Реферат - Эффективность демографической политики в России
Подождите немного. Документ загружается.
ВВЕДЕНИЕ
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность
государственных органов и иных социальных институтов в сфере
регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана
воздействовать на формирование желательного для общества режима
воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области
динамики численности и структуры населения, темпов их изменений,
динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения,
внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Тема демографической политики в России в настоящее время особенно
актуальна.
Одной из важнейших общественно-политических проблем в России
сегодня является проблема депопуляции. С девяносто второго года население
России постепенно убывает, с каждым годом всё быстрее.
И хотя депопуляция – проблема не только для России, в России она
стоит очень остро. Среди 186 стран, Россия стоит на восьмом в числе стран с
наиболее низкой рождаемостью, и на третьем в числе стран с наинизшим
естественным приростом населения.
Обычно смертность и рождаемость взаимосвязаны – в странах с высокой
смертностью высока и рождаемость, и наоборот. Но в случае с Россией всё
складывается крайне неудачно – в то время как рождаемость падает
смертность остаётся на очень высоком уровне.
В результате многих научных исследований получены данные, что
процесс депопуляции практически не связан с реформами в нашей стране, а
это значит, что когда в России всё более или менее наладится,
демографический кризис не прекратится сам собой. Поэтому необходимо
разработать эффективные меры борьбы с ним.
Но прежде чем разрабатывать меры борьбы с демографическим
кризисом, необходимо разобраться в его причинах. Для этого следует
проанализировать все существующие основные концепции в этой области, а
также имеющиеся статистические данные и данные различных
социологических исследований.
Особенности демографического развития России
В России коэффициент воспроизводства населения уменьшался в260-е
и270-е2гг., затем несколько увеличился в первой половине 80-х2гг. и достиг
максимума в 19872г. — 1,038, а потом стал падать вплоть до20,5088 в220012г.
Суженное воспроизводство населения привело к убыли населения —
с219922г. по220022г. отрицательный прирост составил 3215829012чел., причем
больше всего численность уменьшилась в азиатской части России —
на28,72%, тогда как в европейской части — на20,52%. В большинстве
федеральных округов естественная убыль компенсировалась в немалой
степени миграционным притоком, однако в Сибири в последние годы стал
наблюдаться миграционный отток, а в Дальневосточном округе он был в24 с
лишним раза больше, чем естественная убыль.
Основной причиной убыли населения2РФ в целом до214324742тыс.2чел.
является сверхнизкая рождаемость, ставшая итогом сокращения ее на
протяжении 1002лет.
Ускоренное сокращение расширенной семьи в2РФ привело к тому, что
малодетная семья (1-22ребенка) стала преобладающей за2502лет, а не через
2002лет как это было в Западной Европе. В2конце2XIX2в. в России
приходилось 7,062рождения на одну женщину (из них выживало до2152лет
3,72ребенка), тогда как в2начале2XXI2в. — 1,282ребенка, из которых
выживало21,24. Среднее число рождений, приходящееся на одну женщину за
всю жизнь, в последние 102лет варьировало в пределах 1,2-1,3, что
значительно ниже границы простого воспроизводства, равной22,15. По
данным микропереписи219942г. известно, что в среднем женщины хотели бы
иметь 1,912ребенка, тогда как реально ожидали — 1,77. Мини-разница
0,152ребенка показывает, насколько могло бы увеличиться число рождений в
семье, если бы были устранены действительно трудные условия жизни
большинства семей. Это значит, что все дело в низкой потребности в детях и
семьи имеют то число детей, которое желают.
В последние годы проблема депопуляции в России входит в перечень
самых острых социальных проблем. Не менее актуальной остаются
проблемы трудовой, нелегальной, транзитной миграции. Задача повышения
эффективности демографической и миграционной политики занимает первые
строки рейтинга в числе фундаментальных стратегических целей развития
страны. Согласно Концепции демографической политики Российской
Федерации «целями демографической политики Российской Федерации на
период до 20252года являются стабилизация численности населения к
20152году на уровне 142–143 млн. человек и создание условий для ее роста к
20252году до 1452млн. человек, а также повышение качества жизни и
увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 20152году до 702лет, к
20252году – до 752лет [1].
В отечественной научной литературе даются разные оценки состояния и
развития демографической ситуации: одни авторы определяют нынешнюю
российскую демографическую ситуацию как катастрофическую,
развивающуюся в контексте общего кризиса всей современной
«постиндустриальной» цивилизации, и причины ее не могут быть найдены и
устранены в одной стране. Другие исследователи трактуют данную ситуацию
как результат объективного течения демографических процессов.
Серьезный социально-демографический кризис, охвативший сразу
несколько сфер воспроизводства российского социума, обусловлен
кардинальными изменениями в политических, экономических, социальных
отношениях, произошедших в России в последние десятилетия. Текущая
демографическая ситуация в стране характеризуется перманентной и
длительной депопуляцией, то есть «уменьшением абсолютной численности
населения страны или территории либо суженным его воспроизводством, при
котором численность последующих поколений меньше предыдущих» [2].
Динамика изменения численности населения РФ с 1990 по 20082года
представлена на графике (рис.21).
Рис.21. Численность населения РФ в 1990–20082гг.
Для построения графика использованы официальные статистические
данные Федеральной службы государственной статистики [3].
Накапливающийся итог численности населения России в период с 1990 по
19952годы благодаря миграционному приросту возрастал, при этом
некоторое снижение наблюдалось в 19942году. Переломный момент наступил
с 19962года, когда численность населения стала уменьшаться в абсолютном
выражении. За период с 1996 по 20082годы численность населения
Российской Федерации уменьшилась на 6,5 млн человек. Необходимо
отметить, что на протяжении рассматриваемого периода (с 1990 по
20072годы) происходившие в стране социально-политические процессы
сопровождались развитием демографического кризиса (в частности процесса
изменения численности населения). Наиболее заметные и
идентифицируемые события – распад СССР (19912год), радикальные
либерально-рыночные и демократические реформы 90-х годов ХХ века
связаны с резким снижением жизнеспособности населения, проявляющимся
в увеличении смертности и снижении рождаемости.
Динамика естественного движения населения Российской Федерации с 1990
по 20072годы представлена на графике (рис.22)2[3].
Рис.22. Естественное движение населения РФ с 1990 по 20072годы.
В начале 90-х годов ХХ века произошло кардинальное изменение
показателей рождаемости и смертности. Анализ показателей смертности
свидетельствует, что позитивным тенденциям, развивающимся со второй
половины 90-х годов, предшествовал этап активного роста смертности.
Начиная с 19922года, смертность в результате скачкообразного роста
превысила рождаемость. Впервые в послевоенной истории в России была
зафиксирована убыль населения (рассчитываемая как разница между числом
умерших и числом родившихся). Число умерших резко превысило число
родившихся, в результате чего естественный прирост населения стал
отрицательным и составил за годы реформ (с 1992 по 20062год
включительно) 11,9 млн человек. При этом численность населения в
основном сокращалась за счет людей трудоспособного возраста, что
негативным образом повлияло на рынок труда и не могло не сказаться на
темпах экономического роста страны. Пик смертности пришелся на 1994 и
20032годы. Снижение показателя смертности наблюдалось с 1994 по
19982годы и с 2003 по 20072годы (за исключением 20052года когда
наблюдался незначительный рост). Период с 1998 по 20032годы
характеризовался возрастанием абсолютного числа умерших.
Темп изменения смертности населения, характеризующий относительное
изменение показателя смертности за единицу времени, представлен на
графике (рис.23).
Полученные данные свидетельствуют о том, что темпы роста
смертности в период реформ являлись наивысшими. Резкий рост темпа
увеличения смертности населения России наблюдался с 1990 по 19922годы.
Максимальный темп увеличения смертности населения (на 17,52% в год)
зафиксирован в середине 19922года. Постепенное снижение темпов роста
смертности наблюдалось после 19982года. Так, уже в конце 19982года темп
увеличения смертности составил 8,52%. Незначительный рост темпа
смертности зафиксирован в конце 20012года (на 42% в год) и в середине
20052года (на 12% в год).
В 1990-е годы рост смертности сопровождался снижением рождаемости.
На протяжении 172лет (с 1990 по 20072годы) периоды репродуктивного
упадка чередовались с периодами подъема рождаемости. С21990 по
19992годы рождаемость ежегодно, за исключением 1994 и 19982годов,
сокращалась на 40–200 тысяч человек. Падение рождаемости стало одной из
причин естественной убыли населения России. Повышение рождаемости
произошло с начала 19992года главным образом за счет тех регионов РФ, где
высока доля населения с мусульманским и буддистским
вероисповедованием. Темп изменения рождаемости в РФ с 1990 по
20072годы представлен на графике (рис.24).
Рис.23. Темп изменения смертности населения России с 1990 по 20072гг.
Рис.24. Темп изменения рождаемости населения России с 1990 по 20072гг.
Рост темпа снижения числа родившихся (на 21,62% в год) наблюдалось с
начала 1992 до середины 19932года. Следующее ускорение темпа снижения
рождаемости (на 142%) произошло в период с середины 1998 до второй
половины 19992годов. С2середины 2004 по 20062год включительно
наблюдалось резкое увеличение темпа роста рождаемости (на 132%). В2этот
период в демографической ситуации в России наметились положительные
сдвиги – постепенное увеличение ежегодных рождений снижение
показателей смертности, в том числе и детской, в результате чего произошло
некоторое сокращение естественной убыли населения.
Сохранение позитивных трендов снижения смертности и повышения
рождаемости в последние годы позволяет констатировать начавшуюся
положительную динамику демографических процессов в стране,
являющуюся следствием проводимой демографической политики.
Глобальные тенденции демографических показателей можно признать
позитивными. Вместе с тем говорить о переломе негативной
демографической тенденции и о существенном улучшении демографической
ситуации в России пока преждевременно. Анализ числовых значений
демографических показателей выявил, что на небольших промежутках
времени происходит резкое колебание темпов изменения смертности и
рождаемости, что может являться следствием недостаточно эффективно
проводимых государственных мер по решению демографических проблем.
Инерция сложившейся отрицательной демографической динамики еще не
исчерпала себя и, по оценкам ведущих демографов, является достаточно
выраженной.
Прогнозы демографов говорят о дальнейшем снижении численности
населения. Так, по данным Института социально-политических исследований
РАН, численность населения Российской Федерации при сохранении
нынешних уровней рождаемости и смертности может к 20252году
сократиться с сегодняшних 142 млн человек до 122 млн человек. В2данном
прогнозе отмечается, что при дальнейшем росте смертности и снижении
рождаемости численность россиян к концу указанного периода составит
113,9 млн человек [4]
Реализация демографической политики в России
В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая
политика сводилась в основном к поощрению многодетности и
осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное
стимулирование семьи.
В 1944 году были учреждены награды многодетным матерям. В 1952
году были введён двухнедельный декретный отпуск.
Орден «Мать-героиня» и «Материнская слава» были учреждены указом
Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года. Статус и
описание ордена «Материнская слава» утверждены указом Президиума
Верховного Совета СССР от 18 августа 1944 года. Награждение орденом
«Материнская слава» матерей производится только одним орденом
соответствующей степени.
В то же время, именно в сталинское время рождаемость упала наиболее
сильно. С 1925 по 2000 год коэффициент суммарной рождаемости в России
снизился на 5,59 ребенка в расчете на одну женщину (с 6,80 до 1,21). Из них
3,97 ребенка, или 712% общего снижения приходятся на 1925—1955 годы —
«сталинскую эпоху». Новый резкий спад коэффициента произошёл на
рубеже 1980-х и 1990-х; в это же время смертность в России превысила
рождаемость.
В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и
естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых
мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В
новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис
и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и
одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа
абортов, по общему количеству которых (3,5—4 млн в год в первой
половине, 2,5 млн во второй половине 90-х годов) Россия занимает
внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000