Реферат - Ценообразование в СССР и РФ
Подождите немного. Документ загружается.
СОДЕРЖАНИЕ
стр
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1. История развития механизма ценообразования в СССР..............................4
2. Государственное регулирование цен в РФ в рыночных условиях............13
3. Современный механизм ценообразования...................................................16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............................................22
ВВЕДЕНИЕ
Цена является элементом, присущим экономике любого типа,
основанной на товарно-денежных отношениях, так как опосредствует их, но
формируются и действуют цены в различных системах по-разному. Так как
цена представляет собой один из рычагов управления процессами,
протекающими в экономике, она тесным образом связана с типом
государственного хозяйствования.
Для понимания взаимосвязей между типом хозяйствования и
механизмом установления цен возникает необходимость изучения
исторических аспектов ценообразования. Рассмотрение вопроса
ценообразования в СССР и РФ с позиций исторических изменений и
современного состояния, что является целью данной работы, в свою очередь,
позволяет сделать выводы о взаимовлиянии методов ценообразования и
экономической системы, а также способствует обоснованному выбору тех
или иных элементов ценовой политики как государству, так и предприятиям
в зависимости от тенденций экономики страны.
Таким образом, объектом исследования в рамках данной работы
является механизм ценообразования, а предметом исследования – его
изменение в истории СССР и современное состояние в РФ.
Последовательная реализация следующих задач позволит достичь
поставленной цели:
изучение механизма ценообразования, действующего в истории
СССР;
рассмотрение роли государства в ценообразовании в современных
условиях РФ;
характеристика элементов современного ценообразования в РФ.
3
1. История развития механизма ценообразования в СССР
Механизм ценообразования в СССР с течением времени претерпевал
определенные изменения. Проследить историю ценообразования можно в
разрезе следующих этапов:
политика цен в первые годы советской власти;
политика цен в период нэпа;
политика цен в годы довоенных пятилеток.
Первые годы советской власти (осуществляя отсчет с 1918 года)
ознаменовываются переходом от капитализма к социализму. Переходный
период сопровождался переориентацией финансово-кредитной системы и
товарно-денежных отношений на путь, предусматривавший строгую
централизацию производства и распределения, резкое сокращение роли
рынка и натурализацию хозяйственных отношений, широкое применение
уравнительных принципов распределения. В таких условиях при
функционировании предприятий на основе бюджетного финансирования
государство устанавливало на товары цены ниже издержек производства, так
как дальнейший производственный процесс был обеспечен системой
финансирования. В этом заключалась практика того времени установления
твердых оптовых, розничных и закупочных цен. Например, при
калькулировании себестоимости нефти учитывалась не столько
себестоимость, сколько стоимость эквивалентов других видов топлива,
соотношение между сортами равных его видов, при установлении цен на
электроэнергию учитывалось соотношение между ценами на электроэнергию
и керосин. Твердые же цены на хлеб устанавливались с учетом его качества,
с определением процента влажности, сортности и прочее, а за иные качества
продуктов выше или ниже указанной доброкачественности устанавливались
скидки и надбавки к цене. [3, с. 220-221]
Пересмотры цен в 1918 и 1919 гг. проводились с учетом
себестоимости, но уже к середине 1919 г. ее исчисление стало практически
4
не реальным в условиях постоянно падающего курса валюты.
При переходе к нэпу значительная часть предприятий государственной
промышленности была снята с государственного снабжения и переведена на
хозрасчет, который в условиях свободной реализации продукции на рынке
практически носил характер коммерческого расчета, лежащего в основе
капиталистических отношений. В связи с разрешением свободной
реализации продукции на рынке полной хозрасчетной самостоятельностью
пользовались в этот период не отдельные предприятия, а их объединения -
тресты.
В помощь трестам для овладения рынком сбыта промышленной
продукции, организации снабжения сырьем и материалами, проведения
единой политики цен в 1922-1923 гг. были организованы отраслевые
хозрасчетные снабженческо-сбытовые объединения – синдикаты
(добровольные объединения трестов). Их взаимоотношения с трестами, а
также все хозяйственные связи государственной промышленности
оформлялись системой хозяйственных договоров, в условия которых
включались, в частности, и твердые расчетные цены, размеры торговых
скидок (наценок). Таким образом, через хозяйственные договоры
осуществлялось регулирование цен. [3, с. 222]
В восстановительный период существовало два основных метода
ценообразования в промышленности: установление твердых цен по
плановым заказам; применение ориентировочных цен на продукцию
широкого потребления. Твердые цены по плановым заказам (транспорта,
военной промышленности) основывались на довоенной себестоимости с
поставкой на современные условия, в них учитывался общий рост издержек
производства, не зависящих от деятельности предприятий. Поскольку оплата
плановых заказов по себестоимости или ниже ее уровня покрывалась
государственными дотациями не полностью, тресты и синдикаты стремились
восполнить убытки путем повышения цен на продукцию широкого
потребления, сбываемую на свободном рынке. Что касается применения
5
ориентировочных цен, Комитет цен при Наркомфине придерживался того
принципа, что ориентировочные цены должны быть не ниже себестоимости и
не выше рыночных цен. При этом Бюро цен ВСНХ до осени 1923г. вело
только наблюдение за установлением цен трестами и синдикатами, не
вмешиваясь в процесс ценообразования. В свою очередь, Бюро цен Комиссии
по внутренней торговле устанавливали отпускные цены только на узкий круг
товаров народного потребления: сахар, соль, текстиль.
В 1922 г. в период крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры
синдикаты оказали воздействие на формирование отпускных цен
промышленности, подняв их к началу 1923 г. до уровня восстановительной
стоимости. Но уже к октябрю этого года разразился кризис сбыта
промышленных товаров, для устранения которого были обозначены
действия, непосредственно относящиеся к ценообразованию: проведение
политики снижения цен за счет рационализации производства, усиление
регулирования оптовых цен, особенно на продукцию крестьянского спроса
путем установления оптовыми органами предельных наценок для
коопераций. Были усилены функции Комиссии по внутренней торговле (с 9
мая 1924 г. - Наркомата внутренней торговли) - право устанавливать
предельные цены продажи/покупки товаров и допустимые от них
отклонения, скидки и наценки, списки товаров, продажа/покупка которых по
ценам выше предельных не допускалась.
В результате с 1 октября 1923 г. по 1 мая 1925 г. на базисные виды
продукции отпускные цены были снижены на 21%, оптовые - на 26%,
розничные - на 13%. [3, с. 224]
В дальнейшем снижение отпускных цен производилось в основном на
базе снижения себестоимости. В сентябре 1923 г. ВСНХ разработало
подробную инструкцию по составлению калькуляций всех отраслей
промышленности и форму калькуляционного листа, основываясь на которую,
синдикаты создали подробные методики составления калькуляций по
отдельным видам продукции. В результате, например, Всесоюзный
6
текстильный синдикат сумел за 1923-1924 гг. произвести снижение цен на 50
—70% на разные виды тканей сначала за счет высоких прибылей в
промышленности, а затем за счет внутренних резервов производства.
Значительное присутствие частника в розничном товарообороте,
дефицит ряда товаров двигали розничные цены вверх, поэтому ВСНХ было
отдано трестам и синдикатам предписание следить за продвижением их
изделий и за ценами на них вплоть до потребителя. В результате в
генеральные договоры, заключаемые синдикатами с потребительской
кооперацией, стали включаться размеры предельных надбавок на отпускные
цены.
Однако практика жестких неэластичных лимитов себя не оправдала и в
апреле 1925 г. было принято решение о необходимости перехода на гибкое
государственно-экономическое регулирование сельскохозяйственных цен,
осуществляемое путем установления среднегодовых директивных цен по
каждому виду сырья. Исходя из директивной цены на сырье устанавливались
цены на продукцию. Задача государства заключалась в том, чтобы при
помощи экономических мероприятий воздействовать на цены таким образом,
чтобы они тяготели к установленному среднему уровню. Применялись такие
методы регулирования заготовительных цен, как планы завоза промтоваров в
районы хлебных и сырьевых заготовок, льготные цены на хлеб для крестьян
хлопкосеющих районов и другие.
В апреле 1930 г. функции по регулированию промышленных цен были
переданы из ведения Наркомвнуторга органам ВСНХ СССР, которые
запретили объединениям и трестам какое-либо самовольное повышение цен.
В октябре 1931 г. был образован Комитет цен при СТО, в функции
которого входило утверждение отпускных цен на основную продукцию
отраслей тяжелой, лесной, легкой и пищевой промышленности. Отпускные
цены устанавливались на базе планово-коммерческой себестоимости, но на
практике ни один прейскурант не отвечал этим требованиям. Многие отрасли
еще пользовались дореволюционными прейскурантами, внося в них лишь
7
отдельные коэффициентные поправки. Единые отраслевые прейскуранты
зачастую отсутствовали. [3, с. 227]
В годы первой довоенной пятилетки процесс ценообразования
осложнился массовым производством совершенно новой продукции, на
которую необходимо было устанавливать цены. В большинстве случаев
прейскуранты цен на новую продукцию разрабатывались с ориентировкой на
аналогичные виды отечественной продукции или ввозимой из-за границы. В
этот период ломки старых прейскурантов и создания новых, когда многие
методологические вопросы их построения еще не были разработаны,
основная трудность заключалась в правильном исчислении издержек
производства. Для решения этой проблемы в октябре 1931 г. впервые в
законодательном порядке было дано определение отпускной цены, четко
установилась ее структура, слагавшаяся из коммерческой себестоимости
(средней заводской себестоимости, расходов на подготовку кадров, расходов
по реализации, накладных расходов), налога с оборота и прибыли. На основе
этих директив стали разрабатывать новые прейскуранты отпускных цен, в
которых учитывались издержки производства, но в практику они были
введены в начале второй пятилетки.
Курс на снижение отпускных цен был заложен в первом пятилетнем
плане и осуществлялся вплоть до 1931 г. С 1932 г. цены были повышены,
причем главным образом за счет отраслей промышленности, производящих
изделия личного потребления. Связано это с тем, что в первые годы
пятилетки себестоимость промышленной продукции снижалась, а с 1931 г.
себестоимость стала расти. Проводимая политика сохранения стабильных
цен касалась в основном продукции тяжелой промышленности (уголь,
металл, лес, машины) в целях блокирования роста себестоимости в тех
отраслях промышленности, которые потребляли вышеперечисленную
продукцию, то есть в основном тоже в отраслях тяжелой промышленности.
Отсутствие в руках государственной и кооперативной торговли
достаточного количества продовольственных ресурсов привело к резкому
8
повышению цен в сфере базарно-крестьянской торговли. В таких условиях
государство пошло на введение карточной системы распределения основных
жизненно важных продовольственных товаров, которая затем, по существу,
была распространена и на промышленные товары массового потребления,
хотя по форме несколько отличалась от обычной карточкой системы. При
этой форме обеспечения товарами действовали наиболее низкие цены. Кроме
того, были установлены цены для коммерческой торговли, которые сильно
превышали цены на товары по карточкам. Существовали цены образцовых
универмагов, которые превышали уровень коммерческих. В основном на
уровне коммерческих действовали цены на товары, реализуемые в деревне.
В результате плановая система цен испытывала напор со стороны
«вольного» рынка. Частные цены через издержки обращения влияли на цены
обобществленного сектора, то есть заготовительные, а за ними росли
розничные цены на все основные продукты питания.
Дефицит промышленных товаров обусловил также повышение цен и на
данную группу продукции. И если рост розничных цен в обобществленном
секторе проходил в более или менее допустимых размерах, то на частном
рынке наблюдался стремительный рост.
Таким образом, в условиях товарного голода при опережающем росте
доходов населения образовался большой разрыв между спросом и
предложением на многие промышленные товары и как результат - разрыв в
ценах, сложившихся в обобществленной торговле и в частной. В этих
условиях государство пошло на повышение розничных цен, чтобы привести
денежные доходы населения в соответствие с наличием товарной массы. С
1931 г. на ряд товаров (хлопчатобумажные ткани, швейные изделия, кожаная
обувь, соль, спички, сахар, ржаной и пшеничный хлеб, масло, мясо, рыба,
мыло и другие) цены повысились на 27-200% в городе и на 14-107% на селе.
Однако по требованию Пленума ЦК ВКП, осудившего вздувание цен,
противоречащее политике советского государства в области
ценообразования, с 1 ноября 1931 г. началось снижение цен. Был установлен
9
твердый порядок, при котором изменение цен в коммерческих магазинах
могло производиться только с разрешения Комитета цен при СТО. [3, с. 233]
Значительное снижение цен в коммерческой торговле, курс на
всемерное развертывание колхозной торговли, полное вытеснение частника
из сферы товарообмена в последние годы первой пятилетки были
направлены на ликвидацию многоступенчатости цен в розничной торговле.
Второй пятилетний план предполагал изменения в области
ценообразования в два этапа (таблица 1). [3, с. 235]
Таблица 1
Задачи в области ценообразования второго пятилетнего плана
1 этап 2 этап
Подведение итогов за первую пятилетку
Изучение динамики отпускных цен
промышленности, планово-заготовительных
цен по важнейшим сельскохозяйственным
культурам и продуктам
Исчисление индексов розничных цен
обобществленной торговли за период 1928—
1932 гг.
Исследование влияния налогов,
бюджетных наценок и других финансовых
факторов на уровень цен
Анализ структуры цен основных
промышленных и сельскохозяйственных
продуктов
Исследование влияния цен на
себестоимость промышленной продукции
Выявление возможного снижения цен
на промышленные товары (заготовительные
и розничные) в результате снижения
себестоимости и издержек обращения
Исследование влияния сниженного
уровня розничных цен на уровень
благосостояния рабочих и колхозного
крестьянства и изменения заготовительных
цен на продукцию сельского хозяйства, на
доходность колхозов
Исследование проблемы унификации
цен по различным направлениям
(кооперативные и коммерческие цены, цены
в городе и селе и так далее)
Исследование путей ликвидации
убыточности во всех отраслях
промышленности и в совхозной системе
Исследование перераспределительной
функции цен, проблемы районной
дифференциации цен в связи с
размещением производительных сил
Тенденции первой пятилетки в повышении отпускных цен и
соотношения отпускных цен групп товаров «А» и «Б» имели место и во
второй пятилетке вплоть до 1936 г. Также в первые годы второй пятилетки
сохранилась политика стабильности цен на продукцию тяжелой
промышленности.
Для действенности хозрасчета, создания условий рентабельной работы
отраслей и ведущих предприятий значение стали приобретать цены,
10
приближенные к своей основе – общественной стоимости. Таким образом,
назрела необходимость пересмотра цен в отрасли тяжелой промышленности
и в истории ценообразования 1935 г. стал периодом подготовки такого
пересмотра, осуществленного с 1 апреля 1936 г.
Реформа отпускных цен в тяжелой промышленности ликвидировала в
основном государственные бюджетные дотации, повысив общий уровень
отпускных цен в среднем на 45,6%.
При установлении отпускных цен исходили из того, что предприятия
со средним для данной отрасли уровнем издержек производства должны
возместить в ценах текущие затраты на производство и иметь прибыль.
Новые прейскуранты подчинялись принципу единых отпускных цен на
одинаковую продукцию в пределах отдельных экономических районов или
Советского Союза в целом. Так устранялся существовавший разнобой в
отпускных ценах на одинаковые виды сырья, полуфабрикаты и материалы.
Единая отпускная цена на одинаковую продукцию способствовала
укреплению хозрасчета, являлась важным стимулом для снижения
себестоимости на отстающих предприятиях, содействовала рациональной
организации системы кооперирования и снабжения. Для обеспечения
нормальных условий деятельности отдельных предприятий отрасли,
находящихся в разных хозяйственных условиях и различающихся
технической вооруженностью, наркоматы устанавливали особые расчетные
цены за сдаваемую продукцию отраслевым сбытовым организациям. [3, с.
238]
В новых прейскурантах отпускных цен предусматривались твердые
штрафные скидки в зависимости от качества и сортности продукции.
Прейскуранты существенно улучшали ценообразование, в известной мере
позволяя государственным плановым ценам оказывать влияние на
деятельность промышленности, способствовали борьбе с
бесхозяйственностью и потерями, осуществляли контроль за мерой труда и
потребления.
11