Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения

Подождите немного. Документ загружается.

211

Размеры пенсий участников ВОВ и приравненных к ним лиц,

ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового

увечья и других причин, таковы:

инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой

деятельности I группы — 250% размера базовой части трудовой

пенсии;

инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой

деятельности II группы — 200% размера базовой части трудовой

пенсии по старости;

инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой

деятельности III группы — 150% размера базовой части трудо-

вой пенсии по старости.

Инвалиды, которые имеют ограничение способности к трудо-

вой деятельности I и II степени и на иждивении которых находят-

ся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидно-

сти определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по

старости, предусмотренной ст. 14 Федерального закона «О трудо-

вых пенсиях в РФ» для граждан, имеющих соответствующее коли-

чество нетрудоспособных членов семьи.

Особая группа участников ВОВ — жители блокадного Ленин-

града, которым предоставлены особые льготы при начислении

пенсии:

при подсчете трудового стажа, необходимого для назначения

пенсии за выслугу лет, период блокады засчитывается в двой-

ном размере;

пенсия по старости (выслуге лет) повышается на 100% мини-

мального размера пенсии по старости.

Таким образом, система российского государственного пенси-

онного обеспечения охватывает большое количество различных

групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Однако

актуальной проблемой в области пенсионного обеспечения явля-

ется размер пенсий, которые в подавляющем большинстве не обес-

печивают достойного уровня существования людям, живущим

только за счет государственного пенсионного обеспечения.

§ 3. Социальная защита участников ВОВ

и приравненных к ним лиц

Участники ВОВ и приравненные к ним лица пользуются мно-

гими льготами. Это и понятно: людям, потерявшим здоровье в мо-

лодом возрасте при защите государства, общество обязано обеспе-

•

212

чить нормальное существование в дальнейшей жизни. При этом

все льготы, которыми пользуются ветераны войны, распространя-

ются и на инвалидов войны.

Особо отмечены заслуги граждан, совершивших героические по-

ступки. Согласно Указу Президента РФ «О дополнительных мерах

социальной поддержки Героев Советского Союза» от 27.12.1999 г.

№ 1708 Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации

и полным Кавалерам ордена Славы, получающим пенсии,

с 01.01.2000 г. установлено пожизненное дополнительное ежемесяч-

ное материальное обеспечение в суме, равной 10-кратному мини-

мальному размеру пенсии по старости.

Участники ВОВ имеют право на:

получение от кредитных организаций разовых льготных креди-

тов на приобретение квартир, жилых домов, садовых домиков,

благоустройство садовых участков;

организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответ-

ствии с законодательством РФ;

первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений

в домах государственного и муниципального жилищных фондов

нуждающимся в улучшении жилищных условий;

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строи-

тельные, гаражные кооперативы, садоводческие, огородничес-

кие и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплат-

ное получение земельных участков в размерах, определяемых

законодательством, для жилищного строительства, ведения са-

дово-огородного хозяйства.

Участниками ВОВ производится:

оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, во-

доотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричес-

кая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления

указанных услуг, установленных органами местного самоуправ-

ления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование ра-

дио и коллективной телевизионной антенной;

участникам ВОВ, проживающим в своих домах, не имеющих

центрального отопления, — топлива, приобретаемого в преде-

лах норм, установленных для продажи населению, и транспор-

тных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом

участников ВОВ производится в первоочередном порядке. Льго-

ты по оплате указанных услуг предоставляются независимо от

вида жилищного фонда;

оплата в размере 50% услуг вневедомственной охраны.

•

21

В аспекте медико-социальной защиты участники Великой Оте-

чественной войны имеют право на:

бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками,

финансирование которых осуществляется за счет средств бюд-

жетов соответствующих уровней и средств обязательного

медицинского страхования, к которым указанные лица были

прикреплены в период работы;

бесплатное оказание медицинской помощи по программам

государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной

медицинской помощью в государственных или муниципальных

учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях вете-

ранов войн);

бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врача в по-

рядке, определяемом субъектами РФ;

бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме рас-

ходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлоке-

рамики) в государственных или муниципальных учреждениях

здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обес-

печение другими протезами и протезно-ортопедическими из-

делиями;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и

предоставление отпуска сроком до 30 рабочих дней в году;

при наличии медицинских показаний первоочередное обеспе-

чение работающих участников ВОВ путевками в санаторно-ку-

рортные организации по месту работы, а неработающих участ-

ников Великой Отечественной войны — органами, осуществля-

ющими пенсионное обеспечение;

при наличии медицинских показаний обеспечение в период с

октября по апрель путевками на амбулаторно-курортное лече-

ние;

внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и ин-

валидов, центра социального обслуживания и т.д.

Кроме того, участникам ВОВ предоставляется право на:

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского

транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места

их жительства, на автомобильном транспорте общего пользова-

ния (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов

(внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутри-

еспубликанских или при их отсутствии межобластных, меж-

краевых, межреспубликанских) независимо от места жительства

указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются

•

21

органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии

с законодательством РФ;

бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте

пригородного сообщения;

бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на же-

лезнодорожном, воздушном, водном или междугородном авто-

мобильном транспорте межобластных, межкраевых, межрес-

публиканских маршрутов либо по желанию участника ВОВ

оплата в размере 50% стоимости проезда один раз в год (туда и

обратно) на указанных видах транспорта.

Участникам ВОВ и приравненным к ним лицам также полага-

ется:

внеочередная установка квартирного телефона;

преимущественное пользование всеми видами услуг учрежде-

ний связи, культурно-просветительных и спортивно-оздорови-

тельных учреждений, внеочередное приобретение билетов на

все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприяти-

ями розничной торговли и бытового обслуживания.

Участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего за-

болевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инва-

лидность которых наступила вследствие их противоправных дей-

ствий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в

соответствии с установленной группой инвалидности без допол-

нительного экспертного медицинского освидетельствования.

Особой группой участников ВОВ и приравненных к ним лиц,

как уже отмечалось, являются те, кто пережил ленинградскую бло-

каду. Данной категории лиц предоставляются особые права и льго-

ты. Согласно закону о ветеранах, существует две группы граждан,

на которых распространяются меры социальной защиты блокад-

ников Ленинграда:

лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организа-

циях в период блокады — с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.

и награжденные медалью «За оборону Ленинграда», являются

участниками ВОВ. На них распространяются все льготы, преду-

смотренные для участников войны;

лица, не являющиеся участниками войны, но награжденные

знаком «Жителю блокадного Ленинграда», относятся к катего-

рии ветеранов Великой Отечественной войны.

Блокадники Ленинграда имеют право на:

получение от кредитных организаций разовых льготных креди-

тов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов,

•

21

садовых домиков, благоустройство садовых участков, органи-

зацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с

законодательством РФ;

первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений

в домах государственного и муниципального жилищных фондов

нуждающимся в улучшении жилищных условий;

бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками,

финансирование которых осуществляется за счет средств бюд-

жетов соответствующих уровней и средств обязательного

медицинского страхования, к которым указанные лица были

прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицин-

ской помощи по программам государственных гарантий обес-

печения граждан РФ бесплатной медицинской помощью в

государственных или муниципальных учреждениях здравоохра-

нения (в т.ч. в госпиталях ветеранов войн);

бесплатное обеспечение лекарствами по рецепту врача в поряд-

ке, определяемом субъектами РФ;

бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расхо-

дов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерами-

ки) в государственных или муниципальных учреждениях здраво-

охранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение

другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и

предоставление отпуска сроком до 30 рабочих дней в году;

обеспечение в период с октября по апрель при наличии меди-

цинских показаний путевками на амбулаторно-курортное ле-

чение, преимущественное предоставление мест в санаторно-

курортных организациях;

внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и ин-

валидов, центры социального обслуживания, на обслуживание

отделениями социальной помощи на дому.

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского

транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места

их жительства, на автомобильном транспорте общего пользова-

ния (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов

(внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутри-

республиканских или при их отсутствии межобластных, меж-

краевых, межреспубликанских) независимо от места жительства

указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются

органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии

с законодательством РФ;

•

21

бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте

пригородного сообщения;

право на внеочередную установку квартирного телефона.

Блокадникам Ленинграда, признанным инвалидами вследствие

общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц,

инвалидность которых наступила вследствие их противоправных

действий), устанавливаются следующие дополнительные льготы:

ежегодное бесплатное диспансерное обследование в государ-

ственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, во-

доотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричес-

кая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления

указанных услуг, установленных органами местного самоуправ-

ления); абонентной платы за телефон, лицам, проживающим в

домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, при-

обретаемого в пределах норм, установленных для продажи на-

селению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Обеспечение топливом таких лиц производится в первоочеред-

ном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставля-

ются независимо от вида жилищного фонда;

оплата в размере 50% услуг вневедомственной охраны для оди-

ноко проживающих лиц или одиноко проживающих супружес-

ких пар, в которых один из супругов имеет право на перечис-

ленные льготы.

Необходимо отметить такую группу участников ВОВ, как тру-

женики тыла, — не только взрослые люди, но и несовершеннолет-

ние, работавшие во время ВОВ на предприятиях, в учреждениях, в

колхозах и совхозах. Государство по мере возможности предостав-

ляет им определенные льготы.

Труженики тыла имеют право на:

получение от кредитных организаций разовых льготных креди-

тов на приобретение квартир, жилых домов, садовых домиков,

благоустройство садовых участков;

преимущество при вступлении в садоводческие, огородничес-

кие и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплат-

ное получение земельных участков в размерах, определяемых

законодательством, для жилищного строительства;

бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками,

финансирование которых осуществляется за счет средств бюд-

жетов соответствующих уровней и средств обязательного

медицинского страхования, к которым они были прикреплены

•

21

в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в

государственных или муниципальных учреждениях здравоох-

ранения;

оплату в размере 50% стоимости лекарств, приобретаемых по

рецептам врачей, в порядке, определяемом субъектами РФ, не

ниже норм, устанавливаемых Правительством РФ;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и

предоставление отпуска сроком до 14 рабочих дней в году;

преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых

и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной

прием на обслуживание отделениями социальной помощи на

дому;

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского

транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места

их жительства, на автомобильном транспорте общего пользова-

ния (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов

(внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутри-

республиканских или при их отсутствии межобластных, меж-

краевых, межреспубликанских) независимо от места жительства

в порядке и на условиях, которые определяются органами ис-

полнительной власти субъектов РФ в соответствии с законо-

дательством РФ;

оплату в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном

и водном транспорте пригородного сообщения.

Социальное обслуживание участников ВОВ и приравненных к

ним лиц осуществляется по решению органов социальной защиты

населения в подведомственных им учреждениях либо по догово-

рам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями

социального обслуживания иных форм собственности.

Социальное обслуживание данной категории населения вклю-

чает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставля-

ются гражданам пожилого возраста и их семьям на дому или в спе-

циализированных государственных и муниципальных учреждени-

ях. Социальное обслуживание включает в себя медицинский,

социальный уход, помощь в бытовом обслуживании, организацию

питания, досуга, содействие в получении правовой, психологичес-

кой и других видов информации, которые предоставляются граж-

данам пожилого возраста и инвалидам. В настоящее время в сис-

теме социального обеспечения населения было занято около 400

тыс. работников, более 16 тыс. учреждений, санитарно-оздорови-

•

21

тельных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведе-

ний

Социальное обслуживание пожилых людей включает в себя ста-

ционарные, полустационарные и нестационарные формы.

Таким образом количество форм социального обеспечения дан-

ной категории населения достаточно для поддержания достоянной

жизни людей, которые сделали все возможное для того, чтобы

обеспечить своей Родине мирное существование, как им тогда ка-

залось, на долгие годы, однако финансирование всех вышепере-

численных льгот сейчас находится на низком уровне.

Это приводит к тому, что государство не всегда в состоянии

обеспечить достойный уровень благосостояния как участникам

ВОВ и приравненным к ним лицам, так и другим слабо защищен-

ным категориям населения.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте группы участников ВОВ и приравненных к

ним лиц.

2. Какова система пенсионного обеспечения участников ВОВ и

приравненных к ним лиц?

3. Социальная защита участников ВОВ и приравненных к ним

лиц.

4. Предложите рекомендации по улучшению системы социаль-

ного обеспечения участников Великой Отечественной войны.

Литература

1. Долотин Б. Закон о ветеранах помолодел: Комментарий //

Человек и закон. — 2000. — № 4.

2. Жуков Ю. Льготы по двум категориям: льготы ветеранам вой-

ны и ветеранам труда // Ветеран. — 2000. — № 12.

3. Козлова Т.З. Здоровье пенсионеров — самооценка // Со-

цис. — 2000. — № 12.

4. Котова А. Пенсии участникам войны (Юридические консуль-

тации в связи с новым пенсионным законодательством) // Крес-

тьянская Россия. — 2000. — № 19.

5. Льготы ветеранам Великой Отечественной войны // Подмос-

ковные известия. — 2000. 12 января.

6. Пенсии участникам Великой Отечественной войны в

2002 году // Ветеран. — 2000. — № 10.

См.: Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социаль-

ной работы: Учебное пособие. — М., 2001. — С. 33.

7. Самойлов С. На две ступеньки ниже: принятый закон уточ-

няет состав участников ВОВ. А справедливо ли? // Ваше право. —

2000. — № 12.

8. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов.

Обзорная информация. Вып. 1. — М., 2002.

9. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное

пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2003.

10. Федеральный закон «О ветеранах». — М.: Ось-89, 1999.

220

Глава 15

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН,

ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ

ВОЗДЕЙСТВИЮ ВСЛЕДСТВИЕ

АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС,

ЯДЕРНЫХ ВЫБРОСОВ, ЯДЕРНЫХ

ИСПЫТАНИЙ

§ 1. Характеристика граждан, подвергшихся

радиационному воздействию

Авария на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) по совокупности долго-

срочных последствий явилась самой масштабной катастрофой ХХ в.

Пострадавшими от радиационного воздействия вследствие ава-

рии только на ЧАЭС числятся около 2 млн человек (в том числе

население 14 «грязных» областей и вынужденные переселенцы, а

также 250 тыс. человек — ликвидаторов последствий аварии)

Последствия чернобыльской трагедии прямо или косвенно от-

разились на судьбах целого ряда государств, народов, экосистем и

долго будут сказываться в будущем.

Катастрофические последствия чернобыльской аварии, а также

аварий на других объектах выразились в загрязнении огромных

территорий радионуклидами с различными периодами полураспа-

да, радиооблучении миллионов человек, выведении из хозяйствен-

ного оборота загрязненных сельхозугодий, массовом выселении

жителей из особо опасных зон проживания, резком возрастании

количества соматических и онкологических заболеваний, развитии

всевозможных стрессов, существенно влияющих на социальный

статус и психологию людей. К примеру, в результате катастрофы в

Чернобыле образовался новый социально-политический и биохи-

мический регион — Чернобыльская провинция, — характеризую-

щийся повышенным содержанием радионуклидов в верхней зоне

геологической среды, в животном мире

См.: Зяболов Н.Н. Демографические последствия катастрофы на Чер-

нобыльской АЭС в Брянской области и других радиоактивно загряз-

ненных районах // Вопросы статистики. — 2001. — № 7.

См.: Михайлов О.М., Грищенкова В.П. Социально-демографическая

ситуация в регионе радиационного бедствия // Социс. — 1999. —

№ 11. — С. 56–58.