Реферат - Административное принуждение в Республике Казахстан 2010

Подождите немного. Документ загружается.

План

Введение

1. Понятие административного принуждения

2. Основания классификации мер административно-правового

принуждения

3. Система мер административного принуждения:

А) Административно-предупредительные меры

Б) Меры административного пресечения

В) Меры административной ответственности

Д) Административно-восстановительные меры

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Любое государство создает эффективную систему государственного

регулирования и контроля и проводит мероприятия, направленные на

совершенствование контрольных механизмов. «Государственный контроль и

административное принуждение на законной основе - обязательный элемент

любой жизнеспособной федерации». Для каждой стадии социально-

экономического развития общества свойственна собственная основа

формирования государственных учреждений (государственной власти),

системы права, методов управления и т.п. Таким образом, объективные

закономерности определяют как те цели, которые мы перед собой ставим, так

и возможности, в том числе способы и средства, т.е. методы воздействия на

общественные отношения, имеющиеся для достижения этих целей.

Управление делами государства, реализация исполнительной власти,

обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью

активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение

людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два

универсальных метода государственного управления - убеждение и

принуждение. Убеждение и принуждение как методы государственного

управления - явления социальные, поскольку они реализуются в связях

между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы,

представляя собой систему способов организующего воздействия

государства (органа управления, должностного лица) на сознание и

поведение людей, являются необходимым условием нормального

функционирования общества в целом, любого государственного

объединения, любого процесса управления.

Административное принуждение — это особый вид государственного

принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной

власти предусмотренных нормами административного права мер

принуждения в связи с неправомерными действиями. Ю. П. Битяк определяет

административное принуждение как систему средств психологического или

физического воздействия на сознание и поведение людей с целью

достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития

общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и

законности. Административное принуждение является видом

государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты,

что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное

принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые

дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-

правового, гражданско-правового и иных видов государственного

принуждения.

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере

государственного управления, для охраны государственно-управленческих

отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен

достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового,

применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного,

применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии

организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется

нормами административного права.

Довольно важным является вопрос соотношения мер административно-

правового принуждения и принудительных мер, предусмотренных нормами

административного права. При этом следует отметить, что административно-

правовое принуждение полностью регулируется нормами административного

права. Вместе с тем, к мерам принуждения административного характера

относятся, кроме вышеуказанных, меры дисциплинарного принуждения и

дисциплинарной ответственности, которые регламентируются нормами

административного права (дисциплинарная ответственность

государственных служащих, военнослужащих, студентов и др.). На

основании изложенного можно сделать вывод, что административное

принуждение — вид государственного принуждения, который применяется

правомочными государственными органами (должностными лицами) с

целью предупреждения и прекращения административного проступка, а

также обеспечения привлечения виновного к административной

ответственности. Относительно видов административного принуждения

следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки

зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить

такие виды: меры административного предупреждения, меры

административного пресечения, меры административного взыскания. В

отличие от этой точки зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого

вида административного принуждения, как меры административного

предупреждения, считая, что административное принуждение применяется

только в случае совершения административного проступка. Им выделяется

такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что и первая, и вторая точки зрения весьма

интересны, следует рассмотреть их более детально. В отличие от других

видов административного принуждения, применение административно-

предупредительных мер не связано с совершением административного

проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне

сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения

профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они

предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без

согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием

между предупредительными мерами и иными мерами административного

принуждения является то, что основанием применения первых может быть

как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство,

управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и

стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного

принуждения применяются только по отношению к правонарушителю. Нет

единого нормативно-правового акта, предусматривающего перечень таких

мер. В административной науке принято выделять такие меры

административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными

из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых

профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных

участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы

общественной безопасности и т. д.

Меры административного пресечения в отличие от предыдущих связаны с

совершением административного проступка и применяются с целью

прекращения дальнейшего его совершения, недопущения наступления более

тяжких противоправных последствий и обеспечения возможности

привлечения виновного лица к административной ответственности.

Административное пресечение осуществляется как в интересах общества,

государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает

ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою

вину. Меры административного пресечения следует отличать от мер

административного взыскания. Фактическим основанием последних является

административный проступок, то есть виновное действие. Административное

пресечение может применяться как к виновным действиям, так и к

объективно противоправным невиновным действиям (совершенным

невменяемым лицом или лицом до 16 лет). В ряде случаев административное

пресечение применяется при совершении преступления. Кроме того, меры

административного пресечения могут применяться к лицам, наделенным

депутатским, дипломатическим иммунитетом, работникам органов

внутренних дел, военнослужащим (которые за совершенный проступок

привлекаются, в ряде случаев, к дисциплинарной ответственности по нормам

административного права). Единого нормативного акта, который

регулировал бы систему мер административного пресечения нет и их

применение регламентируется многочисленными подзаконными

нормативными актами, что создает определенные трудности в их реализации.

В административной науке меры административного пресечения принято

классифицировать на виды, в частности: общие, специальные,

процессуальные. К общим мерам административного пресечения можно

отнести: принудительное лечение; приостановление работ; временное

отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы,

обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут

применяться и к физическим, и, соответственно, к юридическим лицам.

Специальные меры, в отличие от общих, применяются только к физическим

лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия;

специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.

Процессуальные меры административного пресечения направлены на

обеспечение возможности привлечения лица, совершившего

административный проступок, к административной ответственности.

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о

классификации мер административного принуждения, который до

настоящего времени не получил единого решения и в теории, и ни на

практике. Четкая классификация мер административного принуждения

необходима:

1) Для уяснения сущности разнообразных мер принуждения,

применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия;

2) Это имеет большое значение для применения мер принуждения,

обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей;

3) Четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о

привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также

при замене уголовной ответственности - административной по ряду

преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

4) Правильная классификация является необходимой предпосылкой

для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки

зрения о классификации мер административного принуждения. Одни авторы

считают, что в группе мер административного пресечения объединены и

административно-процессуальные меры и административно-правовые

санкции, которые автор именует самостоятельными мерами

административного пресечения. Они утверждают, что критерием

классификации мер административного принуждения, применяемых в связи

с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех

или иных мер, и они делятся на две подгруппы: административно-

процессуальные меры и административно-правовые санкции. По мнению

других авторов, принято деление мер административного принуждения на

меры административной ответственности или административные взыскания,

меры административного пресечения, административно-предупредительные

меры и меры административно-процессуального обеспечения. Подобную

систему классификации отстаивают также некоторые другие авторы. При

этом, «очевидно, всем без исключения мерам административного

принуждения в той или иной степени присущи функции восстановления

нарушенных отношений». Вообще меры административного принуждения

направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или

иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если

правонарушение возникло, их цель - пресечь, прекратить его и лишь позднее

может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом

применение административного наказания представляет собой реализацию

административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда

как административные меры предупредительного характера могут

применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр

пассажиров в аэропортах). Кодексом РК об административных

правонарушениях предусмотрена возможность применения принудительных

мер обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях. Они применяются в целях пресечения административных

правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления

личности, составления протокола об административном правонарушении,

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения

постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким

образом, речь идет в данном случае о мерах административного

принуждения процессуального характера. Из изложенного делается вывод о

том, что система мер административного принуждения состоит из четырех

самостоятельных подразделений:

1) Административно-предупредительные меры.

2) Меры административного пресечения.

3) Меры административной ответственности.

4) Административно-восстановительные меры.

Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным

видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение

правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой

профилактической характер и направлены на предотвращение создания

противоправных и иных, представляющих общественную опасность,

ситуаций. Основанием для применения административно-

предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых

установленных законодательством условий. Применение принудительных

средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом

возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным

и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие

не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически

больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к

применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в

нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом

случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих

постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных

защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и

уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также

обеспечение общественной безопасности. Следовательно, основанием для

применения административно-предупредительных мер является не

правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством

обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для

их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а

необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных

гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии,

аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п. Законодатель не

только закрепляет юридически властные полномочия на применение