Реферат - Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

Исполнительное производство как стадия

гражданского процесса

Содержание

стр.

Введение 3

1. Правовая природа исполнительного производства. 4

2. Участники исполнительного производства. 7

2.1. Органы принудительного исполнения. 7

2.2. Суд (судья) в исполнительном производстве. 10

2.3. Стороны исполнительного производства. 10

2.4. Другие участники исполнительного производства. 12

3. Акты судов и иных органов, подлежащие исполнению.

Исполнительные документы. 14

4. Общие правила исполнительного производства. 20

4.1. Возбуждение исполнительного производства. 21

4.2. Приостановление исполнительного производства. 23

4.3. Прекращение исполнительного производства.

4.4. Окончание исполнительного производства.

5. Обращение взыскания на имущество должника

Заключение

Список литературы

Введение

Право на судебную защиту в соответствии со ст. 46 Конституции РФ

включает в себя не только принятие судом решения, но и своевременное его

исполнение. Поэтому устранение последствий нарушения (оспаривания)

субъективных прав и законных интересов и восстановление (защита) их

является одной из важнейших задач правосудия.

Как известно, для функционирования любой судебной системы и системы

государственной власти в целом необходимо надлежащее исполнение решений

судов и соответствующих органов государственной власти.

Ведь какой бы эффективной ни была деятельность судов и иных

внесудебных органов, их решения будут носить только декларативный характер

в случае отсутствия отлаженной процедуры их исполнения, ибо не может быть

признана действенной ст. 2 Конституции Российской Федерации в плане

защиты нарушенных прав, если акт юрисдикционного или неюрисдикционного

органа своевременно и правильно не исполняется.

Отсутствие в государстве действенного правового механизма,

реализующего исполнение, в том числе и принудительное, решений суда и

других внесудебных органов, сводит на нет защиту нарушенных прав и

законных интересов физических и юридических лиц, снижает авторитет и

эффективность указанных органов.

Своевременное и полное исполнение судебных решений обеспечивает

устойчивость судебного решения, гарантирует осуществление субъективных

прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им

юридических обязанностей.

Выбранная тема является, несомненно, актуальной в настоящее время,

поскольку нарушения при исполнении актов судов и других органов

продолжают носить систематический характер, продолжает оставаться низким

и процент исполнения актов, на что оказывают влияние пробелы и

противоречия в действующем законодательстве.

1. Правовая природа исполнительного производства.

Законодательство регламентирует не только порядок рассмотрения и

разрешения гражданских и иных дел, подведомственных судам общей

юрисдикции, но и процесс исполнения судебных актов, а также актов иных

органов, которые подлежат исполнению в том же порядке.

Вступившее в законную силу (а в случаях обращения к немедленному

исполнению — и не вступивший в законную силу) судебный акт должен быть

исполнен обязанным лицом — должником. Если судебный акт не исполняется

добровольно, лицо, в пользу которого он вынесен, вправе обратиться в суд с

заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполне-

ние. Принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов

осуществляется в порядке исполнительного производства.

Исполнительное производство является составной частью механизма

защиты гражданского права и заключительным этапом (стадией) его

реализации. Оно имеет свои цель, субъектный состав, объект, содержание,

основания возбуждения и завершения.

Исполнительное производство представляет собой установленный

законом порядок принудительной реализации судебных актов и актов иных

органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или

оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом

интересов. В исполнительном производстве субъективное материальное право

или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены,

получают свое восстановление посредством использования механизмов

государственного принуждения, установленных законом.

Непосредственным объектом принудительного исполнения являются

исполнительные документы, выданные, как правило, на основании судебных

актов или актов иных органов. Принудительному исполнению подлежат не все

судебные акты и акты иных органов, поэтому не по каждому из них может быть

выдан исполнительный документ. Так, если говорить о решениях суда, то

принудительному исполнению по правилам, установленным законодательством

об исполнительном производстве, подлежат лишь решения о присуждении

(исполнительные решения), выносимые по искам о присуждении (о взыскании

с ответчика определенных денежных сумм, о выселении, о присуждении

ответчика к совершению определенных действий и т.п.). По таким решениям

истцу выдается исполнительный лист, который он предъявляет к исполнению

судебному приставу-исполнителю.

Решения, выносимые по искам о признании (установительные решения),

не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного

производства, установленным законом; они констатируют наличие или

отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления

заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными

лицами. После вступления установительного решения в законную силу, за-

интересован-ному лицу выдается его заверенная копия, которая служит

основанием для регистрации или оформления соответствующих фактов,

правоотношений.

Кроме того, по общему правилу не подлежат принудительному

исполнению решения по делам особого производства, а также решения по ряду

категорий дел, возникающих из публичных правоотношений (например,

решения суда об оспаривании гражданином решения, действия (бездействия)

органа государственной власти, органа местного самоуправления,

должностного лица, государственного или муниципального служащего, если

считает, что нарушены его права и свободы).

Что касается такого судебного акта, как определение, то некоторые

определения судов общей юрисдикции подлежат исполнению по правилам,

установленным законодательством об исполнительном производстве.

Например, определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение

немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда.

Исполнение судебных актов состоит в принуждении ответчика

(должника) к совершению действий, предусмотренных судебным актом

(передача имущества, уплата денег и т.д.).

Однако важно отметить, что Федеральный закон «Об исполнительном

производстве» регламентирует порядок принудительного исполнения не только

актов судов общей юрисдикции, но также актов иных органов.

Правила, регулирующие исполнительное производство, носят

комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию

субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос

об их защите являлся предметом несудебных юрисдикционных органов. Таким

образом, исполнительное производство обслуживает не только гражданское

судопроизводство, но и другие ветви судебной системы Российской Федерации,

например, арбитражные суды, а также деятельность иных органов (нотариата,

третейского суда и т.д.).

Исполнительное производство регулирует специфические отношения и

имеет свой субъектный состав: судебный пристав-исполнитель, взыскатель,

должник, специалист, понятые и др.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются

целым рядом правовых актов. Среди них особое место занимает Федеральный

закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ.

Этот закон определяет правовую основу деятельности судебных

приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на

должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности

службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от

должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных

приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при

исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной

защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения

службы судебных приставов.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997

г. № 119-ФЗ является основным нормативным актом, детально

регламентирующим отношения, возникающие при принудительном

исполнении судебных актов и актов других органов. Этот Закон регулирует

условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей

юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов

других органов, которым при осуществлении установленных законом пол-

номочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты

всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в

соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо

совершению в их пользу определенных действий или содержанию от

совершения этих действий (ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и

организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов,

а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает

перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и

правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного

исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок

возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного

производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий,

сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их

восстановления.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве,

регламентируются не только названными нормативными актами, но и иными

федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным

законам следует отнести, в частности, законы, которыми в ФЗ «Об

исполнительном производстве» будут вноситься соответствующие изменения и

дополнения.

К источникам правового регулирования исполнительного производства

относятся также Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный

процессуальный кодекс РФ.

Источниками правового регулирования исполнительного производства

могут быть и материально-правовые нормативные акты. Например,

Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об оценочной деятельности в

Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. и др.

К источникам правового регулирования исполнительного производства

Закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по

вопросам исполнительного производства, например, Положение о порядке и

условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное

Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723; утвержденный

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 Порядок

наложения ареста на ценные бумаги и др. Нормативные акты, принимаемые

Правительством РФ по вопросам исполнительного производства, должны

соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и

Федеральному закону «О судебных приставах».

Закон «Об исполнительном производстве» закрепляет приоритет правил,

установленных международным договором Российской Федерации, перед

внутренним законодательством, регулирующим принудительное исполнение

судебных актов и актов других органов. Если международным договором

установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами

Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего

Арбитражного Суда РФ не названы в Законе в качестве источников

исполнительного производства, но имеют важное значение в практической

работе судебных приставов-исполнителей.

2. Участники исполнительного производства.

Всех участников исполнительного производства в зависимости от

целевой направленности их деятельности и роли при исполнении

исполнительных документов можно подразделить на четыре группы: 1) органы

принудительного исполнения; 2) суд (судья); 3) стороны; 4) другие участники

исполнительного производства.

2.1. Органы принудительного исполнения.

Исполнение судебных актов, а также актов других юрисдикционных

органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу

судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов

Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности службы судебных приставов

определяется Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997

г.

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства

юстиции Российской Федерации. Службу судебных приставов возглавляет

главный судебный пристав Российской Федерации. В службу судебных

приставов входят:

• департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской

Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава

Российской Федерации;

• служба судебных приставов Управления военных судов Министерства

юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника

Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

• службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской

Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции

субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами

субъектов Российской Федерации;

• районные, межрайонные или соответствующие им согласно

административно-территориальному делению субъектов Российской

Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных

приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и

судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными

приставами (ст. 5 ФЗ «О судебных приставах»).

Федеральный закон «О судебных приставах» (ст. 3) предъявляет

определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного

пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации,

достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее

профессиональное образование (для старшего судебного пристава -- высшее

юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам,

а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин,

имеющий судимость.

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на

должность и освобождается от должности Правительством Российской

Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.

Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный

военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от

должности министром юстиции Российской Федерации. Главные судебные

приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и

освобождаются от должности Главным судебным приставом Российской

Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта

Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и

освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Рос-

сийской Федерации.

Судебный пристав — должностное лицо, состоящее на государственной

службе (ч. 2 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»).

В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на

две категории. В первую категорию входят судебные приставы,

обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных

актов и актов иных органов возлагается на другую категорию судебных

приставов — судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные,

межрайонные или соответствующие им согласно административно-

территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения

судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами.

Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов

закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными

полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и

актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право: получать

при совершении исполнительных действий необходимую информацию,

объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения

исполнительных документов на работающих у них должников и ведения

финансовой документации по исполнению указанных документов; давать

гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, по-

ручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или

принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ,

при необходимости вскрывать их, а также на основании определения

соответствующего суда совершать указанные действия в отношении

помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное

имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с

законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника,

находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных

организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать

нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при

согласии собственника -- помещения, находящиеся в иной собственности, для

временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц

обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или

должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в

случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на

основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или

другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его

исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам,

находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные

законом (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).

Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении своих

функций выступает как представитель власти, требования судебного пристава-

исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех

органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской

Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для

осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций,

предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных

требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства

Российской Федерации об исполнительном производстве виновные граждане и

должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в

размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без ува-

жительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к

месту совершения исполнительных действий — приводу, о чем выносится

соответствующее постановление (ст. 87 ФЗ «Об исполнительном

производстве»). При наличии в действиях гражданина или должностного лица,

умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-

исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом

нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном

производстве, признаков состава преступления, судебный пристав-исполнитель

вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц

к уголовной ответственности.

В некоторых случаях требования юрисдикционных актов могут

исполняться без участия судебных приставов-исполнителей. Так, в случаях,

предусмотренных федеральным законом, требования о взыскании денежных

средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными

организациями. Например, исполнительный документ, в котором содержатся

требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных

средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную

кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об

имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк

или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов

должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа

от взыскателя либо исполняют содержащиеся в исполнительном документе

требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или

частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на

счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения

требований взыскателя (ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования

судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами,

организациями, должностными лицами и гражданами. Вместе с тем

необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные кредитные

организации, а также другие органы, организации и лица, участвующие в

исполнении юрисдикцион-ных актов, в случаях, предусмотренных

федеральным законом, не являются органами принудительного исполнения.

2.2. Суд (судья) в исполнительном производстве.

С принятием законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных

приставах» и возложением функций по принудительному исполнению судеб-

ных актов и актов других органов на службу судебных приставов,

организационно входящую в систему органов Министерства юстиции России,

суд стал играть иную роль в исполнительном производстве. За ним в

исполнительном производстве сохранен ряд важных полномочий: выдает

исплнительные листы (ст. 428 ГПК), рассматривает заявления взыскателей о

восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на

предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 432 ГПК), разъясняет

судебные постановления, подлежащие исполнению (ст.433 ГПК), решает

вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка

исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм (ст. 434

ГПК), об отложении и приостановлении и прекращении исполнительного

производства (ст. 435, 436, 439 ГПК), рассматривает жалобы на действия судеб-

ного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК) и иски об исключении имущества от

ареста (исключении из описи) из описи (ст. 444 ГПК) и др.

Все полномочия суда в исполнительном производстве о целевой

направленности можно подразделить на четыре группы: 1) полномочия,

связанные с выдачей исполнительных документов (выдача исполнительного

листа, его дубликата, восстановление пропущенного срока на предъявление

исполнительного документа к исполнению); 2) полномочия, связанные с

движением исполнительного производства (отложение исполнительных

действий, приостановление и прекращение исполнительного производства); 3)

полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при

исполнении недостатков собственного решения (разъяснение решения,

изменение способа и порядка исполнения, исправление описок и явных

арифметических ошибок); 4) полномочия по контролю за деятельностью

судебного пристава-исполнителя. Они реализуются путем рассмотрения и

разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 90) и

путем рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста (ст. 92 ФЗ

«Об исполнительном производстве»).

2.3. Стороны исполнительного производства.

Стороны в исполнительном производстве – это взыскатель и должник.

Стороны – основные участники исполнительного производства, и это понятно,

ибо без них никакого исполнительного производства не может быть. Они как