Ответы на экзаменационные вопросы по Конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2
города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.
38. РФ как суверенное государство (конституционный статус РФ)
1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской
Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не
соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;
2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской
Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:
- территории ее субъектов (сухопутная территория);
- внутренние
- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс
шириной до 12 морских миль;
- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.
3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык
4) единое гражданство Российской Федерации
5) наличие высших органов государственной власти
6) единая Конституция и правовая система
7) единое экономическое пространство
8) государственные символы Российской Федерации
9) право участия в межгосударственных объединениях
39. Символы и столица РФ: правовое регулирование.
Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской
Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации
урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и
порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11
декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе
Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;
40. Государственные языки: правовое регулирование.
государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).
Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;
41. Виды субъектов РФ. Их конституционный статус: общее и особенное.
В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового
статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:
1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое
гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в
соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. Численность лиц
титульной национальности превышает половину населения в четырех республиках (Республика Северная Осетия - Алания,
Республика Тыва, Чеченская Республика, Чувашская Республика), составляет относительное большинство в трех
республиках (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Татарстан), в остальных республиках
численность лиц титульной национальности составляет меньшинство по сравнению с лицами иной национальности.
2) края, области,ZZ города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы,
устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.
3) автономная область, автономные округа.Z Автономные образования образованы , как и республики, по национальному
принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от
республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного
языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов
автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном
округе.
44. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
Административно-территориальное устройство государства - это разделение его
территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система
местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие
части принято называть административно-территориальными единицами.
Район - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края,
области, автономного округа. Города S, города, села, поселки, поселки городского типа.
45.Понятие и признаки государственных органов в рФ. Конституционные основы классификации гос. органов в РФ.
Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления
государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным
государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти субъектов Федерации.
Для государственного органа характерны следующие признаки :
1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются
государством в правовых нормах;
2) государственный орган обладает властными полномочиями
3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;
4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.
Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном
государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями
и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.
Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии
с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной,
исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).
Ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент РФ - глава
государства.
Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы
субъектов Федерации
Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти,
правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Органы судебной власти. К ним относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ,
другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. В своей совокупности они составляют судебную систему
Российской Федерации.
46.Форма правления РФ: общая характеристика.
Российская Федерация существует в форме полупрезидентской республики, что выражается в нескольких признаках:
1) верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство
Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);
2) выборность высших органов государственной власти. Президент РФ и Государственная Дума избираются населением
Российской Федерации. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения
полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может
занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81);
3) Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной
Думы;
4) Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить
ему вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ.
Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума
должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ
встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.
47. Понятие и виды избирательного права и избирательных систем РФ.
Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле
(позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов.
Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина
избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность общественных отношений (как урегулированных,
так и не урегулированных нормами права), возникающих в процессе формирования органов государственной власти и
местного самоуправления посредством выборов.
Избирательная система в узком смысле - это способ распределения мандатов между кандидатами (списками кандидатов). В
зависимости от того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одних и тех же результатах
голосования могут быть совершенно различными. Поэтому политические силы, реально взвесив свои возможности в рамках
каждого вида избирательных систем, отстаивают наиболее выгодный им вариант формирования органа государственной
власти и местного самоуправления.
Мажоритарная избирательная система (от французского слова « majorite » - «большинство»). Согласно правилам
мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство
голосов избирателей.
Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее
округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.
48. Принципы избирательного права. Гарантии избирательных прав граждан.
Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное
право при тайном голосовании.
1. Всеобщность
ограничивается системой избирательныхZ цензов. В федеральном и региональном избирательномZZ законодательствеZ
отражены следующие цензыZ пассивного избирательного праваZ :
1) возрастной цензZ Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35
лет. 2) ценз оседлостиZZZ Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет 4) языковый цензZ 5) образовательный цензZ 6) ценз судимостиZ
2. Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, принимают участие все избиратели данной
территории. Противоположностью прямым выборам являются косвенные выборы, когда лицо избирается либо каким-то
государственным (муниципальным) органом, либо избиратели выбирают сначала выборщиков, а уже затем выборщики
непосредственно голосуют за кандидатов.
3. Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый
избиратель имеет при голосовании один голос.
4. Принцип тайного голосования
5. Свободное и добровольное участие в выборах.
Под политическими гарантиями понимаются:
- идеологическое многообразие;
- равенство общественных объединений перед законом;
- равноправие избирателей на выборах;
- свобода предвыборной агитации;
- участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на избирательных участках.
К организационным гарантиям можно отнести:
- запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него
лиц;
- несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей;
- содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при
подготовке и проведении выборов.
Материальные гарантии имеют важное значение. Расходы по проведению выборов в Российской Федерации
соответствующего уровня производятся за счет средств соответствующего бюджета
Правовые гарантии позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. К ним относятся:
- право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей;
- неприкосновенность кандидатов в депутаты;
- признание результатов выборов недействительными при обнаружении нарушений законов о выборах;
- установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;
- право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.
49. Основные этапы избирательного процесса.
НазначениеZ выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается
в установлении даты голосования. Институт назначения выборов выступает гарантией своевременного проведения и
обеспечивает, таким образом, принцип периодичности проведения выборов.
Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса. Избирательный округ - это территория, от
которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица).
После образования избирательных округов и участков, избирательных комиссий начинается стадия выдвижения кандидатов ,
которая является начальным этапом реализации пассивного избирательного права.
Предвыборная агитация законодательно определяется как деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов,
избирательных объединений (блоков), общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Исходя из этого определения предвыборной агитацией не будут считаться призывы к неучастию в выборах, а также
деятельность по воспрепятствованию гражданам реализовывать свое право на участие в выборах.
Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование - заключительная стадия
избирательного процесса.
50.Правовое регулирование выборов ГД, Президента РФ.
Согласно Конституции РФ (ч. Зет. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Часть 2 ст. 96
Конституции РФ указывает, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации»,ZZ *ZZZ который предусматривает, что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного
(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. Поскольку в ряде субъектов
законодательный (представительный) орган состоит из двух палат, то установлено, что представитель от этого органа в
Совете Федерации определяется совместным решением обеих палат.
Таким образом, Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов Российской Федерации.
Совет Федерации не имеет определенного срока легислатуры (полномочий). Его состав обновляется по мере проведения
выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем - на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве
о выборах признается обязательной.
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно
избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата,
обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. Выборы проводятся только в том случае,
если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать
должность Президента более двух сроков подряд
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое
происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении
Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной
думы и судей Конституционного суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.
51. Правовое регулирование референдума в РФ.
В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции РФ, Федерального конституционного
закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», * Федерального закона от 19 сентября 1997 г. (в
редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» **,ZZ Федерального закона от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Z ***ZZ законодательства субъектов Российской
Федерации
Конституция РФ наиболее обще регулирует вопросы, связанные с референдумом. В ст. 3 закрепляется, что референдум
наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 Конституции РФ закрепляет
право граждан на участие в референдуме как один из компонентов более общего права граждан непосредственно участвовать
в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Конституция РФ разграничивает предметы ведения Федерации и ее субъектов
в части регулирования и защиты прав и свобод человека, к которым относится и право на участие в референдуме.
Регулирование этого права находится в ведении Российской Федерации, а защита - в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов.
. 52. Президент РФ. Место в системе гос. власти, порядок вступления в должность, срок полномочий,
неприкосновенность и ответственность.
Институт главы государства существует во всех современных государствах. Глава государства занимает высшее место в
иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти,
осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ. Присяга
приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей
Конституционного Суда Российской Федерации. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению
своих полномочий.
В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах Президента РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года.
53. Функции и полномочия президента.
- Функции Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ, высшее должностное лицо страны. главное действующее лицо в гос.
иерархии. 2) Пр. РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод Ч. и Г., гос. суверенитета РФ, её независимости и гос.
целостности. 3) Пр. - арбитр, координатор согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной
власти федерального и субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет стратегическую функцию, определяя основные
направления внутр. и внеш. политики РФ, облекая их в форму ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ -
лидер страны, он представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях.
-
полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти.
- обладает правом законодат. инициативы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з.
очередности их рассмотрения
- назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ
- распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ
- назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ
- подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ
- обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС федерального закона
- обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики
Российского государства.
полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
- назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ
- по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исп. власти РФ
- по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва
РФ, федеральных министров
- имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ
- имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их противоречия К. РФ, ФЗ и указам
Президента РФ
- принимает решение об отставке Правит-ва РФ
- вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ,
международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом
- представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ
- ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.
полномочия Президента РФв сфере судебной власти
Президент РФ:
- представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ;
- назначает судей других федеральных судов
- представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение об
освобождении Ген. прокурора РФ от должности.
64. Конституционные полномочия Президента РФ в иных сферах государственной деятельности
Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти Президент также:
- решает вопросы гражданства РФ и предоставления полит. убежища
- награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания
- осуществляет помилование
В сфере обороны и безопасности:
54. Органы при Президенте РФ.
Под системой обеспечения деятельности Пр.РФ понимается совокупность создаваемых Пр. РФ в соответствии с К. и ф.з.
постоянно действующих при нем органов, структурных подразделений и служб для обеспечения реализации его К. функций
и полномочий. Эта система является своего рода механизмом президентской власти в РФ.
Элементами (или звеньями) системы обеспечения деятельности Пр. РФ являются: 1. Совет Безопасности (СБ) РФ. Совет
Безопасности РФ явл. К. органом, осуществляющим подготовку решений Пр. РФ по вопросам обеспечения защищенности
жизненно важных интересов личности, общ. и госуд. от внутренних и внешних угроз, проведения единой гос. политики в
обл. обеспечен. безопасности. 2. Презид. совет. Президентский Совет (ПС) - постоянно действующий консультативный
орган при Пр. РФ, разрабатывающий для Пр. РФ предложения по стратегии общенационального развития.
3. Группа федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Пр. РФ. 4. Постоянно
действующие консультативно-совещательные органы общественного характера при Пр. РФ. 5. Коллегиальные
консультативно-координационные органы гос. характера при Пр. РФ. 6. Администрация Пр. РФ. А. создаёт условия для: 1)
реализации Пр. РФ функций гаранта К.РФ, прав и свобод 2) принятия Пр.РФ в установленном К.РФ мер по охране
суверенитета РФ, её независимости и гос. целостности 3) определения Пр. РФ основных направлений внутренней и внешней
полит. гос; 4) руководства Пр. РФ внешней политикой РФ; 5) решения Пр.РФ кадровых вопросов. относящихся к его
ведению; 6) обеспечения Пр. РФ согласованного функционир. органов гос. власти; 7) обеспечения реализации Пр. РФ
иных .возложенных на него К. РФ и ф.з полномочий. А. Пр. РФ явл. юр. лицом .
55. Федеральное собрание: структура, общие вопросы конституционного статуса.
Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства,
осуществляет законодательную власть в государстве.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является
палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ Федеральное Собрание является парла.ментом РФ.. Признаки и черты ФС как
парламента 1) ФС - представительный орган гос. власти. (конст - 94ст.) - формир-ся и избир-ся нас-ем. 2) ФС - явл.
парламентом страны, т.к. именно ФС и только оно м. принимать законы, и обладает бюджетно-контрольной функцией
страны.3) ФС состоит из 2-х палат (с разными правовыми статусами, разветвленной системой постоянных и временных
комитетов, комиссий и др. рабочих органов палат ФС).4) ФС - постоянно действующий орган. Депутаты Гос. Думы и члены
СФ работают на постоянной, профессиональной основе (конст. 99ст.). 5)ФС (и только он) наделен правом осуществлять
законодательную власть на федеральном уровне, то есть принимать ф.з.
56. Функции и полномочия ФС РФ.
Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции - законодательную, представительскую,
контрольную и финансовую.
Законодательная Ф.Ф.С. проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Представительская функция,
призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических
парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и
отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных
представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Контрольная Ф.Ф.С. обусловлена
системой "сдержек" и "противовесов". Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически
организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур,
которым он передал властные полномочия. В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат
Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в
связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением
на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей
Конституционного Суда РФ и др. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских
запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др. Содержание финансовой или финансово-
бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и
контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой палатой полномочия, связанного с
назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. (В.Ч.)
57. Регламенты палат ФС РФ. Внутренняя организация палат. Аппарат палат.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Кон-ституцией Российской Федерации и Регламентом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятым по-становлением Государственной Думы
от 22 января 1998 г. с изменениями на 8 февраля 2002 года.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее
ведению.
Регламенты палат Федерального Собрания. Регламент (франц. reglement, regle - правило) - нормативный правовой акт,
регламентирующий внутреннее устройство палаты, общий порядок ее работы, порядок (процедуры) участия палаты в
законодательной деятельности, в решении иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации и
Государственной Думы. Содержание регламентов палат во многом совпадает.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по во-просам, рассматриваемым Государственной Думой, ее
депутаты обра-зуют депутатские объединения -- фракции и депутатские группы.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В
Конституции Российской Федерации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается
федеральным законом.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается
сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший
21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается
федеральным законом.
58. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ
Первая стадия - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.
2. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105
настоящего Регламента, направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы.
Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет
палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
Третья стадия законодательного процесса - включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это
рассмотрение может осуществляться в трех чтениях.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка
соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По
результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом
чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять
закон.
Четвертая стадия законодательного процесса - принятие закона. Совет государственной думы назначает третье чтение
законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается
внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего
числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней
передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит
обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией и если в течение 14 дней он не был
рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой
Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия законодательного процесса - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с
сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.
Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и все федеральные
конституционные законы.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый
Государственной Думой закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа
членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа ее членов.
Особая стадия законодательного процесса - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и
Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
Если федеральный закон отклонен Федеральный закон, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный
комитет палаты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения
о преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный
комитет может рекомендовать Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших
разногласий.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. Президент Российской
Федерации, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Датой принятия
федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия
федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.
Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их
подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного и федерального закона
считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской
Федерации».
59. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
. Конституционно-правовой статус члена СФ.
В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":
1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД.
2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.
3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе.
4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.
5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за
исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении
неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
Статус депутата ГД ФС РФ.
В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":
1) Депутат ГД не м.б. одновременно членом СФ.
2) Депутат ГД не м.б. депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.
3) Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе.
4) Депутаты ГД не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.
5) Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за
исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении
неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
60. Счетная палата ФС РФ . Счетные палаты субъектов РФ. Счетная палата Красноярского края.
Счетная палата (СП) РФ: порядок образования, состав, задачи.
В соотв. с К. (ст. 101) и ФЗ № 4 1995 г. "О Счетной палате РФ" - Счетная палата образуется "для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета".
1) организация и осущ. контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед. бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности расходов гос. средств и использования фед. собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фед. бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
4) финансовая экспертиза проектов ФЗ,
5) контроль за законностью и своевременностью движения средств фед. бюджета и средств федеральных внебюджетных
фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово- кредитных учреждениях РФ;
История Счетной палаты Красноярского края (далее по тексту - Счетная палата) началась в декабре 1995 года, когда
Законодательным Собранием Красноярского края был принят Закон определяющий ее статус и регламентирующий
деятельность. Однако фактически существовать она начала лишь в сентябре 1996 года.
И на сегодняшний день в Счетной палате функционируют:
← направление по контролю за формированием и исполнением доходов краевого бюджета, налогового
законодательства и налоговой политики, возглавляемое аудитором Семеновой Т.П.;
← направление по контролю за исполнением расходных статей краевого бюджета, фонда финансовой поддержки. Им
руководит аудитор Москова Н.В.;
← направление по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и
определению эффективности и целесообразности ее использования,
← направление по контролю за расходами краевого бюджета на социальную сферу и науку (аудитор Маштакова Н.И.),
← направление по контролю за расходами краевого бюджета на государственное управление и правоохранительные
органы (аудитор Князева Н.И.),
← направление по контролю за расходами в сельском хозяйстве, его фондами (аудитор Никитина С.К.),
-направление по контролю за использованием средств краевого бюджета, направляемых на финансирование инвестиционно-
строительной и жилищно-коммунальной сфер (аудитор Алдашова С. Г.).
Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым
Законодательным Собранием Красноярского края и подотчетным ему. В связи с этим депутатам ежегодно представляется
отчет о деятельности за истекший год.
Счетная палата уделяет огромное значение развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества с органами
государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации.
61. Правовой статус уполномоченного по правам человека в РФ, в субъектах РФ и Красноярском крае.
1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам.
2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной
службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности.
3. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
4. В течение всего пятилетнего срока его полномочий, Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание
которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской
неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного
воздействия требуется согласие Государственной Думы.
5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные
органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг
обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение
по поручению Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых материалов и т.п.).
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет
пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с
правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением
Государственного герба Российской Федерации.
Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирование его деятельности
осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему средства предусматриваются отдельной строкой.
7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности
Уполномоченного Государственной Думой.
В соответствии с Уставом Красноярского края (глава VII, статьи 120-123), должность Уполномоченного по правам человека
в крае учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в крае дополняет существующие средства защиты прав и свобод
человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту
и восстановление нарушенных прав и свобод.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в крае, его
компетенция, организационные формы и условия его деятельности устанавливаются законом края.Z Уполномоченный по
правам человека в крае при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным
органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.