Реферат - Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

лица материально заинтересованные в результатах исполнительных действий,

наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением,

развитием и прекращением исполнительного производства. Например,

возбуждение исполнительного производства, как правило, осуществляется

путем предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению,

взыскатель вправе просить об отложении исполнительных действий, он может

отказаться от взыскания, просить о возвращении исполнительного документа,

должник может добровольно исполнить исполнительный документ полностью

или частично, стороны могут заключить мировое соглашение.

Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в

интересах которых выдан исполнительный документ. Он добивается

принудительного осуществления своего субъективного права, подтвержденного

судебным актом или актом другого органа. Взыскателя надо отличать от его

представителя. Представитель действует в исполнительном производстве от

имени взыскателя и на основании предоставленных ему полномочий. Он может

требовать принудительного исполнения судебного акта, получить

присужденное имущество или деньги, если эти полномочия специально

оговорены в доверенности, но и в этом случае исполнительные действия

совершаются в пользу или интересах взыскателя, а не его представителя.

В исполнительном производстве понятие «взыскатель» значительно шире

понятия «истец». Это объясняется тем, что в исполнительном производстве

исполняются не только судебные акты, но и акты других органов

(постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях, постановления судебного пристава-

исполнителя и др.). Обычно взыскателем становится истец, а должником —

ответчик. Вместе с тем возможна и обратная ситуация – например, когда в иске

отказано и с истца в пользу ответчика взысканы судебные расходы,

удовлетворен встречный иск. В этих случаях взыскателем становится ответчик,

а должником — истец.

Должник – гражданин или организация, обязанные по исполнительному

документу совершить определенные действия (передать денежные средства или

иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные

исполнительным документом) или воздержаться от их совершения (ч. 2 ст. 29

ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В исполнительном производстве возможно соучастие. Соучастие в

исполнительном производстве — это участие в одном производстве нескольких

взыскателей или нескольких должников, права и обязанности которых не

исключают друг друга. Соучастие может быть на стороне взыскателей, на

стороне должников, как на стороне взыскателей, так и на стороне должников.

Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему

усмотрению любые предусмотренные законом действия. Помимо общих прав,

которые предоставлены сторонам в исполнительном производстве, соучастники

дополнительно наделены правом поручить участие в исполнительном

производстве одному из соучастников (ч. 3 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном

производстве»). Полномочия представителя должны быть оформлены в со-

ответствии со ст. 34 указанного Закона.

В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве

(смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования,

перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением

произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в

порядке, установленном федеральным законом судом. При этом следует

учитывать, что при такой замене для правопреемника все действия,

совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в

той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую

правопреемник заменил (ст. 32 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

По общему правилу самостоятельное участие граждан в исполнительном

производстве связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Права

несовершеннолетних в исполнительном производстве осуществляются их

законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами,

попечителями). Однако несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет,

может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в

исполнительном производстве в случае объявления его полностью

дееспособным (эмансипация). Кроме того, в случаях, предусмотренных

федеральным законом, при исполнении исполнительных документов, вы-

данных на основании судебных актов и актов других органов по делам,

возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных

правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным

заработком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно

осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном

производстве.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» наделяет

стороны определенными процессуальными правами. Так, согласно ст. 31 этого

Закона стороны при совершении исполнительных действий имеют право

знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них

выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы,

заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий,

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий,

высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в

ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и

соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве,

заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-ис-

полнителя.

Кроме того, стороны в исполнительном производстве имеют право

поручать ведение дела представителю.

2.4. Другие участники исполнительного производства.

В числе других участников исполнительного производства закон

называет переводчиков, понятых, специалистов. Их функции заключаются в

оказании содействия органам принудительного исполнения и сторонам в

достижении цели исполнительного производства -реальном восстановлении

нарушенных или оспоренных прав.

Представитель - это лицо, участвующее в исполнительном производстве.

Он имеет право на совершение от имени представляемого всех действий,

связанных с исполнительным производством. Вместе с тем такие полномочия

представителя, как предъявление и отзыв исполнительного документа, передача

полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного

пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе

денег), должны быть специально оговорены в доверенности, выдаваемой

представляемым (ч. 2 ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и

граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве

защищают законные представители. В отличие от договорных представителей

законные представители совершают от имени представляемых все действия,

право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями,

предусмотренными законом. При этом законные представители могут поручить

участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в

качестве представителя.

К участникам исполнительного производства относятся переводчики,

понятые, специалисты.

Следует отметить, что закон устанавливает случаи обязательного участия

указанных лиц при совершении определенных исполнительных действий. Так,

присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий,

связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или

другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром,

арестом, изъятием и передачей имущества должника (ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об

исполнительном производстве»). В других случаях понятые вызываются по

усмотрению судебного пристава-исполнителя. Если должник или взыскатель

возражают против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки

определенных предметов, входящих в имущество должника, судебный пристав-

исполнитель назначает специалиста для определения стоимости имущества (ч.

2 ст. 53 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

3. Акты судов и иных органов, подлежащие исполнению.

Исполнительные документы.

Правовые нормы, регулирующие исполнительное производство,

предусматривают исполнение актов судов общей юрисдикции, актов

арбитражных судов, а также актов иных органов. Исполнительные документы,

являющиеся объектом принудительного исполнения, могут быть выданы на

основании актов, наличие которых обосновывает правомерность применения

принудительных мер к обязанному лицу. В некоторых случаях такие акты сами

по себе являются исполнительными документами.

К юрисдикционным актам, подлежащим исполнению, относятся:

• решения, определения судов общей юрисдикции по гражданским

делам, а также судебные приказы;

• приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции по

уголовным делам в части имущественных взысканий;

• постановления судьи или суда общей юрисдикции в части

имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

• мировые соглашения, утвержденные судом;

• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

• решения, определения, постановления арбитражных судов;

• решения международного коммерческого арбитража и иных третейских

судов;

• решения межгосударственных органов по защите прав и свобод

человека;

• решения комиссий по трудовым спорам;

• оформленные в установленном порядке требования органов,

осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с

отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном

неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных

средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если

законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок

взыскания;

• постановления органов или должностных лиц, уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях;

• решения иностранных судов и арбитражей.

Помимо решений, определений и постановлений судов по гражданским

делам к принудительному исполнению подлежат и судебные приказы, в том

числе по делам о взыскании алиментов, вексельным делам, делам по сделкам,

заключенным в простой письменной форме, и нотариально удостоверенным

сделкам.

Под приговорами, определениями и постановлениями судов в части

имущественных взысканий понимаются судебные акты о возмещении ущерба,

причиненного преступлением, конфискации, взыскании штрафа, судебных

расходов, оплаты услуг за оказание юридической помощи.

Имущественные взыскания по делам об административных

правонарушениях представляют собой штрафы, налагаемые, в соответствии с

КоАП РФ. Уклонение виновного от добровольной уплаты штрафа влечет за

собой возбуждение исполнительного производства.

Мировое соглашение утверждается определением суда. Право на

обращение в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения имеют

взыскатель и должник. Они вправе подать в суд и одно совместное заявление

об утверждении мирового соглашения. К заявлению прилагается копия

исполнительного документа и справка судебного пристава-исполнителя,

подтверждающая, что исполнительный лист предъявлен к исполнению и

находятся у него в производстве.

Заявление рассматривается судом с вызовом взыскателя и должника.

Мировое соглашение может быть утверждено судом только при соблюдении

условий, предусмотренных ст. 39 ГПК. Утверждая мировое соглашение, суд

должен прекратить исполнительное производство.

Мировое соглашение, утвержденное судом, по своим юридическим

последствиям приравнивается к судебному решению. Оно юридически

связывает стороны, и уклонение одной из сторон от добровольного выполнения

условий мирового соглашения влечет за собой применение предусмотренных

законом принудительных мер.

Принудительное исполнение акта арбитражного суда производится на

основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом,

принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после

вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы о

взыскании денежных средств могут быть предъявлены непосредственно в

банки или иные кредитные учреждения, если же речь не идет о взыскании

денежных средств. Если денежных средств недостаточно для погашения

задолженности и необходимо обратить взыскание на иное имущество долж-

ника, то следует прибегать к помощи службы судебных приставов. Решения

третейских судов также подлежат принудительному исполнению по правилам,

установленным ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом речь идет

как о «внутренних» третейских судах, так и о международном коммерческом

арбитраже, в частности, Международном коммерческом арбитражном суде и

Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате

Российской Федерации.

К числу оснований исполнения относятся постановления, вынесенные

административными органами и должностными лицами, уполномоченными

рассматривать дела об административных правонарушениях. При уклонении от

добровольной уплаты штрафа постановление о его наложении исполняется в

порядке, установленном для реализации иных юрисдикционных актов.

Решения иностранных судов и арбитражей сами по себе не подлежат

принудительному исполнению на территории Российской Федерации. По

общему правилу юридическая сила судебного решения ограничена пределами

государства, в котором оно вынесено. В другом государстве оно приобретает

юридическую силу путем использования процедуры его признания и

приведения в исполнение. Признание и приведение в исполнение иностранных

решений — один из ключевых вопросов, решаемых в договорах о правовой

помощи. Признание иностранного судебного или арбитражного решения не

требует какого-либо отдельного производства, оно просто приравнивает

зарубежное решение к российскому. Вопрос о принудительном исполнении

иностранного судебного или арбитражного решения рассматривается по

ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по

месту нахождения должника. По результатам рассмотрения суд выносит

определение, которое, вместе с самим решением, является основанием

исполнения.

Следует отметить, что приведенный в законе перечень актов, на

оснований которых выдаются исполнительные документы, не является

исчерпывающим. В случаях, предусмотренных федеральным законом, к их

числу могут быть отнесены и иные юрисдикционные акты. Так, к числу

оснований исполнения относятся и постановления самого судебного пристава-

исполнителя, например о наложении штрафа на виновных граждан и

должностных лиц (ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель начинает совершать действия по

принудительному исполнению лишь тогда, когда к нему поступает не сам акт, а

выданный на основании этого акта и в порядке, предусмотренном

законодательством, исполнительный документ. Необходимо отметить, что

иногда юрисдикционный акт и исполнительный документ совпадают по

названию (например, судебный приказ). По общему правилу производство

исполнительных действий без исполнительного документа не допускается.

Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных

законом условий для применения к должнику мер принуждения. При

отсутствии таких условий исполнительный документ не выдается.

Исполнительными документами, согласно ст. 7 ФЗ «Об исполнительном

производстве», являются:

• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого

арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и

арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод

человека;

• судебные приказы;

• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

• удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на

основании ее решений;

• оформленные в установленном порядке требования органов,

осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с

отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном

неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных

средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если

законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок

исполнения указанных исполнительных документов;

• постановления органов (должностных лиц), уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях;

• постановления судебного пристава-исполнителя;

• постановления иных органов в случаях, предусмотренных фе-

деральным законом.

Закон предъявляет определенные требования к содержанию

исполнительного документа. В нем обязательно должны быть указаны:

наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их

номера; дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего

исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-организации,

их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-

гражданина, их местожительство, дата и место рождения должника-гражданина

и место его работы; резолютивная часть судебного акта или акта другого

органа; дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа; дата

выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта,

подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

По общему правилу по каждому решению суда выдается один

исполнительный лист. Однако если исполнение должно быть вынесено в пользу

нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе

взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием

места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит

исполнению. На основании решения о взыскании денежных сумм с солидарных

ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько

исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом

исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и

перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 10) устанавливает

последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному

документу. В случае несоответствия исполнительного документа

предъявляемым к нему требованиям судебный пристав-исполнитель

возвращает исполнительный документ в суд или другой орган, его выдавший. В

постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по

какому основанию возвращается исполнительный документ, и устанавливается

срок для устранения допущенных нарушений. В случае устранения до-

пущенных нарушений в установленный срок исполнительный документ

считается поступившим в день его первоначального поступления судебному

приставу-исполнителю.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления

решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения (ст. 211,

212 ГПК), когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении

решения. Отсрочка исполнения решения (ст. 203, 434 ГПК) препятствует

применению к должнику принудительных мер в период предоставленной

отсрочки, но не служит препятствием для выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе

направляется для исполнения непосредственно судом.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному

исполнению в установленные законом сроки (ст. 14 ФЗ «Об исполнительном

производстве», ст. 321 АПК РФ, ст. 31.9 КоАП РФ, ст. 45 ФЗ «О третейских

судах в Российской Федерации»):

• исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов

судов общей юрисдикции, и судебные приказы — в течение трех лет.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов

арбитражных судов, — в течение трех лет со дня вступления судебного акта в

законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта,

подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока,

установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта; либо в

течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении

пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в

соответствии со ст. 322 АПК РФ;

• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений

Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, — в

течение трех лет;

• оформленные в установленном порядке требования органов,

осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с

отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном

неисполнении взыскания, — в течение шести месяцев;

• удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение трех месяцев;

• постановления о назначении административного наказания -в течение

одного года.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению

устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок

выдачи соответствующих исполнительных документов. Так, для приговоров в

части конфискации имущества и наложения денежных штрафов как меры

наказания сроки исполнительной давности установлены в пределах сроков

давности исполнения обвинительных приговоров.

Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на

основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к

принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления

решения в законную силу (ч. 2 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Сроки, установленные для предъявления исполнительных документов к

исполнению, исчисляются следующим образом:

• для исполнительных листов — со дня вступления судебного акта в

законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или

рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о

восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного

документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит

немедленному исполнению, - со следующего дня после дня его вынесения;

• для судебных приказов — по истечении 10-дневного срока со дня их

выдачи;

• для требований органов, осуществляющих контрольные функции, — со

дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или

направления судебному приставу-исполнителю;

• для постановлений о назначении административных наказаний — со

дня вступления в законную силу соответствующего постановления;

• для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов

- со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского

суда.

Для других исполнительных документов — со следующего дня после дня

их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Отдельно регулируется вопрос о давности исполнения в отношении

исполнительных документов о взыскании периодических платежей (взыскании

алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др.), а также в

отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

Указанные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены

платежи, а сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

исчисляются для каждого платежа в отдельности.

Срок исполнительной давности прерывается предъявлением

исполнительного документа к исполнению, а также частичным исполнением

исполнительного документа должником (ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном

производстве»). Юридическое значение перерыва давностного срока состоит в

том, что со дня перерыва давностный срок начинает течь заново.

Истечение срока давности исполнения ведет к тому, что соот-

ветствующий исполнительный документ не принимается к производству

судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем взыскатель, пропустивший

срок для предъявления исполнительного листа или судебного приказа к

исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного

срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.

По другим исполнительным документам пропущенные сроки давности

исполнения восстановлению не подлежат (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об исполнительном

производстве»).

4. Общие правила исполнительного производства.

Установленные законом общие правила исполнительного производства

действуют как при обращении взыскания на имущество граждан, так и на

имущество организаций, как при исполнении исполнительных документов по

спорам имущественного, так и неимущественного характера.

Закон определяет общие сроки исполнительного производства —

исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-

исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему

исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Исключения из этого правила допускаются только в случаях немедленного

исполнения требований исполнительного документа. Немедленному

исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании

алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей,

исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим

выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное

взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно

уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное

исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или фе-

деральным законом. Установленные законом сроки совершения

исполнительных действий не подлежат продлению.

Исполнение судебных актов и актов других органов производится

судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по

месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если

должник — юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по

месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение

требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих

должника совершить определенные действия, производится по месту

совершения этих действий.

При этом судебный пристав-исполнитель может совершать ис-

полнительные действия как на территории, на которую распространяются его

функции, так и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая

необходимость. Если возникает необходимость совершения исполнительных

действий на территории, на которую не распространяются функции данного

судебного пристава-исполнителя, то в течение суток по прибытии на указанную

территорию он уведомляет о необходимости совершения исполнительных

действий соответствующую службу судебных приставов, которая либо

оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо

отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного

документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной терри-

тории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполните ль обязан

передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту

дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом

взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились

место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо

выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание