Реферат - Административное принуждение в Республике Казахстан 2010

Подождите немного. Документ загружается.

исполнительными органами таких принудительных мер, как реквизиция,

карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других

аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная

профилактическая направленность. Государство, используя

административно-предупредительные меры, стремится защитить

общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того

или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении

административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или

иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных

нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во

внимание, ведут к действительному, реальному совершению

правонарушений, наступлению тяжких последствий. Отмечая общность всех

административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий

между отдельными превентивными мерами по их непосредственному

назначению и характеру правоограничений. По этому критерию среди

административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления

возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например,

введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией,

закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных

инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не

только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный

досмотр, проверка документов удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от

исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское

освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-

предупредительные меры принуждения, назначение которых не только

обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных

душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д. Таким образом,

можно выделить признаки административно-предупредительных мер:

- осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней

реализации юридически властных полномочий органов исполнительной

власти и их должностных лиц;

- выражаются в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою

очередь, также характеризует их принудительную природу;

- не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их

предотвращение;

- предшествуют применению других мер административного

принуждения, реализуемых в случаях совершения административных

правонарушений.

Меры административного пресечения

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу

охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их

защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной

власти и их должностными лицами в целях пресечения действий,

нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например,

административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации

неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или

предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и

т.п. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в

принудительном прекращении противоправных действий (деятельности)

граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный

порядок. Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно

велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее

распространенные правонарушения - административные правонарушения,

обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.

Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается

борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться

также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие

надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и

механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и

охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием

административного правонарушения или преступления. Таким образом,

меры административного пресечения являются одним из эффективных

средств борьбы с правонарушениями. Основаниями применения мер

административного пресечения являются во-первых, совершение

правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных

деяний или наступление представляющих опасность противоправных

состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер

пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного

прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права

и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать

в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:

1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя

(требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное

физическое воздействие, административное задержание и доставление в

милицию и др.);

2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего

оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного

транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил

техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или

ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не

соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и

др.);

4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение

бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять

финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм,

полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате

нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации

нестандартной продукции и др.);

5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных

больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или

общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы

(аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного

гражданина, приостановление действия лицензии);

7) специального или исключительного назначения (применение

огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов,

резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами

административной ответственности и нередко предшествуют им,

обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное

задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют

установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые

для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные

доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении

административного наказания. Также следует отметить, одну из мер

административного пресечения - использование огнестрельного оружия

должностным лицом при осуществлении своих должностных обязанностей.

Чаще всего применение и использование огнестрельного оружия связано с

пресечением преступлений. Однако поскольку в целях реализации

государственных властных полномочий вооружены только должностные

лица уполномоченных на то органов исполнительной власти, регулируется

эта мера пресечения в основном административно-правовыми нормами, ее

принято относить к мерам административного пресечения. Единого

нормативного акта, регламентирующего порядок применения и

использования огнестрельного оружия должностными лицами органов

исполнительной власти, нет. Данный вопрос рассматривается в ряде

федеральных законов. В некоторых из них понятия «применение оружия» и

«использование оружия» четко разделяются. При этом применение

огнестрельного оружия законодатель связывает со стрельбой по людям, а

использование оружия — со стрельбой по иным целям или в воздух. Так,

сотрудники милиции вправе применять огнестрельное оружие для:

- защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

- отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или

здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки

завладения его оружием;

- освобождения заложников;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого

преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося

скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;-

- отражения группового или вооруженного нападения на жилища

граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных

объединений;

- пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в

совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения

избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а

также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Таким образом, меры административного пресечения применяются в

целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных

последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные,

достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами

системы исполнительной власти во многих сферах государственного

управления.

Меры административной ответственности

Меры административного взыскания представляют собой вид

административной ответственности, применяется за совершение

определенных правонарушений, а также для предупреждения новых

правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание занимает особое место в системе мер

административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционный характер;

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко,

поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного

управления, но и другие субъекты право применения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального

индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных взысканий осуществляется

уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном

порядке, при котором учитывается характер правонарушения, личность

нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством реализации института

ответственности (обязанность гражданина дать отчет о своем неправомерном

поведении и понести наказание в виде административного взыскания).

За совершение административных правонарушений могут применяться

следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РК иностранного

гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Кодекс об административных правонарушениях РК предусматривает ряд

ограничений применения административных наказаний. Например,

административный арест не может применяться к несовершеннолетним,

женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам,

инвалидам первой и второй групп. Наказание за административное

правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с

КоАП РК и другими законами об административных правонарушениях при

рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении

административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О

вынесении административного наказания, как правило, выносится

постановление. Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом

или другим нормативным правовым актом, предусматривающим

административную ответственность. При наложении наказания учитываются

характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя,

степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства,

смягчающие ответственность (например, устранение причиненного вреда,

совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие

ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря

на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение

правонарушения группой лиц). Итак, административное взыскание - это мера

наказания, применяемая уполномоченными на то государственными

органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях -

судами, к лицам, виновным в совершении административного проступка.

Административно-восстановительные меры

Восстановительные меры вообще и административно-

восстановительные в частности применяются в целях возмещения

причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому

вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного

неправомерным деянием. К административно-восстановительным мерам

относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений,

административное выселение из самовольно занятых жилых помещений,

изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи,

сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает

правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести

земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет

выполнено, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет

виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного

состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и

учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм,

регулирующих предпринимательскую деятельность. Административно-

восстановительными являются и так называемые финансовые санкции:

взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или

в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других

обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет

налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный

ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то

взыскание обращается на имущество виновного. Пеня - это взыскание за

каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от

суммы просроченного платежа. Уплата пени - это реализация

восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в

том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей

виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно

построенное сооружение, уплатить пеню. Таким образом, восстановительные

санкции являются особым видом административного принуждения и

обладают следующими признаками:

- они прямо, непосредственно восстанавливают правопорядок,

прекращают неправомерное поведение;

- являются мерами негативного стимулирования. Кара в виде наказания

и взыскания, побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые

нормы, воздействуя на их поведение косвенно;

- применяются с целью возмещения причиненного ущерба,

восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер

зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным

деянием.