Прохожев А.А. (ред) Общая теория национальной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

(схема 17).

Схема 17. Классификация угроз безопасности по степени

сформированности угрозы

Потенциальная угроза представляет собой зарождение опасности,

формирование предпосылок, возможности нанесения вреда.

Реальная угроза - это окончательно сформировавшееся явление, когда для

нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов или условий.

Такое разделение угроз позволяет прогнозировать и предупреждать

возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы.

При появлении же реальной угрозы перед системой обеспечения национальной

безопасности возникает задача создания таких условий, которые позволили бы

снизить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную.

В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и

спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные

(схема 18). Выделение таких видов угроз позволяет целенаправленно выявлять

наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение

которых позволит повысить эффективность деятельности по обеспечению

национальной безопасности и отдельных ее видов.

Схема 18. Классификация угроз безопасности по их характеру

Особую практическую значимость имеет классификация угроз

безопасности по сферам и областям человеческой деятельности (схема 19).

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации

системы обеспечения национальной безопасности и определении основных

направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по

данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной

сферы человеческой деятельности.

Схема 19. Классификация угроз безопасности по сферам и областям

человеческой деятельности

Исключительно важное, если не определяющее значение в организации

деятельности по обеспечению национальной безопасности имеет субъективная

сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз

безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не

совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы

всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является

искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в

восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов. Поэтому для

практики важное значение имеет классификация угроз по степени их

субъективного восприятия (схема 20).

Схема 20. Классификация угроз по степени субъективного восприятия

Под неосознанной угрозой подразумевается угроза, реально

существующая, формирующаяся, но субъекты безопасности не знают об этом и

не ожидают надвигающейся катастрофы.

Под завышенной и заниженной угрозой понимается объективно

существующая угроза соответственно с завышенным или заниженным, вплоть

до полного игнорирования, уровнем реальной опасности.

Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно

сформированная угроза при отсутствии достаточного реального основания для

этого.

Адекватная угроза отражает оптимальный случай, когда реальные

параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным

обликом.

Причины неадекватного восприятия угроз могут быть самыми

различными: ограниченность знаний законов природы, отсутствие

необходимого объема достоверной информации о событиях и обстановке,

низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации,

отсутствие навыков прогнозирования и предвидения последствий, особенности

реальной обстановки и т.д.

Немаловажное значение имеют также личностные особенности характера

и целевые мировоззренческие установки политиков и лиц, ответственных за

принятие решений в области обеспечения национальной безопасности.

Формирование неадекватного субъективного восприятия угроз может быть

следствием собственной некомпетентности или заблуждения либо результатом

целенаправленной деятельности других лиц, добивающихся своих

эгоистических целей.

В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз

оказывают большое влияние на формирование, развитие и практическую

деятельность системы обеспечения национальной безопасности России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы

организации государственной власти и гражданского общества, социально-

политическая поляризация российского общества и криминализация

общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение

масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение

международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних

угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены

прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением

инвестиционной, инновационной активности и научно-технического

потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской

системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией

к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической

составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов

потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны,

сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-

технического развития, отток за рубеж высококвалифицированных

специалистов и продукта интеллектуальной собственности угрожают России

утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств,

усилением внешней технологической зависимости и подрывом

обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских

устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению

политической нестабильности, ослаблению единого экономического

пространства России и его важнейших составляющих - производственно-

технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и

налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества,

девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во

взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу

федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской

Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности

ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция

способствуют усилению национализма, политического и религиозного

экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения

конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие

несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации

над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами

субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности

государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в

процессе реформирования социально-политического устройства и

экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные

просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в

экономической, военной, правоохранительной и иных областях

государственной деятельности, ослабление системы государственного

регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие

сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-

нравственного потенциала общества являются основными факторами,

способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а

также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового

контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов

исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами,

проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными

производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В

связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не

только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают

вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм

собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и

этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы

социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и

материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению

терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из

органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают

степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают

глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу

малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего

за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем

здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и

наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое

сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране,

деформация демографического и социального состава общества, подрыв

трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление

фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного,

нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной

сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Несмотря на изменения, происшедшие в мире за последние несколько лет

(окончание «холодной войны», улучшение отношений между США и Россией,

некоторое политическое сближение между Восточной и Западной Европой и

др.), в основе современных международных отношений остаются принципы

силового баланса и силового взаимодействия. Вместе с тем акцент с военной

силы сместился на область силового воздействия через экономические, научно-

технические и политические средства. В системе государственной мощи

субъектов международных отношений повысились роль и значение

дипломатического, политического, экономического и научно-

интеллектуального потенциала. Но по-прежнему военный компонент

сохраняется в межгосударственных отношениях в качестве силовой

составляющей системы обеспечения национальной безопасности.

Россия, наравне с другими государствами, по-прежнему является

объектом и субъектом региональной и глобальной безопасности.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими

факторами:

- стремлением отдельных государств и межгосударственных

объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения

международной безопасности, прежде всего ООН иОБСЕ;

- опасностью ослабления политического, экономического и военного

влияния России в мире;

- укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего

расширение НАТО на Восток:

- возможностью появления в непосредственной близости от российских

границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- распространение оружия массового уничтожения и средств его

доставки;

- ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых

Государств;

- возникновением и эскалацией конфликтов вблизи Государственной

границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников

Содружества Независимых Государств;

- притязаниями на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в

международной сфере проявляются в попытках других государств

противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в

многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и

ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной

Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации

представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая

кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации

в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой

стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном

пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного

рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн,

предусматривающей создание средств опасного воздействия на

информационные сферы других стран мира; нарушение нормального

функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также

сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного

доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике

силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции

Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической

обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и

наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники

нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки

вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации

иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют

затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного

промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное

финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной

правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком

уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил Российской

Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом

снижении укомплектованности войск современным вооружением, военной и

специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к

ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в

пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической и культурно-религиозной

экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

- активизацией деятельности трансграничной организованной

преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее

природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики

и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для

России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития

топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости

законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или

ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой

экологической культуры.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная

эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного

характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации

показывает, что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе

носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во

внутриполитической, экономической, социальной, экологической,

информационной и духовной сферах.

Развитие качественно новых отношений с ведущими государствами мира

и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против России

при сохранении ее ядерного потенциала сдерживания позволяют

перераспределить ресурсы государства и общества для решения в

первоочередном порядке острых внутренних проблем.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит суть понятия «угроза национальной безопасности»?

2. Какие существуют виды угроз безопасности?

3. Каковы особенности субъективного восприятия угроз?

4. Какие угрозы представляют наибольшую опасность для России в

настоящее время?

Литература

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

М.,2000.

2. ВозжениковА.В., Прохожее А.А. Государственное управление и

национальная безопасность. М., 1999.

3. Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: Материалы

научно-практической конференции, Москва, РАГС, 10- 11 декабря 2002 г. М.,

2003.

4. Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации в современном мире: Материалы Всероссийского форума, Москва,

РАГС, 17-19 февраля 2004 г. М., 2004.

Глава 5. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние

национальной безопасности Российской Федерации

Внешние факторы. Внутренние факторы

Особая острота вопроса о национальной безопасности нашей страны и

безопасности человечества в целом именно в настоящее время обусловлена

целым рядом внешних факторов.

1. Необходимо отметить крупные изменения в современном

мироустройстве и новый характер соотношения сил в мировом

геополитическом пространстве, что придает качественно иное содержание

ранее существовавшим угрозам и порождает новые угрозы безопасности. После

распада мировой социалистической системы и окончания «холодной войны»,

мир из биполярного с его относительной устойчивостью превращается в

полностью неустойчивый, внешне многополярный, но фактически

монополярный мир под эгидой США из-за резкого дисбаланса сил между

центрами силы в мире в пользу США. В этой связи мировое развитие вступает

в очень опасную фазу, что признается известными политологами мира.

Начался процесс коренного пересмотра послевоенной системы

международной безопасности и системы Хельсинских соглашений в Европе,

закреплявшей принцип нерушимости границ, установленных после Второй

мировой войны, что обеспечило самый длительный период без крупной войны

в истории нашей страны. Началось это с объединения Германии, затем

последовали распад Югославии, раздел Чехословакии и, наконец, распад СССР.

В мире стали появляться старые геополитические интересы, начали оживать

территориальные взаимные претензии между многими государствами, что

может явиться источником постоянной напряженности, и дестабилизации

ситуации в ряде регионов мира.

В настоящее время территориальные претензии к Российской Федерации

выдвигают: Эстония - Печорский район Псковской области площадью 1,5 тыс.

км

и населением 25 тыс. человек. Территории на восточном берегу реки Нарва

Кингисеппского района Ленинградской области площадью 0,8 тыс. км

населением 22 тыс. человек; Латвия - Пыталовский и Палки-нский районы

Псковской области площадью 1,6 тыс. км

и населением 30 тыс. человек; Китай

- о. Большой на реке Аргунь площадью 58,4 км

, острова Большой,

Уссурийский и Тарабаров в районе Хабаровска площадью 336,7 км

: Япония -

так называемые «северные территории» площадью 8348,96 км

Разногласия по вопросам прохождения границы на отдельных участках

имеются с Литвой (озеро Вититие, Куршская коса, район г. Советска; с

Монголией, якобы отдавшей 2322 км

Туве и 121 км

Бурятии; с Норвегией о

разграничении континентального шельфа в Баренцевом море. Не исключена

вероятность того, что определенные круги Финляндии могут поднять вопрос о

возвращении части территории Карелии и Мурманской области, отошедших к

СССР по договорам 1940, 1944 и 1947 гг.

2. В современном мире доминирующей тенденцией является так

называемая глобализация как процесс непрерывно возрастающей

взаимозависимости стран и народов во всех сферах материальной и духовной

жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам

западных стандартов поведения как единых общемировых в экономической,

политической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает

национальные устои и традиционные ценности незападных стран. При этом

наблюдается характерное увеличение различного рода неправительственных

организаций, транснациональных корпораций (ТНК), финансовых бирж в

качестве новых субъектов международных отношений. Сейчас число ТНК

превысило 53 тыс., численность их дочерних филиалов в разных странах - 450

тыс.

Глобализация ведет к росту зависимости процесса реализации

национальных интересов тех или иных стран от действий и решений,

принимаемых далеко за пределами их территории другими субъектами

международных отношений, а также к обострению противоречий между

основной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и

вышеуказанной зависимостью при принятии политических решений от

ситуации в мировом сообществе в целом. Даже в ООН вызывает тревогу и

серьезное беспокойство практика глобализации мировых процессов в ее

нынешнем виде.

Дальнейшая глобализация неизбежно ведет к превращению в реальную

угрозу жесткого, непримиримого противостояния стран по линии «Север-Юг» в

результате углубляющегося социально-экономического расслоения мира.

В конечном счете глобализация мира и переход национальных экономик

под внешнее управление лишают всякого смысла понятие «национальный или

государственный суверенитет» и порождают в той или иной стране

политическую ситуацию, сходную с режимом контрибуций в побежденной и

оккупированной стране. Скорее всего по этой причине так настороженно

встречается политика глобализации во многих странах, в том числе в развитых.

3. Логическим продолжением политики глобализации следует считать

активизирующиеся в последние годы процессы интеграции - экономической,

политической, военной. Характерными примерами этих процессов являются

создание Европейского сообщества и Союза России и Белоруссии. Данная

тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций

значительного числа государств и их интеграционных объединений, в

совершенствовании механизмов многостороннего управления

международными процессами. При этом все большую роль играют

экономические, политические, научно-технические, экологические и

информационные факторы. Россия будет способствовать формированию

идеологии становления многополярного мира на этой основе. Однако эти

вполне объективные процессы в общем русле глобализации мира со стороны

ряда стран и, в первую очередь, со стороны США и НАТО, встречают

сопротивление.

4. Оборотной стороной процессов глобализации и интеграции,

объективно ведущих к снижению роли и значимости государства как формы

политической власти в той или иной стране. является также обострение

внутренних проблем, порождаемых главным образом межэтническими и

религиозными противоречиями. Наиболее отчетливо это проявляется в

эпидемии политического сепаратизма, экстремизма и терроризма как

своеобразного ответа на вызовы глобализации.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко

обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и

угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость

объединения усилий всего международного сообщества, повышения

эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия

безотлагательных мер по ее нейтрализации. В настоящее время внутренние

факторы в не меньшей степени, чем внешние, оказывают воздействие на

уровень национальной безопасности, состояние жизненно важных интересов

личности, общества и государства, а также на характер угроз этим интересам.

Сегодня резко изменилось геополитическое положение России. Россияне

еще не до конца осознали, что наша страна уже не то великое, могущественное

государство, каким был Советский Союз, хотя и является одной из крупнейших

стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями.

Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего

характера в силу значительного экономического, научно-технического и

военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском

континенте, она продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в

мировую экономику, расширение сотрудничества с международными

экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется

общность интересов России и интересов других государств по многим

проблемам международной безопасности, включая противодействие

распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и

урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным

терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем

глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и

радиационной безопасности.

Неблагоприятно влияют на геополитическое место страны

демографические факторы, снижение рождаемости; увеличивающаяся

диспропорция в половозрастных характеристиках населения; процессы

старения населения и др. В последние годы число умерших превышает число

родившихся, сокращается средняя продолжительность жизни россиян.

Естественные потери населения отчасти компенсируются возросшими

миграционными процессами; усилился приток русских из бывших союзных

республик, особенно из республик Средней Азии и Закавказья. Тревожной

становится тенденция увеличения миграции русских из автономных республик,

особенно Северного Кавказа и Прикаспия.

Впервые с XVI в. приграничными стали многие внутренние регионы

страны, не имеющие необходимого опыта работы и жизнедеятельности в таких

условиях. Граница проходит сегодня в 300 км от Москвы, в результате чего в

определенных ситуациях противник может оказаться буквально на пороге

100