Реферат - Эффективность демографической политики в России
Подождите немного. Документ загружается.
женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) она
также входит в число первых стран.
В России осуществляются небольшие государственные выплаты при
рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка
малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемесячного
пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам. Для
этого из федерального бюджета в пользу регионов выделяются специальные
субвенции.
В послании Федеральному собранию в 2006 президент Владимир Путин
сформулировал ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные
выплаты на рождение второго ребёнка. Соответствующий закон о
«материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. через участие
в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям, будет
действовать с 2007 года. Правда, многие специалисты указывают на то, что
подобное стимулирование не способно исправить ситуацию.
В 2001 была принята «Концепция демографического развития
Российской Федерации на период до 2015 года». В документе констатируется
плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и
задачи демографической политики. Но отметив всего лишь 6-ю годовщину со
дня одобрения и публикации прекратила свое бумажно-земное
существование «Концепция демографического развития Российской
Федерации на период до 2015 года». Не прошло и половины срока, на
который она была рассчитана. Ей на смену пришла новая концепция –
«Концепция демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года», которая была принята 9 октября 2007 года.
При этом с первой так толком и не попрощались, не подвели итоги, не
оценили, что удалось-не удалось сделать по ее реализации, не объяснили.
Целями демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на
уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до
145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение
ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до
75 лет.
Основными задачами, согласно Концепции, являются сокращение
уровня смертности граждан в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном
возрасте, укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня
заболеваемости социально значимыми и опасными для окружающих
болезнями, повышение в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарного
коэффициента рождаемости, привлечение мигрантов в соответствии с
потребностями демографического и социально-экономического развития
страны.
Согласно проекту одним из направлений реализации концепции станет
работа по обеспечению государственной материальной поддержки семей,
имеющих детей, включая индексацию пособий. Государство озаботится
также созданием условий для возвращения женщин, имеющих маленьких
детей, к активной трудовой деятельности.
Предполагается внесение корректив в подпрограмму «Обеспечение
жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на
2006–2010 годы и региональные программы обеспечения жильем молодых
семей.
Отдельно оговариваются поддержка семей, принимающих на
воспитание детей-сирот.
По всем этим направлениям работа уже ведется. В частности, детские
пособия существенно увеличились уже с 1 января 2007 года. Теперь
минимальное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет
составляет 1500 руб., за вторым и последующими детьми – 3000 руб. Важно,
что такое пособие теперь получают и неработающие женщины, а для
работающих мам его размер составляет 40% заработка, но не менее 1500 руб.
на первого ребенка и 3000 руб. – на остальных детей. Перечень нововведений
в области поддержки семей, имеющих детей, этим не исчерпывается.
Внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», предусматривающие
компенсацию части родительской платы за содержание детей в
государственных и муниципальных дошкольных образовательных
учреждениях. Родителям одного ребенка теперь компенсируется 20% платы
за детский сад, родителям двоих детей – 50%, троих и более детей – 70%.
И, наконец, самое значительное новшество – материнский (семейный)
капитал. Он предоставляется семьям, в которых после 1 января 2007 года
появился второй или последующий ребенок. Размер капитала установлен в
размере 250 тыс. руб. и будет ежегодно индексироваться в соответствии с
инфляцией. Через три года средства материнского капитала можно
полностью или частично направить на улучшение жилищных условий семьи,
образование любого из детей или присоединить к накопительной части
пенсии матери.
Концепция учитывает также тенденции брачности и разводимости,
изменение пропорции между мужчинами и женщинами, соотношение
возрастных когорт. К примеру, большое внимание уделено постарению
населения как одному из важнейших последствий депопуляции (кстати
говоря, перепись220022г. показала, что впервые за всю историю нашей страны
удельный вес людей пожилого возраста превысил удельный вес детей —
соответственно 20,52% и218,22%). Однако в центре внимания в аналитической
части Концепции находятся демографические аспекты семьи, поскольку от
успеха воздействия на тенденции рождаемости зависит эффективность
борьбы с депопуляцией.
Все прогнозы численности населения страны, выполненные в2начале2XXI2в.
отечественными и зарубежными специалистами, являются
депопуляционными. Это значит, что независимо от того, что именно будут
предпринимать в демографическом отношении сменяющие друг друга
правительства, население нашей страны в первой трети столетия будет
сокращаться. Можно лишь увеличивать или уменьшать темп этого
сокращения, но сама тенденция сохранится в силу инерционности
демографических процессов и социальных норм малодетности. Практическая
задача состоит в том, как приспособить деятельность в разных сферах
общества к последствиям убыли населения.
С другой стороны, стоит задача уменьшения масштабов потерь и
уменьшения сроков выхода из кризиса. В Концепции приводятся варианты
демографических прогнозов численности населения России, осуществленные
группой разработчиков документа. В варианте отказа от демографической
политики поощрения семьи с тремя и более детьми ("самотек событий")
показано, что кажущееся на первый взгляд ничегонеделание является на
самом деле поддержкой через массу взаимосвязанных решений малодетной
семьи и дальнейшего сокращения рождаемости. Сегодня в правительстве, к
сожалению, бытует мнение, что ради повышения уровня жизни в стране
можно смириться с сокращением численности населения наполовину, и не
через2502лет, а гораздо раньше.
Однако, как показывают расчеты, в варианте "самотека" численность
сокращается до2942млн. в220402г., до2642млн. — в220602г. и до2392млн. —
в220802г. Численность на220802г. дана условно, т.к. к этому времени Россия
как многонациональное государство вряд ли будет существовать, поскольку
тенденция к автономии, "спасению в одиночку" от депопуляции, характерная
для так называемых малочисленных народов, "разорвет" Россию на части. В
варианте привлечения иностранцев, активной иммиграционной политики,
начинающейся с220082г., в220402г. от России тем не менее остается 1062млн.,
в220602г. — 832млн. и в220802г. — 612млн.2чел. Причем после220502г. большая
часть населения страны будет состоять из иммигрантов, их детей и внуков.
Прогноз показывает, что призывы к иммиграционной политике носят чисто
политический характер и не имеют никакого демографического значения, т.к.
не позволяют сохранить нынешнюю численность населения. Фактически в
данном варианте видно, что будущее той страны, которая обрекает себя на
низкую рождаемость, определяется иммигрантами.
Наконец, в варианте повышения рождаемости и престижа семей с тремя-
четырьмя детьми и более, в проекте поощрения материнства и отцовства
после220102г. уровень простого воспроизводства 2,152ребенка на женщину
достигается к220702г., а депопуляцию удается остановить лишь
на2рубеже2XXI-XXII2вв. Если одновременно с поощрением рождаемости (и
прежде всего многодетности) создавать условия для привлечения молодых
иммигрантов (т.е. репродуктивного возраста до2352лет) в пределах 0,42%
миграционного прироста, то простого воспроизводства населения можно
было бы достичь в2конце250-х – начале260-х2гг., что позволило бы
рассчитывать вернуться к сегодняшней численности 1452млн. в идеале к
началу2XXII2в.
Самая большая трудность, связанная с программой демографической
политики, лежит не в научном определении целей и путей противодействия
депопуляции, не в проектах укрепления среднедетной и многодетной семьи,
мощного поощрения материнства и отцовства (они прямо выводятся из
теории репродуктивного поведения и институционального кризиса семьи), а
в сфере ценностных приоритетов, борьбы систем ценностей.
Для политиков, как и ученых, необходимы большая смелость и
революционное действие, чтобы выйти за пределы сложившихся ценностных
ориентации, где все связанное с поддержкой семьи и рождаемости заведомо
объявляется консервативным и реакционным пережитком патриархальщины,
своеобразным демографическим фундаментализмом. Не меньше усилий
требуется, чтобы в противостоянии модного индивидуализма и
общественного интереса отдать предпочтение второму, рискуя быть
обвиненным в либерально-демократическом обществе в попытке
вмешательства в личную жизнь сограждан, которое обычно отождествляют с
тоталитарными злоупотреблениями пронатализма и вообще "политики
населения".
Признание катастрофичности демографического положения страны
требует сегодня немедленной активизации политики поощрения
рождаемости, принятия программы, которая в равной мере основывается как
на национальных интересах, так и на тех семейных ценностях, которые мог
бы свободно принять любой человек. В настоящей Концепции
формулируются основные направления демографической политики, а также
меры, которые способны возвратить семье ее главную функцию
воспроизводства поколений и социализации потомства. Эти меры должны
быть системными и постоянно действующими, реализуемыми в разных
сферах — прежде всего в законодательной, социальной и экономической.
Предполагается всяческое возвышение семьи как семейного производства с
многообразными по форме инвестициями в то, что называется "человеческим
капиталом".
Пронаталистская (т.е. направленная на увеличение рождаемости)
политика доходов-налогов-кредитов во много раз демографически
эффективнее политики пособий, хотя и предполагает фундаментальную
переоценку критериев распределения национального продукта, а также
пересмотр приоритетов национального бюджета. Она потребует
значительных финансовых вложений, однако при этом следует учесть
экономию на статьях расходов, связанных с нынешним кризисом семьи, в
частности с расходами на репрессивный и пенитенциарный аппарат, с
расходами на аппарат органов социального обеспечения детей и пожилых, с
социальными затратами, создаваемыми старением населения, с
переориентацией всего народного хозяйства на нужды старых поколений.
Просемейная политика радикального повышения ценности семьи с
детьми, повышения престижа семейно-родственных ролей в сравнении с
профессиональными ролями личности предлагает населению
действительный выбор между семейнодетным и одиночно-холостяцким
образом жизни. Устранение материального ухудшения жизни при рождении
детей выносит проблему рождаемости и семьи за пределы уровня жизни,
наполняет ее ценностным содержанием, определяющим смысл
существования. В Концепции дается характеристика мер повышения
потребности семьи и личности в детях, а также мер, направленных на
улучшение условий реализации имеющейся у населения потребности в детях.
Новая демографическая политика государства предлагает индивидам на
выбор различные модели семьи и семейного образа жизни, поддерживает те
из них, которые отвечают стратегическим интересам государства. Это
означает, что оно стремится не только к ликвидации негативного хода
демографических процессов, но и к такому воздействию на процессы
воспроизводства населения, которое в полной мере соответствовало бы
обществу демографического и социального благополучия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обычно проблемы, которые ныне переживает Россия, проявлялись во
времена войн, голода или страшных эпидемий. В большинстве случаев эти
периоды были относительно кратковременными, они занимали несколько
лет, после чего демографическая ситуация выправлялась. В случае с Россией
эти процессы продолжаются в течение четырех или даже больше
десятилетий.
Уровень рождаемости в России ныне очень низкий, однако, в последние
5-6 лет он несколько повысился. Тем не менее, до сих пор он ниже
необходимого уровня на 30-40%. Чтобы достичь уровня, достаточного для
восстановления естественной убыли населения в течение следующего
десятилетия, необходимо повысить рождаемость на 50%. Это станет
возможным только в случае серьезных изменениях в настроениях общества.
Россия становится все более похожа на Западную Европу в своих
представлениях об "идеальной семье": в ней должно быть от одного до двух
детей. На уровень рождаемости главное влияние оказывает только один
фактор - желание родителей иметь больше детей.
Есть достаточно много теорий по выходу из сложившейся ситуации, но
все они сходятся в том, что решать проблему, необходимо комплексно.
Российский демографический кризис может быть преодолен. Главная идея
выхода из кризиса заключается в том, что кроме материального фактора, на
демографический итог влияет национальная идентичность
государственности России, идейно-духовное и социопсихологическое
состояние российского общества и наконец роль и качество самой
государственной политики в этих сферах.
Только так, комплексно подходя к проблеме, Россия сможет выйти из
сложившейся демографической ситуации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ президента РФ от 09.10.2007 №21351 «Об утверждении
концепции демографической политики российской федерации на
период до 20252года». Собрание законодательства РФ. 15.10.2007.
№242. Ст.25009.
2. Демографический энциклопедический словарь / Под ред.
Д.И.2Валентей. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1985.
3. Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики (Росстат) / www.gks.ru .
4. Официальный сайт Института социально-политических
исследований РАН /www.ispr.ru.
5. "Социологические исследования" №12, 2003
6. Официальный сайт института демографических
исследований /www.demographia.ru