Ответы по ИГиП России
Подождите немного. Документ загружается.
70. Развитие права Советского государства в послевоенный период
В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции
конкретного периода, так и общие закономерности.
Финансовое право. Главным событием в этой отрасли явилась денежная реформа,
проведенная в декабре 1947 г. Война, нанесшая громадный экономический ущерб нашей стране,
не могла не отразиться и на финансах. Огромные военные расходы, необходимые, но по своей
природе непроизводительные, с неизбежностью вызвали масштабную эмиссию денег, а
следовательно, и определенную инфляцию. Конечно, падение курса рубля не шло ни в какое
сравнение с тем, что было после гражданской войны, однако оно все-таки заметно ощущалось.
Подобные процессы проходили и в зарубежных странах, в том числе в странах-победительницах,
не говоря уже о побежденных. В нашей стране был и еще один фактор, обусловивший увеличение
денежной массы в обороте. Дело в том, что, готовясь к войне, Германия с целью подрыва нашей
экономики выпустила немалое количество искусно изготовленных фальшивых советских денег,
которые трудно было отличить от настоящих. Наряду с другими обстоятельствами все это и
обусловило проведение денежной реформы.
Реформа была проведена в основном путем деноминации, т.е. замены прежних денег на
новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в
сберкассах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу
один к одному, до 10 тыс. - 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. - 2 за 1. Была проведена
конверсия государственных займов, причем облигации всех прежних обменивались на новые из
расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения от самой реформы не
пострадала. Потеряли значительную часть денег лишь спекулятивные элементы и граждане,
которые по каким-то соображениям не решались хранить свои деньги в сберегательных кассах.
Хотя номинальная заработная плата осталась на прежнем уровне, цены в государственной
торговле в связи с отменой карточной системы заметно выросли. Конечно, это означало снижение
реальной заработной платы для граждан, которые до сих пор пользовались только достаточно
низкими ценами на товары, выдававшиеся по карточкам. Поэтому для низкооплачиваемых
рабочих и служащих, студентов и аспирантов была сделана надбавка к заработной плате и
стипендиям, названная в народе "хлебной надбавкой". К тому же курс государства на постепенное
снижение цен компенсировал потери трудящихся.
В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет, что, несмотря
на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне. В 1953 г.
этот запас составлял более 2000 тонн. Курс рубля в данный период был повышен по отношению к
иностранной валюте, что вызывалось, правда, не столько экономическими, сколько политическими
факторами.
Гражданское и хозяйственное право. В послевоенные годы договор как средство правового
оформления хозяйственных связей в обобществленном секторе вновь получает широкое
распространение. В Постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении
хозяйственных договоров" подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана,
признается единственно правильной формой отношений между хозорганами. Вновь
предусматривалась система генеральных и локальных договоров. Эти договоры были важным
средством укрепления хозрасчета. Наряду с системой генеральных и локальных договоров,
являвшейся в тот период основной, в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности в
торговле, применялись и прямые договоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками.
Здесь большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при отсутствии договора.
Гражданское право внесло свой вклад в решение такой острой проблемы, как обеспечение
населения жильем. Наряду с государственным жилищным строительством в тех условиях важно
было привлечь и средства населения. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР
издает Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", а Совет
Министров СССР принимает соответствующие постановления. На основании этих нормативных
актов граждане имели право построить или купить на праве личной собственности как в городе,
так и вне его один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти
включительно, общей площадью, не превышающей 60 кв. м. Исполкомы местных Советов
обязывали отводить земельные участки под строительство. При этом отпадала необходимость в
институте застройки, предусмотренном законодательством 20-х гг.
Названные акты имели практический успех: гражданами было построено значительное
количество жилой площади. Государство оказывало помощь населению путем предоставления
кредитов.
Семейное право претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 г. были
запрещены браки с иностранцами. В Указе по этому поводу давалось обоснование: наши
женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях
чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. Надо сказать, что обоснование не было
надуманным. Действительно, большинство такого рода браков оказалось неудачными. Тем не
191
менее столь чрезмерную заботу о семейном благополучии своих граждан вряд ли можно признать
достаточно обоснованной: ведь и в нашей стране всегда было сколько угодно неудачных браков.
Дело здесь было не в заботе о человеке, а в развивающемся после войны сталинском
изоляционизме. В конце войны и сразу же после нее расширилось общение наших граждан,
особенно женщин, с иностранцами - моряками, приходившими в наши порты, с иностранными
дипломатами в Москве, наконец, со студентами советских вузов из стран народной демократии.
Это общение иногда, хотя и не так часто, приводило к бракам. Вот их-то теперь и запретили.
Подобные браки, хотя и неофициально, рассматривались как антипатриотичные: кто же способен
променять лучшую в мире страну на какую-либо иную!
Правда, у людей, намеренных вступить в брак с иностранцами, и после запрета оставалась
возможность: один из брачующихся мог сменить свое гражданство. Однако попытка отказаться от
советского гражданства для нашей женщины могла кончиться плохо: ее легко могли заподозрить и
обвинить в измене Родине со всеми вытекающими отсюда репрессивными последствиями. Вечная
проблема, что выше - Родина или любовь, приобрела весьма специфическую окраску.
Трудовое право. С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные
чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные
отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и
восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на
работу в различные отрасли народного хозяйства.
Восстанавливалось действие норм трудового права, которые в военное время не
применялись, в том числе система коллективных договоров на предприятиях между
администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.). Колдоговоры
касались выполнения и перевыполнения государственных планов, материально-бытовых условий
жизни трудящихся и их культурного обслуживания, укрепления трудовой дисциплины и т.д. В
учреждениях в отличие от довоенного времени коллективные договоры теперь не заключались. В
соответствии с четвертым пятилетним планом Советское государство вернулось к решению
вопроса о привлечении кадров для промышленности, строительства и других отраслей народного
хозяйства через систему организованного набора рабочей силы на основе договоров
хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. За 1946 - 1950 гг. таким способом было
привлечено около 5,5 млн. рабочих.
Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важную проблему -
трудоустройство демобилизованных из армии и флота, которых к сентябрю 1945 г. насчитывалось
уже 3,3 млн. В 1948 г., когда демобилизация в основном была завершена, домой вернулись 8 млн.
человек. В соответствии с Законом, принятым еще 23 июня 1945 г., местные органы Советской
власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок
предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности. Советы сельской местности
и правления колхозов должны были также помочь демобилизованным в налаживании своего
хозяйства.
В четвертом пятилетнем плане предусматривалась система мероприятий по механизации
производства, совершенствованию оплаты труда, улучшению жилищных и бытовых условий,
охране труда.
Повышалась роль профсоюзных организаций. Постановление Секретариата ВЦСПС от 21
июля 1947 г. обязывало ФЗМК не допускать сверхурочные работы для беременных женщин,
кормящих матерей, подростков, больных открытой формой туберкулеза легких. Обкомы
профсоюзов обязывались проверять обоснованность, устанавливать причины сверхурочных работ
и делать все для ликвидации условий, их порождающих. ФЗМК должны были строго следить за
соблюдением трудового законодательства администрацией, особенно в отношении рабочего
времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Значительное внимание уделялось охране
труда и здоровья трудящихся. В соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения
СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. был установлен обязательный медицинский осмотр всех
работавших на предприятиях с вредными условиями труда. Постановление Президиума ВЦСПС от
8 февраля 1951 г. предписывало создание общественных комиссий охраны труда при ФЗМК.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших
детей до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу.
Государство уделяло внимание и моральному стимулированию добросовестного труда.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 г. рабочих и горных мастеров
за безупречную работу в лавах и забоях продолжительностью от 5 до 20 лет награждали
медалями и орденами.
Колхозное право. После войны сельское хозяйство находилось в особенно тяжелом
положении. К разрушениям, вызванным войной, прибавились последствия сильной засухи 1946 г.
на значительной территории европейской части СССР. Естественно, что государство и партия
неоднократно обращали внимание на необходимость подъема сельского хозяйства. Принятые
партийные, государственные и совместные акты по этому поводу определяли развитие колхозного
192
права. Существенных изменений не было, однако многократно предпринимались попытки укрепить
колхозы, навести в них порядок, повысить производительность труда.
19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление "О мерах
по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах", в котором
вскрывались серьезные недостатки: разбазаривание общественных земель колхозов,
неправильное назначение трудодней лицам, которые не занимались производительным трудом в
артелях; отмечались факты нарушения демократических принципов управления колхозными
делами. На основе этого Постановления была проведена большая работа по организационно-
хозяйственному укреплению колхозов, по всемерному упрочению социалистической
собственности. За период с 1946 по 1948 гг. колхозам было возвращено 6 млн. га земли, 250 тыс.
голов скота и значительное количество другого имущества, растащенного как руководителями, так
и самими колхозниками. Этим же Постановлением для наблюдения за выполнением Устава
сельскохозяйственной артели был учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союза
ССР.
Для поднятия урожайности, усиления ответственности МТС и колхозов за обеспечение
доброкачественного выполнения всех сельскохозяйственных работ Совет Министров СССР
утвердил 27 января 1948 г. типовой договор МТС с колхозами. Постановление Совета Министров
СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1948 г. "О мерах по улучшению организации, повышению
производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах" рекомендовало примерные нормы
выработки и единые расценки в трудоднях, предусматривало планирование затрат трудодней,
порядок оплаты труда колхозников и руководящего состава колхозов. 3 сентября 1948 г. Совет
Министров СССР принял Постановление, рекомендовавшее колхозам сократить излишние
должности административного и обслуживающего персонала, чтобы на их оплату расходовать не
более 3 - 8% общего числа выработанных трудодней в году.
Колхозное право уделяло большое внимание и рычагам морального стимулирования труда в
колхозах. С 1947 по 1948 гг. был принят ряд указов Президиума Верховного Совета СССР,
содержавших конкретные показатели, за выполнение которых присваивали высокое звание Героя
Социалистического Труда и предусматривалось награждение орденами и медалями.
В 1950 г. было решено провести укрупнение колхозов. Укрупненные колхозы становились,
безусловно, более крепкими. Но укрупнение приводило порой к громоздкости артели, затрудняло
управление ею, возникало дальноземелье, постепенно умирали мелкие селения, находившиеся
вдали от центральной усадьбы. Если до объединения в начале 1950 г. было 255314 колхозов, то к
концу 1953 г. число их сократилось до 93 тыс. Постановление Совета Министров СССР от 17 июля
1950 г. "О мерах в связи с укрупнением мелких колхозов" регулировало вопросы
землепользования, землеустройства, финансирования, возникшие в ходе укрупнения колхозов.
Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1950 г. указывало, что изменение границ
колхозных земель, их слияние и разукрупнение должны производиться лишь с согласия не менее
чем 2/3 членов сельскохозяйственной артели.
В данный период был сделан шаг и к более высокой интеграции сельскохозяйственного
производства, начали создаваться разного рода межколхозные организации. В связи с этим Совет
Министров СССР 3 февраля 1951 г. утвердил Положение о порядке строительства и эксплуатации
межколхозных электроустановок.
Все эти мероприятия, конечно, отразились на послевоенном восстановлении сельского
хозяйства, однако сколько-нибудь существенных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не
произошло, деревня по-прежнему не могла обеспечить город всем необходимым в достаточном
объеме.
Уголовное право. Кардинальных изменений в этой отрасли права в послевоенный период не
происходит. Все законодательные новеллы касаются, в основном, отдельных правовых
институтов. Можно лишь отметить одну общую тенденцию - определенное усиление уголовной
репрессии.
Правда, сразу по окончании войны с Германией была проведена довольно широкая
амнистия, а в 1947 г. была даже отменена смертная казнь. Однако эта отмена продолжалась
недолго - уже в 1950 г. по важнейшим государственным преступлениям (измена Родине, шпионаж,
диверсии) смертная казнь была восстановлена.
Для повышения бдительности, усиления охраны государственной тайны Президиум
Верховного Совета СССР 9 июня 1947 г. издал Указ "Об ответственности за разглашение
государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну", по которому
предусматривалось также более высокое, чем прежде, наказание. Днем ранее Совет Министров
СССР принял Постановление, определившее перечень сведений, представляющих собой
государственную тайну, разглашение которых карается по закону.
Государство делает новую попытку усилить борьбу с имущественными преступлениями,
причем теперь внимание обращается на охрану не только общественной, но и личной
собственности. 4 июня 1947 г. были приняты два Указа Президиума Верховного Совета СССР.
193
В первом из них кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного
имущества караются заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с
конфискацией имущества или без таковой; при квалифицирующих признаках лишение свободы
повышалось до 25 лет. За хищение общественного имущества сроки лишения свободы были
несколько меньше, но верхний предел их достигал 20 лет. По Указу устанавливалась
ответственность даже за недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или
совершенном хищении государственного или общественного имущества.
Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собственности граждан, доводя
санкцию в наиболее тяжких случаях (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфискацией
имущества. Недонесение о разбое тоже каралось.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. "Об уголовной
ответственности за изготовление и продажу самогона" значительно ужесточил наказания за эти
преступления. На усиление защиты чести, здоровья, жизни граждан были направлены Указы
Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. "Об усилении уголовной
ответственности за изнасилование" и от 14 февраля 1953 г. "Об усилении уголовной
ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых
шахтах".
Советский Союз откликнулся на призыв Конференции сторонников мира в Стокгольме
изданием специального акта, носившего скорее декларативный характер, - Закона "О защите
мира" (1951 г.), по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против
человечества, а виновные должны были предаваться суду и квалифицироваться как тяжкие
уголовные преступники. Практически этот Закон не применялся: в нашей стране, только что
вышедшей из страшной войны, не оказалось откровенных охотников призывать к началу новой.
194
71. Форма государственного единства в период либерализации общественных отношений
Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государственной жизни затронул и
форму государственного единства. Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где
сложился крайний централизм, права союзных республик были существенно ограничены, что
становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и
Союза в целом. Такой порядок не учитывал тех серьезных изменений, которые произошли за
истекшие годы в республиках. Там были подготовлены собственные кадры специалистов в
различных областях экономики и культуры, способные более глубоко, чем специалисты из центра,
учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.
Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической
ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.
Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав
союзных республик. В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было
передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий
республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был существенно изменен
порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров
союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и
распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями
республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации. В общегосударственном
плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в
целом по республике.
Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в Государственном
бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и
местные. Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой
союзной республике в целом. Республиканские органы стали самостоятельно распределять
средства между республиканским и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных
республик более полно учитывать местные условия при распределении бюджетных средств и, как
показала практика, имело положительный результат <*>.
Дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик были осуществлены на основе
решений XX съезда КПСС, в которых указывалось на необходимость устранения излишней
централизации в управлении народным хозяйством. В целях реализации решений съезда ЦК
КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли Постановление о дополнительной
передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной,
рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности
строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный
транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам.
При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго
централизованном управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение
союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на
созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного
Совета СССР. В ее компетенции были: подготовка для Совета Национальностей предложений по
вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках,
предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных
мероприятий в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения
и т.д. Экономическая комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о
соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета
СССР, задачам экономического развития союзных республик.
Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной
республики. При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы автономных республик,
автономных областей и национальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным от
этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе
Экономической комиссии.
В рассматриваемый период были расширены (а по сути дела, восстановлены) права
союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г.
Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик
законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и
процессуальных кодексов" <*>.
В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в
области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства.
Одновременно это позволило обновить законодательство союзных республик, полнее учесть в
нем национальные и бытовые особенности.
195
С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право
установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также
законодательства в области правосудия.
По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого
административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР. В
феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов
областного, краевого административно-территориального устройства переходило в ведение
союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за
Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных
областей. Последнее мотивировалось тем, что вопросы образования новых автономных
республик и автономных областей - это сложные государственные вопросы, требующие учета
многих обстоятельств, прежде всего интересов национальностей, создавших автономные
государственные образования.
Изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована искусственно
созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения). На ее
месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации <*>.
Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы
Отечественной войны народов. По Закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР
была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР,
Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую <*>, образована
Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР <**>.
Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже
нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).
196
72. Государственный механизм в период либерализации отношений
Перестройка государственного аппарата обусловливалась стремлением демократизировать
государственную структуру, преодолеть сложившийся чрезмерный централизм.
Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры соответствовали
вышеназванной цели, а порой представляли собой оторванные от реальной жизни непродуманные
проекты, не выдерживавшие даже краткого испытания практикой.
Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах,
направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности, упрочение связей с
народными массами. Это было необходимо потому, что в работе Советов имелись серьезные
недостатки - нарушался принцип коллегиальности, сессии Советов созывались нерегулярно, с
нарушением сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда отчитывались перед
избирателями. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление "Об улучшении деятельности
Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами".
В Постановлении определялись задачи Советов: значительное улучшение организационно-
массовой работы и дальнейшее укрепление связи Советов с населением, всемерное вовлечение
трудящихся в работу комиссий, массовых самодеятельных организаций. Объявлялась
решительная борьба с бюрократизмом и волокитой, невнимательным отношением к нуждам
населения, принимались меры по усилению роли Советов в хозяйственном и культурном
строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, в соблюдении законности.
Результаты сказались скоро - деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться
сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры,
активизировалась деятельность постоянных комиссий Советов, теснее стали связи Советов с
населением.
Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957 - 1960 гг. в союзных республиках
были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся,
в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.
Следует отметить, что начиная со второй половины 50-х гг. стали проводиться политические
кампании, которые внешне носили демократический характер, а по сути являлись показными,
декларативными, не оказывавшими реального воздействия на жизнь. К ним относились
всенародные обсуждения важнейших законопроектов, результаты которых даже официально
имели рекомендательную силу.
Некоторые волюнтаристские реорганизации, проведенные в эти годы, пожалуй, даже не
имели здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г.
краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские, которым были
соответственно подчинены промышленные и сельскохозяйственные районы. Полная никчемность
такой реорганизации стала очевидной очень скоро: нарушилось единство власти, началась
неразбериха в управлении.
Перед страной остро встала проблема повышения эффективности управления народным
хозяйством. Привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий,
тормозила развитие промышленности и строительства. Выход виделся в осуществлении
организационных мер, перестройки управления. Именно в этом направлении шел поиск. В
соответствии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип управления
промышленностью и строительством был в большой мере заменен территориальным. В связи с
этим были упразднены многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие
промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических
административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался
Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил предприятиями и стройками.
Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством
преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры,
усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.
Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в развитии промышленности и
строительства не произошло. Обнаружились новые недостатки - расцвет местничества, не всегда
компетентное руководство. Главная причина неудачного эксперимента состояла в том, что с
созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были
положены экономические методы.
В 50-е гг. были осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности. Прежде
всего был отменен внесудебный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание
при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и иных преступлениях
рассматриваются в обычном процессуальном порядке. Многие (хотя далеко не все)
несправедливо репрессированные были реабилитированы.
Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. за счет
выведения из МВД СССР соответствующих подразделений был образован Комитет
государственной безопасности при Совете Министров СССР. Спустя некоторое время была
197
устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. В октябре 1956 г.
управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были
реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных
(краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках
были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов
трудящихся. Вместе с изменениями в структуре милиции на местах были пересмотрены права
органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции стал одновременно
заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначался Советом Министров
союзной республики.
Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел предполагало
укрепление их связи с Советами депутатов трудящихся, усиление контроля Советов над органами
МВД.
Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. наблюдательных комиссий,
создаваемых при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых
имелись исправительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями ставилась
задача осуществления постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за
приобщением осужденных к общественно полезному труду. Комиссии должны были привлекать
общественность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустройстве лиц,
освобожденных из мест заключения.
В конце 50-х гг. получила распространение передача некоторых государственных функций
общественности. Одной из сфер, где эта практика особенно широко применялась, была сфера
охраны общественного порядка. В ноябре 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народные
дружины (ДНД) по охране общественного порядка.
В целях всемерного развития этой организационной формы ЦК КПСС и Совет Министров
СССР 2 марта 1959 г. приняли Постановление "Об участии трудящихся в охране общественного
порядка в стране". В соответствии с ним ДНД стали создаваться повсеместно. В 1962 г. в стране
насчитывалось более 130 тыс. добровольных народных дружин, объединявших в своем составе
более 4 млн. человек.
Надо сказать, что создание ДНД сыграло, несомненно, положительную роль, позволило
привлечь внимание общественности к решению важной задачи охраны общественного порядка.
Вместе с тем невольно принижалось значение того факта, что эта деятельность требует
профессионального подхода, определенных специальных знаний и навыков, которыми в должной
мере члены добровольных народных дружин не обладали.
В 1960 г. ликвидировали Министерство внутренних дел СССР. Однако, как показала
практика, это было непродуманным шагом. Усложнилась координация работы республиканских
органов охраны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с
преступностью, снизились возможности использования в этой борьбе новейших достижений науки
и техники.
Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства
юстиции союзных республик, а их функции управления переданы Верховному Суду СССР,
Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Все
эти суды имели теперь право производить ревизии народных судов, контролировать всю их
деятельность, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.
В феврале 1957 г. в связи с сокращением объема деятельности транспортных судов, а также
в силу утраты оснований выделять эти суды в особую судебную систему они были упразднены.
Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды,
Верховные суды союзных и автономных республик.
24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший
надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями,
должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В
Положении говорилось также об обязанности всех работников прокуратуры быть
принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности.
Прокуратуре надлежало своевременно принимать меры к устранению различных нарушений
законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Положение обязывало всех прокуроров внимательно следить за тем, чтобы ни один
гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной
ответственности. Четко подтверждалось, что органы Прокуратуры СССР составляют единую
централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. В принятом в феврале 1957
г. Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа
страны. Надзорные функции Верховного Суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных
судов союзных республик расширены.
198
Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно
заканчиваться в судебных органах союзных республик. Верховный Суд СССР мог истребовать
дела, приговоры и решения по которым вступили в законную силу, только в том случае, если они
были рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в
Верховном Суде СССР мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных
судов союзных республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими
постановлениями интересов других республик.
Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному Суду СССР уделять
больше внимания изучению и обобщению судебной практики, еще тщательнее разрабатывать
руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенствования
законодательства и судопроизводства. Верховному Суду СССР принадлежало право
законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета СССР с
представлениями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и по
вопросам толкования законов СССР. Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума
Верховного Суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по
уголовным делам, Военной коллегии.
Верховный Суд СССР состоял из председателя, его заместителей, членов Верховного Суда
и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом СССР, а также председателей
Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного Суда СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза
ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена
единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с трех до
пяти лет. Это обеспечивало возможность народному судье лучше изучить условия района,
способствовало стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы.
Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих,
служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих - по воинским
частям.
Основы установили подотчетность народных судей непосредственно избирателям, всех
других судов - Советам, их избравшим. Основы предусмотрели также образование пленумов
Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более
квалифицированного руководства деятельностью судебных органов, учет специфических условий
республик при осуществлении правосудия.
Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в
единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами
правосудия, трибуналы учитывали организационную структуру армии. Надзор за судебной
деятельностью военных трибуналов, организационное руководство ими осуществлялись
непосредственно Военной коллегией Верховного Суда СССР и Пленумом Верховного Суда СССР.
199
73. Развитие права в период либерализации отношений
Одновременно с поворотом в сторону усиления демократических начал в общественной и
государственной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается
ряд новых общесоюзных и республиканских законов.
Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела
необходимость проведения новой кодификации советского законодательства, в особенности таких
его отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное право. В новых законах нашли
отражение те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые
произошли со времени первой кодификации.
Гражданское право. Гражданское законодательство подвело итог развития социалистических
имущественных отношений, закрепило принципы социализма в гражданском праве.
Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодательство в значительной мере
устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись.
Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в
виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не
была. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление
норм, которые бы определили единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых
отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик.
В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране
систему имущественных отношений. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную
собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
В разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство
является собственником всего государственного имущества. За конкретными государственными
предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное
управление.
Впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований
возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты
гражданских прав.
В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик,
посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие
договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти
нормы имели цель использовать договорную систему как инструмент выполнения народно-
хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент,
качество и комплектность продукции, своевременность ее поставки.
Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы регулирования имущественных
отношений граждан. Устанавливалось, что государство защищает личную собственность граждан,
основанную на их труде и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных
потребностей. Основы устанавливали, что имущество, находившееся в личной собственности
граждан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых доходов.
Таким образом, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик
1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная
собственность на средства производства и наличествовала социалистическая система ведения
хозяйства.
В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы
союзных республик.
Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались
государством в целях повышения уровня материального положения граждан, обеспечения их
социальных прав.
В 1955 - 1958 гг. была повышена заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964
г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работникам просвещения,
здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других
отраслей, обслуживающих население.
Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были
переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической
промышленности, а также коксохимических предприятий. В марте 1956 г. на два часа была
сокращена продолжительность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и
предвыходные дни. Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался шестичасовой рабочий день.
Продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам увеличена с 77 до 112
календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и служащих без уменьшения заработной
платы на семи- и шестичасовой рабочий день.
Были отменены меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26
июня 1940 г., квалифицировавшиеся Международной организацией труда как принудительный
200