Реферат - Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления
Подождите немного. Документ загружается.
Рис. 2.2. Доли доходов и расходов муниципальных образований
в консолидированном бюджете в 1999-2001 г.г. в Республике
Бурятии(%)
Приведенные данные наглядно показывают, что на уровне местного
самоуправления существует дисбаланс бюджетных расходов и доходов
(бюджетный дефицит), причем, как правило, это происходит на всей
территории страны. Разрыв между долями доходов и расходов местных
бюджетов в составе консолидированного бюджета составил в 1999 г. 2,3 п.п.
В 2000 г., когда, как отмечалось выше, доля собственных доходов в
бюджетах муниципальных образований доминировала над суммами
финансовой помощи, данная разница несколько снизилась и составила 1,4
п.п. Однако в 2001 г., как видим, картина несколько изменилась: разрыв
увеличился, составив 2 п.п.
Таким образом, в течение всего рассматриваемого периода в
совокупности местные бюджеты являются дефицитными. Дефицитность
местных бюджетов нельзя не расценивать как крайне неблагоприятную
ситуацию, однако, исходя из динамики, можно отметить в целом позитивную
тенденцию к снижению размеров дефицитности местных бюджетов. Об
остроте дефицитности можно судить по отношению величин бюджетного
дефицита к расходам местных бюджетов, показывающему, какая часть
расходов местного бюджета не покрывается его доходами. Так, например, в
22
2000 г. данный показатель составлял 20,7%, тогда как в 2001 г. его значение
составило лишь 7%.
20
Рассмотрим другой момент бюджетной политики: для того чтобы
органы местного самоуправления должным образом выполняли возложенные
на них функции, необходимо, чтобы доходы муниципальных бюджетов были
стабильными и предсказуемыми, а не подвергались постоянным
корректировкам. Вместе с тем, анализ поступлений в федеральный,
региональные и муниципальные бюджеты показывает, что ситуация не
соответствует этому требованию. Например, в Татарстане в 1999 г. доходы от
подоходного налога были распределены следующим образом: 8,3%
поступило в федеральный бюджет; 6,4% - в республиканский бюджет; 85,3%
- в бюджеты муниципальные. При этом некоторые налоги, относящиеся к
федеральным, практически в него не поступают (например, госпошлина,
налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения и др.).
Напротив, некоторые налоги, отнесенные законодательством к местным
(например, земельный налог), поступают в бюджеты субъектов Федерации.
Данная тенденция, однако, не нашла своего продолжения на
субрегиональном уровне. Хотя внутри субъектов Федерации доля расходов
преобладает в местных бюджетах (что связано прежде всего с ростом
муниципальных затрат на социальную сферу), тем не менее, если сравнить
изменение пропорций распределения расходов по вертикали бюджетной
системы с 1992 по 1997 г., то можно сделать вывод, что доля расходов
федерального бюджета сократилась на 19,5 пункта, а консолидированных
бюджетов субъектов Федерации на столько же возросла. В то же время доля
расходов региональных бюджетов увеличилась на 13,6 пункта, а
муниципальных бюджетов - лишь на 5,9 пункта. Следовательно, в
бюджетных отношениях между субъектами Федерации и местным
20
Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://egov-buryatia.ru/zak/documents
23
самоуправлением сохраняется тенденция увеличения доли средств
бюджетного регулирования.
21
Проведенный анализ бюджетов муниципальных образований на всей
территории Российской Федерации показывает, что органы местного
самоуправления до сих не получили реальной возможности самостоятельно и
в достаточном размере формировать собственные бюджетные средства;
местные бюджеты наполняются в основном за счет финансовых доходов,
источники и объемы которых этим органам не подконтрольны. В итоге
сложился устойчивый дисбаланс между расходными обязательствами и
доходными возможностями местных бюджетов.
Низкая обеспеченность собственными доходами муниципальных
образований чревата рядом последствий – высокой зависимостью от воли
вышестоящих органов власти, порождением иждивенческих настроений
органов местного самоуправления при формировании доходов бюджета,
снижением их ответственности по исполнению бюджетов, мобилизации
дополнительных поступлений, негибкости в использовании финансовых
средств и выполнении обязательств перед населением. Высокая зависимость
местных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные
действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового
потенциала на подведомственной территории, что свидетельствует о
необходимости совершенствования данного механизма.
Кроме того, финансовая ситуация на местном уровне усугубляется
неравномерностью развития территорий, наличием депрессивных районов с
узкой налоговой базой и низким доходным потенциалом, не
обеспечивающим в должной степени местный бюджет доходами. Не менее
важны различия в природно-климатических условиях, географическом
положении и другие факторы, влияющие на уровень жизни и
обусловливающие объем минимально необходимых расходов.
21
Шитик А.В. Местное самоуправление и бюджетный федерализм: нормативно-правовое регулирование //ж.
«Право: Теория и практика» // http://www.yurclub.ru/
24
Учитывая вышеизложенное, необходимо посредством реформирования
местных бюджетов сконцентрировать особое внимание на проблемах
аккумуляции финансовых средств и их концентрации на приоритетных
направлениях, отвечающих интересам социально-экономического развития
муниципальных образований, создать условия для максимального
использования их внутреннего потенциала и возможности привлечения
дополнительных, самостоятельно заработанных ресурсов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
25
Общеизвестно, что, благополучие муниципальных образований
строится на природных ресурсах, муниципальной собственности и местных
бюджетах.
Грамотно построенный бюджетный процесс должен, прежде всего,
исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования
развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет -
лишь механизм реализации целей развития территории
Местная бюджетная политика должна быть ориентирована на
достижение определенной степени эффективности в мобилизации средств в
бюджет города, их перераспределения и использования в рамках городской
социально-экономической системы с целью обеспечения выполнения
органами городского самоуправления их функций и, в конечном итоге,
создание благоприятных условий для реализации стратегии развития города
Местную бюджетную политику можно рассматривать как комплекс
мер регулирующего воздействия на городские социально-экономические и
иные процессы, осуществляемый органами местной власти или при их
участии и направленный на формирование и использование бюджета с целью
обеспечения жизнедеятельности и повышения уровня жизни городского
населения.
Но сам по себе бюджет, еще как говорится, полдела. Без грамотного
полноценного анализа бюджетной политики в целом, построения бюджета и
его исполнения в частности, невозможно проводить ни полноценной
социально-экономической политики, ни грамотного хозяйствования в
регионе. Кроме того, качественный анализ позволяет принимать меры по
улучшению межбюджетных отношений на всех уровнях, выявлять слабые и
сильные стороны налогового и бюджетного законодательства, а также
законодательства в области местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
26
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 80 с.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации //
http://www.consultant.ru/popular/budget
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ООО
«Издательство АСТ», 2000. – 400 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации //
http://www.consultant.ru
5. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. //
«Российская газета», 8 октября 2003 г.
6. Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ //
http://www.consultant.ru/
7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации.
Учебник. – М,: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 486
с.
8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные
финансы / Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.
9. Васюнина М.Л. Организация финансовой администрации // ж.
«Финансы и кредит» №5(209) -2006.
10. Все о бюджете / Глоссарий ///http://www.rusconsult.ru
11. Дворядкина Е. Бюджет как ключевой момент городской
политики // Управленческое консультирование №4, 1999
//http://www.dialogvn.ru/uk
12. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. –
Петрозаводск, 2003. 118 с. // http://localbudget.karelia.ru/book2
13. Государственные и муниципальные финансы. Учебник /Под ред.
Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М. Экономистъ, 2006г. – 763 с.
27
14. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление:
проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы
народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19
15. Карташов С.В. Регулирование межбюджетных отношений на
внутрирегиональном уровне в свете проблемы фискальных стимулов //
Современные аспекты регионального развития: сборник статей. Выпуск 3.-
Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003. - с. 30-36.
16. Клисторин В.И. Методические рекомендации по анализу
бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // htpp:
strategia.spb.ru
17. Крестьянинов В. Местные бюджеты – самая острая проблема
местного самоуправления // htpp://kreml.org
18. Крупина Т.Л. О межбюджетных отношениях субъекта
Российской Федерации, муниципальных районов и поселений // ж. «Налоги.
Инвестиции. Капитал» №2, 2004. //http://nic.pirit.info/200404/content.htm
19. Чимитдоржиева О.Ю. Формирование местных бюджетов // http://
egov-buryatia.ru/zak/documents
20. Шитик А.В. Местное самоуправление и бюджетный федерализм:
нормативно-правовое регулирование //ж. «Право: Теория и практика» //
http://www.yurclub.ru/
28