Реферат - Государственное регулирование социальной сферы

Подождите немного. Документ загружается.

ВВЕДЕНИЕ

Система социального регулирования является составляющей

государственного регулирования. Социальное регулирование представляет

собой осуществление государством комплекса мер в таких сферах как

здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, охрана

окружающей среды, контроль за добычей полезных ископаемых, атомная

энергетика, стандарты безопасности оборудования и т.п., направленных на

достижение определенного уровня (стандарта, принятого государством)

жизни граждан в широком смысле этого слова. Активное участие

государства в процессах, направленных на социальное благополучие

граждан, можно рассматривать как процесс построения социально

ориентированной экономики через обеспечение конкурентоспособности

товаров и услуг, за счет повышения эффективности использования

внутренних ресурсов и преимуществ рыночной экономики. Социальное

регулирование касается установления и поддержания определенного размера

пенсий, минимального размера оплаты труда, требований к безопасности

труда, качеству пищевых продуктов, определенных объемов и стандартов

оказания бесплатной медицинской помощи, предоставления за счет

бюджетов различных уровней льгот для населения сверх установленных

действующим федеральным законодательством и др. Основу этой системы

составляют законодательные акты, определяющие упомянутые выше

стандарты качества жизни граждан. В основном, меры, применяемые в этой

сфере, носят либо предписывающий, либо запретительный характер. Так,

например, правила лицензирования медицинской и фармацевтической

деятельности устанавливают определенные требования (предписания) для

получения лицензий, а также определяют условия, при которых возможен

отзыв лицензии (запрещение). Осуществляются меры социального

регулирования, как правило, государственными органами. Регулирование

социальной сферы (социальное регулирование) возможно также с

использованием экономических методов. В качестве примера подобного

регулирования можно привести льготное налогообложение компаний,

осуществляющих выпуск социально значимых товаров (лекарственных

средств, товаров повышенного спроса и др.), или установление для таких

компаний облегченных условий вхождения в рынок.

Таким образом, социальное регулирование или, иначе, регулирование

социальной сферы, занимая значительное место в деятельности правительств

ведущих капиталистических стран с рыночной экономикой, есть

свидетельство того, что современная капиталистическая экономика является

системой регулируемых государством рынков.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ В РФ

Социальная политика государства – это воздействие органов

управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях

удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого

для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению,

обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания

социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям

общества

. Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий,

организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей,

их благосостояние, потребление

. К социальной сфере относят образование,

здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт,

социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное

обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой

информации.

Субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих

руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния,

а в обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм

совместной деятельности людей), реализует принцип социальной

справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является

целью деятельности социальной сферы общественных отношений.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный

доход; социально защищать население от болезней, инвалидности,

безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных

Микульский К.И. Социально-экономические модели в современном мире и путь

России. Вопросы экономики. – 2004. - №5 - с.154

Микульский К.И. Социально-экономические модели в современном мире и путь

России. Вопросы экономики. – 2004. - №5 - с.154

условий жизни касается только тех, кто не может это сделать

самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм

государственных программ социального обеспечения и системы социальных

услуг.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству,

которое формулирует общую концепцию и основные направления

социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу.

Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие

отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и

профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на

благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

:Эффективность социальной политики зависит от уровня развития

производительных сил и производственных отношений. Во многом она

также определяется политическими факторами, включая настрой государства

как субъекта политики, осуществляющего социальные мероприятия.::::

Главной целью социально-экономической политики Правительства

Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются

последовательное повышение уровня жизни населения, снижение

социального неравенства, сохранение и приумножение культурных

ценностей России, восстановление экономической и политической роли

страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной

политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет

предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из

бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений

государственных расходов.

Стратегическими целями социальной политики являются:

 создание условий для реализации гражданами своих прав на

образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям

развития экономики и гражданского общества;

 улучшение состояния здоровья населения на основе реально

доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения

качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

 развитие культурного потенциала и сохранение культурного

наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и

доступности культурных ценностей широким слоям населения;

 создание эффективного цивилизованного рынка труда;

 усиление адресности социальной поддержки населения;

 обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы,

повышение реального размера пенсий;

 создание условий для осуществления права граждан на жилище с

учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными

стандартами жилищных условий

Достижение поставленных целей возможно только в результате

коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить

экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и

создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая

политика направлена на создание в стране благоприятного

предпринимательского и инвестиционного климата, проведение

предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики.

Усилия Правительства Российской Федерации сконцентрированы на

обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности,

снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и

инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности

Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики. - Москва. - 2002. –

112с.

предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической

политики является создание финансовой инфраструктуры, эффективно

выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции.

Налоговая и таможенная реформы ориентированы на нахождение

эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью

налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения

налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных

пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования.

С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство

Российской Федерации осуществляет последовательную финансовую

политику, основанную на приведении обязательств государства в

соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования

бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и

ответственности различных уровней власти. При этом совместно с

Центральным банком Российской Федерации приняты меры, направленные

на обеспечение стабильности национальной валюты.

::::: Структурная политика государства направлена на повышение

конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство

научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство

переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на

развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы,

поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств. Особое

внимание Правительства Российской Федерации направлено на структурную

перестройку и развитие отраслей оборонно-промышленного, топливно-

энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризацию

естественных монополий.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы

является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов

непосредственно вытекает из осуществления государством специфических

функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание

работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и

объектов ее инфраструктуры.

Одним из важнейших инструментов осуществления социальной

политики является не только четкая реализация бюджетного

законодательства, но и принятие ежегодных законов о бюджетах,

направленных на поддержание и развитие отраслей социальной сферы

экономики в целом

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных

расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом

социальной политики РФ является государственная поддержка наименее

защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных

семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения,

образования и культуры.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной

политике в 2008 - 2010 годах» Президент определяет основные приоритеты

бюджетных расходов:

- обеспечение выделения средств на реализацию приоритетных

национальных проектов. При осуществлении проекта «Доступное и

комфортное жилье - гражданам России» особое обратить внимание на

Режим доступа к ист.: http://www.csr.ru/document/original_66.stm Системные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

расширение государственной поддержки создания коммунальной

инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного

строительства;

- в 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за

счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна

быть полностью сформирована система управления средствами

материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые

бюджетные расходы;

- увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть

непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по

повышению качества и доступности соответствующих услуг;

- определение сроков поэтапного повышения минимального размера

оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного

населения.;

- в среднесрочной перспективе решить задачу доведения размеров

социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера;

- надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение

препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с

дефицитом электроэнергии;

- средства федерального бюджета, выделяемые государственным

академиям наук на проведение научных исследований, должны быть

сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных

исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а

также грантов. При реализации этой программы государственным академиям

наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в

расходовании бюджетных средств

Режим доступа к ист.: http://www.csr.ru/document/original_66.stm Системные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

В современной России основным источником наполнения доходной

части бюджета являются налоги, таможенные платежи (таможенная

пошлина, налоги, таможенные сборы и другие платежи, взимаемые в

установленном порядке таможенными органами).

К положительным сдвигам можно отнести то, что в результате реформ

налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль,

подоходный налог и налог на имущество, составляющие основу налоговых

систем большинства развитых стран, стали также основными налогами в

Российской Федерации.

В рыночной экономике НДС – один из наиболее устойчивых и

эффективных налогов. Система его сбора сравнительно проста и защищена

от инфляции, а уклонение от его уплаты затруднено вследствие

непрерывности процесса платежей и взимания его на всех стадиях движения

продукции и услуг. Этот налог равномерно распределяется по всем секторам

экономики, и поэтому не вызывает (в сравнительных ценах) диспропорций и

искажений, которые возникают при использовании многих других налогов.

Значительно отстают от развитых стран объемы поступлений

подоходного налога в России, хотя ставки налогообложения близки к

мировым. Одной из главных причин является то, что подоходный налог в

России до сих пор остается преимущественно налогом на зарплату и

взимается исключительно по месту ее выплаты, т.е. на предприятиях.

Остальные доходы физических лиц фактически «ускользают» от

подоходного налогообложения. Между тем доля заработной платы в

совокупных доходах населения неуклонно снижается.

Подоходный налог принят в виде единой плоской шкалы со ставкой

13%, уплачиваемых вне зависимости от того, сколько человек зарабатывает.

Наряду с этим, Дума приняла решение освободить от подоходного

налога все отчисления работодателей в частные пенсионные фонды. В этих

условиях предприятия получили возможность обналичивать через них

неограниченные средства.

Применение прогрессивной шкалы подоходного налога способствует

снижению дифференциации (разности) в доходах населения не только за счет

изъятия части доходов богатых граждан (обычно доходы беднейшей группы

налогом не облагаются), но и за счет социальных субсидий – прямых и

косвенных – из бюджета беднейшим слоям населения

Единый социальный налог заменил собой социальные внебюджетные

взносы медицинского и социального страхования, а также взносы в

Пенсионный фонд. Существующая шкала выплат в этот фонд колеблется от

35.6% до 2%, не отвечая при этом социальным интересам большинства: за

работников, чья зарплата не превышает 100 тыс. руб. в год, работодатели

будут отчислять на социальные нужды 35.6%, за тех, кто заработал за год от

100 до 300 тыс., — 20%, от 300 до 600 тыс. – 10%. А те, чья зарплата

превысила 600 тысяч, будут отдавать в пользу пожилых, инвалидов и других

нуждающихся в социальной помощи всего 2%.

Таким образом, считая совершенствование налогового

законодательства правильным по существу, мы считаем, что этот процесс

должен быть максимально интенсифицирован, поскольку стабильные налоги

являются одним из важнейших факторов стабильного роста экономики в

целом и проведения эффективной социальной политики в частности.

Особо острой проблемой является низкий уровень собираемости

налогов.

В качестве финансовых инструментов регулирования социальной

сферы можно представить следующие: приоритетное регулирование не

совокупного прироста, а структуры денежной массы, уменьшение доли

наличных денег, дедолларизацию денежного обращения, ужесточение

Режим доступа к ист.: http://www.csr.ru/document/original_66.stm Системные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.