Реферат - Конституционно-правовой статус парламента в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

Парламентский контроль. Представляет собой конституционную

возможность Федерального Собрания осуществлять контроль за деятельностью

Правительства РФ. Контрольная деятельность парламентов осуществляется в ходе

разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты

анализируют ситуации, изучают проблемы, дают оценки о работе тех или иных

исполнительных органов государственной власти. В действующей российской

Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся

нескольких сфер контроля за деятельностью Правительства. Одним из важнейших

инструментов парламентского контроля за исполнительной властью является

заслушивание отчета Правительства об исполнении федерального бюджета на

заседании Государственной Думы. В финансовой среде парламентский контроль

касается прежде всего деятельности Центрального банка.

Парламентское расследование. Это высшая форма (средство) парламентского

контроля за исполнительной и судебной властями, за исполнением органами

власти норм Конституции. В конституционно-правовом значении парламентское

расследование представляет собой право парламента создавать специальные

комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную

значимость.

Парламентские слушания. Представляют собой организационно-правовую

форму обсуждения в парламенте с привлечением представителей общественности

особо значимых вопросов - концепции закона, международных договоров,

подлежащих ратификации, и других важнейших вопросов внутренней и внешней

политики. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 101) Совет Федерации и

Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские

слушания. Порядок проведения парламентских слушаний определяется

Регламентом палаты.

Общие парламентские процедуры. Законодательная процедура.

Юридическая процедура имеет свои характерные черты:

 Во-первых, это особая процедура, которая чётко изложена и закреплена в

законах и подзаконных нормативных актах.

 Во-вторых, она представляет собой нормативно-установленный порядок

осуществления юридической деятельности.

 В-третьих, главной целью правовой процедуры является реализация

основной, то есть материальной юридической нормы, основанного на ней

материального правоотношения.

Парламентская процедура является разновидностью юридической процедуры

так, как характерные черты юридической процедуры присущи и парламентской

процедуре. Только реализуется такая процедура в рамках деятельности

законодательного органа (парламента), исходя из прав, которыми этот

законодательный орган наделен.

Например, Государственная Дума Российской Федерации имеет право: давать

согласие Президенту на назначение Председателя Правительства Российской

Федерации; решать вопрос о доверии правительству; объявлять амнистию;

выдвигать обвинение против Президента Российской Федерации; назначать на

должность и освобождать от должности Председателя Центрального Банка

Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по

правам человека. А так же принимать федеральные законы, по вопросам:

федерального бюджета; налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного,

таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации

международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и

мира. Все эти права зафиксированы Конституцией Российской Федерации

(ст.103,106.).

Выражаются эти права посредством парламентских процедур, а правила,

которыми руководствуется Государственная Дума Российской Федерации по

порядку проведения парламентских процедур, зафиксированы в Регламенте

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Институт парламентских процедур регулирует отношения, возникающие в

процессе обеспечения организации и деятельности парламента с целью

осуществления им своих конституционных функций и полномочий. Речь идёт о

процессуальных нормах парламентского права, т.к. они регламентируют порядок,

формы и методы организации и деятельности парламента. Процедуры

необходимые для применения права, опосредуют его. Их важность заключается в

том, что они придают правовой характер деятельности парламента и,

следовательно, законам, принимаемым им.

Законодательная процедура начинается с порядка внесения законопроектов в

Государственную Думу, где статья 103 Регламента ГД ФС России подтверждает

субъектов права законодательной инициативы. Причем, регламент даёт детальное

разъяснение субъектам законодательной инициативы, каким образом осуществить

эти права.

Вместе с Парламентом Президент так же обладает законодательными

полномочиями. Конституция Российской Федерации, возлагает на Президента

обязанность, подписывать и обнародовать федеральные законы, так же Президент

имеет право отклонить закон, что повлечет его повторное рассмотрение. Причем,

Регламентом Государственной Думы предусмотрена процедура повторного

рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом Российской

Федерации.

Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дня поступления

федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает

данный федеральный закон.

Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации,

передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный

комитет, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента

Российской Федерации об отклонении федерального закона, принятого

Государственной Думой.

По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления

Государственной Думы, в котором может рекомендовать Государственной Думе

один из следующих вариантов решения:

а) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом

Российской Федерации;

б) согласиться с мотивами решения Президента Российской Федерации и снять

федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

в) принять федеральный закон с учетом предложений Президента Российской

Федерации;

г) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и

предложить Президенту Российской Федерации и при необходимости Совету

Федерации направить для работы в ней своих представителей;

д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Из этой процедуры следует, что Президент Российской Федерации активный

участник законодательной процедуры. Хотя за парламентом и остается последнее

слово, от решения Президента Российской Федерации во многом зависит, в каком

виде будет существовать закон и будет ли он вообще существовать.

По числу и разнообразию участников парламентские процедуры составляют

более крупные блоки. К таким блокам относятся:

 внутрипарламентские отношения (законодательные, контрольные,

организационные);

 межинституциональные отношения (Президент – Парламент –

Правительство – судебная власть);

 федеративно-институциональные отношения (Федеральное Собрание –

парламентские институты субъектов Федерации, местное самоуправление);

 процедуры в сфере отношений публично-правовой ответственности

(Парламент – избирательный корпус, электорат).

Подводя итог вышеуказанному - Парламентские процедуры – это

совокупность последовательно совершаемых юридически установленных

действий, с помощью которых субъекты парламентских процедур могут

осуществлять свои права и обязанности которые относятся к законодательной

деятельности.

Правовой статус парламентария в зарубежных странах.

Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами

парламента. Называются они в разных странах различно, причем наименования эти

не всегда кажутся логичными. Например, в Великобритании членами Парламента

(MP's – Members of Parliament) называются только члены нижней палаты – Палаты

общин. Точно так же в США конгрессмены – это не вообще члены Конгресса, а

только члены Палаты представителей. Депутатами также именуются обычно

только члены нижних палат. Члены верхних палат в большинстве стран –

сенаторы, в Великобритании – лорды. Пожалуй, только в Югославии да в

Хорватии члены обеих палат соответственно Союзной скупщины и Собора

называются депутатами (в СРЮ – союзными). Правда, в данном случае русский

термин «депутат» – это перевод сербского термина «посланник» и хорватского

термина «заступник»(«zastupnik»). Этимологию и семантику проследить здесь

нетрудно. Впрочем, в Намибии, не мудрствуя лукаво, назвали лиц, состоящих в

парламенте, просто членами соответствующей палаты – Национального собрания и

Национального совета.

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У

избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с

момента избрания, реже – с законодательно или даже конституционно

установленной даты (например, согласно разд. 1 поправки XX к Конституции

США – с полудня 3 января года, следующего за годом избрания). Правда, в

конституциях нередко предусматривается необходимость проверки полномочий

выборного члена парламента той палатой, в состав которой он входит. Так,

согласно разд. 5 ст. I Конституции США «каждая Палата будет судьей в

отношении выборов, законности избрания и соответствия требованиям своих

собственных членов...», а согласно ст. 66 Конституции Италии «каждая Палата

проверяет полномочия своих членов и случаи возникшей неизбираемости или

несовместимости». Впрочем, в Испании ч. 2 ст. 70 Конституции установила, что

«действительность документов и удостоверений членов обеих Палат будет

подлежать судебному контролю в сроки, установленные избирательным законом»;

этот контроль осуществляется коллегией по административным спорам Высшего

трибунала правосудия. Вообще Регламент Конгресса депутатов довольно подробно

урегулировал порядок обретения полного статуса депутата. Для этого требуется

представить в генеральный секретариат удостоверение, выданное органом

избирательной администрации, заполнить декларацию для проверки на

несовместимость, указав в ней профессию и занимаемые публичные должности, и

на первом же пленарном заседании, в котором депутат примет участие, принести

присягу соблюдать Конституцию. Если он этого не сделает в течение трех

пленарных заседаний, его права и гарантии приостанавливаются до выполнения

указанных требований.

Известно, что в Конгрессе США многие конгрессмены и сенаторы

переизбираются многократно, выполняют свою функцию десятками лет и, более

того, пользуются привилегиями при занятии должностей в Конгрессе

пропорционально стажу пребывания в нем. На Филиппинах же, воспринявших в

основном конституционную систему США, такая практика восторга не вызывает, и

филиппинская Конституция, напротив, запретила избираться в Палату

представителей более трех раз подряд, а в Сенат – более двух раз подряд

Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении

парламентом других его функций.

Задание: Сравните объем полномочий верхних палат парламентов по

следующей схеме:

Вопросы: Италия Япония ФРГ

Россия

Индия

Возможность

внесения

законопроекта в

палату

ст. 71-72

На представление

законопроекта

имеет право,

прежде всего,

правительство,

члены обеих

палат, выступая

как в личном

качестве, так и

совместно с

другими

парламентариями.

ст. 72 премьер -

министр в

качестве

представителя

Кабинета.

ст.76 вносит

Федеральное

правительство с

дальнейшим

обсуждением в

Бундестаге.

В России –

ст.104 только в

ГД ФС РФ, а в

Индии ст.107 -

в ту или иную

палату

парламента.

Порядок

преодоления

вето

президента

верхней

палатой

ст. 74. «Президент

Республики может

до промульгации

закона в

мотивированном

послании палатам

потребовать его

нового

обсуждения.

Если палаты вновь

утвердят закон, то

он должен быть

промульгирован».

(обнародован и

опубликован)

Согласно ст. 4

«Император не

наделен правом

вето и не наделен

полномочиями,

связанными с

осуществлением

гос. власти».

ст.55 и ст.59

Право вето

отсутствует.

В России –

ст. 107

повторное

рассмотрение

федерального

закона обеими

палатами

парламента и

одобрение его

большинством

2/3 от общего

числа голосов;

в Индии –

ст.111 –

повторное

рассмотрение

законопроекта

и принятие его

парламентом.

Возможность

вынесения

вотума

недоверия

правительству

ст. 94 Голосование

одной или обеих

палат против

какого-либо

предложения

Правительства не

обязательно

влечет его

отставку.

Ст. 69 Палата

представителей

может отправить

Кабинет в

отставку в

полном составе,

если не будет

сама распущена в

течение 10 дней.

ст.67 выражение

недоверия

Федеральному

канцлеру –

решение выносит

Бундестаг.

Россия и Индия

– вотум

недоверия

может быть

вынесен только

нижней

палатой

парламента.

Контрольные

полномочия в

отношении

главы

государства

ст.83 Избрание

президента и ст.90

предание

президента суду за

гос. измену или

посягательство на

Конституцию

ст.6

Представление

премьер-

министра на

утверждение

Императором;

ст.8 контроль за

имущественными

отношениями у

императорской

фамилии и

получение ею

даров.

ст.61

Возможность

выдвинуть

обвинения

умышленном им

нарушении

Основного закона

или иного

федерального

закона.

Россия ст.93

отрешение

президента от

должности

после

выдвижения

обвинения ГД

ФС РФ;

Индия – ст.79

президент

включен в

состав

Парламента.

Участие в

формировании

иных органов

государственно

й власти

ст. 94 «оказание

доверия либо

недоверия

избранному

правительству»;

ст. 104 «избрание

1/3 Высшего

Совета

Магистратуры

(ВСМ) и вице-

председателя

ВСМ»;

ст. 134

«Назначение 1/3

членов

Конституционного

суда на

ст.67

Назначение

премьер-

министра.

Ст. 53а

Образование

Объединенного

комитета

регулирование

процедуры его

работы;

формирование

половины

Федерального

Конституционного

суда.

Россия -

Назначение на

должность

судей

Конституцион-

ного Суда РФ,

Верховного

Суда РФ,

Высшего

Арбитражного

Суда РФ,

генпрокурора

РФ и его

первого зама.

Перечень 2:

Совет Штатов

Индии

совместном

заседании палат».

определяет

юрисдикцию и

полномочия

всех судов, за

исключением

Верховного

Суда.

Возможность

роспуска при

досрочном

роспуске

нижней палаты

ст. 88.

«Президент

Республики

может, заслушав

председателей

палат, распустить

обе палаты или

одну из них».

ст.54 Не

распускается,

только

прекращаются

заседания.

Не

оговаривается.

Индия ст. 83

Россия – по

контексту

«Верхняя

палата не

распускается».

Заключение.

Практически во всех государствах в ХХ веке появился ряд совершенно новых

политических и социальных институтов, одним из которых стал, несмотря на то,

что он известен уже не первое столетие, институт парламентаризма.

Открытием он стал и для России: сначала – Российской Империи, которая в

начале ХХ века создала так недолго просуществовавшую Государственную думу.

В то время Российская империя по форме правления оставалась еще монархией с

незначительными элементами конституционализма.

Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие

относительно недавно – с конца 80-х – начала 90-х годов. В настоящее время в

научных публикациях развиваются принципиальные положения теорий правового,

конституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности

парламента. На законодательном уровне в Конституции и других федеральных

законах парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, представляет

собой законодательную и представительную ветвь власти, наделенную

определенными полномочиями и несущую ответственность за свою деятельность.

На сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая

представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно

важное место. В сущности, вопросы организации и функционирования органов

законодательной власти находятся в центре политической практики и

конституционно-правовых доктрин.

В силу все большего распространения всеобщего избирательного права

значение парламента как органа, представляющего все общество, также

повышается.

Однако в последнее время в России наметилась явная тенденция,

свидетельствующая о явном, в той или иной степени, ограничивающем положении

парламента в демократических государствах по отношению к роли Президента и

Правительства. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках которой

сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой

деятельности, и фактическая монополизация политического процесса

политическими партиями. Принятие решений перемещается в руководство

политических партий, велико значение партийной бюрократии. Парламентарии

практически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в

определенной степени теряя самостоятельность.

Кроме этого, очевидной в Российской Федерации является и проблема

взаимодействия самого Президента и Правительства, которая также оказывает

непосредственное влияние на характер взаимоотношений между парламентом и

Президентом.

В качестве основополагающих моментов здесь следует выделить, например,

излишне объемные полномочия Президента по формированию и отставке

Правительства, которые на практике обычно вытекают в «наказание виноватого