Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения

Подождите немного. Документ загружается.

101

тире или доме; 4,9% снимают квартиру или комнату, 2% прожива-

ют у родственников, 1,5% — в отдельной коммунальной квартире,

1,4% — в общежитии, 0,1% — у друзей или знакомых

У большинства молодых семей отсутствует перспектива улуч-

ения жилищных условий за счет собственных средств. Крайне

ограничены возможности семей в получении бесплатного госу-

дарственного, муниципального жилья.

Проблемы в репродуктивной сфере молодой семьи. Демографи-

ческая ситуация в Российской Федерации определяется малодет-

ностью (1–2 ребенка), увеличением количества матерей малолет-

него возраста, рост числа внебрачных рождений. По данным соци-

ологического исследования, проведенного Центром социологии

молодежи ИСПИ РАН, для 70% опрошенных молодых людей и

девушек предпочитают традиционный брак, 17% — гражданский

брак, 5% — внебрачные отношения, а для 8% привлекательными

являются альтернативные формы отношений — гомосексуальные,

групповые и др.

Основными причинами, в силу которых молодые супруги от-

кладывают рождение детей, являются нежелание ограничить свою

свободу; неуверенность в том, что они смогут правильно воспитать

детей; материальные трудности; неопределенность ситуации в

стране, неуверенность в будущем детей

Трудности, связанные с рождением ребенка. В последние 10–15

лет в Московском регионе складывается тенденция не упрочения,

а распада семьи в связи с рождением первенца, однако с рождени-

ем второго ребенка прочность семьи возрастает в несколько раз.

Прежде всего с рождением первенца ухудшается материальное

положение молодой семьи, так как ребенок требует больших фи-

нансовых затрат, а количество денег в семье уменьшается в связи

с тем, что мать уходит в декретный отпуск. Во многих семьях обос-

тряется жилищная проблема, проблемы распределения бытовых

обязанностей, отсутствия свободного времени, взаимоотношений

между молодыми родителями, проблемы, связанные с состоянием

здоровья ребенка.

См.: Положение молодежи и реализация государственной политики в

Российской Федерации / Отв. ред. Ю.А. Зубок, В.И. Чупров. — М.:

Логос, 2004. — С. 80.

Там же. С. 77.

Там же. С. 78.

102

Проблемы образования молодых супругов. В условиях рыночного

механизма хозяйствования высокий уровень образования и его ка-

чество расширяют возможности выбора профессии, что предостав-

яет человеку шанс приобретения более высокого социального

статуса. Производительность труда и заработная плата в современ-

ном обществе в значительной мере определяются образованием и

обучением (инвестициями в них).

В 2004 г. аттестат об основном общем образовании получили 2,2

млн юношей и девушек (95,7% к уровню 2003 г.), о среднем (пол-

ном) общем образовании — 1,4 млн (93,3%). В государственные и

муниципальные вузы поступили 1384,5 тыс. человек, что на 27 тыс.

человек (на 2%) меньше, чем в 2003 г.

Платных образовательных услуг в 2004 г. было оказано населе-

нию на 118,7 млрд руб. (на 6,3%) больше, чем в 2003 г. На начало

2004/05 учебного года в Российской Федерации работало 168 не-

государственных средних специальных учебных заведений, чис-

ленность студентов в них составила 96,0 тыс. человек (в 2003/04

учебном году — соответственно 182 учебных заведения и 110,5 тыс.

студентов)

На 1 октября 2005 г. направления на работу получили 98,2 тыс.

специалистов (31%), окончивших очные отделения средних спе-

циальных учебных заведений на бюджетной основе

Анализ статистических и социологических данных позволяет

делать вывод, что по сравнению с другими возрастными группами

населения молодежь более образована, однако качество образова-

ния не соответствует уровню современных требований, что ведет

ограниченным возможностям социального продвижения моло-

дых людей.

Проблема занятости. Безработица воздействует на все стороны

жизни молодой семьи — ведет к глубоким изменениям личности,

ухудшению здоровья, озлобленности, ухудшению социально-пси-

хологического фона семейных взаимоотношений.

Анализ статистических и социологических данных позволяет

выделить группы семейной молодежи, наиболее уязвимые на рын-

ке труда: студенты и молодые девушки и юноши, только что закон-

чившие учебные заведения; молодые женщины, воспитывающие

малолетних детей; молодежь, проживающая в небольших городах

См.: Банк готовых документов Россия в цифрах — 2005 г. Copyright

Федеральная служба государственной статистики.

Там же.

10

(райцентрах), где количество вакансий крайне ограничено; сель-

ская молодежь; лица, получившие профессию, не востребованную

на региональном рынке труда.

Необходимо отметить, что во многих регионах России отмечен

рост молодежной занятости. Молодежь составляет 36% трудоспо-

собного

населения России. Около 28 млн молодых людей заняты

в народном хозяйстве и учатся без отрыва от производства. Среди

всех занятых в экономике россиян молодые люди в возрасте до 30

лет в 2004 г. составили 24%

Хозяйственно-бытовые трудности молодых семей. В основном

все обязанности по ведению домашнего хозяйства выполняют мо-

лодые жены. Женщина в среднем затрачивает на домашний труд

36–40 часов в неделю, а мужчина — не более 13–15 часов в неделю;

при этом энергетические затраты домашней хозяйки и рабочего,

занятого физическим трудом, приблизительно равны.

Справедливости ради нужно отметить, что растет число мужчин,

которые берут на себя такие виды домашних дел, как покупка про-

дуктов, оплата счетов, уборка квартиры и, что особенно важно,

уход и занятия с детьми.

В условиях социально-экономического кризиса и резкого сни-

жения уровня жизни большинства населения возрастает роль до-

машнего труда в самообеспечении семьи. Особенно выражена

данная тенденция в молодых семьях.

Проблемы в досуговой сфере молодых семей. Умение супругов ра-

ционально использовать свободное время, стремление проводить

досуг вместе — важный показатель общей и индивидуальной куль-

туры. Чем больше у супругов общих интересов, чем насыщенней

их досуг, тем выше их удовлетворенность браком.

Раздельный досуг нередко становится источником семейных

ссор. В то же время в некоторых случаях насильственное ограни-

чение возможностей выбора одним из супругов способа проведе-

ния досуга может оказаться более разрушительным для семейного

благополучия, чем раздельная форма проведения досуга.

К сожалению, в силу высоких цен на билеты и дефицита сво-

бодного времени у большинства молодежи снизилась доступность

для них различных видов культурной деятельности — в частности

театров, выставок, музеев.

См.: Ахундова Т.А., Безруков В.Б. Регионы России: экономическая

конъюнктура (социально-демографическая информация). Том 1,

вып. 16. — М.: Госкомстат, 2004. — С. 12.

10

Таким образом, жизнедеятельность молодых семей отличается

сложностью и противоречивостью. Ее особенностью является не-

устоявшееся экономическое и профессиональное положение суп-

ругов. Можно сказать, что молодые люди находятся на стадии вы-

работки жизненной стратегии и зачастую сами нуждаются в вос-

питании. От современного положения молодой семьи во многом

зависит буд

ущее всего института семьи.

§ 3. Государственная социальная политика

в отношении молодых семей

Семья как первичная социальная ячейка представляет собой

комплексную систему, связанную многообразными отношениями

со всеми общественными структурами. На нее оказывают влияние

любые мероприятия экономического, социального и особенно

правового характера, проводимые государством в области брачно-

семейного, трудового, жилищного, пенсионного законодательства,

законодательства о здравоохранении, образовании, поскольку по-

ведение людей в семье, ее взаимодействие с государством находит-

ся в сфере действия норм права и нравственности. Любое из опре-

делений общего понятия семьи нуждается в дополнении его новым

признаком — указанием на то, что семья должна быть защищена

государством.

Только совместными усилиями законодательной и исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации можно создать систе-

му выхода молодой семьи из социального кризиса. Причем общего-

сударственная семейная политика должна осуществляться на трех

уровнях — государственном, региональном и муниципальном.

Законы и другие нормативные акты высших органов власти и

управления регионов в первую очередь обеспечивают проведение

в жизнь федеральных установлений.

В то же время субъекты Федерации действуют в пределах собст-

венной компетенции, учитывая демографическую специфику ре-

гиона.

Муниципальный уровень реализации законодательных положе-

ний весьма широкий. Правовое вмешательство здесь, однако, ми-

нимальное и только по главным позициям поощряет местную ини-

циативу. Большинство семей, нуждающихся в защите и поддержке,

обращается в муниципальные структуры и получает помощь.

На местном уровне происходит распределение бюджетных

средств на бесплатное образование, медицинское обслуживание,

10

обеспечение доступного семье отдыха, строительство детских уч-

реждений.

Важнейшим документом в области социальной поддержки се-

мьи, в том числе и молодой, является Концепция государственной

семейной политики в Российской Федерации, одобренная в мае

1993 г. решением Национального совета по подготовке и прове-

дению Международного года семьи (1994). Государственная семей-

ная политика является составной частью социальной политики

России и представляет собой целостную систему принципов, оце-

нок и мер организованного, экономического, правового, научного,

информационного, пропагандистского и кадрового характера, на-

правленных на улучшение условий и повышение качества жизни

семьи.

Один из объектов социальной семейной политики — молодая се-

мья. Основной целью реализации государственной семейной поли-

тики по отношению к молодой семье является организация соответ-

ствующих условий для создания, сохранения, развития благополуч-

ной молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры

российского общества, укрепления семейного образа жизни и в пол-

ной мере выполнения ею функций как социального института.

Достижение данной цели предполагает становление молодой

семьи на основе самообеспечения, совмещения трудовой деятель-

ности и семейных обязанностей с личными интересами каждого

человека, стимулирование роста материальных доходов семьи,

дальнейшее развитие системы основных социальных гарантий для

семей, имеющих детей, поддержку благоприятного психологичес-

кого климата в семье и осуществления полноценного процесса

воспитания и социализации детей.

В настоящее время важным инструментом государственной со-

циальной политики в отношении молодой семьи являются целевые

федеральные программы, составленные в соответствии с совре-

менными приоритетами, указанными в упомянутой Концепции.

Как правило, разработка социальных целевых федеральных

программ регламентируется соответствующими указами Прези-

дента РФ.

В частности, Правительством РФ разработана и реализуется

упомянутая ранее федеральная программа «Дети России», в состав

которой входят федеральные целевые программы «Государствен-

ная программа развития индустрии детского питания в Российской

Федерации», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Дети-

инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера». Правительством РФ

10

было принято постановление «О продлении действия президент-

ской программы “Дети России” на 2001–2006 гг.» от 19.12.1996 г.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. была ут-

верждена Федеральная целевая программа «“Молодежь России”

(2001–2005 гг.)», основные цели которой — создание и развитие

правовых, социально-экономических и организационных условий

для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание

молодежи. Кроме того, Министерством образования был издан

приказ «О проведении в 2002 г. конкурса целевых программ под-

держки молодой семьи в России, направленных на реализацию

подпрограммы “Комплексные меры по укреплению молодой семьи

в России” Федеральной целевой программы “Молодежь России

(2001–2005)”» от 14.11.2001 г. № 3651.

Важным законодательным актом стал приказ Государственного

комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму от 12 фев-

раля 2002 г. № 78 «О мерах по реализации постановления Прави-

тельства РФ от 29.12.2001 г. № 916 “Об общероссийской системе

мониторинга состояния физического здоровья населения, физи-

ческого развития детей, подростков и молодежи”» от 12.02.2002 г.,

целью которого является изучение состояния физического здоровья

населения, физического развития детей, подростков, молодежи для

дальнейшего совершенствования работы в данной области.

Правительством РФ было издано постановление «О подпро-

грамме “Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков

и молодежи в РФ (2002–2005)”» Федеральной целевой программы

“Молодежь России (2001–2005)”» от 29.05.2002 г. № 363. Целью

подпрограммы было комплексное решение проблем физического

воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи, на-

правленное на физическое и духовное совершенствование и фор-

мирование у подрастающего поколения осознанной потребности

в занятиях физической культурой и спортом.

Одним из главных направлений социально-медицинского об-

служивания молодых семей является оказание им помощи в пла-

нировании семьи. В целях совершенствования деятельности служб

планирования семьи, Министерством здравоохранения РФ был

издан приказ «О деятельности Центра планирования семьи и реп-

родукции» от 26.11.1996 г. № 390, а также приказ «О штатно-орга-

низационной структуре Центров планирования семьи и репродук-

ции» от 23.03.1998 г. № 219-У.

Значительное влияние на состояние семейной политики оказала

замена льгот денежными выплатами, предусмотренная Федеральным

10

законом от 22.09.2004 г. № 122-ФЗ, в соответствии с которым в усло-

виях разграничения полномочий и предметов ведения Центром и

регионами особая роль в социальной поддержке семьи, материнства,

отцовства и детства отводится субъектам Российской Федерации.

В целях создания системы государственной поддержки молодых

семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографи-

ческой ситуации в соответствии с Федеральной целевой програм-

мой «Жилище» на 2002–2010 гг. и в соответствии с Концепцией «О

первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на

жилище», одобренной постановлением правительства Москвы от

12.02.2002 г. было издано постановление «“Молодой семье — до-

ступное жилье” на 2003–2005 гг.» от 01.10.2002 г.

В молодой семье закладываются принципиальные жизненные

основы каждого поколения. От того, какой будет семья, в том чис-

ле и молодая, во многом зависит, каким будет государство и обще-

ство. Поэтому молодые семьи, формы и методы работы с ними

должны всегда быть в центре внимания государственной семейной

и молодежной политики.

§ 4. Основные направления социальной работы

с молодыми семьями

В современной молодой семье сосредоточена совокупность со-

циальных проблем, свойственных обществу.

Предотвращение и ликвидация негативных явлений в семье

возможны при условии организации системной целенаправленной

социальной работы на основе модели, предусматривающей после-

довательность действий по отношению к семье и грамотное выпол-

нение каждого из действий.

Экспериментально обоснованная модель деятельности специ-

алиста, работающего с молодой семьей, включает следующие ком-

поненты:

наличие у специалиста собственных представлений о поддержке

молодой семьи как клиента и о представлениях клиента об этой

поддержке, о формах ее оказания;

дифференциация молодых семей на типы;

разработка программы (соответственно типам молодых семей)

социальных воздействий на семью коррекционно-воспитатель-

ной направленности;

вхождение семьей как системой в контакт с целью реализации

программы социальных действий;

•

10

отслеживание результатов коррекционно-воспитательной

деятельности с молодой семьей и внесение необходимых изме-

нений.

Сейчас молодая семья нуждается в помощи со стороны обще-

ства в результате дестабилизации политической и социально-эко-

номической обстановки и снижения уровня жизни. В группу рис-

ка теперь входят не только неполные и многодетные, семьи оди-

ноких и семьи несовершеннолетних родителей, семьи престарелых,

инвалидов, но и молодые семьи (особенно студенческие). Молодая

семья не способна как социальный институт полноценно и качес-

твенно выполнять разнообразные функции.

Очевидно, что существует острая потребность в оказании по-

мощи молодой семье, и одной из форм такой помощи может и

должна являться социальная работа.

Основное содержание социальной работы с семьей (в том чис-

ле и с молодой) можно представить как совокупность нескольких

функций

1) информационная функция:

сбор сведений о различных типах семей на обслуживаемой тер-

ритории, их проблемах и потребности в помощи, передача по-

лученной информации заинтересованным инстанциям, ведомс-

твам, способным оказать поддержку семье;

определение характера запроса и реального положения дел в

конкретной молодой семье;

информирование семьи о ее праве на социальную помощь, фор-

мах и условиях ее получения, а также о тех социальных микро-

структурах и специалистах, которые могут наиболее эффектив-

но помочь в решении семейной проблемы;

2) диспетчерская функция: направление молодой семьи или ее

члена в нужную социальную микроструктуру или к требующемуся

специалисту;

3) подготовка документов: составление документации, необхо-

димой для работы с конкретной семьей по ее запросу, а также ока-

зание помощи отдельным членам семьи в написании заявлений и

других документов;

4) посредническая функция: осуществление связи между семь-

ей и нужными микроструктурами (специалистами), налаживание

контактов между ними, психологическое сопровождение перего-

воров. Надо подчеркнуть, что социальные службы призваны ока-

См.: Зимняя И.А. Семья как объект социальной работы // Социальная

работа. — 1993. — № 7. — С. 64.

•

10

зывать финансовую помощь семье, предлагать услуги по социаль-

ной защите, дневному уходу, ведению домашнего хозяйства, обу-

чению семейной жизни, воспитанию детей, заниматься семейной

терапией, разрешать конфликты, способствовать семье в самовы-

живании, что очень важно на начальном этапе жизни молодой се-

мьи;

5) контроль: получение информации о предоставлении семье

полагающейся помощи в полном объеме и об ее эффективности;

6) социальный сервис: выдача семье разного рода пособий (де-

нег, продуктов, одежды, медикаментов, билетов, путевок и т.д.),

содействие в оказании бытовых услуг на дому, выполнение разовых

поручений.

Приведенная трактовка не претендует на исчерпывающее опи-

сание содержания социальной работы с молодой семьей, тем более

что возникают все новые задачи. Однако сложившаяся практика

показывает, что профессиональная деятельность социального ра-

ботника в большинстве случаев сводится лишь к сбору и элемен-

тарному анализу статистических данных, принятию организаци-

онно-управленческих решений, распределению и выдаче тех или

иных видов материальной помощи, а также к консультированию

по различным вопросам.

Недостаточная эффективность социальной работы с молодой

семьей объясняется и вынужденно скудным ассортиментом пред-

лагаемых социальных услуг. В наше время молодежь и молодые

семьи наиболее остро нуждаются в наличии Биржи труда, пунктов

правовой защиты и юридического консультирования, в психоло-

гических и сексологических консультациях, телефонах доверия,

пунктах помощи молодой семье и т.д. Базисными видами деятель-

ности специалистов указанных служб являются психолого-профи-

лактическая, психолого-диагностическая и коррекционная работа,

а также различного вида консультационная деятельность.

В широком смысле социальную работу с молодыми семьями

можно рассматривать как помощь семье со стороны социума, ока-

зываемую как государством в целом, посредством законодательных

и нормативных актов, обеспечивающих социальную защиту и адап-

тацию института семьи и отдельных групп населения, так и любы-

ми государственными, общественными, религиозными, коммер-

ческими организациями, а также частными лицами. Следователь-

но, социальный работник является основным проводником и

исполнителем государственных мер поддержки и защиты молодой

семьи.

Вопросы и задания

1. Каковы особенности современной молодой семьи?

2. Характеристика студенческой семьи.

3. Перечислите и раскройте основные проблемы молодой се-

мьи.

4. Раскройте содержание государственной семейной политики

в отношении молодых семей.

5. Каковы основные направления социальной работы с молодой

семьей?

Литература

1. Азисова Н.Н. Социальный статус молодой семьи в условиях

современной России: Дисс. канд. социол. наук. — Саранск, 2002.

2. Баранова Д.В. Устойчивость молодых семей: проблемы и

перспективы: Дисс. канд. социол. наук. — Екатеринбург, 2002.

3. Гурко Т.А., Мацковский М.С. Молодая семья: проблемы ста-

новления // Молодой коммунист. — 1984. — № 6.

4. Дементьева И.Ф. Первые годы брака: Проблемы становления

молодой семьи / Отв. ред. И.В. Бестужев-Лада. — М.: Мысль,

1991.

5. Неудачина И.Г. Современная российская молодая семья: Ген-

дерный анализ: Дисс. канд. социол. наук. — М., 2003.

6. Николаев М.Н. Вечная ценность семьи. — М: Антиква,

2006.

7. Руднева М.Я. Влияние основных проблем на функциониро-

вание молодой семьи / Теоретические и прикладные проблемы

социологии, педагогики, психологии и социальной работы: Сб.

науч. трудов // Под общей ред. П.Д. Павленка. Вып. 2. — М.:

МГУС, 2006.

8. Руднева М.Я. Образ жизни молодых семей в различных сфе-

рах жизнедеятельности. Сб.: «Образ жизни различных групп насе-

ления, находящихся в трудной жизненной ситуации: Материалы

международной научно-практической конференции, 7–8 апреля

2005 г.». — М.: ГОУВПО «МГУС», 2005.

9. Сборник материалов научно-практической конференции

«Молодая семья в ХХI веке» / Под ред. В.Н. Кузовкина, П.А. Ша-

лунова, О.Е. Семеновой, И.А. Ласкиной. — М.: Комитет по делам

молодежи Московской области, 2000.

10. Черняк Е.М. Социология семьи. — М.: Дашков и К°, 2005.