Реферат - Конституционно-правовой статус парламента в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

Данное положение Конституции само по себе допускает различные способы

формирования "верхней" палаты. В настоящее время Совет Федерации

формируется на основании ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания РФ"

В Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два

представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного

(представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом

Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30

лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть

избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа

государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом

государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при

формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок

полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом

субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Под исполнительным органом

понимается исполнительный орган общей компетенции - президент, губернатор,

глава исполнительной власти, или правительство субъекта Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу

решения об его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу

решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным

соответственно законодательным (представительным) органом государственной

власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ.

Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 года N 113-

ФЗ.

Ни Конституция, ни ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания РФ" не определяют долю состава палаты, которая должна

быть укомплектована, чтобы палата считалась правомочной. Однако так как

основная часть решений палаты принимается большинством голосов ее членов

можно полагать, что она правомочна, если избрано (назначено) большинство ее

членов.

Совет Федерации не подлежит роспуску, однако без Государственной Думы он

может осуществлять лишь полномочия, перечисленные в ст. 102 Конституции РФ.

 Порядок формирования и основания роспуска Государственной Думы.

Конституция РФ устанавливает численный состав Государственной Думы – 450

депутатов.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется

оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт

работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его

не следует считать слишком длительным. Периодические перевыборы

Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-

политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе

политические симпатии и антипатии избирателей.

В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов Государственной Думы

назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не

ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем

голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое

воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была

избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок,

исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является

день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в

Конституция РФ ст. 102, ч. 3

Конституция РФ ст. 95, ч. 3

средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его

принятия.

Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или

косвенными, открытыми или тайными, не определяет и применяемой

избирательной системы. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах сформулированы

с соответствующей конкретизацией в ФЗ "О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания РФ".

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами

Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в

выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать

гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также

препятствовать его свободному волеизъявлению.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному

избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные

списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий

и назначение новых выборов. Институт роспуска парламента — элемент системы

сдержек и противовесов, реализующей принцип разделения властей. При форме

правления, предусматривающей ответственность правительства перед

парламентом, институт роспуска парламента выступает как сдержка и противовес

неприемлемому для правительства (или главы государства) курсу парламента, как

одно из средств разрешения политического (правительственного) кризиса, наконец,

как следствие недееспособности парламента данного состава. Подобно тому, как

ст.1 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» от 18.05.2005г.

ч.2 ст.3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» от 18.05.2005г.

парламент вправе отправить правительство в отставку, заменив его новым, глава

государства отправляет в отставку данный состав парламента и назначает новые

выборы. Для института роспуска парламента при демократическом режиме

характерна именно эта двуединая юридическая связка — прекращение

деятельности данного состава парламента и назначение новых выборов.

Выражение “досрочный роспуск” некорректно, поскольку роспуск, по

определению, происходит до окончания срока, на который избран парламент, но за

его роспуском следуют досрочные выборы.

Традиционный для европейских конституций роспуск парламента в Российской

Федерации впервые введен Конституцией 1993 г. Отсутствие этого института

способствовало затянувшемуся противостоянию законодательной и

исполнительной властей и привело к острейшему политическому кризису в

сентябре — октябре 1993 г.

Применительно к двухпалатным парламентам, каким является Федеральное

Собрание РФ, термин “роспуск парламента” неточен в том плане, что распускается

лишь одна палата парламента, та, которая участвует в формировании

Правительства и может вынести ему вотум недоверия — Государственная Дума

(Конституция РФ, статья 109).

К роспуску парламента, как к событию в целом нежелательному, Конституция

РФ подходит строго ограничительно. В отличие от многих европейских

конституций, не устанавливающих определенных, конкретных ситуаций, могущих

стать основанием для роспуска, Конституция РФ ограничивает возможность

роспуска парламента двумя ситуациями: конфликт между Президентом РФ и

Государственной Думой при формировании Правительства (статья 111) и

конфликтная кризисная ситуации в отношениях Государственная Дума —

Правительство РФ. Во втором случае Президент РФ поставлен перед вопросом

“кто прав?” и в соответствии с ответом на этот вопрос или отправляет в отставку

Правительство, или распускает Государственную Думу. Вновь избранная

Государственная Дума должна начать свою работу не позднее чем через четыре

месяца с момента роспуска. Исходя из того же подхода, Конституция

устанавливает ряд правил, ограничивающих возможность роспуска

Государственной Думы. По основаниям, предусмотренным статьей 117

(“Конфликт между Государственной Думой и Правительством”) она не может быть

распущена в течение первого года ее деятельности. Президенту РФ не дано права

распускать Государственную Думу в ситуациях, когда это связано с его личными

политическими интересами. Таких ситуаций две: в случае возбуждения

Государственной Думой процедуры отрешения Президента РФ от должности

(Конституция, статья 93) и в последние шесть месяцев до окончания срока

президентских полномочий. Нельзя распустить Государственную Думу, если на

всей территории России введено военное или чрезвычайное положение: в такой

особой, экстремальной ситуации государство не может оставаться без

действующего парламента.

Внутреннее устройство палат парламента. Порядок работы парламента:

сессии и организационно-правовые формы его деятельности.

Внутреннее устройство СФ ФС России

В Конституции РФ не указывается численный состав Совета Федерации. Од-

нако, исходя из того, что палата формируется путем представительства по одному

члену от представительного и исполнительного органов государственной власти

каждого субъекта РФ

- на основании ч. 1 ст. 65 Конституции РФ - можно сделать

вывод, что Совет Федерации должен состоять из 166 членов.

В Конституции РФ структура Совета Федерации закреплена в ст. 101. В этой

статье говорится о том, что "Совет Федерации избирает из своего состава Пред-

седателя Совета Федерации и его заместителей"; "Председатель Совета Федерации

Конституция РФ: ст. .95, ч.2

и его заместители… ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты";

Совет Федерации образует комитеты и комиссии.

Более детально вопрос о структуре раскрыт в Регламенте Совета Федерации.

Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа чле-

нов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть

представителями от одного субъекта РФ.

В Совете Федерации создается Совет палаты, который образуется для обес-

печения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов

деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционирова-

нием. Совет палаты является постоянно действующим коллегиальным органом.

В соответствии с Конституцией РФ в Совете Федерации образуются комитеты

и комиссии.

Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами

палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета

Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в

одном из комитетов Совета Федерации. Численный состав комитетов определяется

палатой, однако комитет должен насчитывать не менее 8 членов. Член Совета

Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Совет Федерации может ликвидировать отдельные комитеты или образовать

новые.

Регламентом также предусмотрена постоянная комиссия Совета Федерации по

регламенту и парламентским процедурам.

Конституции РФ: ст. 101

Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст.

2921) (с изменениями и дополнениями) - (далее Регламент СФ)

Регламент СФ: ст. 7

Конституция РФ: ч. 3 ст. 101

Регламент СФ: ст. 27, ч. 1

Внутреннее устройство ГД ФС России.

В отличие от Совета Федерации Конституция РФ закрепляет численный состав

Государственной Думы – 450 депутатов.

Общие положения, касающиеся структуры Государственной Думы, так же, как

и структуры Совета Федерации закрепляется в ст. 101 Конституции РФ.

Подробно же, она изложена в Регламенте Государственной Думы.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции, по вопросам,

рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют депутатские

объединения – фракции и депутатские группы.

Государственную Думу возглавляет Председатель. Кандидатов на должность

Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения

и депутаты Государственной Думы.

Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя

Государственной Думы. Кандидатов на должности заместителей Председателя

могут выдвигать депутатские объединения, депутаты Государственной Думы.

Решение об освобождении от должности Председателя Государственной Думы, его

первого заместителя и заместителей принимается большинством голосов общего

числа депутатов.

Важным руководящим органом Государственной Думы является Совет

Государственной Думы, который создается для предварительной подготовки и

рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав

входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских

объединений с правом решающего голоса. В работе Совета Государственной Думы

участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя

Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы. На

заседаниях Совета вправе присутствовать и депутаты Государственной Думы.

Конституция РФ: ст. 95, ч.3

Регламент ГД. (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7)

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума образует из числа

депутатов палаты комитеты и комиссии.

Они формируются, как правило, на

основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется

Государственной Думой, но не может быть, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя

Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских

объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом ГД учреждает

необходимые комитеты и комиссии.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок

полномочий конкретного созыва Государственной Думы. Председатели комитетов

избираются палатой. Должности председателей комитетов распределяются обычно

по пакетному принципу, т.е. по договоренности между всеми депутатскими

объединениями.

Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана на

принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии

могут присутствовать представители средств массовой информации.

Организационно-правовые формы деятельности палат Федерального

Собрания представляют собой обусловленные содержанием парламентской

практики и закрепленные в действующем законодательстве юридические формы, в

которых Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои

конституционные полномочия. К числу таких форм относятся: пленарные

заседания палаты, заседания парламентских комитетов и комиссий, парламентские

слушания, парламентские расследования, «правительственный час», «час

заявлений» и др. По инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений в

помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями

Конституция РФ: ст. 101 ч. 3

и депутатскими объединениями, а также в парламентском центре могут

проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие

мероприятия, связанные с законодательной деятельностью палаты. Аналогичные

мероприятия проводятся и в Совете Федерации. Порядок проведения заседаний

палат, их комитетов и комиссий, проведения парламентских слушаний и т.д.

определяется регламентами палат.

От организационно-правовой формы деятельности палаты следует отличать

парламентскую сессию - установленный законодательством период работы палаты

Федерального Собрания. Парламентская сессия представляет совокупность

раздельных заседаний палаты, а также иных проводимых палатой и ее органами

мероприятий по осуществлению конституционных полномочий. В соответствии со

ст. 40 Регламента на свое первое сессионное заседание Государственная Дума (как

и Совет Федерации) собирается на 30-й день после избрания. В течение года

Государственная Дума проводит две сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июня и

осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. В период сессии Государственной Думы

проводятся пленарные заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания ее

комитетов и комиссий, парламентские слушания. В сессионный период депутаты

работают в комитетах и комиссиях, в депутатских объединениях, осуществляют

встречи с избирателями (для этой цели предназначена последняя неделя месяца в

течение каждой сессии). В предусмотренных Регламентом случаях в период

парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания

Государственной Думы. Первое заседание Государственной Думы открывает

старейший по возрасту депутат. До избрания Председателя палаты на ее

заседаниях поочередно председательствуют представители всех избирательных

объединений.

Понятие «сессия» употребляется только в Регламенте Государственной Думы.

Регламент Совета Федерации употребляет понятие «заседание палаты» -

организационно-правовая форма рассмотрения верхней палатой Федерального

Собрания вопросов, отнесенных Конституцией к ее ведению. Регламентом Совета

Федерации предусмотрено, что палата проводит заседания в периоде с 15 сентября

текущего по 15 июля следующего года не реже одного раза в любые три

следующие друг за другом недели. Регламент палаты предусматривает составление

графика проведения таких заседаний на первую и вторую половину года. Как

правило, на каждое заседание отводится по 3 дня. Регламент палаты устанавливает,

что первый день заседания палаты по решению Совета Федерации может быть

определен как день работы в комитетах, комиссиях. Как и Государственная Дума,

Совет Федерации в сессионный период проводит пленарные заседания палаты

(очередные и внеочередные), реализует свои полномочия посредством работы

комитетов и комиссий, с использованием иных организационно-правовых форм

парламентской деятельности. Деятельность палат в сессионные периоды

определяется их регламентами, устанавливающими общий и специальный порядок

работы палаты. Так же как и нижняя палата, Совет Федерации может созывать

внеочередные заседания. Первое заседание открывает Президент РФ, а затем

заседание ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до избрания

Председателя палаты.

Пленарное заседание палаты. Это организационно-правовая форма

деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, связанная с

рассмотрением вопросов, относящихся к их компетенции, и принятием в

результате такого обсуждения предусмотренного Конституцией РФ решения.

Заседания палат, согласно их регламентам, проводятся открыто, гласно и

освещаются средствами массовой информации. Регламентом каждой из палат

предоставляется право присутствовать на ее заседании депутатам, членам другой

палаты. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены

представители государственных органов, общественных объединений, научных

учреждений, эксперты и другие специалисты для представления необходимых

сведений и заключений по рассматриваемым палатой вопросам. Представители

средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при

условии аккредитации в палате.