Реферат - Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления
Подождите немного. Документ загружается.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПОСТРОЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………….. 5
1.1. Построение бюджетов органами местного
самоуправления …………………………………………………………………. 5
1.2. Исполнение бюджетов органами местного
самоуправления ……………………………………………………...….. ….10
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………..... 15
ГЛАВА 3.ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА ПОСТРОЕНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ……………………………………………... 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………27
СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………..28
2
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшую роль в региональной политике играет местное
самоуправление. Определение компетенции местного самоуправления
исходит из принципа дополнительности, предусматривающего возложение
субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления
такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.
Деятельность и функции органов местного самоуправления
определены федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», принятого еще в1995
году. В 2003 году была принята его новая редакция
1
.
Местные (муниципальные, городские) бюджеты являются
самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня и
одновременно инструментом воздействия органов местного самоуправления,
которые в соответствии с законодательством формируют, утверждают и
исполняют местные бюджеты.
Местные бюджеты служат инструментом воздействия местных властей
(через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих
полномочий) на масштабы производства и потребления на данной
территории. Таким образом, местные бюджеты играют огромную роль в
реализации экономической и социальной политики государства. Как
утверждают профессора Лушин С.И. и Слепов В.А. в своей работе: «Их
величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы
социально-экономического развития территории. Являясь финансовыми
инструментами, местные бюджеты позволяют проводить экономическую и
социальную политику на отдельных территориях страны»
2
.
1
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.
2
Государственные и муниципальные финансы. Учебник /Под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова.
– М. Экономистъ, 2006г. – С. 514.
3
Таким образом, местная бюджетная политика является очень важной
темой для изучения, особенно в нашей стране. За последние 20 лет в стране
поменялись и экономический, и политический строй, и законодательство.
Изменилось само понимание экономических процессов. Изменилась вся
жизнь. Естественно, что и сама сущность и изучение местной бюджетной
политики тоже изменилось.
Сегодня написано много научных работ по этой теме – это огромные
основательные труды ведущих экономистов-теоретиков, и статьи
экономистов-практиков, и различные законы, директивы, методические
указания вышестоящих органов нижестоящим и т.д.
Тема бюджетной политики настолько велика, что даже глубокое
изучение одной небольшой ее главы, а именно политики местного бюджета в
рамках одной работы почти невозможно. Поэтому в рамках этой работы
рассмотрим один раздел этой темы - «Анализ построения и исполнения
бюджетов органом местного самоуправления».
Целью анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального
образования является получение и представление в доступной форме
информации об основных узловых моментах и параметрах бюджетного
процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и
структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и
возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе. В
результате проведенной работы подготавливается итоговый отчет по анализу
бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. Этот отчет
может публиковаться в полном объеме и в кратком изложении. Целью
краткого варианта является информирование общественности, полного -
руководство для участия в бюджетном процессе.
4
ГЛАВА 1. ПОСТРОЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Построение бюджетов органами местного самоуправления
Бюджетный Кодекс РФ ст. 15 гласит: «Бюджет муниципального
образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных
обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм
образования и расходования денежных средств для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований не допускается»
3
.
Предметы ведения местного самоуправления определены Федеральным
законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» и включают вопросы местного значения, которые реализуются
исключительно на местном уровне и отдельные государственные
полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только
федеральным законом или законом субъекта РФ. К основным вопросам
местного значения относят:
- местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов;
- распоряжение муниципальной собственностью;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжения;
- муниципальное дорожное строительство, благоустройство и
озеленение территории;
3
Бюджетный Кодекс РФ. // http://www.consultant.ru/popular/budget
5
- организация утилизации бытовых отходов, организация ритуальных
услуг и ряд других
4
.
Для реализации приведенных полномочий как раз и требуются
соответствующие финансовые ресурсы, выделяемые из местных бюджетов.
Местные бюджеты формируются, утверждаются и исполняются
органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления
действуют в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ (БК
РФ), Федеральными законами (ФЗ) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), прочими
федеральными законами и актами. Более детально полномочия органов
местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами
органов государственной власти субъектов РФ и Уставом муниципального
образования. Российское законодательство закрепляет право органов
местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет, а также контролировать его исполнение. При
этом Конституцией РФ (ст. 132) и ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления
наделяются правом самостоятельно формировать и исполнять свои местные
бюджеты
5
.
Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных
правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению
органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:
- установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением
и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
4
Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. //
http://localbudget.karelia.ru/book2
5
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.:
ИНФРА-М-НОРМА, 1997. –с. 53
6
- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных
бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение
отчетов об их исполнении;
- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов,
иных доходов местных бюджетов;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
- определение порядка и осуществление муниципальных
заимствований, управление муниципальным долгом.
Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляется
финансовыми органами муниципальных образований.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение
местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной
классификацией определенной в БК РФ.
Составлению проекта бюджета предшествует большая работа по
подготовке прогнозов социально-экономического развития муниципальных
образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых
балансов (при этом требуется учитывать и прогноз развития Российской
Федерации и субъектов РФ). Кроме того, составление бюджета основывается
на Бюджетном послании Президента РФ и основных направлениях
бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на
очередной отчетный период (как правило, финансовый год).
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов
бюджета и дефицит бюджета, прогнозируемые доходы бюджета по группам,
подгруппам, и статьям классификации доходов бюджета, нормативы
отчислений от собственных доходов, передаваемых бюджетам других
уровней бюджетной системы РФ. Кроме того, в проекте закона (решения)
7
должны быть определены параметры муниципального долга и
муниципальных заимствований.
Составление любого бюджета начинается с планирования расходов,
поскольку в них отражается цель деятельности органа власти.
Соответственно классификация видов расходов, прежде всего, исходит из
того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. В соответствии с
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и БК
РФ, расходная часть местных бюджетов включает:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством РФ и субъекта РФ;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального
долга по ссудам;
- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов
муниципальной собственности, гражданской ответственности и
предпринимательского риска и прочие расходы, относящиеся к вопросам
местного значения (например, реализация целевых муниципальных
программ, целевое дотирование населения и т.д.);
- проведение муниципальных выборов и референдумов
6
,
7
.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и
штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и
законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе,
финансовые средства, переданные органами государственной власти органам
местного самоуправления для реализации отдельных государственных
6
Бюджетный Кодекс Российской Федерации // http://www.consultant.ru/popular/budget
7
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.
8
полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи
муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть
прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, доходы
от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и
бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного
самоуправления, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие
поступления в соответствии с законом и решениями органов местного
самоуправления
8
.
К налоговым доходам местных бюджетов относят:
1) собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных
налогов и сборов;
2) регулирующие налоговые доходы, передаваемые местным бюджетам
Российской Федерацией и субъектами РФ;
3) государственная пошлина, кроме государственной пошлины,
зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту
нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет
отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий,
остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, - в
размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного
самоуправления.
Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным
бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами
органов местного самоуправления.
1.2 Исполнение бюджетов органами местного самоуправления
Согласно БК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (ст. 65) исполнение местного бюджета производится
8
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002.
9
точно в соответствии с БК РФ, а руководитель финансового органа местной
администрации, курирующий исполнение бюджета, назначается на
должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям,
установленным Правительством Российской Федерации
9
.
Исполнение бюджета, по сути, является завершающей стадией
бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и
использование бюджетного фонда. Основной задачей исполнения бюджета
является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и
неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своевременно
и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в
пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того
финансового года, на который и был утвержден бюджет.
Исполнение бюджета начинается с началом финансового года и
осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи -
основного документа исполнения. Бюджетная роспись – это сводное
распределение средств получателям с распределением по разделам
экономической классификации расходов
10
.
На основании бюджетных росписей - главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в
течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись не
позднее 17 дней после утверждения направляется в орган, исполняющий
бюджет.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения
в соответствующие представительный и контрольные органы.
Исполнение местного бюджета представляет собой совокупность
следующих процедур:
9
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003 г. // «Российская газета», 8 октября 2003 г.
10
Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. 118 с. //
http://localbudget.karelia.ru/book2
10
- текущее прогнозирование поступающих доходов;
- анализ поступлений;
- кассовое исполнение бюджета;
- распределение регулирующих доходов между бюджетами разных
уровней;
- учет поступления и движения средств;
- санкционирование, финансирование и осуществление расходов
бюджета;
- оперативно-кассовое прогнозирование расходов;
- осуществление расчетов между бюджетами;
- обслуживание государственного долга;
- предоставление бюджетных кредитов и ссуд и осуществление их
возврата;
- учет операций по исполнению расходов бюджета;
- управление валютными средствами;
- осуществление текущего контроля за исполнением бюджета и др
11
.
Исполнение бюджета предусмотрено по доходам и расходам.
Исполнение по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
- возврат излишне начисленных сумм.
Общепринятая схема этого процесса выглядит следующим образом.
Налогоплательщики перечисляют платежи на счета отделения федерального
казначейства в субъекте РФ. Казначейство распределяет поступившие
средства по различным уровням бюджетов, с учетом действующих норм
налогового законодательства.
В связи с тем, что по ряду налогов законодательством предусмотрены
авансовые платежи, то по окончанию налогового периода из-за изменений
11
Все о бюджете / Глоссарий ///http://www.rusconsult.ru
11