Ответы к зачету по Истории государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей
и поголовья скота для всех фермеров. Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший
проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.
5. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря -
специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов,
аэродромов и т. д. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи,
замененную вскоре Администрацией развития общественных работ.
6. В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории США легализовавший
деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в
легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признавалось право на
забастовки, если нарушались предписания закона и др.
Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.
В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным. Закон о
социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям
нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по
старости назначались с 65 лет.
В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего
времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты.
56. Антидемократическое законодательство США периода «холодной войны».
57. Государственный режим Четвертой республики во Франции. Конституция 1946 года.
В качестве первоочередных задач после освобождения Франции встали вопросы о государственном режиме и устройстве
основных государственных органов. Необходимо было выработать новую систему, которая не допустила бы ошибок Третьей
республики. Часть политических формирований настаивала на укреплении во Франции сильной президентской власти, при которой
не сможет произойти слияния двух ветвей, своего рода установления парламентской диктатуры. В рамках действия временного
правительства продолжала претворяться в жизнь программа Народного фронта. Были выявлены и наказаны государственные
служащие, способствовавшие становлению фашистского режима во Франции. Проводилась национализация ряда отраслей
народного хозяйства, а также крупнейших банков страны, вкладывались инвестиции в восстановление экономики, разрушенной в
ходе военных действий.
Выборы 1945 г. завершились в пользу коммунистов, социалистов и международной католической партии. В 1946 г.
разрабатывается проект конституции, который устраивал всех представителей парламента. Конституция 1946 г. состоит из 106
статей. По объему она значительно превосходит не только конституцию 1875 г., но также обе конституционные хартии и
конституции десятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второй империи. Основной закон 1946 г.,
разработанный на фоне общего демократического подъема после победы над гитлеровским фашизмом, мог оказаться
юридической основой для последующих социальных и политических преобразований.
В преамбуле конституции 1946 г. торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, предусматривалось
учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета
республики. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и
департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права, часть его назначалась Национальным собранием.
Состав палаты должен был периодически обновляться. Высшим представителем государственной власти конституция
объявляет президента республики, избираемого парламентом сроком на семь лет. Он лишался права роспуска нижней палаты,
назначения без согласования высших должностных лиц. Контрассигнация председателя кабинета министров или председателя
правительства требовалась для каждого президентского решения. Непосредственное управление страной осуществлял Совет
министров. Министры несли коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета. Резолюция
порицания депутатского корпуса могла стать своеобразным приговором для правительства — кабинет должен отправиться в
отставку. В этом случае до вступления нового правительства действует коалиционное, состоящее из представителей всех
партийных фракций во главе с председателем Национального собрания. Конституция практически сохранила прежнюю судебную
систему и систему местного управления. Высший совет магистратуры под председательством президента занимался решением
вопросов назначения и продвижения судей, являлся контрольной и карательной инстанцией для членов судебного ведомства.
В 1948 г. введена мажоритарная система выборов. В условиях новой волны социально-политических противоречий 1950-х гг.,
обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет населения,
поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, многие политические группировки хотели не только
дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего
надпартийного арбитра.
58. Пятая республика во Франции. Конституция 1958 года.
Конституция 1958 г., ставшая результатом борьбы политических группировок страны, была утверждена референдумом. С
момента ее принятия установилась Пятая республика Франции. Поводом к принятию таких кардинальных мер стала волна
вооруженных мятежей в Алжире, одной из французских колоний. Власть парламентским собранием передавалась Ш. де Голлю.
Парламентом было вынесено решение о всеобщем голосовании при принятии новой конституции, содержащей абсолютно новые
принципы построения отношений с колониями.
В основу документа, содержащего 17 разделов и 93 статьи, были положены конституционные воззрения самого Ш. де Голля о
необходимости государства с сильным механизмом исполнительной власти. В разделах содержатся нормы, посвященные
полномочиям президента Республики-, его взаимоотношениям с представительным собранием и правительством.
Основной закон определил иерархию действующих в стране юридических норм во главе с конституцией. Далее идут законы
органические, обычные, независимо от них принятые на референдуме, ратифицированные международные соглашения. Глава
государства назначается без участия парламента, а правительство подотчетно нижней палате представительного собрания.
Французская центральная исполнительная власть имеет «двуглавую» структуру, включающую президента и премьер-министра,
который свои действия проводит, ориентируясь на тактику президента.
Хотя правительство и несет перед парламентом ответственность административную и даже уголовную, на практике оно
подотчетно президенту. Сосредоточение в руках главы государства и правительства исполнительной власти стало одним из
проявлений конституционно-авторитарной тенденции французского государственного механизма.
Конституцией учреждается новая государственная структура — конституционный совет, осуществляющий контроль за
соблюдением конституционности при принятии всех нормативных актов. Довольно широкий круг вопросов назначен конституцией
для вынесения на всенародное голосование — референдум. Так реализуется один из наиболее важных принципов
демократического общества.
31
Политические партии действуют свободно, но уважая принципы демократии. Франция провозглашается светским государством
без официальной религии. Признается свобода, равенство всех граждан государства. Конституция определяет местные
«коллективы» Франции: коммуны, департаменты, заморские территории, управляемые выборными советами.
После принятия конституции 1958 г. все ярче проявляется тенденция усиления политической власти президента. Он получает
возможность опираться на парламентское большинство, поскольку перед выборами, как правило, являлся лидером сильнейшей
партии страны. Соперничество политических партий в стране, смена направлений политики, проводимой парламентом на
протяжении многих десятилетий, уравновешивались сильной властью президента, выводили страну на единый политический и эко-
номический курс, прерогативой которого было становление гражданского общества, соблюдение прав граждан. Судебной хартией
прав человека 1971 г. были установлены основные принципы правового статуса личности.
59. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в.
Главой государства в Великобритании является король (королева). Он считается верховным носителем исполнительной
власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим армией, светским главой англиканской церкви. За британским
монархом формально сохраняется право роспуска парламента и назначения премьер-министра и т. д.
Король обладает правом окончательного отклонения закона - абсолютного вето, однако почти триста лет это право не
применяется. Таким образом, власть короны носит скрытый характер.
Высший орган законодательной власти - парламент, который состоит из короля, палаты лордов и палаты общин.
В 1949 г. лейбористским правительством была проведена реформа парламента, касающаяся палаты лордов. В состав палаты
входят светские и духовные пэры. К светским пэрам и пэрессам относятся наследственные пэры (потомки старинной земельной
аристократии), пожизненные пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.; лорды по апелляциям, назначаемые для
осуществления судебных полномочий палаты лордов. В число духовных пэров входят архиепископы и епископы. Обладая большим
влиянием, верхняя палата способна оказывать сильное политическое давление.
Законодательная инициатива почти полностью осуществляется правительством.
Развитие государственного строя Великобритании в XX в. сводится к усилению исполнительной власти.
Фактически с начала XVIII в. высший орган исполнительной власти - кабинет министров, который сосредоточивает в своих
руках все важнейшие полномочия по осуществлению внутренней и внешней политики:
В 1914 г. было приостановлено действие "Хабеас корпус акт" и принят "Акт о защите государства", передававший правительству
на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права продолжали применяться.
В 1920 г. был принят "Закон о чрезвычайных полномочиях", предусматривавший возможность издания правительством от имени
короля указа о введении в стране чрезвычайного положения. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят
новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний,
какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания
общественного порядка.
Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент передал ему и законодательную власть. Получило
распространение делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством по поручению парламента (распоряжения,
приказы, указания, инструкции министров и т. д.).
Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти
кабинета.
60. Полицейские и судебные органы Великобритании в XX в.
Высший центральный судебный орган - Верховный суд правосудия, в состав которого входят:
• Высокий суд (рассматривающий гражданские споры);
• Суд короны (специализирующийся по уголовным делам);
• Апелляционный суд.
Высшая судебная инстанция в Великобритании - палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой
инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях.
На местах правосудие осуществляют мировые судьи. В Англии и Уэльсе имеются магистратские суды (по уголовным делам),
выездные суды - суды ассизов, суды графств (по гражданским делам).
В Шотландии уголовные дела рассматриваются полицейскими судами в городах и мировыми судами в графствах, а также
шерифскими судами.
В Северной Ирландии первая инстанция по уголовным и гражданским делам - суды графств и суды суммарной юрисдикции.
В Великобритании существуют также специальные суды - коронерские, административные, военные и т. д.
Полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении местных выборных органов. Общее
управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют
особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.
61. Распад Британской колониальной системы (первая половина XX в.) и его последствия.
Одной из отличительных черт двадцатого столетия являются ликвидация колониальной системы и возникновение десятков
новых независимых государств. Система колониальных владений в том виде, как она сложилась в XIX в. и захватила половину
двадцатого, перестала существовать. Создание на месте бывших колоний новых государств является результатом победы
национально-освободительных движений, имевших в ряде стран мирный характер. Их главным завоеванием стал переход
государственной власти из рук аппарата колониальных держав в руки национальных сил бывших колоний.
Национально-освободительное движение заставило правящие круги метрополий внести некоторые изменения в формы и
методы колониального управления. Однако на данном этапе они ограничились, по существу, лишь расширением
представительства местных жителей в органах колониальной администрации. Колониальные конституции Индии 1919 и 1935 гг.,
Бирмы 1935 г. и Цейлона 1931 г. предусматривали, в частности, создание центральных и провинциальных советов. В 20-х гг. были
созданы Народный совет (Фольксраат) в Голландской Индонезии и консультативные ассамблеи в странах Французского Индокитая.
Все эти местные представительные органы не обладали реальной властью, а выполняли совещательные функции при губернато-
рах, возглавлявших колониальную администрацию.
Наиболее отчетливо кризисные явления проявились на данном этапе внутри самой обширной колониальной империи -
Британской. Англо-афганский договор 1921 г. закрепил независимость Афганистана, были формально декларированы суверенитет
Египта (1922 г.) и Ирака (1930 г.). В результате войны за независимость 1919-1921 гг. статус доминиона завоевала Ирландия.
Однако почти вся территория ирландской провинции Ольстер под названием Северная Ирландия осталась в составе британского
государства. Что касается доминионов (Канады, Австралии, Новой Зеландии и др.), то на протяжении 20-х гг. они постепенно
добились признания полной внешнеполитической самостоятельности. Имперская конференция 1926 г. декларировала, что Англия и
доминионы представляют собой "автономные государственные единицы внутри Британской империи, равные по статусу, ни в каком
32
отношении не подчиненные одна другой в каком бы то ни было смысле в их внутренних и иностранных делах, хотя и объединенные
общим подданством и свободно объединившиеся в качестве членов Британского содружества наций".
В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший права доминионов и явившийся своеобразной конституцией
Британского содружества. Статут провозглашал свободный союз членов Британского содружества наций, объединенных "общей
верностью короне". Отныне действие законов, принятых британским парламентом, не могло распространяться на доминионы иначе
как с их согласия. Никакие законы, принятые парламентами доминионов, не могли считаться недействительными под предлогом
противоречия английскому законодательству. Парламенты доминионов на своей территории могли отменять и изменять любой
британский закон, указ или постановление в той мере, в какой они являлись частью права доминиона. В статуте провозглашалось
также, что парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней политики. Генерал-губернатор в доминионах
отныне назначался короной по совету правительства доминиона и стал играть в системе высших органов доминионов такую же
роль, какую играет монарх в самой Великобритании.
Распад колониальных империй сопровождался как ведением в ряде стран (в Алжире, Анголе, Индонезии, Индокитае, Малайе)
колониальных войн, так и попытками сохранить политическую зависимость колоний в новых юридических формах. Великобритания
использовала в этих целях форму содружества, значительно видоизменив его. Членами Содружества (официальное название
объединения с 1948 г.) наряду с Великобританией и "старыми" доминионами могли теперь стать бывшие колонии, получившие
статус доминиона, и даже новые республики. Однако связи внутри Содружества продолжали неуклонно ослабевать.
Вопрос о путях развития, типологии освободившихся государств является одним из самых сложных как в политическом, так и
научном плане. В условиях раскола мира на две социально-политические системы освободившиеся или "развивающиеся" страны
обычно зачислялись в так называемый "третий мир", который стоял перед выбором двух альтернативных путей развития -
капиталистического или некапиталистического. Следует отметить, что этот выбор в гораздо большей степени определялся
идеологической и внешнеполитической ориентациями правящих группировок этих стран, нежели объективными условиями их
развития.
В моделях государственной организации страны "капиталистической ориентации" подражали прежним метрополиям, копируя
зачастую даже внешнюю атрибутику деятельности государственных органов (символику, связанную с заседаниями парламента, и т.
п.). На деле же заказные конституции, привнесенные на чужую почву, не утвердились в политической жизни этих стран, начались
систематические военные перевороты. Правовые системы этих стран также имели во многом искусственный характер: продолжали
действовать старые акты метрополии, новые законы почти дословно повторяли ее законодательство, но большинство населения
продолжало жить по нормам обычного права. Во многих из этих стран частично действовало и мусульманское право.
Правящая группировка стран "социалистической ориентации" в создании государственной структуры подражала странам
тоталитарного социализма (руководящая роль единственной разрешенной партии, советы, демократический централизм и т. п.), в
ряде случаев придав государственным институтам еще более одиозный характер (предусмотренное законом создание слитных
партийно-государственных структур и др.). Право этих стран характеризовалось сочетанием институтов различных эпох, зачастую
противоречащих друг другу ("социалистические" нормы, акты прежней метрополии, нормы обычного, мусульманского права).
Таким образом, в подавляющем большинстве стран независимо от "ориентации" сложились, как правило, авторитарные
политические режимы с характерной концентрацией власти в руках главы государства, особой ролью армии, слиянием партийного
и государственного аппарата, сверхцентрализацией государственной структуры, отсутствием единой системы представительных
органов власти и пр.
Всем развивающимся странам было присуще также выдвижение государства на ведущую роль в общественной жизни, усиление
его регулирующих функций, которые охватывали все сферы жизни общества.
62. Веймарская республика в Германии. Конституция 1919 года.
В начале XX в. по Германии прокатилась волна революционных событий. Поражение в Первой мировой войне, упадок
экономики озлобили народ. Под влиянием Октябрьской революции в России в Германии в 1918 г. создается Совет народных
уполномоченных как руководящий орган революционного движения. Совет распускает ландтаг, учреждает революционное
правительство. В 1918г. состоялись выборы в национальное собрание Германии. Этот новый представительный орган Законом от
10 февраля 1919 г. закрепил полномочия на создание новой конституции страны.
В 1919 г. после спада революционных волнений собравшееся в Веймаре Учредительное собрание приняло демократическую
конституцию. Согласно конституции Германия стала парламентской республикой, главой государства являлся президент,
избиравшийся всеобщим голосованием. Характер президентской власти был сходен с монархической, да и сохранилось название
государства «Германская империя». Нижняя палата представительного собрания — рейхстаг избирался сроком на четыре года на
всенародных выборах по 35 округам. Верхнюю палату — рейхсрат составляли представители земель, составлявших единую Гер-
манию.
Земли (15 республик и три «вольных города») имели собственную конституцию, законодательный орган — ландтаг и свое
правительство. Канцлер был второй по важности фигурой исполнительной власти после президента. Далеко не демократичными
оказались нормы, гласящие, что «чиновники назначаются пожизненно». Конституция 1919 г. провозглашала свободу слова,
совести, печати, собраний, ассоциаций. Однако на государство были возложены обязанности «нравственного попечения о душе» и
обязательного религиозного воспитания детей. Конституция узаконила создание рабочих советов на предприятиях и в округах.
Согласно основному закону частную собственность провозгласили социальной обязанностью, которая обеспечивается должной
защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества».
Положение Германии было нестабильным: постоянные забастовки, безработица и инфляция, неустойчивость правительства.
Антантой в 1924 г. был создан комитет экспертов, выработавший План Дауэса (по имени американского банкира, председателя
комитета). Германии было предписано продолжать выплату репараций, но выделялся международный кредит на восстановление
экономики. Это помогло стабилизировать германскую экономику. В 1931 г. союзники согласились в рамках мирового экономического
кризиса на приостановку выплаты репараций. Еще до начала кризиса Германия благодаря кредитам начала восстанавливать
военную промышленность, хотя это противоречило Версальским соглашениям. Таким образом, Германия сделала первые шаги к
новым военным действиям.
63 .Установление власти фашистов и государственный механизм нацистской Германии.
Под угрозой новой революции руководство Германии пыталось исправить положение с помощью фашистской
партии. Национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП) возникла в 1919 г. Ее программа возвещала создание великой
империи, построенной за счет порабощения всех других наций, искоренение марксизма и коммунизма; физическое истребление
евреев. Решение экономических проблем фашисты видели в милитаризации экономики. В 1933 г. президент Германии
фельдмаршал Гинденбург назначил Адольфа Гитлера на пост императорского канцлера.
Свою работу Национал-социалистическая партия начала с уничтожения буржуазно-демократических свобод. Февральский
декрет 1933 г., названный «В защиту народа и государства», отменил свободу личности, слова, печати, собраний. Второй декрет,
«В защиту германского народа», наделил неограниченными правами полицию. Была запрещена компартия. Поводом для этого
стал провокационный поджог рейхстага. Разогнали профсоюзы, их средства были изъяты. Вскоре нацистская партия стала частью
33
правительственной системы. Пребывание в рейхстаге и на правительственной службе связывалось с присягой на верность
национал-социализму. На съездах партии принимались решения, имевшие силу закона. Члены партии подчинялись фюрерам,
назначавшимся верховным правлением партии. Центру подчинялись штурмовые отряды, охранные отряды, особые воинские части
боевиков. Члены партии несли наказания, определенные решением особых судов.
Полиция гитлеровской Германии, или гестапо, направляла свою деятельность на расправу с противниками режима. Законом
1934 г. ликвидировалась должность президента республики. Его полномочия передавались фюреру, который возглавлял и
правительство. Его назначение считалось пожизненным, не предполагалось никакой отчетности и ответственности. Рейхстаг стал
формальностью. Устанавливалась повсеместная централизация управления. Чиновничий аппарат постоянно подвергался чистке от
«противников нацизма» и вырос в несколько раз. Закон 1934 г. уполномочил хозяйственные палаты — общеимперскую и
провинциальную — решать важнейшие вопросы экономики. Продолжительность рабочего дня увеличилась до 20 ч, происходило
искусственное картелирование, в результате которого мелкие предприятия поглощались крупными. В 1938 г. была введена
всеобщая трудовая повинность.
64. Образование ФРГ. Боннская конституция 1949 года.
Войска союзных государств, СССР, США, Англии и Франции, оккупировали Германию после окончания Второй мировой войны.
Решением Потсдамской конференции в 1945 г. побежденное государство было разделено на четыре оккупационных зоны.
Управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано три западных зоны. Образовалось два
независимых государства. Военные губернаторы США, Великобритании и Франции уполномочили премьер-министров
правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства — ФРГ. 8 мая 1949 г.
Боннский Парламентский совет принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель.
В 1949 г. была принята конституция Федеративной Республики Германия, которая восстановила демократические институты
власти и управления на основе Веймарской конституции 1919 г. Германское государство было построено на началах федерализма:
образовалось 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и не зависимых друг от друга. В каждой из земель имелся ландтаг и
правительство, обладавшее относительной независимостью. Двухпалатный парламент составляли верхняя палата — бундесрат
(Союзный совет): 41 представитель от субъектов федерации; нижняя — бундестаг. Бундестаг избирался всем народом Германии и
состоял из 496 членов. Половина депутатов избиралась в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем
прямого голосования. Другая половина — по партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе.
Глава ФРГ — президент избирается на пять лет специально собираемым Федеральным собранием. Большие полномочия в
рамках исполнительной власти у правительства. Кандидатура канцлера предлагается президентом, избирается большинством
голосов бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства.
Правительство активно участвует в законодательном процессе. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового
канцлера. В системе центральных государственных органов — Федеральный конституционный суд: два сената по восемь судей в
каждом, избираемых бундестагом и бундесратом. Конституционный суд занимается толкованием конституции, проверкой соот-
ветствия федерального права и права земель Основному закону, разрешением споров между федерацией и землями, отменой
парламентских законов, не соответствующих конституции.
В период послевоенного развития в Федеративной Республике Германия развернулась партийная борьба за власть и
установление собственного курса страны. В 1960-е гг. установилась трехпартийная политическая система. Партии, образующие
правительство: Социально-демократическая партия Германии и блок двух клерикально-христианских партий: Христианско-
демократический союз и Христианско-социальный союз. Третья буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия
входит в правительство для балансировки сил.
В период правления Христианско-демократической партии Германия преодолела послевоенную разруху и стала экономически
высокоразвитой страной. Несмотря на это, она выборы 1969 г. проиграла. Новая правительственная коалиция сложилась из
депутатов самой массовой на тот момент партии ФРГ — Социал-демократической и небольшой Свободной демократической
партии. Правительство нового канцлера В. Брандта начало новый курс во внешней политике на достижение разрядки в
международных отношениях. В 1970 г. был заключен договор с СССР и Польской Народной Республикой. Стороны зафиксировали,
что будут разрешать споры мирными средствами. В 1972 г. В. Брандт был вторично избран канцлером ФРГ. Ситуация в правитель-
стве изменилась осенью 1982 г., когда свободные демократы перешли на сторону христианских демократов.
65. Японское государство в период между двумя мировыми войнами.
Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японской промышленности и торговли, привела к укреплению позиций
японского монополистического капитала, финансовой олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами "дзайбацу". В то
же время она принесла новые бедствия, растущую нищету народным массам, что усугублялось хроническим кризисом
полуфеодального сельского хозяйства, основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арендаторов.
К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Японии становится все в большей мере анахронизмом. Тэнноизм уже не
может, как раньше, выполнять интегрирующую роль, объединяя японское общество вокруг трона. Усиливается влияние в стране
идеологии буржуазного либерализма.
Власть, с одной стороны, пытается силой укрепить господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой - идет на некоторые
уступки либеральному движению, требующему политических реформ, всеобщего избирательного права, ответственного
правительства и пр. Вводятся ограниченная практика формирования так называемых парламентских кабинетов и некоторое
снижение в 1919 г., а затем и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного избирательного ценза. Фактически имущественный
ценз сохранялся, так как по закону 1925 г. избирательными правами не наделялись все должники и лица, не имеющие постоян ного
места жительства, не удовлетворяющие цензу оседлости в 1 год. Отстранялись от участия в выборах и женщины. Возрастной ценз
пользующихся активным избирательным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30 лет. Кроме того, характерным для
Японии было правило внесения кандидатом в депутаты денежного залога, который переходил государству, если он не набирал
определенного минимума голосов. Новый избирательный закон, повысивший число японских избирателей до 15% населения,
впервые был применен во время выборов в 1928 г.
Мешала демократическим реформам и непоследовательная политика самих либералов, идущих часто из-за сиюминутных
интересов на прямой сговор с правящими кругами, особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либерально-
демократическое движение не могло даже противостоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного закона "Об охране
общественного порядка", названного в прессе "законом об опасных мыслях".
Если новый избирательный закон 1925 г. вступил в действие только через 3 года, то закон об опасных мыслях - немедленно. Он
предусматривал суровое наказание в 10 лет каторжных работ не только за любые антимонархические, антигосударственные
действия, но и просто за "намерение'' совершить их. Репрессии, направленные главным образом против демократических, рабочих
организаций, обрушивались даже на неортодоксальные организации верующих, стремящихся к "обновлению мира".
34
Установление профашистской диктатуры в Японии. Временная послевоенная стабилизация японского капитализма
сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев выйти из которого, Япония была ввергнута в мировой экономический кризис
конца 20-начала 30-х гг. Этот кризис оказался сокрушительным для страны. Он затронул и промышленность, и сельское хозяйство.
В обстановке экономических потрясений, роста классовых противоречий и усиливающихся разногласий в самом правящем
лагере финансовая олигархия делает ставку на сильную власть, на рвущуюся к установлению открытой диктатуры военщину,
которая резко критикует парламентские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйюкай - за неспособность навести в стране
"твердый порядок".
После периода относительной либерализации политического режима, с конца 20-начала 30-х гг. начинается поворот Японии к
фашизму, закончившийся установлением в годы второй мировой войны монархо-профашистской диктатуры.
Милитаризация экономики, связанная с усилением политики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР,
сопровождалась постепенным установлением государственного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был принят Закон
о картелях (он был принят на 5 лет, но в 1936 г. продлен еще на пятилетие), предусматривающий обязательное соглашение между
крупными фирмами о квотах производства, о контроле над распределением продукции и установлением цен; в 1933 г. - Закон о
создании полугосударственного треста, в руки которого переходило все производство чугуна и 50% стали. С 1938 г.
законодательным путем вводится государственный контроль над финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами
распределения продукции. По существу, уже в это время японское правительство начинает проводить мероприятия, которые в
дальнейшем стали основой экономической политики профашистского режима.
В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки фашистских переворотов, подавление которых свидетельствовало о
неустраненных еще противоречиях в правящем лагере. Временная консолидация буржуазно-помещичьих партий в Японии в 1937 г.
на базе подавления левых сил и признания военной программы открыла путь не только к "большой войне", но и к окончательному
установлению профашистского, открыто террористического режима.
Характерно, что этот режим не был следствием государственного переворота, не сопровождался существенной перестройкой
государственного аппарата. Он был введен конституционным правительством путем создания "новой политической структуры".
В это время не только сохранялась сильная монархическая власть, такие феодальные атрибуты японской монархии, как Тайный
совет, Министерство императорского двора, но и достиг своего апогея тот фанатичный культ императора, который упорно
насаждался вместе с активизацией милитаристских, крайне агрессивных кругов.
"Новая политическая структура", олицетворявшая монархо-профашистский режим в Японии, не была фашистской партией. Она
представляла собой разветвленную полицейско-бюрократическую сеть органов "движения помощи трону", начиная от
верхушечной "Ассоциации помощи трону" и кончая сельскими отделениями движения.
Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-министр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генералами,
адмиралами, высшими чиновниками. Через губернаторов префектур и мэров городов, а также сельских старост Ассоциация
включала всю бюрократию, а через общество резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржуазно-помещичьи партии
были также включены в "новую политическую структуру" путем создания в 1942 г. "Политической ассоциации помощи трону",
которая объединяла большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэйюкай и Минсейто.
"Новой политической структуре" соответствовала "новая экономическая структура", которая служила полному подчинению
японской экономики задачам усиления военной мощи, готовности к войне. В соответствии с "новой экономической структурой" в
основных отраслях промышленности, в торговле, финансах создавались "контрольные ассоциации", принудительно
объединявшие все предприятия той или иной отрасли или района. Их возглавляли назначаемые правительством из
представителей крупного корпоративного капитала президенты, которым вверялся контроль над производством, сырьем, ценами,
право регулировать распределение рабочей силы и пр., что на практике привело к установлению военно-каторжного режима труда
для рабочих, лишению их каких бы то ни было легальных возможностей отстаивать свои права.
66. Развитие Японии после Второй мировой войны. Конституция 1947 года. Сан-Францисский мирный договор 1951 года.
1. Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и
капитуляция.
В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц.
Оккупационный режим осуществлялся американской военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав
нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительственные органы были обязаны
проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.
В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены следующие реформы:
• демобилизована японская армия;
• упразднены все органы военно-террористического подавления, распущены милитаристские общественные организации;
• отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский режим;
• произведена чистка государственного аппарата от военных преступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников.
В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы,
предусматривавшая подчинение полиции местным властям и упразднение центрального аппарата.
В области социально-экономических отношений были проведены следующие важные преобразования:
• аграрная реформа 1946 - 1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная
площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9га). Остальную землю покупало
государство и продавало ее крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;
• декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших
монополистических концернов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно
самостоятельных предприятий.
Основы трудового и социального законодательства были демократизированы: трудящиеся получили права на:
• создание профсоюзов;
• заключение коллективных договоров;
• проведение забастовок;
• социальное страхование;
• 8-часовой рабочий день и т. д.
2. В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая
либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее
Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.
Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии
от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии.
3. В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-демократическая парламентарная монархия.
Наследственный император Японии является "символом государства и единства народа". По представлению парламента он
назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с
35
одобрения кабинета осуществляет: официальное опубликование поправок к конституции, законов, правительственных указов и
договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и
отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др.
Согласно конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по
совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.
4. Высший орган законодательной власти - парламент, состоящий из двух палат:
• палаты представителей - избирается на 4 года;
• палаты советников - избирается на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.
Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый палатой
представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного
принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право
проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также
представления протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо
для дачи ими ответов и разъяснений.
Согласно Конституции парламент обладает всей полнотой законодательной власти, имеет исключительное право
распоряжаться финансами и контролирует деятельность правительства.
Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от предыдущей конституции, когда женщины не имели
избирательного права, а возрастной ценз был выше на 5 лет).
5. Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет министров), который должен ее осуществлять в рамках
Конституции и законов, принятых парламентом. Состав его формируется премьер-мини-
стром. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.
6. Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 судей.
Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи
назначаются кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция выполняет
также функции конституционного.
В судебную систему входят также апелляционные суды, основные местные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи
этих судов назначаются кабинетом министров по представлению Верховного суда.
67. Основные направления развития права западноевропейских государств и США в XX в.
68. Основные изменения в отдельных отраслях современного буржуазного права.
69. Государственные и социально-экономические преобразования середины 1940-х – начала 1950-х гг. в странах
Центральной и Юго-Восточной Европы.
70. Государственно-правовые последствия демократических преобразований 1990-х гг. в странах Восточной Европы.
36