Ответы на билеты - Региональные проблемы современного мироустройства
Подождите немного. Документ загружается.
будут зависеть от активности ЕС. Положение о том, что новые угрозы безопасности Европы не носят чисто
военного характера поэтому не могут быть ликвидированы лишь с помощью военных ср-в, зафикс
положение о том что европа заинт в том, чтобы граничащие с ней страны хорошо управлялись. Полож о
том, что ЕС д содейст тому, чтобы к востоку от еС и вдоль ее границ в средеземноморье сущ кольцо хорошо
упр стран, с которыми ЕС могло бы поддерживать отношения тесного сотрудничества, это полож
трансформировано затем в политику соседства - кот имела 2 направл. полит соседства в отнош стран СНГи
в отнош стран средиземноморья. Став задача проведения ЕС активной наступательной политики по
укреплению своего влияния и безопасности на пост-советском пространстве. Говорилось, что созд новых
разделит барьеров в связи с расш европы не в ее интересах. Надо распр свое сотрудничество и заняться
политическими проблемами в этих странах. Подчерк, что особый интерес для ЕС предоставл ситуация на
Южном Кавказе, необх прилагать силы в разреш арабо-израильского конфликта, указ, что регион
средиземноморья д нах во внимании ЕС - сформулир объемная политическая программа деятельности ЕС,
которая затем последовательно и поступательно реализовывалась. Этот документ намечал стратегию
борьбы ЕС за европ стабильность и безопасность и был нацелен на превр ЕС в один из важн эл-тов, центров
силы совр МО.
ЕС д действовать прежде чем положение стран вокург ес начнет ухудшаться, до того, как дело дойдет до
кризса. ЕС д дейст с опережением. для укрепл статуса ЕС в мО для далн развития миграционных процессов
обсужд вопрос о развитии политической интеграции, что предполагало принятие конституции ЕС, усилени
ироли наднациональных органов ЕС и снижения роли национальных государств в политике и отказа от
принципа консенсуса при голосовании. эти в -сы обсуждались в ходе переговоров в Ницце в дек 2001 г.
Саммит Ес. кот принял 1. новую стратегию расширения, увяз со стратегией институциональных реформ,
заверш подписанием нового договора о европ союзе. Руководители гос-членов ЕС стремились подвинуться
далеко по пути глубоких институциональных преобразований. вступ в силу 1 фев 2003 г. Один из централ в-
сов - процедура принятия решений. этот договор огранич компетенцию национал гос-в в процессе принятия
решений, т.к. сужался принцип действия принципа единогласия в ЕС. дог предусм нового толкования
"квалифицированное большинство" - если гос-во несогласно с реш, которые применяются, оно должно их
выполнять. принято реш о разраб конституции ЕС. представл проект такой конституции. Гл идея полож в
основу этого проекта конституции - передача значит части суверенитета членов в ведение наднациональных
органов ЕС. Речь шла о созд квазифедеративного государства Европа. Планировалось введ поста президента
ес, предусм отмена права национальных вето во многих обл. конституция подл ратификации
национальными парламентами, которым дб предшеств референдумы. входе референдумов во фр и
Нидерландах, этот проект не был принят. попытки обойти трудность ни к чему не привели, пришлось
приступить к разработке нового проекта конституции, кот был принят в ноя 2009 в Лиссабоне и кот получил
назв Лиссабонского соглашения. Осн положения совп с осн полож конституц акта, разраб ранее. Для
защиты инетресов нац гос-ва, введен принцип "двойного большинства" при голосовании, когда наряду с
большинством голосов нужно было иметь и большинство голосов тех стран, население которых в сумме
составляет более 62% от ЕС. система перестраховки.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация,
занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных вСеверной
Америке,lЕвропеlиlЦентральной Азии. «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было
созвано по инициативеlСССРlи социалистических государств Европы как постоянно действующий
международный форум представителей 33 европейских государств, а такжеlСШАlиlКанадыlдля выработки
мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.
Совещание проводилось в три этапа: 3l— 7 июляl1973l—lХельсинкиl— совещание министров иностранных
дел, 18 сентября 1973l— 21 июляl1975l—lЖеневаl— внесение предложений, поправок и согласование текста
Заключительного акта, 30 июляl—l1 августаl1975 годаlв столицеlФинляндииlХельсинкиlглавы 35 государств
подписалиЗаключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европеl(Хельсинкские
соглашения).
Основными органами организации являются: Саммитl(Встреча на высшем уровне) — периодически
проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ. Совет министров иностранных делl—
ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц
ОБСЕ. Постоянный советlпод руководством действующего председателя (англ.lChairperson-in-Office, CiO),
занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и
принимает решения (еженедельно собирается вlВене). Форум по сотрудничеству в области безопасностиl—
регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается вlВене).
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Бюро по демократическим институтам и правам
человека ОБСЕ .Парламентская ассамблея ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы СМИl— наблюдает
за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.
17. Основные региональные организации Южной и Юго-Восточной Азии. Ассоциация государств
юго-восточной Азии (АСЕАН), Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии
(СААРК), Региональный форум АСЕАН (АРФ), Азиатско-тихоокеанское экономическое
сотрудничество (АТЭС).
ЮА - Индия и Пакистан- колониальное прошлое. Изначально была возможность создания единого
государства, но запад профинансировал мусульман и они начали требовать для себя отдельного гос-ва. С
совр Индии проживает ок 2l000l000 мусульман, но Великобритания стремилась, если не удержать, то
развалить единство. Джина – не исповедовал ислам в повседневной жизни, но с трибуны вещал, что нельзя
жить индуистам и мусульманам вместе. Пакистан – искусственное государство, не имеет исторических
корней. Жители провинций говорят на разных языках. Исповедуют разные версии ислама. Гос-во, которое
крайне сложно удерживать в едином геополитическом пространстве, контролировался на протяжении своей
истории в основном военными режимами. Индия гордится, что является «самой большой демократией в
мире», более сильное гос-во, чем Пакистан и более сплоченное. Но это не отменяет проблемы сепаратизма в
штатах индии. Самый яркий случай сепаратизма – штат Пенджаб. В 70-е гг заявка на создание собственного
государства. В наст вр таких серьезных сепаратистских движений нет. В наст момент Индия во всех
отношениях значительно сильнее Пакистана. В Южной Азии – биполярный мир – Индия и Пакистан, но
полномасштабная война почти исключена из-за наличия ядерного оружия у обоих стран – фактор
сдерживания – 1998. До этого года вели активные военные действия, с появлением я. о. полномасштабные
военные действия прекратились. Велика вероятность, что конфликт из-за Кашмира между И и П
прекратиться, когда П развалится. В регионе не сложилось никаких сильных региональных организаций.
Есть орг СААРК, но она очень слабая – экономическое сотрудничество, туризм, образование, но не
политика и военная сфера. -
ЮВА. Юго-вост Азия. Разные языки, разные религии – ислам, христианство, буддизм, местные религии. В
60-е гг, когда США начали реализовывать план «Анакаонда», они решили объединить 5 гос-в ЮВА в
ассоциацию АСЕАН. Они были американскими сателлитами. Не предполагалось экономич сотрудничество,
только антикоммунистическое военно-политическое сотрудничество. На индокитайском п-ве все страны
пытались строить социализм – Лаос, Бирма, Таиланд, Вьетнам. Ком партии в 5 стан АСЕАН уничтожались,
АСЕАН д б противостоять коммунистической угрозе Индо-китая и входило в систему сдерживания вокруг
СССР. 1991 г. Превратилась АСЕАН в экономическую организацию, бурное сотрудничество и развитие
диалога и сейчас есть зона свободной торговли. Сейчас вошли страны индо-китая: Вьетнам, Мьянма –
недемократические страны. В 2000 – резкий скачок в развитии АСЕАН, в 2006 – первый документ, до этого
функционировала как система процессов – Устав АСЕАН. 1-й юридич обязывающий документ. Говориться
о создании первых институтов, которые немного напоминают институты ЕС. Документ 3 года ждал
ратификации. Конец 2000-х – образована комиссия по правам человека АСЕАН, но пока никаких
кардинальных действий не осуществила. Ведутся споры является ли АСЕАН сообществом безопасности –
где ни дна сторона ни при каких условиях не может напасть на другую. Аметав Ачарья отстаивает тезис о
том, что АСЕАН уже явл сообществом безопасности. С момента образования АСЕАН, гос-ва члены не вели
между собой ни одной войны, но ему возражают, что они хоть и не вели войны, но ведут военные
приготовления, при этом они не могут противопоставит себя ядерным гос-вам, значит, готовятся к войне
друг с другом, а значит могут ее вообразить и нельзя их называть сообществом безопасности. В поддержку
аргумента Ачарья – ЮВА явл безъядерной зоной. На базе АСЕАН создан региональный форум АСЕАН –
АРФ – форум по вопросам безопасности, куда входит множество гос-в, также и не имеющих отношения к
этому региону. Сформировалась группа АСЕАН+3 (АПТ). Гос-ва СВА – северо-вост Азии – Китай, Япония,
Юж Корея. В СВА нет своей региональной организации, но они теперь соединены друг с другом
посредством АСЕАН. Такая региональная организация называется хабб или тройник. АСЕАН как хабб
связывает их, хоть друг с другом, они и не связаны. ВАС – восточноазиатский саммит недавно появился, но
пока сотрудничество ведется через ХАББ. Раньше в мире была только одна организация, выполняющая роль
ХАББА – ЕС, теперь появился 2-й хабб. Тоже говорит в пользу того, что АСЕАН явл сообществом
безопасности.
Асеановский региональный форум был создан в 1994 г. в рамкахlпревентивной дипломатии. Встречи
проводятся ежегодно в одной из столиц АСЕАН. Согласно бюллетеню председателя на первом АРФ, целями
АРФ являются: 1) стимулирование конструктивных диалога и консультаций по вопросам политики и
безопасности; 2) создание весомого вклада в усилия, направленные на создание доверительных отношений и
превентивной дипломатии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В рамках этого форума существуют две
«дорожки»: по первой диалог ведётся на официальном межправительственном уровне, а по второй –
междуlНПОlи академическими кругами. Помимо АСЕАН в последнем форуме
участвовалиlАвстралия,lБангладеш,lВосточный Тимор,lЕС,lИндия,Канада,lКНДР,lКНР,lМонголия,lНовая
Зеландия,lПапуа-Новая Гвинея,lПакистан,lРеспублика Корея,lРоссия,lСША.
Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества,lСААРКl(англ.lSouth Asian Association for
Regional Cooperationl—lSAARC)l— экономико-политическая организация восьми стран в Южной Азии. По
численности населения является самой крупной региональной организацией, насчитывая почти 1,5 млрд
жителей. Была образована в декабреl1985 годаlдля обеспечения сотрудничества в социально-экономической
сфере государствами Бангладеш, Бутан, Мальдивы, Непал, Пакистан, Индия и Шри Ланка. В апреле 2007 г.
на 14-м саммите СААРК в качестве восьмого участника к организации присоединился Афганистан. В
настоящее время штаб-квартира организации находится вlКатмандуl(Непал).
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничествоl(АТЭС)l— форум 21 страныlАзиатско-
Тихоокеанского регионаlдля сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и
либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания
в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества. В странах-членах проживает около 40l%
мирового населения, на них приходится приблизительно 54l%lВВПlи 44l% мировой торговли. В настоящее
время в АТЭС 21 член, среди нихl— большинство стран с береговой линией уlТихого океана. Одна из
немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В
результате в АТЭС принят терминучаствующие экономики, а неlстраны-участники. Организация
образована вl1989 годуlвlКанберреlпо инициативе премьер-министровlАвстралииlиlНовой Зеландии. АТЭС
образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой организационной структуры
или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный вlСингапуре, включает
только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.
Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. Сl1993
годаlглавной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодныеlсаммитыl(неформальные
встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог
деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой
периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики. Главные рабочие органы
АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям,
экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям
экономики. Вl1998 годуlодновременно с приемом в АТЭС трёх новых членовl— России, Вьетнама и Перуl—
введён 10-летнийlмораторийlна дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в
АТЭС подалиlИндияlиlМонголия. Вl1994 годуlв качестве стратегической цели объявлено создание кl2020
годуlв АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее
развитые страны должны осуществитьlлиберализациюlкl2010 году. Каждая страна самостоятельно
определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.
18. Расширение Евросоюза и НАТО на восток. Проблемы и перспективы. Интересы России.
Российская Федерация резко негативно относится к расширению НАТО на Восток и рассматривает его как
угрозу своим национальным интересам, а также, как военную угрозу России. В отношениях между Россией
и НАТО можно выделить следующие основные вехи:
1 этап. 1992-1997. В марте 1992 г. Россия и десять стран СНГ были приняты в члены Совета
Североатлантического сотрудничества (ССАС). Россия присоединилась к программе Партнерство ради
мираlв 1994 году. В 1991 году появляются первые осторожные намеки на возможность расширения НАТО
на восток. Очень скоро «фактор НАТО» становится одним из важнейших вопросов внутриполитической
борьбы в России. Появилось множество движений, политических клубов, научных групп, секций и других
временных структур, которые активно вели пропагандистскую работу против расширения НАТО на восток.
В Государственной Думе было создано нефракционное объединение более чем из 200 депутатов – «Анти-
НАТО». В свою очередь и НАТО старался держать строгую дистанцию с Россией. «Российский фактор» в
силу слабой предсказуемости воспринимался как источник возможной опасности.
2 этап. 1997-2001. 27 мая 1997 г. в Париже Россия подписала с альянсом Основополагающий акт о
взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности с целью ограничить ущерб от первой волны расширения
НАТО, однако, события 1999 в Косово привели к разрыву взаимоотношений между НАТО и Россией. А 12
марта 1999 г. Польша, Чехия и Венгрия стали членами НАТО. Лишь к осени 1999 г. отношения России с
НАТО вернулись на уровень, предшествовавший заключению Основополагающего акта между ними, когда
фактический бойкот Россией ПРМ сопровождался ее практическим участием в СВС НАТО в Боснии.
3 этап 2001-2008. 28 мая 2002 года в Риме главами государств и правительств России и стран-членов НАТО
Декларация о новом качестве отношений Россия-НАТО, которая учредила Совет Россия-НАТО. Болгарии,
Латвии, Литве, Румынии, Словакии, Эстонии и Словении было предложено начать переговоры о вступлении
на Пражской встрече в верхах НАТО в 2002 г. В 2004 г. – вступили. Новая пространственная близость к
Москве привела к территориальным трениям. С этого момента основные дискуссии велись о возможном
вступлении в НАТО Украины и Грузии.
4 этап 2008 – по наст. вр. После сентябрьских событий 2008 баланс сил меняется: Россия переживает новый
подъем, а трансатлантические отношения не только пережили острые разногласия по поводу Ирака, но и
проходят через испытание трясиной Афганистана. Вновь обретенное Москвой влияние неоднозначно
трактуется в Вашингтоне, а, следовательно, и в НАТО в целом. Расширение НАТО на Восток
приостановилось. Пока не идет речь о вступлении Украины и Грузии в НАТО.
Является ли расширение НАТО на Восток угрозой для РФ? В Концепции национальной безопасности РФ от
2000 года среди основных угроз безопасности России выделено продвижение НАТО на Восток.
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен считает, что расширение НАТО выгодно для России
по двум причинам. Во-первых, политика открытых дверей НАТО способствовала стабильности и
безопасности в государствах Восточной Европы. Во-вторых, в этих странах с падением коммунистических
диктатур начался экономический бум, который принес пользу и России. Глава МИД России Сергей Лавров
считает, что расширение НАТО на Восток не дает ничего ни самому альянсу, ни вступающим в него
странам: «Мыlтвердо убеждены, что инерционное расширение альянса на Восток не имеет
аргументированного обоснования и не способствует укреплению безопасности ни государств, вступающих в
НАТО, ни самой этой организации, ни, конечно, России.» НАТО в России по-прежнему воспринимается
многими как "агрессивный империалистический блок", который после распада Советского Союза - через
Прибалтику и Балканы, Черное море и Центральную Азию - продвигается в сторону российских границ.lЗа
этим, как считает Кремль, стоит "стратегическая провокация" Соединенных Штатов, которые хотят
распространить свое влияние на весь мир и взять Россию в кольцо.
В.В. Штоль отмечает, что расширение НАТО представляет для нашей страны если не военную угрозу, то
как минимум вызов, наиболее серьезный с момента окончания Второй мировой войны, а неуклонное
приближение вооруженных сил союза к границам нашей страны говорят о существовании прямой военной
угрозы со стороны НАТО. При этом он подчеркивает, что дальнейшее расширение НАТО на постсоветском
пространстве – это дело более отдаленного будущего.
России необходимо:
1.продолжать линию на активное неприятие политики расширения НАТО на Восток, заявлять и решительно
отстаивать свои национальные интересы,
2. выработать четкую интегрированную политику по отношении к странам СНГ, развивать всестороннее
сотрудничество в регионе, не допускать образование вокруг России стран-лемитрофов,
3.экономические и политические действия России в регионе должны быть подкреплены действиями
информационными, а также в области культуры, активно использовать «мягкую силу».
4. вместе с тем к противоречиям со странами НАТО, и в частности с США необходимо относиться как к
естественным элементам сложных взаимоотношений, а не как к кризисам, ставящим под вопрос характер и
значимость этих отношений в целом. Нам нужно добиваться и развивать равноправное сотрудничество со
странами НАТО по вопросам, которые представляют для нас интерес, при этом нужно добиваться того,
чтобы наша позиция также принималась во внимание и учитывалась, нужно исключить односторонние
уступки со стороны России.
19. СНГ как региональная организация. Проблемы и возможности. Роль России в интеграции
региона. Нередко доминирует обвинительный уклон по отношению к России, недооцениваются ее усилия
по созданию нового формата отношений между бывшими республиками СССР на новых принципах
регионального и международного сотрудничества. Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что
Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становлению новых
суверенных государств, их выбору собственной модели экономических реформ и государственного
строительства, развитию взаимных отношений. Не мало было сделано для сохранения сложившихся
духовных, гуманитарных и культурных связей. Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия -
политической и экономической, Содружество не оправдало многих надежд, которые связывались с
появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и
двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных
возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено свободное
перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. В первые годы после распада СССР были быстро
ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства, бывшие республики
разделили союзную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные
денежные единицы, установили таможенные границы. В результате национальные интересы стран-участниц
Содружества оказывались зачастую противоположными. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого
таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялся и Платежный
союз - полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют. Серьезные трудности для
углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных
связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада производства,
неустойчивости национальных валют. Большинство экспертов оценивают функционирование СНГ как
межгосударственного образования, негативно и предрекают ему недолгую жизнь. Россия является
крупнейшим государством-участником СНГ. Составляя более половины населения и свыше 60%
совокупного дохода Содружества, она занимает лидирующее положение в реформировании экономики,
обладая наиболее емким рынком, оказывает наиболее существенное влияние на развитие ситуации в СНГ.
При сохраняющейся взаимозависимости и прозрачных границах, считают эксперты любые решения
российских властей откликаются усиленным эхом - от «шоковой» терапии и обмена денежных купюр до
удавшейся и неудавшейся приватизации. Несмотря на то, что Россия в 90-е гг. не определяла тип
политического развития других стран СНГ, направленность движения, конституционные параметры,
политические институты во многих постсоветских государствах формировались не без российского
идейного влияния. Если анализировать экономические стратегии взаимодействия России со странами СНГ,
то они развивались крайне неравномерно. Наибольшим динамизмом отличались внешнеторговые связи с
Украиной и Белоруссией, тогда как наименьшие показатели во внешней торговле наблюдались с Арменией
и Грузией (см. диаграммы 1 и 2 ). В течение 1992-1993 гг. Россия заключили двусторонние соглашения о
свободной торговле с большинством независимых государств. Для этих отношений было характерно
доминирование вертикальных связей, замыкавшихся на Москве. Новым этапом этих отношений стало
подписанное в апреле 1994 года соглашение «О создании зоны свободной торговли», которое знаменует
переход от двустороннего к многостороннему сотрудничеству. Следующим важным шагом в реализации
экономической стратегии России можно считать подписанное в январе 1995 года соглашение о
тройственном Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Белоруссией, затем к нему
присоединились Киргизия и Таджикистан. В декабре 1998 года была подписана Декларация о дальнейшем
единении России и Беларуси. Особым направлением развития интеграционного процесса можно считать
подписанное в апреле 1996 года Соглашение о глубоком политической и экономическом интегрировании
Сообщества Белоруссии и России, а в 1997 г об образовании Союза. В январе 2000 г. в ходе визита в Москву
главы Белорусского государства был подписан ряд новых документов, направленных на дальнейшее
углубление сотрудничества. Новым этапом многостороннего межрегионального сотрудничества стало
учреждение 10 октября 2000 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан международной организации «Евразийское
экономическое сообщество» (ЕврАзЭС). Эта организация была создана для эффективного продвижения
процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического
пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе,
Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Целью создания
интеграционного объединения определено формирование субрегиональной организации, отличающейся
более глубоким, по сравнению с Содружеством Независимых Государств, уровнем интеграции. При этом,
хотелось бы отметить, что в отличие от СНГ, объединение стран в ЕврАзЭС является в перспективе не
только более прочным, но и, как нам представляется, более демократичным. Важные шаги в последние годы
сделаны в экономической сфере, но в области науки и культуры уровень взаимодействий остается
недостаточно продуктивным для сторон. Особо следует отметить миротворческую миссию России в
улаживании вооруженных конфликтов на пространстве СНГ. Несмотря на то, что ряд авторов рассматривает
эту миссию России исключительно в ракурсе реализации собственных национальных интересов , ее вклад в
стабилизацию ситуации в некоторых регионах не подлежит сомнению и заслуживает в целом высокой
оценки.l
20. Специфика интеграционных процессов в Европе. Европейские региональные организации как
модель для других регионов мира. Трудности интеграционного расширения ЕС связаны с
совершенствованием интеграционной структуры. В настоящий период функционируют три уровня
объединенной Европы: Евросоюз, национальное государство, европейские регионы. Практика европейского
единства идет по пути развития согласительных отношений между центром и регионами в федеративных
государствах Германия, Австрия, Бельгия. Сложными являются отношения между ЕС и Великобританией,
свидетельством чего является политика премьер-министра Т. Блэра относительно евро. Внутри
Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство,
телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром
Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную
роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики по вопросам
безопасности. Интересы европейцев на международном уровне представляются рядом общих институтов:
Европейская Комиссия, Совет министров, Европейский парламент, Суд, Счетная палата. Благодаря
институциональным структурам европейская интеграция имеет организованные формы и возможности
перераспределения общей доходной базы на решение острых проблем. Интеграция в Европе имеет мощную
экономическую базу, опирающуюся на унификацию права (прежде всего, коммерческую). Среди проблем
европейского интеграционного строительства следует обратить внимание на следующее: существует
объективное противостояние между экспансией и интенсивной формой интеграции; экономическая
унификация осуществляется на наднациональной основе, что резко ограничивает национальный
суверенитет, а принцип вето постепенно ликвидируется, решения принимаются большинством голосов.
Выравнивание в социальной сфере (минимальной заработной платы, социального обеспечения, пособий по
безработице и т.д.), а также единая аграрная пошлина стали предметом острых конфликтов между
Германией, Великобританией, Данией, Голландией, с одной стороны, и Грецией, Испанией, Португалией —
с другой. Интеграционный процесс объективен. Он реализует потребности межевропейского разделения
труда, единого хозяйственного комплекса. Все интеграционные процессы взаимосвязаны. Европейский
Союз ускорил организационное создание Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА),
что, в свою очередь, привело к созданию в АТР интеграционных структур (АСЕАН, АТЭС). Европа будет в
XXI в. крупным центром мирового сообщества и одновременно одним из главных действующих лиц новой
системы международных отношений. В целом, западноевропейскую интеграцию можно охарактеризовать
как конфликтно-компромиссный процесс объединения государств в начале в экономической сфере, а затем
и в других областях общественной жизни. Создание наднациональных структур, регулирующих все виды
интеграционных процессов, их развитие является особенностью европейской интеграции.
Европейский путь представляет «триумф институтов над процессами». Это особенно очевидно, когда по
этому пути пытаются идти региональные организации, находящиеся за пределами Европы. В некоторых
случаях институты заходят дальше процессов: например, создание при Африканском союзе институтов
парламента и суда не отражает глубины процессов интеграции на континенте. Европейский путь
характеризуется политикой «исключения», эксклюзивизмом. Даже «старые» члены организации не
застрахованы от критики в случае отхода от принципов ЕС. Например, когда в 2000 г. правая Австрийская
партия свободы вошла в правящую коалицию, страны ЕС сократили сотрудничество с Австрией и объявили
ей бойкот. Бойкот продолжался до тех пор, пока Йорг Хайдер, получивший славу радикального на-
ционалиста, официально не сложил с себя обязанности лидера АПС.
Не следует абсолютизировать различия между институтами и процессами. Отмечено, что некоторые
организации, имеющие развитую сеть формальных институтов (например, ОАГ), на практике предпочитают
строить работу на основе неформального взаимодействия (процессов). Формальная институционализация не
всегда означает высокую степень интеграции и более эффективное сотрудничество. Например,
субрегиональная группировка Организация черноморского экономического сотрудничества формально
обладает такими инстутами, как Черноморский банк торговли и развития или Парламентская ассамблея,
однако практически эти институты либо не функционируют, либо откровенно не выполняют заявленных
задач (в частности, названный банк не финансировал ни одного регионального проекта, но лишь нацио-
нальные). В Африке формально существует бесчисленное множество региональных и субрегиональных
институтов, но лишь некоторые из них ведут реальную деятельность.