Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения

Подождите немного. Документ загружается.

201

Социально-оздоровительные (социально-реабилитационные) цент-

ры с временным проживанием (от 2 до 4 недель) и курсовым оздо-

ровлением ветеранов работают по принципу санаториев, санатори-

в-профилакториев, пансионатов и домов отдыха. В последние годы

ряд домов-интернатов общего типа был перепрофилирован в дома-

нтернаты милосердия, усиленные медицинским персоналом.

Полустационарной формой обслуживания считаются дома ноч-

ного пребывания и центры социальной адаптации. Обязательными

услугами для всех нуждающихся являются первичный медицин-

ский осмотр и санитарная обработка, все остальные услуги пре-

доставляются в зависимости от профиля и возможностей конкрет-

ного учреждения. В центрах социальной адаптации помимо меди-

цинских, оказываются психологические, правовые и другие

услуги.

Социальное обслуживание на дому — один из основных видов со-

циальной работы. Его основная цель — максимально продлить

ахождение граждан в привычной для них среде обитания, подде-

жать их личностный и социальный статус, защитить их права и

законные интересы.

тделение социальной помощи на дому создается для осуществ-

ления постоянного или временного (до 6 месяцев) социально-бы-

тового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инва-

идов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной

утраты способности к самообслуживанию. Отделение создается

для обслуживания не менее 60 человек, проживающих в сельской

местности, и не менее 120 человек, проживающих в городской мес-

ности. Более 78% обследованных нетрудоспособных граждан,

нуждающихся в различных видах помощи, требуется медико-со-

иальная помощь, почти 80% — услуги социально-бытового харак-

тера

Патронаж

— это вид социального обслуживания, преимуществен-

но на дому, индивидуальных клиентов и групп риска, который

аключается в постоянном социальном надзоре, регулярном посе-

щении их жилищ социальными работниками, оказании им необ-

ходимой экономической, материально-бытовой помощи, проведе-

нии несложных медицинских манипуляций и т.д. Патронаж зани-

ает одно из основных мест в социальном обслуживании

инвалидов, находящихся в домашних условиях, лишенных помощи

своих близких и неспособных или мало способных к передвижению

См.: Банк готовых документов Россия в цифрах — 2005 г.; Copyright

Федеральная служба государственной статистики.

202

и самообслуживанию. Социальные работники регулярно (обычно

не реже двух раз в неделю) посещают таких клиентов, оказывают

помощь в приобретении продуктов, приготовлении пищи, уборке

омещения и проведении гигиенических процедур, помогают осу-

ществлять коммунальные платежи, почтовые отправления и другие

необходимые совершаемые вне дома действия. Кроме того, обучен-

ные социальные работники могут совершать элементарные меди-

цинские манипуляции, например измерить давление, провести

массаж.

Надзорная функция социального работника заключается в

том, что он должен быть в состоянии определить потребность кли-

нта в специализированной помощи врача, юриста и других

специалистов и сообщить об этом в территориальный орган социаль-

ного обслуживания.

Как правило, патронаж является альтернативой помещению кли-

ента в стационарное социальное или медицинское учреждение.

Таким образом, развивая и совершенствуя деятельность неста-

ионарных учреждений и служб социальной помощи инвалидам

различных возрастных категорий, органы социальной защиты

должны проявлять постоянную заботу о создании более комфорт-

ных условий для их жизнедеятельности и в стационарных учреж-

дениях, способствовать улучшению качества жизни инвалидов,

создавать условия для оптимизации их жизненного уклада и реше-

ия разнообразных проблем, связанных с поддержанием здоровья

и психологической помощью.

Инвалиды являются одной из наименее защищенных групп на-

селения, и их проблемы практически не находят адекватного ре-

ения, что обусловливает необходимость совершенствования сис-

емы социальной защиты и социального обслуживания. Об-

щественная значимость проблемы инвалидности определяет

еобходимость интенсивного поиска новых подходов и конструк-

тивных решений в области полномасштабной качественной реа-

билитации людей с огран

иченными возможностями.

Приоритетное направление социальной работы с инвалидами —

организация среды обитания с тем, чтобы у них был выбор спосо-

бов взаимодействия с этой средой. Свобода выбора порождает

ощущение защищенности, уверенности в завтрашнем дне, ответ-

ственности за свою жизнь.

Вопросы и задания

1. Понятие инвалидности и ее виды.

2. Каково положение инвалидов в современной России?

3. Раскройте содержание социальной работы с инвалидами.

4. Деятельность социальных учреждений и служб по обслужи-

ванию инвалидов.

Литература

1. Дементьева Н.Ф., Васильчиков В.М. Развитие системы соци-

альных услуг пожилым людям и инвалидам в России // Отечест-

венный журнал социальной работы. — 2002. — № 1.

2. Жилина В.И. О работе Центра социально-бытового обслужи-

вания в Тюмени // Российский журнал социальной работы. —

2000. — № 9–10.

3. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения

в России. — М.: Волтерс Клувер, 2005.

4. Наклонов Д.Н. Формирование экономического механизма

социальной защиты инвалидов. — М.: Гелиос АРВ, 2000.

5. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павле-

нок. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006.

6. Руководство по геронтологии / Под ред. акад. РАМН, проф.

В.Н. Шабалина. — М.: Цитадель-трейд, 2005.

7. Сигида Е.А. Развитие социальной реабилитологии в Рос-

сии. — М.: СТИ МГУС, 2000.

20

Глава 14

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

УЧАСТНИКОВ ВЕЛИКОЙ

ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ЛИЦ

§ 1. Участники ВОВ и приравненные к ним лица

как объекты социальной работы

Участники Великой Отечественной войны (ВОВ) и приравнен-

ные к ним лица составляют особую категорию пожилых людей,

которые в годы ВОВ либо воевали на фронте, либо в сложных ус-

ловиях тыла самоотверженным трудом обеспечивали победу нашей

страны в этой войне.

Большинство участников ВОВ и приравненных к ним лиц в

силу своего возраста, личной истории жизни и специфичности по-

ложения имеют серьезные трудности со здоровьем и являются ин-

валидами. Именно этот факт и определяет направления государс-

твенного социального обеспечения данной категории лиц.

Социальная работа с данной группой населения осуществляет-

ся по двум основаниям: во-первых, как с лицами — участниками

ВОВ и приравненными к ним лицами; во-вторых, как с граждана-

ми, имеющими определенные проблемы социально-экономичес-

кого и медицинского характера.

Законодательно участники войны выделены в особую, льготную

категорию.

Категории инвалидов войны

Инвалиды войны характеризуются двумя признаками: 1) при-

знанная в установленном порядке инвалидность той или иной

группы; 2) причинная связь между инвалидностью и военной трав-

мой (ранение, контузия, увечье) либо заболеванием, полученным

в результате боевых действий. Наиболее распространенная причи-

на инвалидности на войне — ранения, которые бывают пулевыми,

осколочными (от бомб, снарядов, гранат, мин и т.д.), колотыми,

резаными, рублеными, раздробленными от воздействия холодного

оружия (штыков, сабель, ножей, прикладов), а также вторичны-

ми — причиненными во время разрушения укрытий, последовав-

ших от взрывов. Привести полный перечень предметов, которые

могут причинить ранения, невозможно но все же наиболее распро-

20

страненными являются пулевые и осколочные ранения. Контузии

наблюдаются значительно реже, но приводят к более серьезным

последствиям и труднее поддаются лечению.

Увечья могут быть последствиями тех же воздействий, что и при

ранениях и контузиях, но иногда происходят по другим причинам:

в результате переохлаждения организма (обморожения) либо, на-

оборот, соприкосновения с открытым огнем (ожоги), сдавливания

грудной клетки и (или) головы г

усеницами танков и колесами ав-

тотехники, повреждения центральной либо периферийной нервной

системы (параличи).

Не так уж редки случаи заболеваний, связанных с несением

службы в условиях боевых действий. Быт фронтовиков, как пра-

вило, неустроен, и никто не застрахован от возникновения и раз-

вития таких болезней, как туберкулез, ревматизм, дизентерия, тиф,

психические расстройства, приводящие к утрате трудоспособнос-

ти, т. е. к инвалидности.

К инвалидам ВОВ Закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. (с изм.

и доп. от 06.05.2003 г.) относит лиц, ставших инвалидами вслед-

ствие ранения, контузии, увечья или заболевания:

военнослужащих, в том числе уволенных в запас, проходивших

военную службу либо временно находившихся в воинских час-

тях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей

армии в период Великой Отечественной войны;

партизан, членов подпольных организаций, действовавших в пе-

риод ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;

рабочих и служащих, работавших в районах боевых действий в

период ВОВ и приравненных по пенсионному обеспечению к

военнослужащим воинских частей, входивших в состав дейс-

твующей армии;

лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних

дел и государственной безопасности, исполнявших служебные

обязанности в районах боевых действий;

военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ор-

ганов внутренних дел и государственной безопасности, бойцов

и командный состав истребительных батальонов и отрядов за-

щиты народа при выполнении боевых заданий в период с 22

июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании

территорий и объектов на территории СССР и территориях дру-

гих государств;

лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и ор-

ганами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники,

•

20

разминированию территорий и объектов в период с февраля

1944 г. по декабрь 1951 г.;

лиц, обслуживавших действующие воинские части Вооружен-

ных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на тер-

риториях других государств; участников обороны г. Одессы с 10

августа по 16 сентября 1941 г.; участников обороны г. Севасто-

поля с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г.;

участников обороны г. Сталинграда с 12 июля по 19 ноября 1942 г.

Инвалидами боевых действий, не относящихся к периоду Вели-

кой Отечественной войны, согласно Закону «О ветеранах» счита-

ются лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,

увечья или заболевания, а также военнослужащие, в том числе уво-

ленные в запас, проходившие военную службу либо временно на-

ходившиеся в воинских частях, штабах, учреждениях, входивших

в состав действующей армии в период Гражданской войны; парти-

заны, члены подпольных организаций, действовавших в период

Гражданской войны.

Разницы в определении статуса инвалида ВОВ и инвалида бое-

вых действий нет, поэтому они и носят в Законе общее название —

«инвалиды войны» (ст. 14 Закона).

Инвалидам ВОВ и инвалидам, приравненным к ним, выдаются,

соответственно, «Удостоверение инвалида ВОВ» и «Удостоверение

инвалида о праве на льготы» установленной формы, являющиеся

документами, подтверждающими право на льготы и преимущества,

установленные законодательством для инвалидов войны.

Выдача удостоверений производится районными (городскими)

органами социальной защиты, а также соответствующими органа-

ми Министерства обороны, МВД, ФСБ, других ведомств, назна-

чающих пенсии.

Удостоверение бесплатно выдается инвалиду лично или по его

доверенности родственникам либо другим лицам под расписку.

В настоящее время решается вопрос о новом образце «Удосто-

верения инвалида войны» — единого для всех категорий инвалидов

войны.

С учетом заслуг этой многочисленной части населения по за-

щите Отечества в Федеральный закон «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”» от 02.01.2000 г.

№ 40-ФЗ выделил ветеранов ВОВ в особую группу, наделенную

совокупностью прав, льгот и других социальных преимуществ.

В этом Законе определено, что ветеранами ВОВ являются лица,

принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или

•

20

обеспечении воинских частей действующей армии в районах бое-

вых действий, а также лица, проходившие военную службу или

проработавшие в тылу в период ВОВ 1941–1945 гг. не менее шести

месяцев, либо награжденные орденами или медалями СССР за

службу и самоотверженный труд в период ВОВ (ст. 2).

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

участники Великой Отечественной войны;

лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны,

местной противовоздушной обороны, на строительстве оборо-

нительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и дру-

гих военных объектов в пределах тыловых границ действующих

фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифрон-

товых участках железных и автомобильных дорог;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра-

да»;

лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая

1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на

временно оккупированных территориях СССР; лица, награж-

денные орденами или медалями СССР за самоотверженный

труд в период ВОВ.

Постановлением Правительства РФ «О перечнях воинских час-

тей, штабов и учреждений, входящих в состав действующей армии

в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» от

01.06.2000 г. № 427 установлено руководствоваться при решении

вопросов социальной защиты ветеранов ВОВ 1941–1945 гг. введен-

ными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных

Сил СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Гене-

ральным штабом Вооруженных Сил РФ.

Порядок и условия отнесения других лиц к ветеранам ВОВ оп-

ределяются законодательством РФ. В соответствии со ст. 2 Закона

«О ветеранах» к участникам ВОВ отнесены:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),

проходившие военную службу (включая воспитанников воин-

ских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских

частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей

армии в период Гражданской войны, в период ВОВ или в пери-

од других боевых операций по защите Отечества, партизаны и

члены подпольных организаций, действовавших в период Граж-

данской войны или в период ВОВ на временно оккупированных

территориях СССР, а также военнослужащие, в том числе уво-

ленные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего

•

20

состава органов внутренних дел и органов государственной бе-

зопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, учас-

тие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назна-

чения пенсий на льготных условиях, установленных для воен-

нослужащих воинских частей действующей армии;

лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов

внутренних дел, органов государственной безопасности, зани-

мавшие в период ВОВ штатные должности в воинских частях,

штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии,

либо находившиеся в указанный период в городах, участие в

обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения

пенсий на льготных условиях, установленных для военнослу-

жащих воинских частей действующей армии;

сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период

ВОВ специальные задания в воинских частях, входивших в со-

став действующей армии, в тылу противника или на территори-

ях других государств;

работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ве-

домств, переведенные в период ВОВ на положение лиц, состо-

ящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интере-

сах армии и флота в пределах тыловых границ действующих

фронтов или операционных зон действующих флотов, а также

работники учреждений и организаций (в том числе учреждений

и организаций культуры и искусства), корреспонденты цент-

ральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, ки-

нооператоры Центральной студии документальных фильмов

(кинохроники), командированные в период ВОВ в действую-

щую армию;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас, лица рядово-

го начальствующего состава органов внутренних дел и органов

государственной безопасности. Бойцы и командный состав ис-

требительских батальонов, взводов и отрядов защиты народа,

принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десанта-

ми противника и боевых действиях совместно с воинскими час-

тями, входившими в состав действующей армии в период ВОВ,

а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвида-

ции националистического подполья на территориях Украины,

Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января

1944 г. по 31 декабря 1951 г.;

лица, принимавшие участие в боевых действиях против фа-

шистской Германии и ее союзников в составе партизанских

•

20

отрядов, подпольных групп, других антифашистских формиро-

ваний в период ВОВ на территориях других государств;

лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и органи-

зациях г. Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по

27 января 1944 г. и награжденные медалью «За оборону Ленин-

града»;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),

проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,

военно-учебных заведениях, не входивших в состав действую-

щей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не

менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные ордена-

ми или медалями СССР за службу в указанный период (п. 3 ст. 2

Федерального закона «О ветеранах»).

В особых комментариях эти положения Закона не нуждаются.

Конечно, основными участниками ВОВ являются фронтовики, т.е.

те защитники Родины, которые с оружием в руках принимали не-

посредственное участие в боях. Закон не устанавливает срока тако-

го участия, период этот может равняться одному дню и даже одному

часу. Но война многолика, и немало доживших до наших дней участ-

ников войны не вступали в непосредственный контакт с неприяте-

лем. Однако они перенесли на себе все тяготы фронтовой жизни,

рисковали не только здоровьем, но и жизнью, выполняя свой воин-

ский долг, поэтому критерием отнесения того или иного военнослу-

жащего к участникам ВОВ служит вхождение воинской части, в

которой служил ветеран, в состав действующей армии (флота).

Согласно п. 2. ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к вете-

ранам ВОВ относятся лица, работавшие в этот период:

на объектах противовоздушной обороны и местной противовоз-

душной обороны;

на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских

баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых

границ действующих фронтов; операционных зон действующих

флотов;

на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

Следует обратить внимание на такую категорию участников

ВОВ, как военнослужащие, проходившие в период с 22 июня

1941 г. по 3 сентября 1945 г. службу в воинских частях, учреждени-

ях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действую-

щей армии.

Также хотелось бы обратить особое внимание на такую катего-

рию ветеранов ВОВ, как работавшие в колхозах и совхозах подростки.

•

210

Заменив в годы войны отцов, ушедших на фронт, они выполняли

всю крестьянскую работу: пахали и сеяли, косили и собирали уро-

жай.

Долгое время работа в колхозе не признавалась общественно-

полезной и пенсионное законодательство на колхозников не рас-

пространялось. Впоследствии им стали выплачивать пенсию, но

не всегда можно было собрать необходимые документы, подтверж-

дающие как саму работу в том или ином колхозе, так и выработку

требуемого минимума трудодней.

И еще об одной категории ветеранов ВОВ, относящихся к кол-

хозникам, надо упомянуть. Как известно, многие из их числа, в том

числе и несовершеннолетние, мобилизовались на строительство

оборонительных сооружений, рытье окопов и противотанковых

рвов, устройство завалов, прокладку дорог и др. Никакого оформ-

ления такой мобилизации к сожалению не производилось, если не

считать примитивных списков, составляемых в сельсоветах .

В целом участники ВОВ и приравненные к ним лица как соци-

альная группа являются довольно однородной группой, и опреде-

ляется это прежде всего возрастными и социально-медицинскими

показателями.

Таким образом, социальная работа в данной области должна

учитывать все специфические особенности данной категории на-

селения и тот факт, что эти люди обладают огромными заслугами

перед Родиной, на основании чего должно быть уделено особое

внимание со стороны государства и общества.

§ 2. Пенсионное обеспечение участников ВОВ

и приравненных к ним лиц

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах»

участникам ВОВ и приравненным к ним лицам предоставляются

следующие виды пенсий. Как инвалидам войны, так и участникам

ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, тру-

дового увечья и других причин, могут устанавливаться пенсии по

старости (или за выслугу лет) или по инвалидности. Независимо

от установления пенсии по инвалидности участникам ВОВ уста-

навливается надбавка к пенсии по старости (выслуге лет) в следу-

ющих размерах: достигшим возраста 80 лет или являющимся ин-

валидами I и II групп — двух минимальных пенсий по старости,

остальным участникам ВОВ полагается выплата одной минималь-

ной пенсии по старости.