Реферат - Административная ответственность

Подождите немного. Документ загружается.

ВВЕДЕНИЕ

Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают

административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной

ответственности лиц, совершающих административные правонарушения.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с

правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция

стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих

составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились

санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение

которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего,

это происходит путем установления административной ответственности за действия,

которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение

избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.).

Расширение административной деликатности идет также путем введения

административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались

преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-

правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают

административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения

связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и

юридических лиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и

потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления.

Названные преобразования, коренным образом изменившие облик страны, с

учетом, конечно, и других факторов и условий, являются главным побудительным

мотивом, обусловившим необходимые разработки и принятие нового Кодекса РФ об

административных правонарушениях. КоАП РФ – это новый и крупны этап на пути

демократизации и гуманизации российского законодательства об административных

правонарушениях. Принятие нового КоАП РФ оказало огромное влияние на понятие

административной ответственности, ее принципов и т.д. Вышеизложенное вызывает

интерес к рассматриваемой проблеме. В работе материал представлен, а точнее сделана

попытка изложить указанную тему в соответствии с принятым КоАП.

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1 Понятие, цели, функции административной ответственности

Административная ответственность – обязанность лица подвергнуться мерам

государственного принуждения за совершенное административное правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное, наказуемое

действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на

установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-

распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением

служебных обязанностей. От схожих с ними преступлений административные проступки

отличаются лишь меньшей степенью общественной опасности.

Конституция РФ провозгласила права и свободы граждан в качестве высшей

ценности государства. Именно они определяют смысл содержания и применения законов

(ст. 18). Поэтому в качестве основной цели административной ответственности КоАП РФ

называет обеспечение прав и свобод субъектов права, охрана и защита общественного

порядка (ст. 1.2. КоАП РФ).

Функции административной ответственности определяются целью и вытекают из

нее. Среди них можно выделить следующие:

- штрафная, характеризующая карательную реакцию государства на правонарушение и

выражающуюся в наказании виновного лица, причинении ему имущественных

обременений, в неблагоприятных последствиях;

- правовосстановительная, позволяющая взыскать с правонарушителя причиненный

вред, возместить убытки, компенсировать потери, обеспечивая неудовлетворенный

интерес управомоченного лица (ст. 4.7 КоАП РФ);

- воспитательная, призванная формировать у субъектов мотивы к правомерному

поведению, предупреждать совершение новых правонарушений (ст. 3.1 п. 2 КоАП

РФ).

1.2 Признаки административной ответственности

- Как разновидность юридической ответственности административная

ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической

ответственности в целом.

- Устанавливается государством в правовых нормах. Законодательство об

административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных

правонарушениях РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ

(ст. 1.1. КоАП РФ). В ст. 3.2. КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень видов

административных наказаний, которые могут применяться за совершение

административных правонарушений. В соответствии с п. 3 указанной выше статьи

субъекты РФ вправе устанавливать в своих законах в качестве наказания только

предупреждение или административный штраф.

- Опирается на государственное принуждение. В частности, КоАП РФ

предусмотрены такие виды государственного принуждения как административное

задержание (ст. 27.4.), привод (ст. 27.15.) и т.д.

- Применяется специально уполномоченными государственными органами. В

соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ применение административного наказания и мер

обеспечения производства по делу об административном правонарушении

осуществляется только уполномоченным на то органом или должностным лицом в

пределах их компетенции.

- Связана с возложением новой дополнительной обязанности: штраф, арест и т.д.

- Выражается в определенных последствиях личного, имущественного

характера.

- Выступает формой реализации санкции правовой нормы.

- Возлагается в процессуальной форме. КоАП РФ устанавливает, что лицо,

привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто

административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как

на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6. п. 1).

- Наступает только за совершенное правонарушение. Ст. 24.5. КоАП РФ

устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не

может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

1.3 Принципы административной ответственности

- Принципы наиболее ярко характеризуют ответственность, позволяют ярче увидеть

природу данного правового средства. Выделяют следующие основные принципы

административной ответственности.

- Справедливость, призванная соразмерно наказывать виновного, не допускать

установления уголовных санкций за административные проступки и отрицать

обратную силу закона, закрепляющего либо усиливающего ответственность (ст. 1.7.

п. 2 КоАП РФ); возлагать на виновного за одно нарушение лишь одно наказание (ст.

4.1. п. 5 КоАП РФ); обеспечить возмещение причиненного правонарушением вреда

(ст. 4.7 КоАП РФ) и т.п.

- Гуманизм, выражающийся, в частности, в запрете устанавливать и применять такие

меры наказания, которые унижают человеческое достоинство (ст. 3.1. п. 2 КоАП

РФ).

- Законность, требующая, чтобы административная ответственность возлагалось на

виновное лицо строго по закону и за деяния, предусмотренные законом (ст. 4.1. п. 1

КоАП РФ).

- Обоснованность, заключающаяся в объективном, всестороннем и

аргументированном исследовании обстоятельств дела, в установлении факта

совершения лицом конкретного правонарушения и соответствующей нормы права, в

общей форме, фиксирующей административную ответственность, а также принятии

правоприменительного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного

наказания (ст. 24.1. КоАП РФ).

- Неотвратимость, означающая неизбежность наступления ответственности,

действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений, обязательную и

эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении виновных

лиц.

- Целесообразность, предполагающая соответствие наказания, избираемого

применительно к правонарушителю, целям административной ответственности,

позволяющая индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства

совершения деяния - как смягчающие, так и отягчающие (ст. 4.1. п. 2 КоАП РФ).

1.4. Отличие административного правонарушения от иных

правонарушений.

Разграничение административного правонарушения от иных правонарушений

является одной из первых задач лица, применяющего нормы административного права.

Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признаков,

присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или вредными для

общества и государства, и все они нарушают те или иные нормы, но они различаются по

иным существенным признакам.

По основному признаку - степени общественной опасности все правонарушения

делятся на:

1. преступления;

2. проступки.

Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется данное

деяние.

Преступление - деяние, закрепленное уголовным законом, а административное

правонарушение — деяние, запрещенное административным и некоторым другим

законодательством. Одни и те же деяния могут расцениваться как более или менее

опасные, и, следовательно, признаваться преступлениями или административными

правонарушениями.

Административные правонарушения необходимо отличать от дисциплинарных

проступков.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок

конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной

дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного

правонарушения. Если административные правонарушения закреплены нормами

административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах

права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных признаков такого деяния.

Административное правонарушение заключается в нарушении

общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их

принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступок - это

неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного

коллектива.

За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания. Они

отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений

(правонарушений); правовыми последствиями применения; порядком их нормативного

регулирования и кругом субъектов, имеющих право их применения.

Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий,

учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные взыскания

налагают указанные в законе органы административной юрисдикции.

В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и

дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных

напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к административной, и к

дисциплинарной ответственности.

Административное правонарушение по ряду признаков отличается от гражданско-

правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают гражданско-

правовые деликты значительно уже. Сюда относятся только имущественные и личные не

имущественные отношения.

Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица,

административный проступок представляет собой, как правило, нарушение объективного

права.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признано не

деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством административного

проступка.

Субъектами гражданско-правового деликта могут быть физические и юридические

лица, а административный проступок - это деяние физического лица.

2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1. Понятие и система административных взысканий.

Административная ответственность выражается в виде различных мер взыскания.

Каждая их этих мер имеет свое назначение и применяется в особом установленном

законом порядке.

Меры взыскания всегда связаны с правонарушением. Они выражаются в

определенной мере наказания лица, совершившего правонарушение.

Меры взыскания применяются в следующих целях:

1) наказание виновных;

2) предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;

3) воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения закона.

Административные взыскания являются карательными санкциями. Они состоят либо

в ограничении субъективных прав гражданина, либо в возложении на него

дополнительных обязанностей.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо

материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания

сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и

временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест,

лишение специальных прав, исправительные работы и другие) [6, с.283].

Все административные взыскания делятся на три группы:

I. Взыскания морального характера:

1. предупреждение.

II. Денежные и имущественные взыскания:

1. штраф;

2. конфискация;

3. возмездное изъятие.

III. Взыскания, обращенные на личность правонарушителя:

1. исправительные работы;

2. административный арест;

3. временное лишение специальных прав. Несмотря на различия, все

административные взыскания имеют общие признаки:

1) они носят наказательный характер, в отличие от предупредительных мер и мер

пресечения;

2) они устанавливаются широким кругом органов;

3) применение административного взыскания влечет юридические последствия, т.е.

у лица появляется состояние наказанности. Это обстоятельство приобретает особое

значение, при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.

Система мер административного взыскания включает в себя различные по своему

характеру и тяжести санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность

правонарушителя, его имущественное положение, степень общественной опасности

совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административные взыскания налагаются путем издания специальных

индивидуальных актов.

Административные взыскания делятся на:

1. единовременные;

2. длящиеся.

К единовременным относятся:

- штраф;

- предупреждение;

- конфискация;

- возмездное изъятие. К длящимся относятся:

- административный арест;

- лишение специальных прав;

- исправительные работы.

Кроме того, административные взыскания делятся на:

1. основные;

2. дополнительные.

Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы и

административный арест относятся к основным.

Конфискация и возмездное изъятие могут быть основными и дополнительными.

За конкретное административное правонарушение может быть назначено только

одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.

2.2. Виды административных взысканий.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие

административные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права

управления транспортными средствами, права охоты);

6) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся

непосредственными объектами административного правонарушения;

7) исправительные работы;

8) административный арест.

Предупреждение - это взыскание морального характера, мера воспитательного

воздействия. Ее суть заключается в официальной отрицательной оценке поведения

правонарушителя.

Предупреждение применяется при совершении незначительного правонарушения,

при недостаточной осведомленности правонарушителя о нормах, которые им

нарушаются. Также по отношению к лицам, которые впервые совершили

правонарушение и при этом положительно характеризуются.

Предупреждение выносится в письменной форме или оформляется иным

установленным способом [32, с.109]. Устное предупреждение не является

административным взысканием. Хотя предупреждение является самой мягкой мерой

административного взыскания, но оно влечет за собой те же юридические последствия,

как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь

значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие

последствия.

Штраф - денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в

случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее

распространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все виды

административных правонарушений [31,с. 54]. Это объясняется возможностью его

оперативного и гибкого использования в качестве средства на материальные интересы

нарушителя.

Штраф, налагаемый на гражданина за административные правонарушения, не

может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, а на

должностных лиц - пятисоткратного размера минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные

правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы (статья 26

КоАП).

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня

вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или

опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления

об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет,

совершивших мелкое хулиганство, а также правонарушения предусмотренные статьями

190' (неявка по вызову в военный комиссариат), 191 (нарушение правил воинского учета),

192 (умышленная порча военного билета или утрата его по небрежности) КоАП, штраф

взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

В случае не уплаты штрафа правонарушителем в установленный срок,

постановлением о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в

принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии и

стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским Процессуальным

Кодексом.

При взыскании штрафа на месте совершения административного правонарушения

правонарушителю выдается квитанция, которая является документом строгой финансовой

отчетности. Если правонарушитель не оплачивает штраф на месте совершения

административного правонарушения, то производство по делу, а затем и исполнение

постановления осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об

административных правонарушениях.

Уплата штрафа на месте возможна, если правонарушитель совершил следующие

административные правонарушения:

- если он повредил внутреннее оборудование общественного транспорта,

выбрасывал мусор и иные предметы из общественного транспорта, курил в общественном

транспорте;

- если он является водителем транспортного средства и при этом совершил

нарушение правил эксплуатации транспортных средств, превысил установленную

скорость движения от 10 до 20 километров в час, и от 20 до 30 километров в час, нарушил

правила проезда железнодорожных переездов, не имел при себе документов,

предусмотренных правилами дорожного движения;

- если перешел улицу в неположенном месте;

- если ехал в общественном транспорте без билета или документа, подтверждающего

право на проезд и другие.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его

принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы

бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к

лицам, для которых охота является основным источником существования.

Изъятые на основании постановления о возмездном изъятии предметы сдаются

органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации в

комиссионный магазин или специально выделенные для этой цели магазины

государственной или кооперативной торговли по месту нахождения имущества

подлежащего изъятию.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не

может применяться к лицам, для которых охота является основным источником

существования.

Вещи, которые являются непосредственными объектами административных

таможенных правонарушений, конфискуются независимо от того, находятся ли они в

личной собственности лица, совершившего административное таможенное

правонарушение. Если лицо, совершившее административное таможенное

правонарушение, не установлено, вещи, которые являются непосредственными объектами

такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению

суда.

Решение о взыскании с правонарушителя стоимости конфискованных предметов с

возвратом ему конфискованного должно быть выполнено нарушителем в течение десяти

дней со дня вручения ему постановления, а в случае обжалования или опротестования

постановления - не позднее десяти дней со дня уведомления об оставлении жалобы или

протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения принятого решения добровольно, взыскание производится в

принудительном порядке в соответствии с правилами, установленными Гражданским

Процессуальным Кодексом.

При принятии решения о взыскании с правонарушителя стоимости

конфискованного, скоропортящиеся предметы возвращаются сразу после вынесения

постановления, другие предметы — после взыскания с правонарушителя их стоимости.

Отказ правонарушителя от получения конфискованных предметов не является основанием

для неисполнения принятого решения или возврата ему взысканных денежных сумм.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, состоит в

том, что правонарушитель лишается ранее предоставленного ему права, заниматься

определенной деятельностью или выполнять определенные виды работ. Такая санкция

применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования

предоставленным ему правом. Необходимо отметить, что граждане могут быть лишены не

любого, а именно специального права, т.е. нельзя человека лишить его конституционного

права. Срок лишения этого права не может быть менее пятнадцати дней, и более пяти лет.

На практике чаще всего встречается лишение права управления транспортным

средством и лишение права охоты. Но в законодательстве есть ряд исключений

относительно применения этой меры. Так, законом установлено, что лишение права на

управление транспортными средствами не должно применяться к лицам, которые

пользуются такими средствами в связи с инвалидности, за исключением следующих

случаев:

1) управление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

2) невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного

средства;

3) оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного

происшествия, участником которого они являются;

4) уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования

на состояние опьянения.

Лица, в отношении которых закон не допускает лишения права на управление

транспортными средствами, подвергаются переэкзаменовке, а при необходимости

обучаются навыкам безопасного пользования транспортными средствами, разумеется, при

условии отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья [25, с. 90].

Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является

основным источником существования (статья 29 КоАП).

Своеобразной разновидностью этой меры является аннулирование или

приостановление действия лицензии. Лицензии выдаются в порядке разрешенной

системы, на определенный срок. Они предоставляют право заниматься определенной

деятельностью, следовательно, отзыв лицензии лишает этого права. Поэтому эта мера, это

тоже лишение специального права, но между этими мерами есть различия:

1. лишение специального права производится на определенный срок, а при отзыве

лицензии срок не определен;

2. лишение специального права применяется только к гражданам, а отзыв лицензии

и к юридическим лицам.