Ответы по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

международные договоры РФ; вопросы войны и мира. внешнеэкономические отношения РФ; оборона и

безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной

техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их

использования. определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного

пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. судоустройство;

прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и

помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

правовое регулирование интеллектуальной собственности. федеральное коллизионное право. федеративное

устройство и территория РФ. метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и

исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный

статистический и бухгалтерский учет. государственные награды и почетные.

55 Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Относятся те вопросы,кот.требуют

объединения усилий федер.центра и субъектов.В соответствии со ст.72 КРФ в совместном ведении РФ и

субъектов РФ находятся: обеспечение соответствия конституций и законов респ-к, уставов, з-в и иных НПА

краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов КРФ и ФЗ;

защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; общие вопросы

воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; установление общих принципов

организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; разграничение государственной

собственности;вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое,

семейное,жилищное,земельное,водное, лесное закон-во,законодательство о недрах, об охране окруж.среды;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их

последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;особо охраняемые

природные территории; охрана памятников истории и культуры; координация международных и

внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Эти положения в

равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную

область, автономные округа.

56 Конституционно-правовой статус РФ.

Конституционный статус РФ определяется КРФ и включает государственно-правовые

признаки,характерные для федеративного гос-ва:Суверенитет РФ, распространяющийся на всю её террит-

ю;Государственная территория РФ, состоящая из территорий всех субъектов РФ, внутренних вод и

территориального моря, воздушного пространства над ними, её целостность и неприкосновенность;КРФ и

ФЗ,их верховенство на всей террит-и РФ,высшая юр.сила КРФ;Федеральные органы гос.власти;Единое

экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств;Единое гражд-во

РФ;Госуд.язык – рус.язык;Единые Вооруженные Силы РФ во главе с Верховным Главнокомандующим -

Президентом РФ;Единая денеж. Ед.-рубль;Госуд.символы –гос.флаг,госуд.герб, госуд.гимн,установленные

федеральными конституционными законами;Столица РФ - город Москва.

57 Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Констит. статус респ-к в составе РФ. Респ-ка в составе РФ явл-ся гос-вом и обладает всей

полнотой гос.власти вне пределов компетенции РФ.Они образованы по нац-му признаку и

воплощают самоопределение соответствующих народов.Статус респ-ки определяется КРФ и

конст-ей респ-ки. Респ-ка в составе РФ имеет некот.государственно-правовые

признаки:Конст-я респ-ки и з-ны респ-ки принимается законодательным (представительным)

органом. Система органов госуд. власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ

самостоятельно в соответствии с основами конст-го строя РФ и ФЗ.Территория субъекта

РФ:границы субъектов РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия, изменения

границ между субъектами РФ утверждаются Советом

Федерации.Госуд.язык,символы,столица гос-ва. Конст-ый статус краёв, областей, городов

федерального значения. Края, области, города федерального значения явл-ся госуд-ми

образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой гос.власти вне пределов компетенции

РФ. Они образованы по территориальному принципу. Статус края, области, города

федерального значения определяется КРФ и уставом края, области.Особенности констит-го

статуса авт. области и автон.округов. Автономная область и автономные округа явл-ся госуд-

ми образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой госуд-ой власти вне пределов

компетенции РФ. Автономные округа образованы по национально-территориальному

принципу как способы самоопределения соответствующих народов. Статус автономной

области, автономного округа определяется КРФ и уставом автономной области, автономного

округа, принимаемого законодательным (представительным) органом соответствующего

субъекта РФ.

58 Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на

определенные части, в соответствии с которыми строится

система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие

части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации базируется

на ряде принципов. Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при

образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного

профиля, направления развития хозяйства, количества населения, состояния путей

сообщения.

В условиях многонационального государства важную роль играет национальный принцип

административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет

национального состава населения и его особенностей при создании и изменении

административно-территориальных единиц. Успешное решение местными органами

государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во

многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять

повседневные нужды и запросы населения. Поэтому максимальное приближение как

государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению также становится

важным принципом административно-территориального устройства субъектов Российской

Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы

административно-территориального устройства. Эти вопросы - область деятельности,

главным образом, субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы

самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям. Эти решения находят

отражение в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах

других субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные

административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из

них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко

вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские

поселения.

Район - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края,

области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой

сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия по

переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-

закупочные организации. Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и

культурной жизни страны играют города. По подчиненности, зависящей от значения города,

численности его населения, его промышленного и культурного уровня, они подразделяются

на следующие основные виды: города республиканского значения; города краевого,

областного, окружного значения; города районного значения. Обеспечение нормального

функционирования наиболее крупных городов обусловило необходимость деления их на

менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы. Городские

районы являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-

территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов

административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от

городов меньшими размерами территории и численности населения. Поселки делятся на три

категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых

имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие

экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты,

расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся

населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в

качестве места летнего отдыха.

На территории некоторых субъектов Федерации для компактно проживающих численно

небольших групп наииональ-» ностей создаются национальные районы. В Российской

Федерации имеются также закрытые административно-территориальные образования.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы

местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены

промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия

массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов. Закрытое

административно-территориальное образование является административно-территориальной

единицей. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасности

функционирования объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов

59 Порядок принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ.

Определ-ся ФКЗ«О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РФ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ

НОВОГО СУБЪЕКТА РФ».Предложения субъектов РФ об образовании нового субъекта

должны направляться президенту России совместно с законодательными органами и

высшими должностными лицами заинтересованных субъектов. Предложение должно

содержать согласованную формулировку вопроса, который будет выноситься на референдум.

Референдум об образовании нового субъекта РФ будет проводиться лишь после консультаций

с президентом России при условии, если он поддержит эту инициативу.

60 Понятие и основные принципы избирательного права. ФЗ «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». ( Лекция 6 вопрос 1)

61 Избирательная система: понятие, виды, сферы применения.

Изб.сис-ма в широком смысле:совок-ть общ.отнош-й,возник-х в сфере организации и

проведения выборов;в узком смысле:способ проведения выборов и подсчёта голосов.

Мажоритарная ИС:избиратель голосует за конкретного кандидата,в завис-ти от кол-ва

голосов,необх-х кандидату для победы на выборах различают 3 разновидности МИС-

1)относит-го больш-ва(требует для победы простого больш-ва голосов,т.е.число голосов

больше,чем у др.канд-в), 2)абсолютного больш-ва(для победы треб-ся 50%+1 голос,примен-ся

на выборах Презид-та РФ,дорогие выборы,т.к.проходят в 2 тура), 3)квалифиц.больш-ва(для

победы треб-ся 2/3, ¾ голосов +1 голос,в наст.время не примен-ся). Пропорциональная

ИС:изб-ль голосует за список кандидатов,предлож-ый политич.партией,участвовавшей в

выборах.Партия получает столько мандатов пропорционально кол-ву голосов,получ-х на

выборах.В наст.время данная ИС примен-ся на выборах депут-в в ГосДуму.Частично примен-

ся на выборах в законодат.органы в субъекты РФ.Эта разновид-ть требует установл-я

загородит-го барьера(7%). Смешанная ИС:сочетает элем-ы МИС и ПИС,применялась на

выборах депут-в в госДуму,примен-ся к законодат.органам субъектов РФ.

62 Избирательный процесс в РФ: понятие и стадии.

Избир.процесс предст-ет собой строго регламетированную з-ном последоват.смену стадий,начиная от

назначения выборов и заканчивая обнародованием рез-тов выборов.Стадии: 1)назначение выборов,

2)Составление избират.списков и формиров-е изб.комиссий и округов(в РФ выборы проводят и организуют

сис-мы избират.комиссий), 3)Выдвижение и регистрация канд-в, 4)Предвыборная агитация(выступление в

СМИ,листовки,реклама и др.), 5)Голосование, 6)Подсчёт голосов, 7)Опубликов-е рез-тов выборов(могут

возн-ть дополнит.этапы: 8)повторное голосов-е, 9)повторные выборы(если выборы признаны

недействит.,несосотоявш-ся).

63 Понятие, система, порядок формирования и полномочия избирательных комиссий.

Выборы проводятся избирательными комиссиями. В РФ могут действовать избирательные

комиссии пяти уровней:Центральная избирательная комиссия РФ;избирательные комиссии

субъектов РФ;окружные;территориальные;участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии формируются органами гос. власти и местного самоуправления с

учётом предложений обществ-х объединений,но в своей деят-и они явл-ся независимыми

коллегиальными органами.ЦИК РФ состоит из 15 членов, формируется на паритетной основе

Президентом РФ,Советом Федерации и ГосДумой,явл-ся федеральным госуд-м органом и

действует на постоянной основе.Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на

паритетной основе законодательным (представительным) и исполнительным органами

субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Окружные, территориальные и участковые

избирательные комиссии формируются органами местного самоуправления на период

избирательной кампании.Об Изб.комиссиях говорится в ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РФ» в

гл.5

64 Избирательные споры и порядок их разрешения.

.Изб.споры возн-ют в процессе реализации норм избир.законодат-ва м/у избир-

ми,кандидатами и избир.органами.1)могут решаться в административном порядке путём

обращения заинтересов-го лица в вышестоящую избир.комиссию. 2)Судебный порядок,путём

обращения в суд общей юрисдикции.Избир.законодат-во предусматривает ответств-ть за

наруш-е изб.прав гр-н:уголовно-правовую,администр.ответств-ть,гражд-ко-правовая,констит.-

праовая.

65 Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные

права граждан.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и

действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие

избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.Решения суда обязательны для

исполнения соответствующими избирательными комиссиями.Решения избирательных

комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды

соответствующего уровня по подсудности.При этом суд соответствующего уровня

рассматривает решение комиссии, организующей выборы, а также решения нижестоящих

комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов в соответствии с законом,

если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов. В

случаях, предусмотренных Федеральным законом суд может отменить решение

соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или

иное решение комиссии.Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их

должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы

непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию, которая обязана, не направляя

жалобу в нижестоящую избирательную комиссию, за исключением случая, когда

обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей

избирательной комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

1)оставить жалобу без удовлетворения; 2)отменить обжалуемое решение полностью или в

части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

3)отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие

(бездействие), обязав нижестоящую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и

принять решение по существу (совершить определенное действие).

66 Избирательно-правовая ответственность: понятие, виды, санкции.

67 Правовое регулирование использования ГАС "Выборы" при проведении выборов.

Использование Гос.автоматизированной сис-мы РФ "Выборы" при подготовке и проведении выборов и

референдумов явл-ся одной из гарантий обеспечения достоверности,оперативности и полноты

подготавливаемой с помощью этой сис-мы информации о выборах и референдумах.Необх-о обеспечить

гарантии достоверности подведения итогов голосования,начиная с момента ввода в ГАС "Выборы" данных

из протоколов участковых избирательных комиссий и до получения протокола и сводной таблицы о рез-х

выборов,рефер-ма, за счет введения механизма электронной цифровой подписи на всех этапах обработки

рез-в голосования с помощью ГАС "Выборы", применения комплекса правовых, организационных и

программно-технических мер, гарантирующих безоп-ть избират-х процессов с применением новых

информационных технологий.Обществ-е отнош-я,возникающие при исп-и ГАС "Выборы",затрагивают все

дееспособное население России.Они выражают и аккумулируют в себе взаимосвязанные "сгустки"

интересов гр-н,политич.партий и объединений,организаций,фирм и корпораций, госуд-х образований.Такие

отнош-я должны быть надежно защищены законом от вмешат-ва любых лиц,официально не представленных

в избирательных процессах, - с одной стороны, и быть абсолютно "прозрачными" для каждого - с другой

стороны. Правовому регулированию подлежат не новые общественные отношения, а уже сложившиеся,

которые подтвердили свою стабильность в течение последних пяти лет. ГАС "Выборы" функционирует с

1995 г.

68 Выборы Президента Российской Федерации: особенности организации и проведения.

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим

путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Днем выборов

является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент.

Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся

Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в

котором истекают полномочия Президента. Выдвигать кандидата на должность Президента

вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели,

образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в

поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на

один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого

общего числа подписей. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не

менее двух кандидатов. Выборы Президента проводятся по единому федеральному

избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат,

который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если

ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам,

получившим наибольшее число голосов избирателей. Срок полномочий Президента РФ – 6 лет.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей,

внесенных в списки избирателей.В случае, если выборы Президента Российской Федерации

признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного

голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование,

сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный

кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания

РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же

порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть

69 Выборы Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации: особенности организации и проведения.

ГосДума состоит из 450 депутатов и избирается на четырёхлетний срок полномочий.Депутаты

ГосДумы Федерального Собрания РФ избираются гражданами РФ на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гр-на РФ в

выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гр-на к участию

или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Депутаты

ГосДумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу

голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГосДумы.Проведение

выборов депутатов ГосДумы в установленные сроки является обязательным.Президент РФ за

4 - 5 месяцев до дня голосования, а в случае роспуска ГосДумы - одновременно назначает

выборы депутатов ГосДумы.В случае если Президент РФ в установленные сроки не назначит

выборы, решение о проведении выборов принимаются Центральной избирательной

комиссией РФ. Депутатом ГосДумы может быть избран гражданин РФ,достигший на день

голосования 21 года (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным

или отбывающий лишение свободы по приговору суда). Кандидаты в депутаты могут быть

выдвинуты избирателями соответствующего округа, в порядке самовыдвижения, а также

избирательными объединениями и блоками. Федеральные списки кандидатов могут быть

выдвинуты избирательными объединениями и избирательными блоками. Все кандидаты

обладают равными правами и не вправе использовать преимущества своего должностного или

служебного положения. Для регистрации кандидата по одномандатному округу необходимо

собрать подписи не менее 1%избирателей округа, для регистрации федерального списка

кандидатов - не менее 200 тысяч подписей избирателей, причём не более 14 тысяч подписей в

одном субъекте РФ. Расходы на подготовку и проведение выборов производятся за счёт

федерального бюджета.

70 Выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан:

особенности организации и проведения.

ГосСобрание–Курултай РБ явл-ся постоянно действующим органом законодательной власти

РБ.Состоит из 120 депутатов,избираемых сроком на 5 лет.На постоянной основе работают 16

депутатов, это Председатель и заместитель Председателя ГосСобрания–Курултая РБ, а также

председатели и заместители председателей постоянных комитетов ГосСобрания.В наст.время

в РБ работает ГосСобрание – Курултай РБ 4-го созыва,сформированное в рез-те

выборов,прошедших в марте 2008 г. Депутатом Государственного Собрания может быть

избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным

правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании. Порядок подготовки и проведения выборов регулируется законом

РБ, принятым в соответствии с З РБ«О ГосСобрании-Курултае РБ(2003).

71 Муниципальные выборы в Республике Башкортостан: особенности организации и

проведения.

72 Референдум РФ: особенности организации и проведения.

.Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам,

действующим федеральным конституционным и ФЗи иным вопросам

госуд.значения.Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного

значения: 1)изменение статуса субъектов РФ; 2)досрочное прекращение или продление срока

полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, ГосДумы РФ,3)принятие и изменение

федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств

государства; 4)введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также

освобождение от их уплаты; 5)принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению

здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.Вопросы, вынесенные на

референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы

человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.Особенностью

всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории

РФ.Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных

органов.Референдум РФ проводится по инициативе: 1)не менее чем 2 миллионов граждан РФ,

имеющих право на участие в референдуме РФ; 2) Конституционного Собрания.Право

принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может

быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане,

признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор

суда с наказанием в виде лишения свободы.

73 Референдум Республики Башкортостан: особенности организации и проведения.

Референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. В Республике

Башкортостан гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме,

защита демократических принципов и норм права на участие в референдуме.Референдум в соответствии с

ФЗ,КРБ,настоящим Законом назначается ГосСобранием-Курултаем РБ.Голосование на референдуме может

быть назначено только на воскресенье.Не допускается назначение голосования на предпраздничный и

нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье,

которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.Решение о назначении референдума подлежит

официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня

голосования.Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого

волеизъявления при тайном голосовании.Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и

добровольным. Референдум организуют и проводят комиссии.Вмешательство в деятельность комиссий со

стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.На референдум

могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении РБ или в совместном ведении РФ и субъектов

РФ.

74 Местные референдумы в Республике Башкортостан: особенности организации и

проведения.

Местный референдум может быть назначен по инициативе

представительного органа муниципального образования и главы местной администрации,

выдвинутой ими совместно. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая

совместно представительным органом муниципального образования и главой местной

администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального

образования и главы местной администрации. Условием назначения местного референдума по

инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,

является сбор подписей в поддержку данной инициативы.Голосование на местном

референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение

голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за

нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке

объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит

официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до

дня голосования. Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять

общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии

реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить

законодательству РФ, законодательству РБ.

75 Разделение властей: понятие и конституционное оформление. Система «сдержек и

противовесов».

Разделение властей является одним из неотъемлемых признаков (атрибутов) правового

государства и объективно выражается в специализации государственных органов по видам

деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и

независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностями взаимно сдерживать

друг друга. При этом ни одна из властей не может принять на себя функции другой, по

действовать изолированно они тоже не могут.

Для российской государственности принцип разделения властей достаточно нов. Впервые в нашей стране он

был провозглашен в принятой 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР,

признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим

принципом функционирования Российской Федерации как правового государства. Затем он был введен в

Конституцию РСФСР 1978 г., статья 1 которой провозгласила разделение властей в качестве одной из

незыблемых основ конституционного строя россии2. Принятая на всенародном голосовании 12 декабря

1993 г. Конституция РФ также отнесла принцип разделения властей к основам конституционного строя. В

статье 1 Конституции РФ Россия провозглашена демократическим правовым государством; тем самым

Основной закон определяет цель развития российской государственности. В соответствии со статьей 10

Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной власти принимают нормативные

правовые акты,

создавая национальную систему законодательства. Задача органов исполнительной власти -

создание эффективного механизма реализации норм принятого законодательства. Судебные

органы призваны разрешать различные споры по поводу правильности (или неправильности)

применения норм законодательства в конкретных правоотношениях. Благодаря принципу

разделения властей устанавливается такой порядок взаимоотношений м/у органами

гос.власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская

концентрацию власти в одних руках.

Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ

(Совет Федерации и Государственная дума), а в субъектах Федерации - свои законодательные

(представительные) органы государственной власти.

Исnолнuтельную власть на федералъном уровне осуществляют Правительство РФ, а в

субъектах Федерации - президенты (в республиках), губернаторы (главы администрации) и

правительства субъектов РФ.

Судебную власть осуществляют суды: на федеральном уровне - Конституционный Суд,

Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, на региональном уровне

– суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые суды, суды присяжных заседателей,

а также конституционные (в республиках) и

уставные (в краях и областях, в автономной области, автономных округах) суды.

Следует особо сказать о необходимости функционирования системы сдержек и

противовесов, устанавливаемой Конституцией

РФ и законами. Она представляет собой совокупность правовых

ограничений в отношении конкретной власти: законодательной, исполнительной, судебной,

благодаря которым создаются дополнительные право вые гарантии, препятствующие

развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечиваются свобода в

обществе, защита прав и свобод человека и гражданина.

Элементами этой системы являются:

- четкая процедура законодательного процесс а (право законодательной инициативы, порядок

обсуждения законопроекта, принятия закона и его опубликования);

- право вето главы государства (право главы государства несогласиться с законом, принятым

парламентом, но не вступившим в силу. Глава :государства, получив закон для подписания,

может отказаться это сделать и возвратить с мотивированными возражениями на вторичное

рассмотрение в парламент);

- срочность полномочий государственных органов и должностных лиц различных уровней

(имеется в виду их избираемость

или назначаемость на определенный срок);

- несовместимость депутатского мандата с занятием ответственных должностей (лицо,

избранное депутатом, не вправе

одновременно занимать какие-либо другие руководящие должности);

- вотум недоверия правительству со стороны парламента (постановка на голосование

парламента вопроса об оценке деятельности правительства, которое в случае

неблагоприятного для правительства решения влечет за собой его отставку);

-независимость судей.

76 Государственный орган РФ: понятие, признаки, принципы организации и деятельности.

Орган гос-ва – это часть гос.механизма, его осн.ячейка,обладающая определенными

специфическими признаками.ГО наделен властными полномочиями, т. е. юридически

закрепленными возможностями осуществлять гос.власть, принимать от имени гос-ва

юридически значимые реш-я и обеспечивать их реализацию.Госуд-но-властное полномочие

характ-ся тем, что:а)порядок формирования и деят-ти органа, его структура и компетенция

закрепляются нормами права;б)ГО наделен правом издания юридических актов,в)

установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения,

воспитания, поощрения.г)ГО опирается на материальное обеспечение своих предписаний,

благодаря возможности распоряжаться определенной частью ср-в из гос.бюджета.Каждый

ГО сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему ф-ии. Механизм государства

в целом осуществляется посредством функций отдельных государственных органов.

Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в

реализации различных функций государства.Для осуществления функций государственные

органы располагают необходимыми материальными средствами, к каковым относятся разного

рода материальные ценности и многочисленные предприятия, организации, учреждения, хотя

и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами

государства.На основе принципа разделения власте ГО делятся на законодательные,

исполнительные, судебные.По действию в пространстве ГО подразделяются на федеральные

органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы

всегда относятся к федеральным органам.По длительности действия ГО делятся на

постоянные и временные.

77 Система государственных органов РФ: понятие, принципы построения.

совок-ть органов,осуществл-х гос.власть.Данная сис-ма строится на основе след.признаков:-п-п единства

сис-мы ГО;-п-п разделения властей; -п-п федерализма.Федер.органы гос.власти: 1.Презид-т РФ; 2.Вс Рф;

3.Прокуратура РФ; 4.Счётная палата; 5.Федер.собр-е; 6.ЦИК РФ; 7.Правит-во РФ; 8.ВК РФ. Органы

гос.власти субъектов РФ: 1.законодат.органы(госсобрание РФ), 2.ВДА+правит-во, 3.судебная власть. В сис-

ме гос.органов есть органы,имеющие спец.статус,т.к.не относятся ни к одной из ветвей власти-это

гос.органы Прокуратура РФ,ЦИК РФ,Счётная палата.

78 Президент РФ: конституционно-правовой статус, полномочия, акты.

К.-п.статус Презид-а РФ опред-ют КРФ и ФКЗ.Презид-т:глава гос-ва;гарант КРФ;верховный

главнокоманд-й ВС РФ.Место и роль главы гос-ва обусловлено особ-ми формы правления и

политич.режимом.В России-полупрезид-ая респ-ка.Презид-т не относится ни к одной из

ветвей власти,но близок к исполнит.власти,т.к.презид-т формирует правит-во,но при этом не

явл-ся главой правит-ва. Презид-т опред-ет напрвл-е внеш.ивнутр.пол-ки.Эту ф-ию он

реализует при помощи законодат.инициативы,решая вопрос кадровой п-ки.Презид-т

представляет гос-во внутри страны и в м/у народных отнош-х.Презид-т обладает мощной

властью(отставка правит-ва,роспуск ГосДумы,законодат.органа субъекта)..Презид-т-ключевая

фигура в сис-ме сдержек и противовеса.Обеспечивает согласов-е всех органов

гос.власти.Избир-ся сроком на 6 лет.Полномочия Презид-та определены КРФ,определ-ми

конст-ми з-ми и ФЗ.Свои реш-я Презид-т оформляет в виде указов и распоряж-й,носят

подзаконный хар-р,не противоречащий КРФ.

79 Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока, на который

он был избран.Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным

главой государства.Конституционное регулирование статуса Президента предусматривает основания

досрочного прекращения его

полномочий:отставка президента;неспособность по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия;отрешение Президента от должности.Под отставкой

Президента понимается добровольный уход главы государства со своего поста.КРФ не

конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не

указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на

вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты

процедуры отставки. Более сложный процесс прекращения президентских полномочий на

основании стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои

полномочия. В нормативных актах РФ не установлен порядок и процесс установления факта

наличия стойкой нетрудоспособности, каковы ее критерии, как обеспечивать такого рода

решение, кто его обнародует.В отличие от двух названных оснований прекращения

полномочия Президента,порядок отрешения его от должности прописан в КРФ весьма

детально. Отрешение Президента от должности выступает в качестве формы государственно-

правовой ответственности главы государства. Основание для такого решения Парламента,

согласно Конституции,является совершение Президентом государственной измены или иного

тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый

гражданин России за подобные действия, для Президента наступает и государственно-

правовая ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.КРФ регулирует

процедуру отрешения Президента от должности.Эта процедура достаточно сложна.Ее

сложность определяется особой ролью Президента в государственном механизме,

необходимостью создания системы гарантий от необоснованного применения этой меры

ответственности.Процедура отрешения Президента от должности реализуется на основе

тесного взаимодействия палат Федерального Собрания.Обвинение Президента в совершении

государственной измены или иного тяжкого преступления выдвигается

ГосДумой.Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента, согласно КРФ,

может быть группа депутатов численностью не менее одной трети депутатов ГосДумы.

80 Послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ.

В посланиях акцент делается на постановке наиболее важных задач социально экономического и

политического развития страны без детальной расшифровки способов их решения. Это открывает простор для

выдвижения органами гос. власти РФ, прежде всего, Федеральным Собранием, к которому было обращено

Послание, собственных программ и инициатив, направленных на решение этих задач.Ряд наработок в русле

проблем, затронутых в Послании Президента, имеется в Совете Федерации. Представляется целесообразным,

в качестве реакции на Послание, активизировать работу по доведению этих идей и материалов до стадии

практической реализации путем выдвижения соответствующих законодательных инициатив – как в части

доработки существующей правовой базы, так и создания принципиально новых законодательных актов.

81. В Конституции Российской Федерации полномочия Федерального Собрания представлены предметами

ведения палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена и

каждая из них правомочна решать только вопросы своего ведения.

Конституционный статус Совета Федерации образуют правовые нормы (институты), содержащиеся в

Конституции Российской Федерации, других нормативных актах и характеризующие его положение в

качестве самостоятельного структурного подразделения Федерального Собрания Российской Федерации, а

также устанавливающие его компетенцию.

К составным частям (элементам) конституционного статуса Совета Федерации относятся также правовые

институты, которые закрепляют: порядок образования Совета Федерации; статус члена Совета Федерации;

полномочия по самоорганизации, т. е. образованию отдельных внутренних органов, избранию или

назначению должностных лиц, возглавляющих ту или иную структуру Совета Федерации; правила и

процедуры работы Совета Федерации.

Структура парламента РФ в определенной степени отражает сущный характер самого органа

государственной власти и обусловлена по меньшей мере тремя факторами:

1. федеральным характером российского государства;

2. сущностными признаками этого органа и особенностями его формирования;

3. функциональными закономерностями, основными направлениями его деятельности.

Исходя из структурных признаков, различают нижние и верхние палаты парламента.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и

Государственной Думы.

82. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

.ФС состоит из двух палат – Совета Федерации и ГосДумы. ГосДума представляет все

население РФ, а Совет Федерации, часто в прессе, именуемый верхней палатой, состоит из

членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы

местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации –

государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не

тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.В

соотв-и с ФЗ 2000 г.«О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» в Совет Федерации

входят по два представителя от каждого субъекта РФ:по одному от законодательного

(представительного) и исполнительного органов гос.власти субъекта РФ.Членом Совета

Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в

соответствии с КРоссийской Федерации правом избирать и быть избранным в органы

государственной власти.Член Совета Федерации – представитель от законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается

законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок

полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа

субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого

органа.Член Совета Федерации–представитель от двухпалатного законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от

каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в

Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

83. Статус депутата Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Депутатом СФ является избранный народом представитель субъекта РФ, уполномоченный

осуществлять законодательную власть в СФ и иные полномочия, предусмотренные КРФ и

федеральным законодат-вом.Депутатом ГосДумы является избранный народом

представитель,уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГосДуме и иные

полномочия,предусмотренные федеральным законодат-вом.Одно и тоже лицо одновременно

не может являться депутатом СФ и депутатом ГосДумы. Полномочия депутатов палат ФС

определяются КРФ, ФЗ«О статусе депутата СФ и статусе депутата ГосДумы ФС

РФ».Депутаты палат ФС руководствуются в своей деятельности КРФ,ФЗ, регламентом

соответствующей палатыФС, предвыборной программой и своими убеждениями.Депутат СФ

первого созыва осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Депутат ГосДумы

работает на профессиональной постоянной основе.Он не может находиться на

государственной службе,заниматься др. оплачиваемой деятельностью.Депутат ГосДумы

первого созыва может также одновременно являться членом Правительства РФ.Гарантии

депутатской деятельности устанавливаются Законом РФ «О статусе депутата Совета

Федерации и статусе депутата ГосДумы ФС РФ» и др.ФЗ.Депутаты обеих палат обладают

правом законодательной инициативы. Группа численностью не менее одной пятой депутатов

может вносить предложения о поправках и пересмотре положений КРФ. Законодательные

инициативы депутатов подлежат обязательному рассмотрению в ГосДуме.Депутаты

пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой,

депутатами палаты которой они являются, а также комитетом, комиссией палаты, членами

которых они являются.Депутат ГосДумы вправе присутствовать на всех заседанияхСФ,а

депутат СФ- на всех заседаниях ГосДумы.Депутат обладает неприкосновенностью в течение

всего срока его полномочий. Он не может быть привлечён к уголовной или административной

ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску

или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте

преступления,а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это

предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.Вопрос о

лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора

РФ соответствующей палатой.

84. Согласно КРФ в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ:по одному от

представительного и исполнительного органов гос.власти.Согласно КРФ к ведению СФ

относятся: утверждения изменения границ между субъектами РФ,утверждение указов

Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;решение вопросов о

возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ; назначение

выборов Президента РФ ;отстранение Президента РФ от должности; назначение на должность

судей КС РФ, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда РФ, назначение на должность и

освобождение от неё Генерального прокурора РФ.Совет Федерации и Государственная Дума

образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяетсяФЗ.СФ

назначает на должность и освобождает от неё заместителя Председателя Счётной палаты и

половину состава её аудиторов.Деятельность СФ основывается на принципах коллективного,

свободного обсуждения и решения вопросов.Основной формой работы являются её заседания,

проводимые открыто.Заседания проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного

раза в любые три следующие друг за другом недели.Заседание СФ считается правомочным

если на нём присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов палаты. Депутаты СФ

обязаны присутствовать на заседаниях палаты.Первоочередному рассмотрению на заседании

Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ, законы, принятые

ГосДумой и подлежащие обязательному рассмотрениюСФ, проекты постановлений СФ по

вопросам, отнесённым к ведению Совета Федерации КРФ, предложения о пересмотре

положений глав 1, 2 и 9 КРФ, предложения по направлению запросов Совета Федерации в

Конституционный Суд РФ.Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях

открытым или тайным голосованием.Общее число депутатов Совета Федерации - 178 чело88.

Счетная палата. Единственным совместным органом, образуемым обеими палатами

Федерального Собрания РФ, является Счетная палата. Она состоит из Председателя Счетной

палаты, его заместителей, аудиторов и аппарата. Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и

расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по

объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств

и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального