Ответы по ИГиП России
Подождите немного. Документ загружается.
думы. Общая дума собиралась по мере необходимости. Шестигласная - вела все текущие
городские дела. Оба этих органа были выборными.
В этот период создаются специальные органы полицейского управления. По Указу 1718 г. в
Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Конкретными улицами ведали
старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского. Позднее полицейские органы
были созданы и в других городах.
Екатерина II, напуганная массовым революционным движением, усовершенствовала эту
систему. Полицейские функции в столице были возложены на обер-полицмейстеров, в прочих
городах - на городничих. В городах, где стояли военные гарнизоны, полицейские функции
осуществлялись комендантами гарнизонов.
В 1782 г. создается новый полицейский орган - Управа благочиния. Она учреждалась в
каждом городе и была коллегиальным органом. Во главе Управы стояли обер-полицмейстер или
городничий. Города в полицейском отношении стали делиться на части во главе с частными
приставами. Части делились на кварталы во главе с квартальными надзирателями.
Новые условия экономики, обострение классовой борьбы требовали и соответствующего
приспособления судебных органов. В их устройстве происходят важные изменения. Однако они,
естественно, не затрагивают сословно-классового содержания российского суда. Суд остается
феодальным, приспособленным к защите интересов феодалов как господствующего класса.
Прежде всего необходимо отметить, что в этот период зарождается и развивается отделение суда
от администрации. Первые попытки в этом направлении сделал Петр I. Он учредил специальные
судебные органы, отделенные в какой-то мере от администрации.
Реформировал он полностью и духовный суд. В качестве первой инстанции духовного суда
были учреждены духовных дел управители. Второй инстанцией являлся архиерей епархии. Для
выполнения судебных функций при нем было создано специальное учреждение - консистория.
Высшей инстанцией для церковного суда являлся Синод.
Хотя Петр и попытался отделить суд от администрации, однако последовательно это у него
не получилось. Создав органы, которые специально занимались судебными делами, Петр
сохранил все же некоторые судебные функции за административными органами. Например, суд по
земельным делам принадлежал Вотчинной коллегии, преступления против финансовых прав
государства рассматривала Камер-коллегия. Учрежденные Петром надворные и нижние суды
действовали под надзором губернаторов и воевод, т.е. подчинялись администрации. В конце
царствования Петра I и после его смерти эта система стала свертываться. Функции
общегражданских судов были переданы губернаторам и воеводам.
Наряду с общим сокращением штатов государственных органов была сделана попытка
сократить расходы на оставленных, в том числе судебных, местах. Судьям было предоставлено
право самообеспечения, т.е. попросту они стали жить за счет клиентов. Екатерина II поломала эти
порядки. Уже в 1763 г. императрица запретила судьям брать поборы в свою пользу, но установила
для содержания судов специальные пошлины. Скоро, однако, выявилось, что этих пошлин не
хватает на жалование чиновникам и канцеляристам. Тогда на следующий год был издан именной
указ, который предусматривал совершенствование сети судебных органов в сторону ее
сокращения.
Екатерина II более последовательно, чем Петр, провела и отделение суда от
администрации. Вместе с тем учрежденные ею судебные органы были устроены по подчеркнуто
сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные - для горожан, отдельные - для
государственных крестьян. Что же касается помещичьих крестьян, то они подлежали вотчинной
юрисдикции, как закупы во времена Русской Правды.
Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени. Для дворян был
учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земский - суд второй ступени, он был
один на всю губернию. Для мещан - соответственно городской и губернский магистраты. Для
свободных крестьян - нижняя расправа в уезде и верхняя - в губернии. Одно название этих
органов говорит само за себя. Кроме этих судов, Екатерина II учредила еще в каждой губернии по
одному совестному суду. Такое название было дано им потому, что в своих решениях они могли
руководствоваться не только законом, но и правосознанием, совестью, естественной
справедливостью. Само собой разумеется, что в компетенцию этих судов входили лишь
малозначительные уголовные и гражданские дела.
Высшей инстанцией для всех судебных органов губернии Екатерина сделала две палаты -
гражданского и уголовного суда. А высшим судебным органом империи стал Сенат.
С созданием управ благочиния следствие по всем уголовным делам было передано этим
управам.
В данный период развиваются и специальные органы борьбы с политическими
преступлениями. Наиболее известен из них петровский Преображенский приказ. Позднее его
функции выполняла Тайная канцелярия.
При Петре I была создана и прокуратура. Он учредил должность генерал-прокурора при
Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах. Но только при Екатерине II мы видим
41
стройную систему прокурорских органов, призванных неустанно стоять на защите интересов
феодального государства. В губерниях были созданы должности прокуроров при всех сословных
губернских судах и при губернском правлении. Прокурор губернского правления считался
губернским прокурором, старшим над прокурорами сословных судов. Сам он находился в двойном
подчинении - губернатору и генерал-прокурору империи. В надзоре над судами прокурорам
помогали стряпчие уголовных дел. В уездах прокурорский надзор осуществлял уездный стряпчий.
Громадные размеры крестьянских волнений в XVIII в. требовали значительной вооруженной
силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже
заставляла укреплять вооруженные силы. В этих целях проводятся реформы военного устройства
государства. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I, явилось создание
регулярной армии. Постоянные войска существовали и до Петра. Они выступали в форме
стрелецких полков и наемников. Однако эти войска были далеки от совершенства. Стрельцы
больше думали о своих лавках, а наемники - о жалованье. Одной из причин поражения Петра I под
Нарвой явилась измена немецких наемников, руководимых фон Круцем <*>. Большое место в
системе вооруженных сил занимали дворянские полки и дворянское ополчение. Петр I впервые
ввел новый принцип формирования войск - рекрутский набор. В Западной Европе этот принцип
был введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком
отдавались военной службе. Армия четко разделялась на полки, батальоны, роты.
Реформирование вооруженных сил дало свои результаты. Уже при Петре I были одержаны
блистательные победы. Особого могущества Россия достигла во второй половине XVIII в., став, по
существу, первой державой Европы. По словам одного из царских сановников того времени, "ни
одна пушка в Европе не могла выстрелить без соизволения из Петербурга" <**>.
Военное могущество России обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление
внешней функции мирными способами. При Петре I существенно совершенствуется организация
внешних сношений. Впервые Россия учреждает постоянные дипломатические представительства
в европейских государствах, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично
подписывает международные договоры .Церковь и государство. Учреждение в России в конце XVI
в. патриархии означало существенное укрепление авторитета русской православной церкви во
внешнем мире. Однако внутри страны церковь все более подчиняется государству. В XVIII в.
церковь продолжает обладать громадными богатствами, в том числе землями и крестьянами, но
государство принимает меры к ограничению роста церковного землевладения. Делаются попытки
ограничить церковь в ее судебных правах, что имело и политическое, и экономическое значение.
Попытки патриарха Никона поставить вопрос о равенстве церковной власти со светской и даже о
приоритете церкви над государством привели к его низвержению. Цари и до этого ставили на
патриарший престол нужных им лиц, хозяйничали на церковных соборах и т.д.
С именем Никона связано и такое важное событие в русской православной церкви, как ее
раскол. Деятельность патриарха Никона по реформе церкви соответствовала интересам
государства. Переписка церковных книг в соответствии с греческими канонами означала
централизацию культовой сферы, введение единства и единообразия в порядок богослужения и
вообще в церковный порядок. До этого в разных русских землях накопились свои местные
искажения церковных книг и порядков, которые сохранялись как пережиток феодальной
раздробленности. Инициаторами раскола являлись рядовые священники, в большой массе
полуграмотные, которым переучиваться по исправленным книгам было просто не по силам. Но к
расколу примкнули самые разнородные силы: древние боярские роды, теснимые дворянством,
посадское население, положение которого ухудшалось преимущественно по причине конкуренции
иностранных купцов, а главное, крестьянство, закрепощение которого завершилось и положение
которого продолжало ухудшаться. Именно участие в расколе широких народных масс сделало его
серьезной и опасной силой, с которой государству пришлось активно бороться.
При Петре I была создана и Духовная коллегия, названная затем Синодом и подчиненная
Сенату. Она стала государственным органом управления церковью. В конце XVIII в. одновременно
с губернской реформой был пересмотрен состав епархий, при этом территория епархии стала
совпадать с губернской <*>.
В эпоху абсолютизма церковь сделала следующий шаг и в признании богопомазанности
монархов. Теперь царь признавался наместником бога на земле и главой православной церкви.
42
25.Система источников права в период абсолютной монархии в России
Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом
авторами законов часто являлись сами монархи. Особенно много внимания и сил уделяли
законотворчеству Петр I и Екатерина II. Над Воинским уставом Петр работал целый год, а над
Морским - пять лет. Генеральный регламент, определявший права и обязанности должностных
лиц, подвергался редактированию 12 раз.
Петровское законодательство отличается от предыдущего значительно меньшей
казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и
последовательностью. Оно отражает, несомненно, более высокий уровень юридической техники.
Петр I требовал неукоснительного соблюдения законов, предписывая в Указе 1722 г. "О хранении
прав гражданских
Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество государственной власти,
призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда крайне активная законодательная
деятельность.
Наряду с провозглашением крупных реформ и больших преобразований законодательство
XVIII в. отличается мелочной регламентацией многих сторон жизни: хозяйственной деятельности,
быта, развлечений и т.п. Подоплекой этого был постулат, согласно которому подданные передали
свой суверенитет верховной власти. Отсюда оправдание принуждения и грубого насилия.
До второй половины XVII в. все крупные законодательные акты были межотраслевыми. Они
являлись как бы своеобразными сводами законов - маленькими и большими. Так строились и
Русская Правда, и Псковская судная грамота, и Соборное Уложение. В период становления
абсолютизма рост числа законов сопровождается отраслевой дифференциацией
законодательства.
В соответствии с этим ведется и систематизация права. Петр первоначально хотел издать
новое Уложение, долженствующее заменить собой Соборное Уложение 1649 г. Однако затем он
пошел по линии создания отраслевых кодексов. При любви и внимании Петра ко всему военному в
первую очередь подверглись кодификации военные отрасли права. Так возник Воинский артикул -
первый в русском праве уголовный, вернее, Военно-уголовный кодекс, было издано Краткое
изображение процессов, посвященное целиком процессуальному праву и судоустройству в
военной юстиции. Воинский и Морской уставы - тоже кодифицированные законы,
регламентирующие соответствующие сферы жизни. По существу, значение кодекса
наследственного права имеет и Указ о единонаследии 1714 г.
От сословной принадлежности зависела и судьба человека, если он становился субъектом
преступления и даже заключенным. Жалованная грамота дворянству предоставила дворянам
некоторые привилегии уголовно-правового характера. Даже в местах лишения свободы дворяне
имели особый режим заключения, вплоть до того, что им разрешалось держать при себе
крепостных слуг.
Сословная организация судов, особые процессуальные льготы для дворянства
характеризовали процессуальное право XVIII в.
В XVIII в. сохранилось древнее право феодала судить своих крестьянГражданское право.
Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на
недвижимое имущество, в первую очередь на землю. Именной Указ Петра I "О порядке
наследования в движимых и недвижимых имуществах" Сами понятия вотчины и поместья
сливаются в одно - "недвижимое имение". Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в
понятие недвижимого имущества, кроме вотчин и поместий, включает сюда дворы и
лавкиЭкономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного
права, прежде всего в правовом регулировании договоров.
Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение
имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое
имущество. Купцы часто нанимают земельные участки для сооружения лавок, складов и т.п.;
развивается также наем судов - речных и морских.
Широкое распространение личного найма потребовало упрощения способа заключения
договора личного найма. До Екатерины II этот договор должен был заключаться крепостным
порядком, самым сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся
определенными государственными органами, с большими формальностями, с взиманием при этом
огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более простыми способами -
явочным и домашним. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем
регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось
никакой регистрации.
Получил развитие договор хранения (поклажи). Большое распространение этого договора
сказалось и на упрощении порядка его заключения. Договор должен был совершаться крепостным
порядком, но с 1726 г. купцам, т.е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было
43
разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Широко был известен и договор
товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить
свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели,
например построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию
торговых и промышленных товариществ, компаний.
Большое распространение получили договоры подряда и поставки. Развитие гражданского
оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в
договоре займа. В 1729 г. был издан первый Вексельный устав, регламентировавший хождение
векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель - это, по существу, долговая
расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т.е. по
истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может
взыскать деньги с первоначального должника.
Указ о единонаследии 1714 г. вводил большие ограничения в наследование как по закону,
так и по завещанию. По Указу о единонаследии можно было завещать недвижимое имущество
только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед
дочерьми, дочери - перед более дальними родственниками. Но во всех случаях недвижимость
должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его
наследодатель мог распределить между другими детьми по своему усмотрению.
Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону. В соответствии с
Указом о единонаследии в этом случае всю недвижимость получал старший сын, остальные
делили поровну движимое имущество.
Особую роль играло лесоохранное законодательство. Прежнее расточительное
лесопользование сменилось скрупулезной экономией. Например, Указом 1701 г. при валке леса
запрещалось пользоваться топорами, поскольку при применении пил получается меньше отходов.
Что же касается наиболее крупных мероприятий, то следует отметить введение категории
заповедных лесов, рубка которых позволялась только для государственных целей, прежде всего
для кораблестроения, столь любезного Петру I. В этом вопросе государство вторгалось в право
частной собственности, поскольку помещики лишались возможности использовать даже свои леса.
Эта норма была отменена при Екатерине II в силу развития капиталистического
предпринимательства и скоро дала свои результаты: уже через восемь лет были сведены многие
корабельные леса на территории Европейской России. При Петре I была учреждена специальная
вальдмейстерская служба, занимавшаяся лесным хозяйством.
Семейное право.
моряку обременяться семьей особенно не годилось.
В XVIII в. продолжал действовать установленный Кормчей и предельный срок для
вступления в брак, по крайней мере для женщин, - 60 лет. Очевидно, он обусловливался
предельными возможностями детопроизводства. Вообще в то время женщина после 50 лет
считалась старухой: ее внешность сильно подрывалась многочисленными, почти ежегодными
родами.
В XVIII в. менялись нормы и о соотношении обручения и венчания. Сначала, при Петре I,
временной разрыв между тем и другим был уменьшен до шести недель, а в 1775 г. венчание было
вообще соединено с обручением.
Запрещалось жениться слабоумным (дуракам), неграмотным дворянам, офицерам без
согласия начальства, осуждались браки между лицами с большим разрывом в возрасте,
распространенные как среди дворянства, так и особенно среди крестьян, где погоня за
дополнительной рабочей силой заставляла нередко женить мальчиков на девушках, годящихся им
порой в матери. Несколько расширились имущественные права жены. Она сохраняла право
собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения
недвижимостью.
В XVIII в. был подробно регламентирован институт опеки, известный на Руси с давних пор.
Развод, как и прежде, был весьма затруднен. Но в XVIII в. были приняты законы,
устанавливающие основания для прекращения брака (политическая смерть или ссылка в вечную
каторгу) и для развода (пострижение супругов в монашество, безвестное отсутствие одного из
супругов и пр.).
Уголовное право. В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Особое
значение в этой сфере имеет законодательство Петра I, прежде всего его Артикул воинский.
Именно при Петре впервые появляется уже современный термин для обозначения
уголовного правонарушения - "преступлениеТак, в Артикуле воинском говорится об
ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. В петровском
законодательстве делаются новые шаги к разграничению преступлений по субъективной стороне.
Предусматриваются умышленные, неосторожные и случайные деяния. Однако терминология еще
не устоялась: Артикул воинский часто путает неосторожные и случайные деяния.
Более четкой становится система преступлений. По-прежнему на первом месте стоят
преступления против церкви. Как и Соборное Уложение, Артикул воинский начинается именно с
44
этого рода преступлений, но посвящает им уже две главы. При всем пренебрежении Петра к
монастырям и церкви он прекрасно понимал необходимость защиты идеологической опоры
феодального государства.
Развивается и система государственных преступлений. Этот род преступлений был известен
и до Петра I. К ним примыкают воинские преступления Развивается система должностных,
имущественных и преступлений против личности.
Еще больше усложняется система наказаний. Появляется новая цель наказания -
использование труда осужденных. Этой цели служит новый вид наказания - каторга, введенная в
1699 г. Потребность в рабочей силе побудила Петра I существенно расширить круг преступлений,
за которые применялась каторга, поэтому смертная казнь заменялась каторжными работами.
Телесные наказания, в том числе битье осужденных, не было новинкой для русского права.
Однако Петр I придумал новый вид такого наказания - шпицрутены, т.е. битье палками, прутьями
(шпицрутен в переводе с немецкого - острый прут, острая палка). В конце XVIII в. расширяется
применение такой формы лишения свободы, как тюремное заключение. Появляются новые виды
мест лишения свободы - смирительные и работные дома для менее опасных преступников и
административно арестованных.
Процессуальное право. Тенденция к замене суда розыском определяется обострением
классовой борьбы, неизбежно вытекающим из общего развития феодализма.
Новый шаг в развитии процессуального права был сделан Екатериной II, особенно ее
"Учреждениями для управления губерний".
Создав сложную, но достаточно четкую систему сословных судов, Екатерина тщательно
регламентировала формы их деятельности. Особенно подробно в этом законе рассмотрена
многоинстанционная система обжалования приговоров и решений. Строгое разграничение
подсудности по сословиям не означало вместе с тем такого же различия в процессуальных
нормах. Возбуждение дел и их прохождение по инстанциям в принципе было одинаковым.
Уголовное дело возбуждается всегда в суде первой ступени, т.е. в уездном суде, городовом
магистрате или нижней расправе. Эти органы вправе и решать дела, но в пределах своей
компетенции. Из их ведения исключены преступления, за которые могут последовать смертная
или торговая казнь, а также лишение чести. Производство по таким делам передается в суды
второй ступени, т.е. в верхний земский суд, губернский магистрат или соответственно в верхнюю
расправу.
В этом случае суды первой ступени выступают как следственные органы. Суды второй
ступени, разобрав дело по существу, выносят приговор, но при этом обязательно посылают его на
ревизию в палату уголовного суда.
С середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, что
отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое
деление общества оформляется как сословное. Сословный строй приобретает черты замкнутости,
консерватизма.
Форма правления при абсолютизме остается, в принципе, прежняя - монархическая, но
содержание ее и внешние атрибуты меняются. Власть монарха становится неограниченной,
провозглашение его императором подчеркивает могущество как во внешней, так и во внутренней
сферах.
В данный период усиливается многонациональность России, причем к ней присоединяются
районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, Прибалтика, Белоруссия).
Некоторые национальные районы (Украина, Казахстан, Грузия) присоединяются к России
добровольно и даже по своей инициативе. Новые части Российского государства сохраняют в нем
порой особый правовой статус (Украина, Казахстан). В целом же в Российской империи
развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-
территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.
Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном
механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная,
разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами.
В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права.
Издается много крупных законов, проводится работа по систематизации законодательства. Хотя
новое общее уложение подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются
кодексы - военно-уголовный, процессуальный.
Россия выходит на новый серьезный рубеж - в недрах феодализма возник и развивается
капиталистический уклад, который скоро заявит о себе во весь голос.
45
36.Крестьянская реформа 1861 г. и изменения в общественном строе России вт.пол.19
Отмена крепостного права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные
изменения в общественный строй. Был открыт широкий путь развитию капитализма в России.
Однако и после реформы сохранились многочисленные пережитки феодализма, особенно в
сельском хозяйстве.
Одним из способов ведения помещичьего хозяйства некоторое время было экономическое
закабаление крестьянства. Используя крестьянское малоземелье, помещики предоставляли
крестьянам землю за отработку. По существу, продолжались феодальные отношения, только на
добровольных началах.
В деревне неуклонно развивались капиталистические отношения. Появился сельский
пролетариат - батрачество. Несмотря на препятствия, создаваемые общинным строем, шло
расслоение крестьянства. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали
бедняков. В силу этого шла борьба между помещиками и кулаками за влияние в деревне.
Но главная линия борьбы в деревне проходила между помещиками и крестьянами.
Крестьянство в целом вело борьбу с помещиками за возвращение крестьянской земли, отрезанной
в пользу помещиков при проведении крестьянской реформы. Все чаще ставился вопрос о
передаче крестьянам всей помещичьей земли.
Нехватка земли у крестьян побуждала их искать приработка не только у своего помещика, но
и в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на капиталистические
предприятия. Город все сильнее и сильнее втягивал в свою орбиту бывших крестьян. В результате
они закреплялись на капиталистическом производстве, а затем в город переезжали и их семьи. В
дальнейшем эти крестьяне окончательно порывали с деревней и превращались в кадровых
рабочих, свободных от частной собственности на средства производства, пролетариев. Поскольку
крестьянин вырывался из-под власти крепостника, постольку он становился под власть денег,
попадал в условия товарного производства, оказывался в зависимости от нарождающегося
капитала.
В пореформенный период в России строятся новые заводы и фабрики. Буржуазия, используя
большой приток дешевой рабочей силы, гигантскими темпами развивает промышленность,
извлекая из этого сверхприбыли. В основных отраслях промышленности завершается
промышленный переворот (переход от мануфактур к машинному производству), увеличивается
производительность труда.
Россия быстро преодолевает свою промышленную отсталость. Этому способствовало то,
что российские капиталисты, создавая новые фабрики и заводы (а новых предприятий было
подавляющее большинство), оснащали их самым современным для того времени оборудованием.
Российская промышленность набирала такие мощные темпы развития, что к концу XIX в.
возникли предпосылки вступления страны в более высокую стадию.
Важным последствием развития капитализма в России явилось формирование двух новых
классов - буржуазии и пролетариата, которые выходят на политическую арену, активно включаясь
в борьбу за свои классовые интересы.
Развитие капитализма в России все больше увеличивает значение буржуазии в обществе.
Однако политические позиции ее еще недостаточно сильны. Политическую власть пока крепко
держат в своих руках дворяне-помещики. Сохранение сословных привилегий дает дворянству
значительные политические преимущества: оно продолжает занимать ключевые позиции в
государственном аппарате.
Рабочий класс подвергался жестокой эксплуатации. Продолжительность рабочего дня и
размер заработной платы почти произвольно определялись фабрикантами и заводчиками.
Капиталисты имели возможности использовать рабочих на условиях низкой заработной платы при
громадной продолжительности рабочего дня. Крайне тяжелыми были труд и быт рабочих.
Во второй половине XIX в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве
одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу.
В 90-е гг. возникают социал-демократические рабочие организации. Активно действуют
профессиональные революционеры, отстаивающие интересы пролетариата. Широко
развертывается революционная пропаганда марксизма. Назревают условия для создания в
России политической партии рабочего класса. В 1898 г. созывается I съезд Российской социал-
демократической рабочей партии.
В 70-е гг. появляется народническое движение. К концу века создаются условия для
образования крестьянской политической партии.
К концу XIX в. создаются также предпосылки для возникновения буржуазных политических
партий, однако они образуются позже.
46
37. Государственный строй России вт.пол.19 в.
. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит как бы в два
основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы в 60 - 70-е гг. В 80-е гг.
устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных
положений буржуазных реформ.
В 60 - 70-е гг. революционное и демократическое движение заставило царизм несколько
изменить внутреннюю политику по сравнению с той, какая была при Николае I. В кругах, близких к
Александру II, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха, т.е. идеи перехода России к
конституционной монархии. Новый царь, Александр III, некоторые время выжидал, опасаясь
активности народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости
самодержавия. Абсолютный монарх сохранял все свои прежние неограниченные права в области
законодательства, исполнительной и судебной деятельности.
В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого
считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом
текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных
вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель
Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря
на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное
значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет
министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и
вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось Александру III. При решении
большинства государственных вопросов он опирался на Комитет министров, который и становится
в это время основным совещательным органом.
Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно
превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность к работе в
других сферах государственного управления высшие и средние чиновники. В Сенате они, получая
солидные денежные вознаграждения, практически ничего не делали.
После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него
возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе
Министерства финансов создается специальное Главное выкупное учреждение, которое и
наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими
земельные наделы.
В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он
руководил казенной промышленностью, т.е. предприятиями, которые принадлежали государству и
лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной
промышленности.
В связи с этим в 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое и
координировало деятельность по строительству железных дорог. В дальнейшем царизм стал
вести строительство и за счет государственных средств.
В феврале 1880 г. создается Верховная распорядительная комиссия по охране
государственного порядка и общественного спокойствия Он был за твердую диктатуру в борьбе с
революционным движением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму.
Комиссия вела расследование по делам о политических преступлениях в Петербурге и
окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими делами в целом по стране. Ее
главная задача состояла в объединении всех карательных органов для борьбы с революционным
движением.В июле 1880 г. функции политического сыска перешли в Министерство внутренних дел.
В системе МВД создается Главное управление по делам печати, первые шаги которого
выразились в запрещении печатных органов революционных демократов.
В 1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. Прекратили существование
смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались крупные тюрьмы с центральным
подчинением - так называемые централы Возрастает в это время число каторжных тюрем,
главным образом в Сибири. В 1895 г. тюрьмы перешли в ведение Министерства юстиции.
6 августа 1880 г. при МВД создается Департамент полиции - важнейшая часть министерства.
Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал
Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр
внутренних дел.
В 80-е гг., особенно после убийства Александра II, усилилась роль губернаторов, которые
получили право запрещать собрания, закрывать печатные органы. Особые права они имели в
местностях, объявленных на положении усиленной охраны. Губернаторы могли арестовывать и
высылать из таких мест в административном порядке неблагонадежных лиц.
47
В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые изменения в
организацию местной полиции. В связи с тем что после освобождения крестьян произошло
упразднение вотчинной полиции, потребовалось укрепить уездные полицейские органы. Вместо
городских и земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с
исправниками. Одновременно усиливалась полиция и в более мелких территориальных единицах -
станах. В помощь становому приставу вводилась должность полицейского урядника.
В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) и
полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскими вопросами.
Города делились на части, или участки, и околотки, а во главе этих территориальных единиц
стояли участковые и околоточные надзиратели.
Жандармские округа были упразднены, но в каждой губернии появилось жандармское
губернское управление.
Если во всех этих изменениях влияние буржуазии почти не заметно, то реформы 60 - 70-х гг.
в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на местах при всех ограничениях и
преградах, которые ставило законодательство. Главная идея изменений в местном управлении
состояла во введении или расширении принципа самоуправления.
Земская реформа. Она была проведена на основе Положения о губернских и уездных
земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и
уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам,
называемым куриями. Прежде всего избирались уездные земские собрания.
К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей
определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы
колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но и крупные
торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо
с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.
Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители,
имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте
города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью
от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города.
Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное
меньшинство населения.
В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-
домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики
данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.
Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда
оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских
собраний из дворян было 42%, из крестьян - 38%. Выборы в губернские земские собрания
проводились гласными уездных земских собраний. Распределение числа гласных по куриям здесь
оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74%
гласных, крестьяне - 11%.
Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые,
получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику.
В исполнительных органах земских учреждений - губернских и уездных земских управах - тоже
преобладали помещики.
Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми
культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов
местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения,
строительством и материальным обеспечением школ.
Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице
губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление земства по
мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам,
что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие
сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств,
они были возможны только через государственные органы.
Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения
губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения в
избирательной системе, в них концентрировались оппозиционные царизму либеральные слои
общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы. В
высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока не получила доступа.
Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей против этого закончилась
победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в
земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать
и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым
уменьшилось представительство буржуазии в земствах. Существенные изменения произошли в
48
крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания.
Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных.
Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же
контрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить,
что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.
Городская реформа. Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного
права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия вела борьбу за создание
бессословных органов городского самоуправления исходя из того, что она получит там достаточно
прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому
создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от
сословной принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось
на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления
решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало.
Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума,
исполнительным - Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был
председателем Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики
городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все
избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий
имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во
вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но
они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное
преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались
избирательных прав.
Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем
земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром
внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях
самодержавия.
Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии в городских думах и управах.
Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу, что
представители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угрозы, заставляли зависимых
от них мелких собственников отдавать им свои голоса на выборах. Реакционное дворянство
требовало упразднения органов городского самоуправления.
В 1892 г. вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления.
Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей,
имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с 1870 г.
Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской
недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали
позиции буржуазии. Однако самодержавие не могло преодолеть оппозиционности городских дум.
С увеличением в них роли дворянства там возрастала численность образованной дворянской
интеллигенции, которая поддерживала буржуазию.
Судебная реформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно
отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Если в XVIII в. делались лишь попытки
отделить суд от администрации, то теперь эта идея была осуществлена достаточно полно.
Реформа была проведена изданием четырех важнейших законов: Учреждения судебных
установлений, Уставов гражданского и уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями. По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частично
вводилась выборность.
Судебная система по реформе включала местные суды и общие судебные установления.
Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько
участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на
общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела
единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным
условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок
выборов был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов в
мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор. После этого список
представлялся на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались
Сенатом. Несмотря на все препятствия, в составе мировых судов оказалось все же значительное
число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась основная
масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой
иска до 500 руб.). Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это
были сословные суды по чисто крестьянским делам.
К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты.
Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с
присяжными заседателями.
49
Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра
юстиции. В силу принципа несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока
сами не подадут в отставку.
Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с
губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе
коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривались без
присяжных. Введение в России суда присяжных являлось большим достижением демократической
общественности, которая вела борьбу за создание объективного и справедливого суда. При
рассмотрении уголовных дел присяжные решали, в принципе, вопрос о виновности или
невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания для
виновного.
Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов. Приговоры по
уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали
апелляции, а вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать только Сенат в
кассационном порядке.
Судебная палата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных
и некоторых должностных преступлениях. Эти дела она рассматривала с участием сословных
представителей. К последним относились, как правило, губернский и уездный предводители
дворянства (от дворян), городской голова (от горожан), волостной старшина (от крестьян).
Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции,
получивший звание генерал-прокурора. В каждом департаменте Сената был обер-прокурор.
Прокуроры имелись при судебных палатах и окружных судах. В их задачу входило поддержание
обвинения в суде и принесение протестов на приговоры и решения судов.
Изменилась организация и предварительного следствия. Была учреждена должность
судебного следователя, назначаемого министром юстиции. На следователей распространялся
принцип несменяемости, хотя его пытались обходить.
Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно велика
была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и результативно выступали на
политических судебных процессах.
Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение
различных деловых бумаг.
Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды. Кроме волостных
крестьянских судов продолжали функционировать особые церковные суды. Появились
коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам.
В некоторых районах России судебная реформа вообще не проводилась (отдельные
губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных
судов с присяжными).
Демократические принципы организации и деятельности суда очень скоро пришли в
противоречие с царским режимом. Даже судебные палаты с сословными представителями иногда
оправдывали подсудимых по политическим делам, как это было, например, в известном деле
нечаевцев, где из 78 привлеченных к суду было оправдано 42. Не случайно поэтому в царских
кругах все больше развивалось стремление к проведению реакционных контрреформ в сторону
отмены независимости суда, несменяемости судей, гласности процесса. Выдвигались требования
об упразднении суда присяжных.
Процесс нечаевцев как раз и послужил толчком к началу контрреформ. Подрыв основных
положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., который предоставил
чинам корпуса жандармов большие права на ведение дознания по делам о политических
преступлениях. Судебные следователи фактически потеряли право вести следствие по
государственным преступлениям. Расследование полностью оказалось в руках жандармерии.
В 1872 г. вступил в действие Закон об изменении подсудности по государственным
преступлениям. Рассмотрение дел о них доверялось только Особому присутствию
Правительствующего сената. Оно рассматривало дела в составе первоприсутствующего
(председатель) и пяти сенаторов с участием четырех сословных представителей. Члены суда и
сословные представители ежегодно назначались указами царя.
Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием Правительствующего сената
осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности.
В мае 1878 г. последовало расширение подсудности судебных палат, которым
предоставлялось вновь право рассматривать дела о государственных преступлениях - средние и
мелкие. Для этого были созданы: 1) судебные палаты в обычном составе без участия сословных
представителей; 2) судебные палаты в усиленном составе (пять членов суда и три сословных
представителя). Наиболее крупные дела оставались за Особым присутствием
Правительствующего сената, некоторые особо важные дела поручались в особом порядке
Верховному уголовному суду, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным
указом царя.
50