Ответы по финансовому праву
Подождите немного. Документ загружается.
Аудиторский финансовый контроль— это независимый вневедомственный контроль,
осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности —
аудиторской деятельности. Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, а ФЛ, как
предприниматели. Аудиторы должны пройти аттестацию и получить лицензию. Они не
вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и
другой, связанной с ней деятельности.
Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных в законодательстве
РФ,а также проверки, проводимые по поручению органов дознания или следователя при
наличии санкции прокурора, а также суда(оплата работы аудитора производится
предварительно за счет проверяемого эконом субъекта, а повторные ауд проверки
производятся за счет средств федерального бюджета,
инициативная- по решению самого экономического субъекта. Государство осуществляет
нормативно-правовое регулирование аудиторской деятельности, правительством РФ
утверждаются правила (стандарты), кот могут быть императивными и рекомендательными.
Аудиторский контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и др
службами.
Аудиторское заключение – это акт, в котором излагаются выявленные при проверке
недостатки производственной, финансово-хозяйственной деятельности предприятия,
приводятся факты нарушения, бесхозяйственности, злоупотребления, хищений, незаконного
расходования средств, размеры причиненного ущерба и последствия допущенных нарушений,
неправильное ведение бух учета при составлении отчетности, факты неправильного
исчисления прибыли и налогов, и др. Временные правила определили заключение аудитора
как особый документ, имеющий юр значение для всех юл и фл, органов гос власти и
управления, органов мсу и судебных органов; а также уравняли его с заключением
экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.
Аудиторское заключение состоит из 3-х частей:
Вводная часть - сведения об аудиторской фирме.
Аналитическая часть явл отчетом аудиторской фирмы предприятию об общих
результатах проверки состояния внутреннего контроля, бух учета и отчетности предприятия,
а также соблюдение законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций.
Итоговая часть- «Заключение» представляет собой мнение аудиторской фирмы (аудитора)
о достоверности бух отчетности проверенного экономического субъекта. Она адресуется
учредителям субъекта, если иное не установлено договором на проведение аудита. Каждая
страница заключения подписывается аттестованным аудитором (руководителем аудиторской
группы) и заверяется печатью фирмы. Заключение составляется в трех экземплярах:
1 – в организацию, назначившую проверку; 2–директору проверяемого предприятия;
3 – остается у аудиторской фирмы. По нарушениям и замечаниям на предприятии
составляется план мероприятий по их устранению.
Варианты заключений: безусловно положительное, условно полож-ое, отрицательное
заключение, с отказом от выражения мнения о достоверности бух отчетности, безусловно
положительное при наличии серьезного сомнения в возможности экономического субъекта
продолжить деятельность и исполнять свои обязательства в течение как минимум 12 месяцев,
следующих за отчетным.
25. Методы финансового контроля. Особенности и значение ревизий, их виды. Акт
ревизии. Методы проведения финансового контроля, т.е. приемы и способы его
осуществления. 1)Проверка - совокупность действий органа, осущ-его контроль, по
документальной и фактической проверке финансовой деятельности субъекта на основе
отчетной документации.2) Анализ финансовой деятельности - комплексное исследование
периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности экономического субъекта с
целью определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового
состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.3)
Наблюдение представляет собой визуальное ознакомление с объектом контроля.4)Ревизия —
проверка финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта на основе
документального подтверждения законности его производственно-хозяйственной
деятельности, достоверности бух учета и финансовой отчетности. Законодательство
закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она осуществляется на месте и
основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и
статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Специфика ревизии по
сравнению с иными формами финансового контроля проявляется в содержании; порядке ее
назначения уполномоченными гос органами (например, на основании мотивированного
постановления правоохранительного органа, вынесенного в соответствии с уголовно-
процессуальным законодательством, по требованию прокурора); в том, что ее могут
проводить только наделенные данными полномочиями органы и субъекты (например,
ревизоры); ревизия осуществляется только комиссионно; по окончании составляется акт
ревизии, имеющий юр значение.
Виды: документальные(включают в себя проверку различных финансовых документов)
фактические(проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей);
плановые(проводятся в соотв с планом,кот составляется в вышестоящих органах,
министерствах или ведомствах) и внеплановые; фронтальные(проверяется вся финансовая
деятельность субъекта за определенный период) и выборочные (проверку финансовой
деятельности только за какой-то короткий период времени); комплексные(проверяется
финансовая деятельность данного субъекта в различных областях) и
тематические(сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой
деятельности). По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии -документ,
имеющий важное юр значение. Он подписывается лицами, производившими ревизию, а также
руководителем и глав бухгалтером проверяемого юл. В акте ревизии указываются цели
ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой
дисциплины, причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в данных
нарушениях лица, и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры
ответственности виновных лиц, а также замечания и возражения руководителя и гл
бухгалтера. В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный акт,а
материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголов дела.
Руководитель проверяемой организации должен принять меры по устранению выявленных
нарушений до окончания проведения ревизии.
26. Правовое и экономическое значение бюджета. Виды бюджетов. Бюджет- форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и мсу (Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998).
Выполнение социальной, политической и экономической функций любого государства
объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются гос. потребности в денежной
форме.
Экономическая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с
аккумулированием, распределением и использованием средств централизованного денежного
фонда соответствующего территориального уровня.
Правовое значение бюджета определяет юр выражение его как планового акта,
принимаемого в установленном законодательством порядке. Федеральный бюджет
разрабатывается и утверждается в форме ФЗ, бюджет субъекта РФ — в форме закона
субъекта РФ, местный бюджет — в форме правового акта представительного органа МСУ
либо в порядке, установленном уставом МО.
Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки: 1)это общегос-ый фонд
денежных средств, создаваемый для покрытия гос расходов; 2) это финансовый план
государства, где указаны его доходы и расходы; 3) это основной финансовый план
государства, поскольку наряду с ним действуют и фин-ые планы предприятий, учр-й,
организаций (балансы, сметы). Бюджет явл публично-правовой категорией, имеет
нормативное закрепление и служит для выражения исключительно общегос-ых интересов,
поэтому отношения в этой сфере регулируются преимущественно императивными нормами.
Виды:
1)Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на
соответствующей территории (ст. 6 БК РФ),имеет два признака:
1) представляет собой совокупность бюджетов определенной территории, т. е. бюджет
соответствующего государственно-территориального или муниц образования; 2)свод
бюджетов определенной территории используется как экономический инструмент для
расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для
бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности. В РФ можно выделить:
консолидированный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней
бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из
бюджета субъекта РФ и бюджетов МО, расположенных на территории субъекта РФ;
консолидированный бюджет МО, состоящий из местных бюджетов территорий, образующих
это МО. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида
выделяется консолидированный бюджет федерального округа, состоящий из бюджетов
субъектов РФ, входящих в соответствующий ФО.
2) Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств,
находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенных для
финансирования функций и задач общегос значения и являющегося основным финансовым
планом государства, утверждаемым Гос Думой, Советом Федерации, Президентом РФ.
3)Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) – форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения субъекта РФ; утверждаемым представительным органом в форме
регионального закона.
4)Местный бюджет (бюджет МО) – форма образования и расходования денежных
средств, предназн для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения мсу;
утверждаемым представительным органом. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и
местные бюджеты образуют бюджетную систему РФ.
27. Понятие и предмет бюджетного права, его источники.
Бюджетное право — это подотрасль финансового права, представляющая собой
совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм,
регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные
отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниц
образований. Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и
использования гос и местных бюджетов, регламентируются нормами финансового права,
которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Осуществление
государством своих функций требует строгой регламентации отношений в области
финансовых доходов и расходов. Для этого государство на законодательном уровне
регулирует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения,
перераспределения и использования своих денежных средств.
Предмет бюджетного права — это совокупность возникающих вследствие
государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в
сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Предметом
бюджетного права являются общестсвенные отношения, возникающие с установлением
бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и
расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с
разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами МСУ; с
организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании
соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов.
Источниками бюджетного права являются нормативно-правовые акты, в которых
содержатся правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения. Это – Конституция РФ
(ст.ст. 57,71, 72,75), Бюджетный Кодекс, законы РФ (об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые
акты Министерства финансов РФ.
28. Бюджетный кодекс РФ. Общая характеристика и правовое значение. Бюджетный
кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и
функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных
правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в
РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного
законодательства РФ. Бюджетный кодекс регулирует отношения, связанные с
формированием и исполнением бюджетов, государственными и муниципальными
заимствованиями, долгом. Это первый в России кодифицированный акт в данной области. Он
состоит из 5 частей. Первая включает общие положения. Вторая посвящена бюджетной
системе, третья - бюджетному процессу. Четвертая касается ответственности за нарушение
бюджетного законодательства. Пятая содержит заключительные положения (всего 1 статья о
том, что БК РФ вводится в действие отдельным законом).
В структуру бюджетной системы входят федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС РФ); региональные
бюджеты и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
местные бюджеты. Для составления и исполнения бюджетов используется бюджетная
классификация. В частности, классифицируются доходы, расходы, источники
финансирования дефицитов бюджетов, операции сектора государственного управления. По
решению арбитражного суда в регионе (муниципальном образовании) на срок до 1 года
может вводиться временная финансовая администрация для восстановления
платежеспособности. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов возлагается на
Федеральное казначейство. К нарушителям бюджетного законодательства применяются такие
меры, как предупреждение, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств,
приостановление операций по счетам в кредитных организациях, штраф, пени и другие. БК
РФ введен в действие с 1 января 2000 г., кроме отдельных положений(для них установлены
другие сроки).
29. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды. Субъекты бюджетных
правоотношений. К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос и муниц
заимствований, регулирования гос и муниц долга; отношения, возникающие между
субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов
бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления,
рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности(БК РФ от 31.07.1998г). При этом БК РФ
не дает общей характеристики или определения бюджетных правоотношений, а лишь
ограничивается перечислением основных их видов.
Бюджетные правоотношения можно разделить на три группы:
1)Kотношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
2)Kотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов РФ, ее субъектов и МО, гос внебюджетных фондов, а также отношения,
возникающие в связи с гос и муниц долгом;
3)Kотношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного
процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Субъектами бюджетных правоотношений являются: 1)KРФ, субъекты РФ, а также МО,
которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и
исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных
образований в целом; 2)Kпредставительные и исполнительные органы гос власти РФ,
субъектов РФ и МО; 3)Kгос и муниц организации (предприятия, учреждения)K– получатели
бюджетных средств. Негосударственные организации, а также граждане субъектами
бюджетных правоотношений не являются. Исключения составляют негосударственные
организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на
получение бюджетных средств.
Особенностью бюджетных правоотношений является то, что они ограничены во времени
сроком действия бюджета: бюджетные правоотношения возникают 1 января
соответствующего финансового года и прекращаются 31 декабря соответствующего
финансового года.
30. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации. Бюджетная
система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую
нормами права. Согласно ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы РФ включаются:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты
субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов и городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и Санкт—Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Основные принципы бюджетной системы:
1)Kпринцип единства бюджетной системы – единство бюджетного законодательства РФ,
принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной
документации и отчетности, бюджетной классификации, единый порядок установления и
исполнения расходных обязательств (ст. 29 БК РФ);
2)Kпринцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней –
закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение
полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по
формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств (ст. 30 БК РФ);
3)Kпринцип самостоятельности бюджетов – право и обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность
соот-вующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством РФ
налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня (ст. 31 БК
РФ);
4)Kпринцип полноты отражения доходов и расходов – все доходы и расходы бюджетов
подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ);
5)Kпринцип сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ);
6)Kпринцип гласности – бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному
опубликованию в открытой печати (ст. 36 БК РФ);
7)Kпринцип достоверности бюджета – реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета (ст. 37 БК РФ);
8)Kпринцип адресности и целевого характера бюджетных средств – бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств на конкретно
определенные цели (ст. 38 БК РФ),
9) принцип прозрачности – обязательное опубликование в СМИ,
10) принцип единства кассы – зачисление всех кассовых поступлений и осуществление
всех кассовых выплат с единого счета бюджета
31. Бюджетная классификация: понятие, структура и значение. Бюджетная
классификация РФ – это систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы РФ по однородным признакам, а также источников
финансирования дефицитов этих бюджетов, определяемая природой государственного
бюджета, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней с бюджетной системой РФ.
Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации
соответствующих кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации,
представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ
и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Бюджетная классификация также
применяется для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам,
полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Бюджетная
классификация установлена БК РФ, а также Федеральным законом от 15 августа 1996Kг.
№K115–ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». При этом федеральные
законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и
структуры бюджетной классификации, не могут содержать изменяющих ее положений.
Статья 18 БК РФ, дающая определение бюджетной классификации, изложена в новой
редакции Федеральным законом от 22 декабря 2005Kг. №K176–ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“ и Бюджетный
кодекс Российской Федерации».
Состав бюджетной классификации: 1)Kклассификация доходов бюджетов РФ;
2)Kфункциональная классификация расходов бюджетов РФ; 3)Kэкономическая классификация
расходов бюджетов РФ; 4)Kклассификация источников внутреннего финансирования
дефицитов бюджетов РФ; 5)Kклассификация источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета; 6)Kклассификация видов государственных внутренних долгов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований; 7)Kклассификация видов государственного
внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8)Kведомственная
классификация расходов федерального бюджета.
Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом
благодаря единству бюджетной классификации РФ. Бюджетная классификация используется
при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении
консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы
субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении
соответствующих бюджетов имеют право производить детализацию объектов бюджетных
классификаций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной
классификации РФ.
32.Доходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе.
ДБ создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу
покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на
государство функций. Они способны воздействовать на хозяйственную активность, на
отраслевое и территориальное размещение инвестиций. ДБ выражают экономические
отношения, возникающие в процессе формирования общегосударственного фонда денежных
средств между государством, организациями и гражданами и имеют общественное
назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства. Они
образуются за счет налоговых, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.
Распределительный процесс доходов между бюджетами разного уровня основывается на
принципах:
1)Централизованного регулирования - установление федеральным законодательством
общих основ, определяющих систему доходов разного уровня.
2)Максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях
хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер,
направленных на устранение дефицита бюджета.
3)Подведомственности и значимости, финансируемых объектов.
4)Территориальности в зачислении доходов - применяется при формировании местных
бюджетов.
5) самостоятельности власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
распределении отдельных видов доходов. Распределение доходов в бюджетной системе РФ
осуществляется, 1-в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного
уровня на постоянной или долговременной основе; 2- в порядке бюджетного регулирования.
33. Расходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе.
РБ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций
государства и местного самоуправления. Формирование РБ всех уровней бюджетной системы
основывается на финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых
Правительством РФ. РБ делятся на текущие и капитальные. Текущие РБ - часть РБ,
обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, и другие РБ, не
включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Капитальные РБ - часть РБ, обеспечивающая инновационную и инвестиционную
деятельность и др. Основными формами РБ являются: ассигнования на содержание
бюджетных учреждений, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по
государственным или муниципальным контрактам. В законе о бюджете могут определяться
обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования
расходов, предусмотренных законом. При невыполнении этих условий руководитель
соответствующего органа исполнительной власти вправе блокировать расходы, связанные с
выполнением условий, до их выполнения.
Распределительный процесс расходов между бюджетами разного уровня основывается на
принципах:
1)Централизованного регулирования - установление федеральным законодательством
общих основ, определяющих систему доходов разного уровня.
2)Максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях
хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер,
направленных на устранение дефицита бюджета.
3)Подведомственности и значимости, финансируемых объектов.
4)Территориальности в зачислении доходов - применяется при формировании местных
бюджетов.
5) самостоятельности власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
распределении отдельных видов доходов. Распределение доходов в бюджетной системе РФ
осуществляется, 1-в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного
уровня на постоянной или долговременной основе; 2- в порядке бюджетного регулирования.
34. Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и муниципальных
образований. В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды
расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем
включения норм в закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в
Бюджетный кодекс. Предусмотрен порядок передачи доходов бюджета одного уровня в
бюджет другого. Установлено, что средства финансовой помощи из федерального бюджета,
выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства
РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений.
Средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не
относящихся к предметам ведения субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые
из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются
расходы, как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому
виду расходов.
Средства, переданные региональному, местному бюджету, в качестве обеспечения
государственных полномочий, учитываются в бюджете как доход в форме безвозмездных
перечислений. В течение года органы законодательной и исполнительной власти не вправе
принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов без внесения изменений
и дополнений и соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение
расходов, снижение доходов. Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральным бюджетом означает установление единых для всех субъектов РФ нормативов
отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты
федеральных налогов и сборов.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы
минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой
помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе методики с учетом
социально-экономических, географических особенностей субъектов и согласовываются с
субъектами РФ до принятия закона о федеральном бюджете.
Соглашения между РФ и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый
порядок взаимоотношений, являются недействительными, исполнению не подлежат.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется :
- дотациями на выравнивание уровня минимальной бюджетной - обеспеченности субъектов
РФ; - субсидиями на финансирование целевых расходов; - бюджетными кредитами.
35. Бюджетная компетенция РФ. Содержание БК РФ обусловлено ее суверенитетом,
распространяющимся согласно Конституции РФ на территорию России. Принадлежность БК
суверенному государству отличает их от прав других субъектов. БК РФ обеспечивает
создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление
государственного суверенитета и компетенции РФ. С помощью БК в распоряжении
федеральных органов власти образуется государственный бюджет, необходимый для
функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих
внутренних и внешних задач. Посредством БК РФ проводится единая бюджетно-финансовая
политика на территории страны и единая социально-экономическая политика. БК создает
финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ,
а также для выполнения международных обязательств иного масштаба. БК РФ закреплена в
ряде статей Конст РФ.
Бюджетно-правовой статус РФ сост. совокупность след. бюджетных прав.
1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных
Конституцией пределах ведения.
2. РФ имеет право на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут
государственности и суверенитета РФ.
3. Право устанавливать налоги, другие источники доходов, подлежащие зачислению в
бюджетную систему.
4. Право разграничивать бюджетные доходы между федеральным бюджетом и
бюджетами субъектов Федерации.
5. Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями
выделенных им из федерального бюджета средств.
Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих
направлениях: а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в
целом; б) в отношении федерального бюджета; в) в отношении бюджетов субъектов
Федерации; г) в определенной мере в отношении местных бюджетов. В этом проявляется
важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании бюджетной
системы страны.
36. :Бюджетная компетенция субьектов РФ. Понятие «БК» выражает круг
субъективных прав и обязанностей субъекта РФ в области бюджета. Субъективное право
рассматривается теорией права как принадлежащая субъекту мера дозволенного поведения,
обеспечиваемая государством.
Субъективная обязанность – предписанная субъекту мера должного поведения..
Бюджетный кодекс РФ не раскрывает содержания бюджетной компетенции субъекта РФ, но
содержит статью, посвященную компетенции органов государственной власти субъектов РФ
в области регулирования бюджетных отношений. БК субъекта РФ нельзя отождествлять с
бюджетной компетенцией его органов, но в конкретном финансовом правоотношении
дееспособность субъекта РФ приходится на долю представляющих их в данном
правоотношении государственных органов. Выявление БК субъектов РФ производится путем
анализа Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и др. нормативных правовых актов
бюджетного законодательства, нормативных правовых актов субъектов РФ. В условиях
федеративного устройства государства БК субъектов РФ основывается на разграничении этой
компетенции между федеральным центром и субъектами РФ.
Согласно Конституции РФ различаются 1) сфера ведения РФ (установление правовых
основ единого рынка); 2) сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конст РФ); 3)
сфера ведения субъектов РФ (Ст 73, 74 Конст РФ). Бюджетные полномочия субъектов РФ
конституционно ограничены предметами ведения РФ и её полномочиями по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ. Наделение субъектов РФ правом принятия законов
по вопросам собственной бюджетной деятельности есть выражение принципа федерализма в
организации бюджетного устройства страны.
Субъекты РФ обладают разнообразными бюджетными правами и обязанностями.
37. Бюджетная компетенция муниципальных образований.
1.Бюджетные права - это полномочия различн. субъектов бюджетного права. Все
муниципальные образования обладают бюджетными правами. Значение этих прав: с их
помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного
самоуправления своих соц-экономич. и др. вопросов местного значения. БП обеспечивают
возможность органам местного самоуправления регулировать на своей территории
бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав
муниципальных образований закреплены в Констит РФ, росс. законах. Положения этих
нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов федерации. А низовые
звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские) руководствуются
решениями вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.
2. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного
самоуправления относ: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного
бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, осущ. следующие
бюджетные полномочия: установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от
федеральных, местных сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и
сборах и законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов; установление порядка
и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района
бюджетам городских, сельских поселений, их предоставление.
38.:Принцип сбалансированности бюджета, его механизм при наличии бюджетного
дефицита. Сбалансированность бюджета (СБ) - один из основополагающих принципов
формирования и исполнения бюджета. Принцип СБ означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и
исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета. Этот принцип позволяет достичь равенства м\у
суммарной величиной бюджетных поступлений и объемом производимых расходов.
Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы
превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный
бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. СБ - обязательное
требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. СБ призвана обеспечить
нормальное функционирование органов власти всех уровней.
Наилучший вариант обеспечения СБ – разработка бездефицитного бюджета, в котором
объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного долга, не
превышает величины доходов.
Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов над доходами. В случае
принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом о