно в

западной), 2 – в Африке и 3 – в Америке (в данной группе доминируют по

численности населения страны американского континента - США, Мексика,

Аргентина). Эта ситуация идентифицируется как объективная

репродуктивная активность (американский тип).

Можно выделить еще два типа стран, репродуктивные ситуации в

которых определимы как ситуации переходного типа:

- довольно высокий уровень (более 2,1) коэффициента рождаемости при

низком уровне ВВП (менее 10300 долл. на душу населения). К этому типу от-

носится 34 страны (14 азиатских, 11 американских, 9 африканских). Данный

переходный тип близок к ситуации субъективной репродуктивной

активности, т. е. к африканскому типу;

- относительно низкие (менее 2,1) значения коэффициента при уровне

ВВП выше среднего (более 10,3 тыс. дол. на душу населения). К этому типу

относится 13 стран, которые находятся во всех частях света (в том числе

Россия). Рассматриваемый тип расположен достаточно близко как к ситуации

субъективной репродуктивной пассивности (западноевропейский тип), так и

к объективной репродуктивной активности, т. е. к американскому типу

репродуктивной ситуации.

5. Заключение

Итак, в России наблюдается ряд негативных тенденций демо-

графического и социально-экономического характера. В последние годы они,

наконец, стали предметом обсуждения и принятия конкретных программ не

только в научных кругах, но и на уровне государства. Как приоритетные

национальные проекты выдвинуты программы «Здоровье», «Образование»,

«Доступное и комфортное жилье». В октябре 2007 года Президентом

Российской Федерации утверждена Концепция демографической политики

на период до 2025 года. Конкретным и материально значимым было решение

о выделении существенных средств при рождении второго ребенка,

предпринятого в начале 2007 г., так называемого «материнского капитала».

Впервые за последние годы (2007 г. - начало 2008 г.) отмечается повышение

рождаемости: в 2007 г. родились 1 миллион 602 тыс. детей - это самый

высокий показатель за последние 25 лет. При этом доля вторых и третьих

рождений увеличилась с 33% в начале 2007 г. до 42% в конце года. Но для

устойчивого роста населения необходимо расширить и развивать систему

дополнительных выплат и вести грамотную демографическую политику.

Даже если современный демографический кризис будет преодолен в

относительно короткие сроки, отдаленные его последствия будут

сказываться на социальных, экономических и культурных процессах в

России в первой половине

ХХI

в., создавая трудности в семейной политике,

политике занятости, в развитии системы образования, здравоохранения и

социального обеспечения.

Также в данной работе мы выяснили, что доминирующая тенденция

(сложившаяся в мире) состоит в том, что с повышением экономической и

политической стабильности в стране, прогрессом медицины, развитием

цивилизованных социально-психологических отношений, ростом духовности

одна и та же страна может двигаться и к снижению рождаемости на фоне

высокого уровня жизни, т. е. к субъективно-пассивному типу

репродуктивного поведения, и к росту рождаемости, экономические из-

держки которой перекрываются высоким динамизмом развития ее хозяйства,

или к выбору объективно-активного типа репродуктивного процесса.

Россия отнюдь не Западная Европа, с ее перенаселенностью и

исчерпанностью перспектив пространственного развития. В нашей стране

явно отсутствуют и тот и другой признаки. Всей историей развития России

предопределено, что она пойдет по «американскому» пути. Когда говорят,

например, о «европейском» пути, следовать по которому Россия якобы

обречена, то его молчаливо отождествляют с «западноевропейским» путем.

Однако Восточная Европа, занимающая более половины территории

европейского континента, имеет право на выбор собственного,

«незападноевропейского» пути.

7. Список литературы

1. «Экономика труда» под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.:

Издательство «Экзамен», 2003. – 736 с.

2. А. Илышев «Демографическая программа: приоритеты, механизмы

реализации» //Экономист. – 2008 №6 – с.46-51.

3. Л. Нестеров «Демографические проблемы России» //Федерализм. – 2008

№2, с. 219-226.

4. Е. Тишун «Медико-демографические процессы в РФ»//Вопросы

статистики. 2005 №8, с.45-50.