Реферат - Государственное регулирование социальной сферы

Подождите немного. Документ загружается.

валютного контроля, вытеснение квазиденежных средств из платежного

оборота, нормализацию вексельного обращения, целевое регулирование

денежных потоков, исходя из задач обеспечения потребностей рыночного

сектора экономики и социальной сферы

. Без решения этих задач нельзя

переломить негативное влияние многих факторов, сдерживающих

инвестиционную активность в социальной сфере.

Режим доступа к ист.: http://www.csr.ru/document/original_66.stm Системные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО

ПРОЦЕССА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Развитие социальной сферы невозможно без осуществления в нее

инвестиций, которые маловероятны, если в законодательном порядке для них

не будет создан режим содействия и благоприятствования.

Социальные инвестиции — вложения в объекты социальной сферы с

целью получения дохода и повышения уровня и качества жизни людей

посредством удовлетворения их материальных, духовных или социальных

потребностей

Разные потребители инвестиций (государственные и частные

предприятия), разные источники инвестиций (средства бюджета и

собственные средства частных инвесторов), разное происхождение

инвестиций (отечественные и иностранные инвесторы), разные цели и формы

инвестирования (на кредитной основе и путем вкладов в основной капитал

рецепиента) — все это исключает возможность создать благоприятный

режим инвестиционной деятельности в социальной сфере с помощью

однородных правовых механизмов, то есть в рамках и средствами какой-либо

одной отрасли законодательства

В рыночной экономике роль государства как непосредственного

инвестора должна сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих

производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала,

а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в

настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли

нематериального производства, способствующие повышению наукоемкости

и конкурентоспособности товаров.

Режим доступа к ист.: http://www.cfin.ru/press/afa/2001-3/06.shtmlСистемные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

Режим доступа к ист.: http://www.cfin.ru/press/afa/2001-3/06.shtmlСистемные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

В ряде западных стран через бюджет перераспределяется от 30 до 50%

ВВП. Вместе с тем значение государственного инвестирования возрастает не

только с точки зрения объема централизованных источников, сколько с

позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных

инвесторов.

В российской экономике необходимость активизации инвестиционной

роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал в силу

объективных экономических обстоятельств не направляется в социальную

сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется

почти целиком за счет собственных источников, недостаточность которых

обусловливает дальнейшее сокращение масштабов инвестирования

С начального этапа рыночного реформирования экономики России

основной формой участия государства в роли непосредственного инвестора

являются целевые инвестиционные программы. Важнейшими из них

являются программы социальной направленности.

Технология внедрения социальных инвестиционных проектов

подразделяется на точечный, массовый, рыночный и агрессивный виды.

Технология точечного вида социального инвестирования

предусматривает создание специальных экспериментальных объектов или

сегментов с режимом наибольшего благоприятствования для реализации

социального инвестиционного проекта. При достижении положительных

результатов экспериментальные, точечные зоны расширяются, и в процесс

реализации проекта втягиваются все новые субъекты инвестирования.

Примером внедрения подобной технологии может быть открытие

магазинов эконом-класса или торговых предприятий, реализующих товары

среди социально незащищенных слоев населения в отдельных районах

города. По мере получения данных реализации проекта, в том числе тех, что

Режим доступа к ист.: http://www.cfin.ru/press/afa/2001-3/06.shtmlСистемные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

позволяют сделать выводы об эффективности произведенных затрат и

упущениях при разработке, сеть таких торговых точек расширяется.

Технология массового вида социального инвестирования предполагает

разработку типовых нормативов, основанных на представлениях

разработчиков проекта и инвесторов о свойствах и качествах социального

инвестиционного продукта. В случае, если проект затрагивает несколько

отраслей народного хозяйства и социальной сферы — возникает

необходимость в разработке специальных межведомственных нормативов,

создании специальных органов или структур по его внедрению.

Примером подобного вида социального инвестирования может быть

издание специальной или учебной литературы, которое требует согласований

органов управления образованием, соблюдения санитарно-

эпидемиологических норм, предусматривает задействование в реализации

проекта типографий, поставщиков бумаги, художников, книготоргующих

предприятий.

Технология рыночного вида социального инвестирования

основывается на рыночной составляющей проекта, предположении, что

рынок как механизм способен сам отрегулировать стихийный процесс

реализации, а экономическая эффективность социального инвестиционного

проекта базируется в основном на прибыльности инвестиционного продукта.

Технология агрессивного вида социального инвестирования

характеризуется максимальной активностью при внедрении социального

инвестиционного проекта: рекламной кампанией в СМИ, по ТВ и радио,

использованием сетевого маркетинга с привлечением большого числа

реализаторов, открытием точек распространения или внедрения в уже

имеющиеся точки нового продукта в качестве приоритетного.

Наиболее ярким примером агрессивной технологии социального

инвестирования последнего времени может быть активно внедряемое и

пропагандируемое потребительское кредитование, которое фигурирует и как

самостоятельная банковская услуга, и как способ реализации того или иного

товара.

Государственное регулирование социального инвестирования должно

следовать двум государственным принципам: принципу социальной

справедливости и принципу социально-экономической эффективности.

Экономический смысл государственного регулирования социальных

инвестиций заключается в выполнении четырех основных функций

государства и его структур: производства и перераспределения необходимых

социальных товаров, работ или услуг; финансирования социальной

инвестиционной деятельности; стимулирования социального

инвестиционного процесса и информационного сопровождения социального

инвестирования

. Цель государственного регулирования социальной

инвестиционной деятельности — достижение оптимального варианта

взаимодействия государства, инвесторов и потребителей в процессе

повышения уровня и качества жизни в стране.

Производство и перераспределение социальных товаров, работ и услуг

давно и с разной степенью эффективности осуществляется государством.

Такую же оценку ("разная степень эффективности") можно присвоить

исполнению функции стимулирования социального инвестиционного

процесса. Функция информационного сопровождения социального

инвестирования не имеет системы в реализации, зачастую информационная

подача соответствующих материалов в СМИ, особенно в подконтрольных

региональным властям или крупным корпоративным структурам, носит

ангажированный характер. Особое внимание уделим функции

финансирования социальной инвестиционной деятельности.

Государственное финансирование социальных инвестиций должно

осуществляться в тех отраслях социальной сферы, где присутствие

Режим доступа к ист.: http://www.cfin.ru/press/afa/2001-3/06.shtmlСистемные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

государства необходимо: в образовании, здравоохранении, физкультуре и

спорте, культуре и искусстве, в области социальных услуг и занятости.

Другие отрасли социальной сферы могут обходиться частными

инвестициями, для развития социальной инвестиционной деятельности в

этих отраслях достаточно других, нефинансовых, вариантов

госрегулирования: налоговых послаблений, юридических методов,

информационной поддержки. Главное в государственном финансировании

социальной инвестиционной деятельности — следовать выбранным

показателям эффективности, например, снижению заболеваемости,

увеличению рабочих мест, уменьшению выплат из страховых социальных

фондов и другим.

Важной для развития материальной базы социальной сферы является

лизинговая деятельность. Относительно социальной сферы объектами

лизинга могут служить транспортные средства всех ее отраслей и главным

образом – инфраструктуры (общественный и специализированный

транспорт).

Помимо этого объектами лизинга могут служить специальные машины

и оборудование предприятий жилищного и коммунального хозяйства,

бытового обслуживания, школьное и медицинское оборудование и

аппаратура и т.п.

Особенностью использования лизинга в нерыночном секторе

социальной сферы являются государственные бюджетные источники его

финансирования. В условиях ограниченности (дефицитности) бюджетов всех

уровней развития лизинга в этом секторе является наиболее актуальным

направлением государственной поддержки.

Широкое распространение лизинговых операций в инвестиционных

процессах экономически развитых стран мира объясняется гибкостью и

разнообразием лизинговых схем, а также экономическими преимуществами,

которые лизинг приносит всем сторонам договорных отношений.

О широком распространении лизинга в странах с развитой экономикой

говорит тот факт, что доля лизинга в общем объеме инвестиций таких стран

достигает 25 — 30%, в то время как в России этот показатель в настоящее

время по различным оценкам не превышает 1 — 1,5%

Широкое распространение механизма лизинга в практике развитых

стран объясняется теми преимуществами, которыми пользуются все стороны

лизинговой сделки. В частности:

финансовые: одновременно решаются вопросы как приобретения

основных фондов, так и финансирования этой операции;

сохраняется благоприятное для хозяйствующего субъекта соотношение

между собственной и заемной частями в основном капитале;

появляется возможность наиболее эффективного использования

производственного капитала;

субъектам лизинга предоставляются различные налоговые льготы;

инвестиционные: хозяйствующему субъекту проще получить

требуемое имущество в лизинг, чем ссуду на его покупку, в частности из-за

того, что объект лизинга может выступать в качестве залога;

инвестирование в форме имущества снижает риск невозврата средств,

поскольку за лизингодателем сохраняются права собственности на это

имущество;

лизинг не требует значительной доли собственных средств, как в

случае предоставления кредита банком, так как кредит выдается обычно на

75 — 80% стоимости приобретаемого имущества, а лизинг обеспечивает

100%-ную стоимость сделки;

организационно — эксплуатационные: использование предмета

лизинга способно приносить немедленный доход (без предварительной

Режим доступа к ист.: http://www.cfin.ru/press/afa/2001-3/06.shtmlСистемные

требования; Windows, MS Word, Internet Explorer.

оплаты полной стоимости основных фондов), который идет на оплату

лизинговых платежей и приносит прибыль лизингополучателю;

сервисные: лизингополучатель имеет возможность воспользоваться

большим объемом сопутствующих сервисных услуг по страхованию,

транспортировке, монтажу, обучению и сервисному обслуживанию предмета

лизинга;

учетно-бухгалтерские: как правило, расходы по лизингу

рассматриваются как текущие затраты со всеми вытекающими

последствиями их калькулирования;

лизинговые платежи относятся на издержки производства

лизингополучателя, что снижает его налогооблагаемую прибыль;

обычно предмет лизинга учитывается на балансе лизингодателя и не

учитывается на балансе лизингополучателя.

Однако практика реализации лизинговых сделок встречает ряд

затруднений. Лизинговые операции отличаются значительной сложностью

как по разработке приемлемой схемы, согласованию условий сделки, так и по

документальному оформлению. Лизингодатель должен обладать

значительным собственным капиталом или иметь стабильный доступ к

источнику заемных средств, а суммарная стоимость лизинга основных

фондов значительно выше, чем цена покупки этого имущества за счет

собственных средств или банковского кредита, поскольку включает в себя и

вознаграждение лизингодателя.

Не менее важной является роль страхования в регулировании

социальной сферы. В условиях рыночной экономики основной принцип

регулирования социальных гарантий с использованием страхования состоит

в следующем: минимум обеспечивается обязательными видами страхования

(основу составляет медицинское), а добровольное страхование обеспечивает

гражданину дополнительную страховую защиту (основу составляет

добровольное страхование жизни)

Регулирование социальных гарантий через страхование имеет ряд

преимуществ над бюджетным: достигается строго целевое использование

средств страхового фонда, нет углубления бюджетного дефицита, а

следовательно ускорения инфляционных процессов, от которых в первую

очередь страдают наименее защищенные категории граждан. Кроме того,

страхование гарантирует индивидуальную, адресную социальную поддержку

каждому гражданину, и по его желанию в соответствии с материальными

возможностями обязательное страхование может быть дополнено

добровольным.

Использование страхования при реализации государственных

социальных программ имеет не только социальное, но и макроэкономическое

значение. Регулируя посредством страхования благосостояние граждан,

государство обеспечивает сохранение определенного уровня

потребительского спроса. А как известно, платежеспособный спрос

населения является одним из основных факторов развития рыночной

экономики.

В наибольшей степени это относится к медицинскому страхованию, так

как среди других видов страхования ему в наибольшей мере присуща

социальная роль, на его основе в развитых странах строится вся система

здравоохранения. Не менее важно страхование рент, пенсий, пособий и

других выплат социально незащищенным категориям граждан. В развитых

странах страховой защите подлежат также объекты культуры (исторические

и культурные памятники, предметы искусства и т. д.), это имеет большое

значение в сфере гуманитарных отношений.

Режим доступа к ист.: http://irbis.asu.ru/mmc/econ/ Системные требования;

Windows, MS Word, Internet Explorer.

Страховая отрасль может использоваться государством в

регулировании занятости населения и борьбы с безработицей. Здесь речь

идет не только о том, что возмещая ущерб от страховых случаев, страховые

компании предотвращают длительные перерывы в производстве и массовые

увольнения, но и о страховых компаниях как работодателях. В развитых

странах деятельность страховых компаний способствует поддержанию

занятости как через постоянное создание новых рабочих мест штатных

специалистов, так и через развитие института страхового посредничества.

Простейший способ использования страхования в государственном

регулировании социально-экономических процессов - это использование

обязательной формы страхования. Обязательное страхование обычно

вводится государством для возмещения убытков, которые считаются

общественно-необходимыми, однако его проведение часто возлагается на

негосударственных страховщиков.

Здесь возникают две проблемы: первая заключается в том, чтобы

определить долю обязательного страхования в общем объеме страховых

операций, а вторая - выбор конкретных видов страхования, которые требуют

обязательной формы проведения. От этого будет зависеть характер

использования обязательного страхования как инструмента государственного

регулирования в той или иной экономической ситуации.

Наиболее характерный пример использования государством

обязательного страхования - обязательное медицинское страхование.

Финансирование необходимого минимума медицинского обслуживания

граждан может осуществляться либо за счет бюджетных средств, либо за

счет обязательного медицинского страхования, но всегда является

важнейшим элементом государственной политики в области охраны

здоровья граждан. Обязательному медицинскому страхованию по сравнению

с другими видами страхования в наибольшей степени присуща социальная

функция, с его помощью осуществляется медицинское обслуживание