Ответы к экзамену по земельному праву
Подождите немного. Документ загружается.
11.10. Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате
приватизации сельскохозяйственных угодий
Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли,
возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона РФ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства.
Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации
сельскохозяйственных угодий, определяются в соответствии с законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Прекращается фермерское хозяйство, согласно статье 21 вышеуказанного закона:
1) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;
2) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих
продолжить деятельность фермерского хозяйства;
3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;
4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или
хозяйственного товарищества;
5) на основании решения суда.
№ 46. Правовой режим земель городов и иных поселений
12.1 Понятие и состав земель городов и иных поселений. Правовой режим территориальных
зон в пределах черты поселений
Земли поселений как самостоятельная категория имеют особенности своего правового режима. Они
отграничиваются от других земель городской (поселковой) чертой, которая служит им внешней границей.
Пределами этой территории определяется власть органов города и других поселений, которые организуют
использование и охрану «своих» земель. В этих целях вся территория города и иного поселения в пределах его
административных границ делится на территориальные зоны. Эти зоны, что практически важно, фиксируются
на карте зонирования. Для каждой зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий
содержание правового режима отдельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне.
Регламент определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства определенной
зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, строений. В городе, особенно
крупном, существует сложная система подземных и воздушных коммуникаций, транспорта, связи,
энергоснабжения, канализации, при строительстве и эксплуатации которых возникает множество правовых
вопросов (определение трасс размещения коммуникаций, порядок их строительства и эксплуатации, права и
обязанности пользователей, арендаторов, собственников, меры безопасности и т.д.). Эти вопросы решаются на
основании норм Градостроительного кодекса от 7 мая 1998 г. (ст. ст. 38-44) и в соответствии с договорами,
заключенными между землепользователями и органами управления городского хозяйства, а также органами
эксплуатации городской инфраструктуры.
Состав земель поселений, их правовой режим использования определяют конкретные территориальные
зоны. К таковым относятся:
- жилые, предназначенные для застройки многоквартирными, многоэтажными жилыми домами, жилыми
домами малой и средней этажности, индивидуальными домами с приусадебными земельными участками. В
жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального
и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта,
промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-
защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. К жилым
зонам относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты)
поселений;
- общественно-деловые, которые используются для размещения объектов здравоохранения, культуры,
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также
образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования,
административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и
сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности. В
перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут
включаться жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи;
- производственные, которые служат для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов,
обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для
установления санитарно-защитных зон таких объектов. Благоустройство территорий производственных зон
осуществляется за счет собственников производственных объектов. В санитарно-защитных зонах
промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных
образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, отдыха, садоводческих, дачных и огороднических
кооперативов, а также производства сельскохозяйственной продукции;
- инженерные и транспортные инфраструктуры, они включают земли для размещения и функционирования
сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Сооружения и коммуникации транспорта,
связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на
безопасность населения, размещаются за пределами городских и сельских поселений. Территории в границах
отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитных
зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и
коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников
сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования;
- рекреационные, которые выделяются для организации отдыха населения и включают в себя парки, сады,
скверы, леса, пляжи, иные объекты. В эти зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и
природные объекты. На территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение
промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов
оздоровительного и рекреационного назначения;
- сельскохозяйственного использования, они охватывают земли, занятые пашнями, садами,
виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями. Территории
этих зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их
использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки;
- специального назначения, объединяют земли для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников,
свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов
территориальных зон городских и сельских поселений. Порядок использования территорий зон специального
назначения устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных
нормативов и правил, специальных нормативов;
- военные объекты. Здесь размещаются объекты, в отношении территорий которых устанавливается особый
режим. Порядок использования территорий указанных зон устанавливается федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию
с органами местного самоуправления. При этом учитываются государственные градостроительные нормативы
и правила, правила застройки;
- иные территориальные зоны. Помимо названных органы местного самоуправления городских и сельских
поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также
включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости.
12.2. Правовой режим пригородных зон
Территории пригородных зон городов включают в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и
предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений,
других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Это территория резерва
для развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов
инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а
также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Границы
пригородных зон городов устанавливаются на основе градостроительной документации.
Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах
пригородной зоны осуществляются с учетом интересов населения такого города и населения городских и
сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а
также интересов других субъектов градостроительной деятельности. В пригородных зонах городов выделяются
зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых
зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую
природную среду (ст. 50 Градостроительного кодекса РФ).
Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для
развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в
пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для
государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с федеральным земельным и
гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных
территориях» зеленые и пригородные зоны городов и других поселений могут быть по решению Правительства
РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления отнесены к категории
особо охраняемых природных территорий.
№ 45. Правовой режим земель промышленности,
транспорта и иного специального назначения
13.1. Понятие и особенности правового режима земель промышленности, транспорта,
связи, обороны и иного назначения. Субъекты и объекты прав на земли промышленности и
иного назначения
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и
иного специального назначения признаются земли, предоставленные компетентными органами в
пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на
них специальных задач. Наука земельного права в целях облегчения использования многозначной
терминологии данной категории земель разработала термин «земли специального назначения». Всем землям
специального назначения присущи общие и специальные цели использования, которые взаимосвязаны и
дополняют друг друга. Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство,
что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными.
К землям специального назначения относятся земли, которые расположены за чертой поселений и
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности, энергетики, связи, радиовещания, космической деятельности и осуществления иных
специальных задач. Это одна из комплексных категорий земель, объединяющая большое число
разнообразных земель, предназначенных для различных производственно-хозяйственных и иных
специальных целей. В зависимости от характера специальных задач, для решения которых такие земли
используются или предназначены, они, согласно статье 87 ЗК РФ, подразделяются на земли:
- промышленности;
- энергетики;
- транспорта;
- связи, радиовещания, телевидения, информатики;
- для обеспечения космической деятельности;
- обороны и безопасности;
- иного специального назначения.
Как можно видеть, ЗК РФ не дает исчерпывающего перечня земель данной категории. Но и приведенный
перечень этих земель весьма обширен и свидетельствует о появлении в нашем земельном законодательстве
новых подразделений земель, в целом составляющих самостоятельную категорию в предусмотренном ЗК РФ
(ст. 7.) составе земель Российской Федерации. Особенности правового режима указанных земель,
установленные ЗК РФ (ст. ст. 88-93), учитываются при проведении зонирования территорий.
В целях обеспечения безопасности населения и обеспечения создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо опасных, радиационно опасных и ядерноопасных
объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и транспортных и иных объектов в
состав таких земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями
использования земель. Санитарно-защитные зоны – это полосы и земельные участки, выделяемые для
ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение
санитарных зон предусмотрено Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения». Размеры санитарно-защитных зон устанавливаются из
такого расчета, чтобы показатели вредных воздействий на них пределами не превышали установленных
нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ или предельно допустимых уровней
вредных физических воздействий. Величина санитарно-защитных зон (разрывов между промышленными
предприятиями и жилой застройкой) для предприятий 1-го класса санитарной вредности составляет 1000 м,
2-го класса – 500 м, 3-го класса – 300 м, 4-го класса – 100 м, 5-го класса – 50 м.
Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен
особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды
деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Земельные участки данной категории, занятые федеральными энергетическими системами, объектами
использования атомной энергии, федеральными транспортными путями сообщения, объектами федеральной
информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны,
обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к
ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.
ЗК РФ говорит также, что порядок использования отдельных видов земель данной категории, а также
установления зон с особыми условиями использования определяется:
- правительством РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
- органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении указанных земель, являющихся
собственностью субъектов РФ;
- органами местного самоуправления в отношении указанных земель, являющихся муниципальной
собственностью.
Земли специального назначения имеют две основные формы: в виде компактных либо разрозненных
земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями,
учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вторым – земли под автомобильными,
железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т.д.
Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огорожению,
поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей
вины в этом. Ленточные же земельные участки, хотя и являются потенциальным источником повышенной
опасности, огорожению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается
общее землепользование (проход к нужным объектам, проезд людей). На правовой режим земель
специального назначения влияют следующие обстоятельства:
1) объект, под который предоставлена земля. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится
земельный участок, обусловливает особый горно-земельный правовой режим на участке, выражающийся в
обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной
добычи ископаемых, складирования выработанных горных пород, для чего выделяются специальные места,
безопасные для окружающей природной среды.
2) правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения. Например,
если использование земель осуществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок
использования земли урегулирован не только земельным законодательством, но и специальным,
распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных железнодорожных путей, к примеру,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2003 г. «О федеральном
железнодорожном транспорте», Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации.
3) особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения. Если, к примеру,
под земли железнодорожного транспорта предоставлена холмистая местность, по низине которой проходит
железнодорожная ветка, то в целях предотвращения снежных заносов землепользователи вправе
осуществлять в зимнее время специальное огорождение для снегозадержания. Подобного огорождения
нельзя делать на возвышенных местах, поскольку это будет необоснованным препятствием для переходов или
переездов людей.
4) обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введении в данной местности военного
положения управление делами на специальных несельскохозяйственных объектах переходит к местным
военным властям; при введении чрезвычайной экологической ситуации осуществляется прекращение или
приостановление деятельности данных объектов, если она отрицательно или неблагоприятно влияют на
окружающую среду, на здоровье человека и на его генетический фонд; при придании данной местности
статуса зоны экологического бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяйственных объектов,
которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения, деятельность же
остальных приостанавливается и т.п.
13.2.Субъекты и объекты прав на земли промышленности и иного назначения. Содержание
прав и обязанностей субъектов на землях специального назначения
Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель, являются, как
правило, предприятия, учреждения, организации, поскольку специальная несельскохозяйственная
деятельность гражданам практически не присуща. Например, гражданин не в состоянии осуществлять в
одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация
дорог и т.п., данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия;
пусть даже и собственником его является гражданин, владение земельным участком под этим предприятием
осуществляется именно данной предпринимательской структурой.
Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях специального назначения сводится к
следующему:
1) строго целевое использование данных земельных участков. Эти земли, к примеру, нельзя использовать
для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отношения к
энергетике.
Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным
законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например,
право использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог; право отвода в
полосах железных дорог служебных наделов и других земельных участков.
2) рациональное использование земельных участков. Оно выражается в том, что: а) при отводе данных
участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под
возводимый объект; б) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение
элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятий
является обязательным условием охраны труда; в) каждый субъект земельных правоотношений, которому
предоставляются земли специального назначения, обязан осуществить ее благоустройство, озеленение и т.п.
3) охрана земель сельскохозяйственного назначения. Объекты, возводимые на землях специального
назначения, должны отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства. В
частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных
современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации
вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов (п. 1 ст. 44 Закона «Об
охране окружающей среды»). Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уже в ходе
отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются правила:
а) для нужд несельскохозяйственного использования должны отводиться земли непригодные для
сельского хозяйства;
б) неиспользуемые земли специального назначения субъекты данного землепользования передают
гражданам и сельскохозяйственным организациям и предприятиям;
4) охрана окружающей среды. Предприятия любой формы собственности, характера деятельности, а
также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны принимать эффективные
меры по выполнению требований по охране природы. В этих целях они обязаны обеспечить соблюдение
установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения экологически
безопасных технологий и работ, надежной работы очистных сооружений, утилизации отходов с обязательным
проведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов;
13.3. Особенности правового режима отдельных видов данной категории земель. Земли
промышленности
Земли промышленности предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских
объектов, обеспечивающих их функционирование, а также для установления санитарно-защитных зон таких
объектов. Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников
производственных объектов. Согласно ЗК РФ земли промышленности должны располагаться за чертой
поселений. Это связано с тем, что промышленная деятельность по своему характеру относится к числу
экологически неблагоприятных и отрицательно воздействует на здоровье человека. Однако сегодня не все
промышленные предприятия находятся за чертой населенных пунктов. Федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления принимают решения о
перебазировании предприятий за черту поселений.
Как правило, новые предприятия строятся в промышленных районах, где организуются общие
вспомогательные производства, инфраструктурные сооружения. Проекты предприятий должны быть увязаны
с проектами планировки промышленных районов. Обязательным требованием являются включение в проект
строительства обеспечения противопожарных норм; рационального решения по охране водоемов, почвы,
атмосферного воздуха, по отводу сточных вод.
Одна из неотъемлемых задач при использовании земель промышленности – это их охрана и рекультивация
уже нарушенных земель.
За последнее время, по данным государственного учета, участились случаи нарушений требований по
снятию и складированию верхнего плодородного слоя, а также использованию его для рекультивации земель
под сельскохозяйственные угодья и улучшения малопродуктивных земель. Снимаемый плодородный слой
почвы используется неполностью, в связи с чем увеличиваются объемы складирования. Восстановление
нарушенных земель проводится в незначительных объемах.
В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования
плодородного слоя почвы Правительство РФ приняло постановление 23 февраля 1994 г. № 140 «О
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
Данным постановлением определено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими и физическими
лицами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных,
геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением
поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых отходов, загрязнении
участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного
слоя почвы, осуществляется за счет средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными
проектами рекультивации земель.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяйственных,
лесохозяйственных, водохозяйственных и других целей. Рекультивации подлежат земли при разработке
месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, прокладке трубопроводов,
складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов, строительстве, эксплуатации и консервации
подземных объектов и коммуникаций (метрополитен, канализационные сооружения и т.п.).
Земли энергетики
Земли энергетики в ЗК РСФСР 1991 г. не только не выделялись особо, но даже не были упомянуты в общем
перечне земель данной категории. В новом ЗК РФ им посвящена статья 89, в которой определено, что
землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики. Установлено также, что в целях обеспечения
деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
- размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций, обслуживающих
их сооружений и объектов;
- размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий
электропередачи, подстанций, распределительных пунктов;
Оговорено также, что для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики
могут устанавливаться охранные зоны электросетей. Правила определения размеров земельных участков для
размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети,
устанавливаются Правительством РФ.
Правовой режим земель энергетики определяется блоком федеральных законов, подзаконных актов,
инструкций и положений. Так, государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса РФ
разрабатывает и реализует Минэнерго России, правовой статус которого определен в Положении о
Министерстве энергетики РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 777.
Как было отмечено, земли энергетики предоставляются также для размещения гидроэлектростанций.
Отношения по охране земель и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений урегулированы в
Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».
Кроме того земли энергетики предоставляются для обеспечения деятельности атомных станций, ядерных
установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов. Отношения по использованию
атомной энергии урегулированы в Федеральном законе РФ от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании
атомной энергии», который направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды,
защиту собственности при использовании атомной энергии.
Земли энергетики могут предоставляться и для размещения воздушных линий электропередачи, наземных
сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов. Режим этих земель
определяется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами охраны электрических
сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охраны линий и сооружений связи, которые действуют и на
сегодняшний день. Так, вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местам,
определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии от 10 до 30 м.;
разрывы от крайних проводов до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириной от 2 до 10
м. Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи
напряжением свыше 2 кВт. Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники,
сады и другие насаждения, согласовывают направление этих сетей и иные необходимые условия с
организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих землях и в
защитных лесных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в запретных полосах вдоль рек и озер. В
пределах этих зон, разрывов и просек запрещается: без письменного разрешения эксплуатирующей
организации строить всякого рода сооружения, линии связи, производить какие- либо работы, посадку
деревьев; производить полеты, за исключением авиации, обслуживающей энергосистемы, на высоте меньше
100 м. над воздушными линиями электропередачи и подстанциями сбрасывать тросы, спускаться на
парашютах и т.п.; на трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести,
устраивать свалки, выливать кислоты и щелочи. Аварийные работы на этих линиях должны согласовываться с
руководителями соответствующих предприятий, организаций, учреждений или органами местных
администраций. Земляные работы и раскопки, за исключением работ, связанных с устройством огородов,
цветников и уходом за ними) на территории, через которые проходят электрические линии, могут
производиться только при получении письменного разрешения эксплуатирующей организации.
На землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт установлен иной
правовой режим. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий – участок, ограниченный
параллельными прямыми, отстоящими от проекций на землю крайних проводов на 2 м с каждой стороны;
вдоль подземных кабелей – участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних
кабелей на 1 м с каждой стороны, а в городах под тротуарами – 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону
улиц. В пределах охранных зон без письменного согласия органов управления запрещается: осуществлять
строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные
площадки, складировать различные материалы, устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих
общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного
транспорта (в охранных зонах воздушных линий) и т.д.
Земли транспорта
Земли транспорта предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации
объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов
транспорта. Отношения по использованию земель транспорта урегулированы в Положении о землях
транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24, которое
определяет порядок пользования землями железнодорожного, морского, внутреннего водного,
автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям
транспорта для осуществления возложенных на них задач по эксплуатации, содержанию, строительству,
реконструкции, ремонту, усовершенствованию устройств, сооружений и других объектов транспорта.
Земельные участки в указанных целях могут предоставляться для:
- размещения железнодорожных путей;
- размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе
железнодорожных вокзалов, станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации,
содержания, строительства, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, строений,
устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Особо оговорен в ЗК РФ (п. 2 ст. 90) порядок использования свободных земельных участков на полосах
отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта. Такие земельные участки могут
передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания
услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения
прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций
любых типов, а также складов для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии
соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и
объектов железнодорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:
- размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
- размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития
наземных и подземных зданий, строений, сооружений и устройств;
- установление полос отвода автомобильных дорог. На полосах отвода автомобильных дорог могут
размещаться объекты дорожного сервиса и наружной рекламы. Однако, запрещается на этих полосах отвода:
- строительство жилых и общественных зданий и складов;
- проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных работ, а также устройство
наземных сооружений;
- распашка земельных участков, покос травы, порубка многолетних насаждений;
- установка наружной рекламы, информационных щитов и т.п.
Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, а
также обеспечения безопасности дорожного движения создаются придорожные полосы в виде прилегающих
с обеих сторон к полосам отвода таких дорог земельных участков с установлением особого режима их
использования, включая строительство зданий, строений, сооружений, ограничение хозяйственной
деятельности, установку рекламных щитов, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны быть
уведомлены об особом режиме использования таких участков. К землям морского транспорта относятся
земли, занятые:
- морскими, речными портами, причалами, пристанями, гидротехническими сооружениями, вокзалами,
зданиями, сооружениями, строениями и другими объектами комплексного обслуживания флота;
- для работ, связанных с судоходством и сплавом на внутренних водных путях, вне населенных пунктов
выделяется береговая полоса. Земли береговой полосы не изымаются у землепользователей, но
предусматриваются особые условия пользования этими землями;
- для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут
выделяться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, взлетно-посадочных полос и других
необходимых объектов воздушного транспорта.
Для обеспечения деятельности организаций и объектов трубопроводного транспорта могут
предоставляться земельные участки для:
- размещения нефтепроводов, газопроводов;
- размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и т.п. строений,
сооружений, зданий, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
- установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Границы установления таких зон определяются на основании строительных норм и правил, в том числе
правил охраны магистральных трубопроводов. На таких земельных участках не допускается строительство
каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до
объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации собственнику системы
газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту
объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий и катастроф.
В целях создания необходимых условий для строительства и реконструкции объектов тех или иных видов
транспорта осуществляется резервирование земель.
13.4. Правовой режим земель, предоставляемых для разработки и использования недр
В действующем ЗК РФ данная категория земель не выделяется и отношения по поводу их использования
для разработки недр самостоятельно не регулируются. О них имеются лишь фрагментарные упоминания в
связи с другими вопросами. Например, в статьях ЗК РФ, посвященных изъятию сельскохозяйственных угодий,
говорится, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, с
целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд, допускается лишь в исключительных случаях. В
числе таковых названа и разработка ценных полезных ископаемых.
Некоторая регламентация указанных отношений содержится в специальном законодательстве,
посвященном правовому режиму недр. Между тем без предоставления земли и ее использования в тех или
иных пределах и формах невозможна не только разработка недр, но и их разведка. В этой связи
представляется необходимой более обстоятельная регламентация отношений, связанных с использованием
земель, предоставленных для разведки и разработки недр.
Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, выделенные предприятиям,
учреждениям и организациям, осуществляющим разработку полезных ископаемых. Порядок предоставления
указанных земель регулируется земельным законодательством.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в
недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов (ст. ст. 1-2 Закона РФ «О недрах»). Участки недр не могут быть предметом купли-
продажи, дарения, залога и т.д. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной, частной собственности.
Статья 6 Закона РФ «О недрах» определяет случаи предоставления недр в пользование. Так, недра могут
быть предоставлены в пользование для геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных
ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и для других, предусмотренных
законом, целей.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм
собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством
Российской Федерации и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом
деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на
пользование недрами. Право пользования недрами прекращается:
- по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
- при возникновении определенного условия, с наступлением которого прекращается право пользования
недрами;
- при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.
Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или
ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
- непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния
работ, связанных с пользованием недрами;
- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
-систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;
– возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д.
Правовой режим земель лесного фонда,
земель водного фонда и земель запаса
14.1. Понятие и состав земель лесного фонда
Земли лесного фонда занимают более половины территории России 59 %. Правовой режим земель лесного
фонда во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. Согласно статье 3 ЗК РФ к
отношениям по охране лесов, вод применяется соответственно лесное и водное законодательство. Базовым
актом лесного законодательства является ЛК РФ, который устанавливает правовые основы рационального
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного
потенциала.
Объектами лесных отношений закон называет лесной фонд РФ, участки лесного фонда, леса, не входящие в
лесной фонд, древесно-кустарниковую растительность и земли лесного фонда. Рассмотрим состав объектов
лесных отношений.
Лесной фонд. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных
пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли),
образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от
иных земель. Включение земель в состав земель лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в
порядке, установленном лесным, земельным законодательством РФ.
Земли лесного фонда. В этот фонд входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям отнесены
земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления
(вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины и иные). Под нелесными землями
понимаются земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами,
сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда
(земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Участки лесного фонда. Это – участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых
растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в
натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных
картах).
Леса, не входящие в лесной фонд. Это леса, расположенные на землях обороны и городские леса.
Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд. Ею признается та, что
расположена на: землях сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях, предоставленных для
садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта; землях населенных пунктов, в том числе
предоставленных для дачного, гаражного и иного строительства; землях водного фонда; землях иных
категорий.
14.2. Особенности управления землями лесного фонда. Органы управления. Функции
управления. Планирование использования земель лесного фонда
Государственное управление лесным фондом базируется на принципах: устойчивого развития;
сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды;
рационального, непрерывного, неистощимого использования лесного фонда в интересах РФ и ее субъектов;
несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки
полученной при этом древесины.
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы
исполнительной власти.
Федеральным органом специальной компетенции в данной сфере является Министерство природных
ресурсов РФ. Указанное министерство осуществляет возложенные на него функции как непосредственно, так
и через свои территориальные органы.
Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным
хозяйством в субъектах РФ и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-
техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может
допускаться передача части его в собственность субъекта РФ. Граждане имеют право свободно и бесплатно
пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, охотиться,
лекарственные растения. Однако названные виды лесопользования могут быть ограничены на основе
законодательства субъектов РФ в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового,
лесоплодового либо лесосеменного хозяйства. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и
юридическим лицам в соответствии с ЛК РФ на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного
пользования, концессии и краткосрочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать условия
договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки,
осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.
14.3.Перевод лесных земель в нелесные
Наиболее актуальный вопрос на сегодняшний день – это перевод лесных земель в нелесные для
использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или пользованием лесным фондом.
Ежегодно десятки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций,
для градостроительства. Перевод лесных земель в нелесные согласно ЛК РФ осуществляется в лесах первой
группы Правительством РФ, а в лесах второй и третьей групп – органом государственной власти субъекта РФ.
С граждан и юридических лиц, в интересах которых производится такой перевод, взимается плата на
основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда, которая направляется
лесхозу на возмещение потерь лесного хозяйства.
Проведение на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки
коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих
перевода лесных земель в нелесные, осуществляется на основании разрешения лесхоза. В разрешении
должны быть указаны наименование работ, сроки их выполнения, правила охраны окружающей среды. Если
выполнение работ связано с рубкой леса, лесхоз выписывает лесорубочный билет. При переводе лесных
земель в нелесные возмещаются потери лесного хозяйства на основании пункта 6 статьи 58 ЛК РФ. В связи с
участившимися случаями изъятия земель лесного фонда МПР России 21 февраля 2001г. направило своим
территориальным органам письмо о государственной экологической экспертизе материалов, обосновывающих
перевод лесных земель в нелесные земли.
14.4. Понятие и общая характеристика земель водного фонда
Землями водного фонда признаются земли, занятые водными объектами, а также земли водоохранных зон
этих объектов и земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов,
гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Порядок использования и охраны земель
водного фонда определяется не только Земельным, но и водным законодательством. Базовым актом водного
законодательства является ВК РФ от 18 октября 1995 г, в котором провозглашено, что воды являются
важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным
ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
территории РФ, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения,
существование животного и растительного мира.
Объектом водных отношений согласно статье 7 ВК РФ является водный объект или его часть.
Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта),
рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также
рассматриваются как единый водный объект. Водные объекты подразделяются на: – поверхностные водные
объекты; – внутренние морские воды; – территориальное море РФ; – подземные водные объекты.
Объектами водных отношений наряду с другими являются обособленные водные объекты – замкнутые,
небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими
поверхностными водными объектами. Определение обособленного водного объекта важно для установления
его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является составной частью
земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение
водных объектов, не допускается, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому
в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 12-22 и др. ВК РФ).
В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты.
Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Под ними
понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической
связи с другими поверхностными водными объектами (замкнутые водоемы). Изменение русла реки или иное
изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный
объект. В муниципальной собственности находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных
нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39 и ст. 40 ВК РФ). Водные объекты, находящиеся
в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям,
гражданам и юридическим лицам.
В федеральной собственности находятся:
- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более
субъектов РФ;
- подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;
- водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, на необходимые для обеспечения
нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных
государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;
- внутренние морские воды;
- территориальное море РФ;
- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или
представляющие собой часть этих территорий;
- водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей
федерального значения и иные особо охраняемые водные объекты.
Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. Часть
полномочий по ее управлению может быть передана органам исполнительной власти субъектов РФ.
В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых
полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к
федеральной собственности.
Территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных
объектов, именуется водоохраной зоной. Правовой режим на этой территории определяется Положением о
водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Оно утверждено постановлением
Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404. На водоохранных зонах устанавливается специальный режим
хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, истощения
водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах
водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся
дополнительные ограничения природопользования. Минимальная ширина водоохраннеых зон
устанавливается в размере от 50 м (при протяженности реки до 10 км) и до 500 м. Минимальная ширина
прибрежных защитных полос вводится (в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту и
крутизне склонов) от 15-25 до 55-100 м.
В пределах водоохранных зон запрещается: проведение авиационно-химических работ; применение
химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; размещение складов
ядохимикатов, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов и т.п.; складирование мусора; заправка
топливом, мойка и ремонт автомобилей и т.д.
В пределах прибрежных защитных полос, дополнительно к перечисленным ограничениям, запрещается:
распашка земель; применение удобрений; выпас скота; движение автомобилей, тракторов.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов
водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, гидротехнических сооружений
при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению
водоохранного режима. Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой
растительностью или залужены.
14.5. Право водопользования и его виды. Субъекты права водопользования
Водные объекты или их части могут передаваться в пользование для удовлетворения одной или нескольких
целей одному или нескольким водопользователям.
Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:
- право долгосрочного пользования устанавливается на срок от трех до двадцати пяти лет;
- право краткосрочного пользования устанавливается на срок до трех лет;
- право ограниченного пользования (водный сервитут). Каждый может пользоваться водными объектами
общего пользования и иными водными объектами (публичный водный сервитут). Права лиц, которым водные
объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в силу
договора или решения суда (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях
забора воды, водопоя, использования водных путей для паромов, лодок.
Статьей 23 ВК РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, ее
субъекты, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователям могут быт граждане и
юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд
свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин или юридическое лицо вправе
использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение такой лицензии
возникает у гражданина по достижении им 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной
регистрации.
Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно-
эпидемиологического надзора. Использование подземных вод, пригодных для питья, для иных целей не
допускается. В крайнем случае, на территории, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут
использовать для хозяйственных целей, и имеются достаточные подземные источники, может быть разрешено
в порядке исключения их использования для непитьевых целей.
Использование водных объектов и земель водного фонда для добычи торфа, извлечения затонувшей
древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения взрывных работ, строительства и эксплуатации
подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование. Забор воды
для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов, с использованием любых
земельных участков и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом
для ликвидации пожара.
Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Водные объекты
используются для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов и т.п. Таковы основные цели
использования вод.
№ 38, 39. Правовой режим земель особо охраняемых территорий
15.1. Понятие и состав особо охраняемых территорий. Правовой режим земель особо
охраняемых территорий
Как самостоятельная категория земли особо охраняемых территорий и объектов впервые были
выделены в ЗК РСФСР 1991 г. Названная категория земель включает территории различного целевого
назначения. Общность их правового режима проявляется в следующих чертах:
а) природоохранными и особо охраняемыми территориями считаются земельные участки и
территории, признаваемые общенациональным достоянием в силу их особой ценности для государства и
общества;
б) на природоохранных и особо охраняемых землях хозяйственная деятельность запрещается либо
ограничивается только нуждами их целевого использования;
в) изъятие названных земель в целях перевода в другие категории, как правило, запрещено;
г) правовой режим отдельных составных частей особо охраняемых земель регулируется
дополнительным законодательством о статусе этих категорий.
Пункт 1 статьи 94 ЗК РФ дает понятие земель особо охраняемых территорий. Так, под землями особо
охраняемых территорий понимаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-
культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или
частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных
заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков,
природных парков, ботанических садов, территорий природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли
природоохранного назначения относятся к национальному достоянию. Они могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных
федеральными законами, допускается включение в земли природоохранного назначения земельных участков,
принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Изъятие земель особо охраняемых
территорий полностью или частично из хозяйственного использования и из оборота, установление особого
правового режима использования и охраны земель каждого отдельного вида особо охраняемой территории
регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ.
Оборот природоохранных земель регулируется гражданским законодательством. Однако виды земель,
отнесенных к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, определяются ЗК РФ. Земельные участки,
изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,
предусмотренных гражданским законодательством (п. 2. ст. 27 ЗК РФ). К землям, изъятым из оборота,
отнесены, в частности, земли государственных природных заповедников и национальных парков (п. 4 ст. 27 ЗК
РФ).
Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте, не предоставляются в частную
собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К ограниченным в обороте
ЗК РФ отнес земельные участки: земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ,
объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами
археологического наследия (п. 5. ст. 27).
Земли особо охраняемых территорий могут быть изъяты полностью или частично из хозяйственного
использования. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в
составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и
рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Особый
правовой режим использования и охраны каждого вида земель особо охраняемых территорий определяется ЗК
РФ, федеральным законами (например, Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых
природных территориях», Федеральный закон РФ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах»), законами субъектов РФ. Имущественные отношения в
области организации и функционирования особо охраняемых территорий регулируются гражданским
законодательством. Важную роль в регулировании особо охраняемых территорий играют международные
конвенции и соглашения, в которых участвует Россия (например, Конвенция об охране всемирного культурного
и природного наследия, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1972 г. в Париже).
15.2. Правовой режим земель государственных природных заповедников
Государственные природные заповедники (далее) учреждаются постановлением правительства РФ при
условии согласия субъектов РФ на отнесение их территорий к объектам федеральной собственности.
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Как
предусмотрено пунктом 2 статьи 6 Закона об особо охраняемых природных территориях, природные ресурсы и
недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые
включаются в государственный природный заповедник. На территории такого заповедника полностью
изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды,
недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское
значение.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования, не
включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался
государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчение
функционирования ГПЗ и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность
осуществляется в порядке, установленном индивидуальным положением о данном государственном природном
заповедники.
Пребывание на территории государственного природного заповедника граждан, не являющихся
работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении
которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или
дирекций заповедника.
15.3. Правовой режим земель национальных парков
В статье 12 закона «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что национальным
парками являются природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения,
территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных,
просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков,
предоставляются им в постоянное (бессрочное) пользование.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов
РФ на отнесение соответствующих территорий к объектам федеральной собственности. Национальные парки
относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и
другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с
учетом их природных, исторических и иных особенностей. Так, на территории национальных парков могут быть
выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное
использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных
комплексов и объектов, и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и
ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, объектов туристского
сервиса;
е) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность,
необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб
природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и
которая противоречит целям и задачам национального парка. Так, не разрешаются:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова;
в) предоставление на территории национальных парков садоводческих и дачных участков;
г) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других
коммуникаций, а также строительство жилых объектов;
д) движение и стоянка транспортных средств, не связанная с функционированием национальных
парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально
предусмотренных для этого мест и т.п.
15.4. Правовой режим земель природных парков
Природные парки являются природоохранными рекреационными некоммерческими учреждениями,
находящимися в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для
использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территория природных парков
располагается на землях, предоставленных им в бессрочное пользование. В отдельных случаях они могут
располагаться на землях иных пользователей, а также собственников.
Согласно статье 19 закона «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании
природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально
уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по
согласованию с органами местного самоуправления. Создание природных парков, связанное с изъятием
земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется
постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
15.5. Правовой режим земель государственных природных заказников
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое
значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания
экологического баланса. Объявление территории государственным природным заповедником производится как
с изъятием, так и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков (ст. 22 закона
«Об особо охраняемых природных территориях», п. 9 ст. 95 ЗК РФ). Собственникам, владельцам, пользователям
земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по
земельному налогу в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов.
Заказники могут быть федерального и регионального значения и иметь различный профиль
(ландшафтные, биологические – ботанические и зоологические, гидрологические).
На территориях природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается
любая деятельность, противоречащая целям создания такого заказника или причиняющая вред природным
комплексам и их компонентам.
15.6. Правовой режим земель памятников природы
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном
и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного
происхождения. Они могут быть федерального и регионального происхождения. Приказом Минприроды от 25
января 1993 г. № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в РФ, в
котором конкретизированы природные объекты и комплексы, объявляемые памятниками природы, определен
порядок создания памятников и особенности их правового режима. Так, памятниками природы могут быть
объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе участки
живописных или исторически ценных местностей (старинные парки, аллеи, каналы и т.п.); лесные массивы и
участки леса, особо ценные по своему породному составу, продуктивности и т.п.
На территориях, занятых памятниками природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая
деятельность, влекущая за собою нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники
природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Передача памятников природы и их территорий под охрану этих лиц оформляется охранным обязательством,
паспортом или другим документом, выданным специально уполномоченным на то государственным органом
РФ в области охраны окружающей природной среды. Расходы собственников, владельцев, пользователей
земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы
возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
15.7. Правовой режим земель дендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи
которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения
растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения
их прямых задач. Земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим
паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в
ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и
ботанические сады могут быть федерального и регионального значения. На их территориях запрещается
всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности
флористических объектов. Допускается зонирование данных территорий на:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями
дендрологических парков и ботанических садов;
б) научно – экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также
специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
15.8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также
отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи,
лечебный климат, пляжи и т.п.), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Они имеют
федеральное, региональное или местное значение.
Курортами признаются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории,
которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их
эксплуатации зданиями и сооружениями.
Правовой режим названных территорий регулируется Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. «О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Признание территории
лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения
Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Их разработку и использование осуществляют
юридические и физические лица, имеющие соответствующие лицензии на эти виды деятельности.
15.9. Правовой режим земель запаса
Статья 103 ЗК РФ предусматривает, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим