этой фазе трансформации относительно низкими, поскольку призваны
создать две «подушки», позволяющие преодолеть сложный период
приватизации и реструктуризации. Именно в их создании и состоит секрет
согласования отдельных элементов процесса трансформации" [7]. Иными
словами, уровень жизни населения должен быть снижен так сильно,
чтобы в последующем при любых обстоятельствах он мог только
возрастать.
Одной из главных проблем успешного реформирования является
поддержание социальной стабильности. Рекомендуется проведение гибкой
социальной политики, приобретающей вид маятникового движения от
стимулирующей (жесткой) политики к стабилизирующей (мягкой), т.е.
периодической смены приоритетов [11]. Ужесточение мер по стабилизации
финансовой системы, ведущих к усилению спада производства и росту
социальной напряженности, чередуется с более мягкой политикой —
выплатой компенсаций, увеличением пенсий, стипендий, минимальной
зарплаты.
Особое внимание следует уделять ключевым социальным показателям, к
которым, по мнению ряда ученых, относится степень равенства в
распределении доходов, богатства, собственности, прав и контроля над
капиталом [11].
Постоянное слежение за уровнем социальной напряженности позволяет
своевременно выявить группы населения, попавшие в наиболее тяжелую
ситуацию, готовые к массовым акциям протеста. Для таких групп
используется тактика "защитного зонтика" — комплекса мер, временно
повышающих уровень жизни членов этих групп по сравнению с другими
социальными слоями. Возможно также использование защитного зонтика
для отдельных территорий, на которых может произойти взрыв
недовольства.
Но что делать, если защитный зонтик слишком мал, а борьба элит
приводит политику в патовую ситуацию? Возможно ли вообще
планирование выхода из кризиса? Часть ученых рассматривает
планирование в качестве единственного средства борьбы с неоп-
ределенностью, другие же полагают, что роль планирования сводится к
приятной перестановке кресел на палубе "Титаника".
Важным условием успеха, по мнению Бенвенисте, является
обеспечение секретности планирования. "Секретность привлекательна по
нескольким причинам. Если план обнародован слишком рано, то у
оппозиции будет много времени для сплочения.
Если плановики ттытяттоя
ттпотюттитт, KOTmv-Ттктяттии о пялJTITUTIM-
ми группами и учитывать пожелания каждой фракции, они могут стать
жертвами требований, которые нельзя удовлетворить, и участие пойдет
во вред, так как плановики наживут больше врагов, чем друзей.
Секретность играет важную роль в планировании, но скрытые действия
имеют серьезный недостаток. Скрытые действия могут оказаться
эффективными, но в конечном счете они ведут к неудовлетворенности,
отчуждению и цинизму. Ускоряется кризис доверия, и возникает
подозрительность" [2, с. 198].
Проблема секретности планирования тесно связана с анализом
рефлексивных эффектов поведения социальных систем и прогно-
зированием реакции на планируемое воздействие. Социальным
психологам известны эффекты такого типа — это эффект Хоторна, эффект
Пигмалиона. Малоисследованной областью социального прогнозирования
остаются давно известные эффекты самоосуществления и самоликвидации
прогноза — понятие "самоубийственного" прогноза введено Д.Венном в
1888 г.
Ссылкой на подобные побочные эффекты политики обычно мотивируют
свой отказ от публичного обсуждения детальных планов реформ.
Признавая, что основания для указанной позиции имеются, отметим, что
в последние годы в западных странах преобладают тенденции к
усилению степени демократичности в принятии решений, затрагивающих