Ответы к экзамену по земельному праву
Подождите немного. Документ загружается.
книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой
сети; к производным – документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Федерации,
собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о
состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры,
производные кадастровые карты и иные документы. В чем же состоит назначение основных документов
кадастра?
Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для
проведения государственного кадастрового учета земель. Он содержит сведения о существующих и
прекративших существование земельных участках: их кадастровые номера; местоположение; площадь;
категория земель и разрешенное использование земельных участков; зарегистрированные в установленном
порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в т.ч. размеры платы за
землю, наличие объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Постановлением Правительства РФ от 2
декабря 2000 г. утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра. Так,
сведения государственного земельного характера носят открытый характер, за исключением сведений,
отнесенных федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Лицо, заинтересованное в
получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное
заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы
предоставления и способа доставки. К заявлению прилагается квитанция об уплате услуг по предоставлению
сведений. Для получения сведений о конкретном земельном участке заявитель указывает его кадастровый
номер, а при отсутствии такового приводится описание местоположения земельного участка. Сведения
предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом
случаях – в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Выдача запрашиваемых сведений
производится после предъявления паспорта или заменяющего его документа. Юридические лица предъявляют
документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя.
Органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления
выдача сведений производится на основании письменного запроса на бланке соответствующего органа,
подписанного руководителем этого органа или его заместителем. Отказ в выдаче сведений Государственного
земельного кадастра может быть обжалован в судебном порядке. Единый государственный реестр земель и
кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается.
В целом земельный кадастр представляет собой документальные данные, которые формируют несколько
его взаимосвязанных разделов: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты
недвижимости, а также совершаемых с ними сделок; государственный учет количества и качества земель;
кадастровая оценка земель. Наиболее сложной частью кадастра является кадастровая оценка земель. При
кадастровой оценке земель определяется их хозяйственная ценность. Ценность земельного участка
определяется не только по его естественному состоянию (как при бонитировке), но и с учетом его
экономической возможности давать доход. Государственная кадастровая оценка земель регламентируется
Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316. Показатели кадастровой оценки применяются в процессе
государственного управления земельным фондом, для обоснования ставок земельного налога, при оценке
эффективности проектных решений в землеустройстве. В зависимости от выбранных критериев оценки она
может быть общей (если в качестве критерия оценки принимается совокупная урожайность всех
возделываемых культур) и частная оценка (когда в качестве критерия принимается урожайность отдельной
культуры). Показатели оценки могут быть привязаны к отдельным территориям, регионам и т.д. В зависимости
от этого оценка может быть внутрихозяйственной, районной, региональной, межрегиональной и т.д.
В заключение следует отметить, что в проведении государственного кадастрового учета земли может быть
отказано, если: с заявкой обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы,
осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастрового учета, по форме или
содержанию не соответствуют требованиям федерального законодательства; при межевании земельных
участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков,
нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен
проводиться кадастровый учет меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативным
правовыми актами РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления для земель различного целевого
назначения и разрешенного использования. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового
учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителю в письменной форме с указанием
причин такого отказа. Отказ может быть обжалован заинтересованными лицами в суде, арбитражном суде.
8.5. Землеустройство: понятие и виды. Землеустроительный процесс и его стадии
Землеустройство – это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства, установлению их границ на местности. Вопросы землеустройства подробно
регулируются в специально принятом законе от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». Землеустройство,
согласно действующему земельному законодательству, включает осуществление следующих мероприятий по
организации использования и охраны земель:
- разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны
земельных ресурсов и схем землеустройства;
- установление на местности границ административно-территориальных образований;
- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, оползней,
подтопления, засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
- обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными,
рекреационными и заповедными режимами;
- проведение топографо-геодезических, картографических, агрохимических, геоботанических и других
обследований и изыскательских работ.
Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений. Все же,
основаниями проведения землеустройства являются: договоры о проведении землеустройства, судебные
решения, решения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления.
Согласно действующему законодательству землеустроительный процесс состоит из следующих основных
стадий: подготовительные работы; разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; рассмотрение и
утверждение проектной документации; перенесение проектов в натуру (на местность); оформление и выдача
землеустроительных материалов и документов; осуществление авторского надзора за выполнением авторских
проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну, относящихся к личности собственников земельных участков, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов
лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме
землеустроителями не позднее чем за семь дней до начала работ. В зависимости от содержания
землеустроительных работ, их целей, задач различают два вида землеустройства: территориальное
землеустройство имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли,
землевладельцев, землепользователей, арендаторов. При внутрихозяйственном землеустройстве
осуществляется рациональная организация территории отдельного землепользования, определение границ его
производственных подразделений, севооборотов, пастбищ, внутрихозяйственных транспортных и иных
коммуникаций.
8.6. Государственный контроль за использованием земель
Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его
уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами – общественными
организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.
В настоящее время проблема усиления государственного земельного контроля наиболее актуальна. Практика
показывает: ослабление земельного контроля создало благоприятную обстановку для разбазаривания земель,
незаконного их перевода из одной категории в другую с целью устранения препятствий для дальнейшего
предоставления в собственность (землепользование), что повлекло за собой рост числа земельных
правонарушений. Все это не могло не сказаться на качественном состоянии земель. Поэтому основная задача
государственного контроля в этой области – это обеспечение исполнения земельного законодательства,
соблюдения установленных требований, выполнения мероприятий по охране земель органами государственной
власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, гражданами.
В числе функций государственного земельного контроля можно выделить информационную, превентивную,
а также функцию пресечения.
Информационная функция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщении,
анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами
предписаний земельного законодательства, а также направлении материалов о выявленных земельных
правонарушениях на рассмотрение уполномоченных органов для решения вопроса о привлечении виновного
лица к юридической ответственности.
Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения
обязательных предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих.
Функция пресечения направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных в совершении
земельных правонарушений. Так, в исключительных случаях государственный инспектор по контролю за
использованием и охраной земель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении деятельности
индивидуального предпринимателя или юридического лица. К таким случаям можно отнести приостановление
промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и других работ.
№25. Тема 9. Рассмотрение земельных споров
9.1. Понятие земельных споров и их классификация
При использовании земель могут возникать такие ситуации, когда между заинтересованными сторонами
возникают конфликты или разногласия по поводу обладания и использования того или иного земельного
участка. Заинтересованными сторонами таких разногласий могут выступать граждане, юридические лица и
государственные органы.
Причиной споров могут быть как действительные злонамеренные действия (бездействия), так и
заблуждения одной из сторон по поводу своих прав, обязанностей, интересов, то есть неправильного их
понимания. Поэтому нарушения прав обладателей земельных участков, а стало быть, и сами земельные споры
могут быть как действительными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор разрешается путем
восстановления нарушенных прав и интересов, во втором – путем разъяснения истинных правомочий.
Нельзя считать земельным спором разногласия о принадлежности земельного участка к тому или иному
административно-территориальному образованию (району, селу и т.д.), в границах которого осуществляются
полномочия той или иной местной администрации. Территория – категория государственного права, когда речь
идет о государственной границе субъекта Российской Федерации, и административного права, когда речь идет
о полномочиях органа государственного управления на подведомственной ему территории. Все вопросы о
территориальной принадлежности земельного участка разрешаются в административном порядке и вне
процедуры земельного спора. Под земельными спорами понимаются также конфликты, возникающие по
поводу нарушения земельного законодательства. Обычно различают три категории таких споров. Конфликты,
связанные с нарушением или оспариванием прав граждан и юридических лиц на землю, включая права по
владению, пользованию и распоряжению землей. Это, так называемые собственно земельные споры. Вторую
категорию составляют земельно-имущественные споры, когда нарушение земельного законодательства тесно
связано с возмещением убытков, вызванных земельным правонарушением. Третья группа споров охватывает
имущественные конфликты, возникающие из земельных отношений, в которых отсутствует спор по поводу
владения, пользования и распоряжения землей.
Можно также согласиться, что земельный спор – это обсуждение и доказывание своих прав на землю с
соблюдением установленных процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников
земельных отношений. Мы, со своей стороны, дополнили это определение указанием, что предметом
земельного конфликта могут быть не только права заинтересованных сторон, но и исполнение возложенных на
них земельных обязанностей, в том числе обязанностей по сбережению, рациональному использованию,
поддержанию экологического качества земельного участка.
Земельные споры могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по основаниям
возникновения они делятся на споры:
- о праве собственности на земельный участок;
- о праве владения и пользования им;
- об истребовании земельного участка или части его из чужого незаконного владения;
- об устранении помех в использовании земельного участка;
- о сервитутах и др.
Земельные споры классифицируются также по субъектам, между которыми эти споры возникают.
9.2. Органы, полномочные разрешать земельные споры и их компетенция
По ранее действовавшему законодательству земельные споры разрешались либо в судебном, либо в
административном порядке. Порядок разрешения земельных споров был урегулирован в самостоятельном
разделе ЗК РСФСР (разд. 13), однако все статьи данного раздела (ст. ст. 115-123) признаны Указом Президента
РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с
Конституцией Российской Федерации» недействующими. В связи с этим в земельном законодательстве
образовался пробел, и для разрешения возникающих в данной сфере вопросов приходилось пользоваться
нормами общего характера о порядке разрешения споров между физическими и юридическими лицами, а
также нормативными положениями подзаконных актов.
Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии
аграрной реформы в России» все споры, связанные с приобретением земельных участков, а также другие
земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Однако из этого, в принципе правильного, положения
едва ли можно обоснованно делать вывод о полном исключении участия местных органов власти в решении тех
или иных земельно-правовых вопросов.
Новый ЗК РФ допускает лишь судебный порядок разрешения земельных споров. В статье 64 ЗК РФ со всей
определенностью говорится, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к
производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Столь категоричное и однозначное предписание вызывает большие сомнения, поскольку в реальной
действительности широко распространено разрешение земельных споров соответствующими местными
органами власти. На наш взгляд, не случайно в ранее действовавшем Земельном кодексе РСФСР достаточно
подробно регламентировался такой порядок. И в настоящее время законодательство ряда субъектов
Российской Федерации также предусматривает административный порядок разрешения земельных споров.
Несмотря на всю демократичность судебного порядка и создание им дополнительных гарантий прав для
пользователей земли, административный порядок также представляется не только возможным, но и
необходимым. Он, в отличие от судебного порядка, более оперативен и нередко более эффективен.
Обусловленная данным положением нового кодекса необходимость проведения трудоемкой и
малоэффективной работы по пересмотру законодательства тех субъектов Российской Федерации, в которых
такой порядок официально признан, также говорит в пользу законодательного признания административного
порядка рассмотрения земельных споров наряду с судебными как основной формы их разрешения.
Учитывая вышесказанное, представляется целесообразным придать указанной статье ЗК РФ не
императивный, а диспозитивный характер, не исключающий административный порядок разрешения
земельных споров в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Что же касается
разграничения подведомственности общих и арбитражных судов, то следует руководствоваться
законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также разъяснениями Пленумов
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности, совместным постановлением этих органов
от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».
Как уже отмечалось, земельные споры могут рассматриваться третейскими судами. Такие суды создаются
самими спорящими сторонами. Члены суда избираются из доверенных лиц в составе одного или нескольких
судей – поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще одного судью. Таким образом, должно быть
нечетное количество судей. Они могут рассматривать любой земельный спор, подведомственный суду или
арбитражному суду. О передаче дела в третейский суд стороны заключают письменный договор. Передача
спора на рассмотрение третейского суда исключает возможность его рассмотрения в данный момент органами
правосудия. Третейский суд не связан правилами общего судопроизводства, но обязан выслушать объяснения
сторон, изучить сущность конфликта. Решение третейского суда постановляется по большинству голосов и
излагается письменно. Если решение третейского суда не исполнено обязанным лицом добровольно, то
заинтересованная сторона может обратиться в суд или арбитражный суд с просьбой выдать ей исполнительный
лист. Судья (арбитр) вправе отказать в этом, если решение третейского суда противоречит закону. На данный
отказ в 10-дневный срок может быть подана частная жалоба. После вступления в законную силу определения
судьи об отказе в выдаче исполнительного листа спор может быть передан на рассмотрение органов
правосудия. Производство третейского суда передается на хранение в суд (арбитражный суд), в районе
которого происходило третейское разбирательство дела.
№ 28, 29. Ответственность за нарушение земельного законодательства
10.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного
законодательства
Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности наступает по факту
совершения правонарушения и состоит в возложении на нарушителя обязанности претерпевать
неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Ответственность представляет собой
систему мер государственного принуждения, которые применяются к виновным в несоблюдении требований
земельно-правовых норм в целях стимулировать их к соблюдению, восстановлению нарушенных земельных
прав, предупреждению совершения новых правонарушений. За совершение земельных правонарушений
законодательством предусмотрены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная,
административная, уголовная и гражданско-правовая.
Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение правонарушения:
дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового
нарушения.
Дисциплинарный проступок – деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и
меры воздействия применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших
дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее –
ТК РФ), а также уставами и положениями.
Административный проступок – это деяние, связанное с выполнением должностных функций или трудовой
деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке
подчиненности, а специально уполномоченными органами в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Преступление – это уголовно наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этими
признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг о друга
степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.
Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому
существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же
может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответственностью.
10.2. Понятие и состав земельных правонарушений
ЗК РФ не раскрывает понятия земельного правонарушения. Основываясь на понятиях, содержащихся в
юридической литературе, его можно определить как нарушение требований законодательства о рациональном
использовании и охране земель, то есть виновное противоправное деяние (действие или бездействие) со
стороны определенных субъектов по поводу земли. Земельное правонарушение, как любое другое, состоит из
следующих элементов: субъект, объект, субъективная и объективная стороны. Для привлечения лица к
ответственности за совершение земельного правонарушения необходимо наличие всех четырех элементов.
Объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального
использования и охраны земель, земельный правопорядок, права и законные интересы собственников,
владельцев, пользователей, арендаторов земли.
Объективная сторона состоит в том, что поведение нарушителя является противоправным, он своими
действиями (самовольное занятие земельного участка, самовольное строительство, уничтожение межевых
знаков и т.д.) или бездействие (неприведение занимаемых земель в состояние, пригодное для использования в
сельском хозяйстве, и т.д.) нарушает требования земельного законодательства.
Субъектами земельных правонарушений могут быть, во-первых, непосредственно сами собственники,
владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Это граждане, юридические лица (или их
должностные лица), использующие на любом правовом основании (титуле) земельные участки. Например,
сельскохозяйственные коммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие
участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства,
и т.д. Правонарушение могут совершить также граждане, юридические лица (или их должностные лица), не
являющиеся землепользователями, но причинившие вред собственникам, владельцам, пользователям,
арендаторам земельных участков, нарушившие земельное законодательство об охране земель и т.д.
И, наконец, государственные органы и их должностные лица также могут быть привлечены к
ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей на
подведомственной территории, о выдаче правоустанавливающих документов на землю и сделок с ней, по
ведению государственного контроля за использованием и охраной земель, государственного земельного
кадастра.
Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной
ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а уголовной – только граждане
и должностные лица.
Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к
совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по
неосторожности, халатности (в частности, нерациональное использование земли). То есть субъективная
сторона характеризуется наличием вины нарушителя.
10.3. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в новом ЗК РФ не содержатся ни составы земельных правонарушений, за
которые наступает административная ответственность, ни санкции, которые применяются за их совершение.
В пункте 1 статье 74 ЗК РФ предусмотрено, что виновные лица несут административную ответственность за
земельные правонарушения в порядке установленном законодательством. Понятие административного
правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ – это противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения
административного правонарушения 16-го возраста.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
За земельные правонарушения административная ответственность предусмотрена в виде штрафа. Под
штрафом понимается денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случае и
пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты
труда, установленному Федеральным законом на момент окончания или пресечения административного
правонарушения, или стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или
пресечения административного правонарушения; а также сумм неуплаченных налогов, сборов, подлежащих
уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня совершения
правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды не позднее
одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном
правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Отдельные составы административных правонарушений в сфере земельных правоотношений содержатся в
главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», в главе 8
«Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и
природопользования», в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и
мелиорации земель».
Предусмотрены следующие составы административных правонарушений: самовольное занятие земельного
участка (ст. 7.1.); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2.); пользование недрами без разрешения (лицензии)
либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3.); самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4.); самовольная переуступка права пользования землей,
недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст.
7.10.); порча земель (ст. 8.6.); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению (ст. 8.7.); нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными
и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1.) и ряд
других.
10.4. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства
При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или
«земельного» преступления к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.
Согласно статье 254 УК РФ «Порча земли» отравление, загрязнение или иная порча земли вредными
продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими
веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами
на срок до двух лет.
Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», согласно которой регистрация заведомо
незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно
умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной
личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения,
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо
обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Кроме рассмотренных двух статей, объектом которых выступают непосредственно земельные отношения, в
УК РФ содержатся ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в
определенной степени и отношения по поводу земли. Например, «Нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ» – статья 246 УК РФ. При проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов лицами ответственными
за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека и иные тяжкие
последствия.
Кроме того, следует назвать такие составы, как «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» –
статья 167 ГК РФ, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного
деяния причиняется значительный ущерб; «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» –
статья 168 УК РФ; «Принуждение к совершению сделки или к отказу его совершения» – статья 179 УК РФ и
похожее с ним «Вымогательство» – статье 163 УК РФ.
Санкции уголовного и административного права применяются на альтернативной основе, меры
ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.
При применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не
освобождается от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный
нарушением вред.
Устранение допущенного земельного правонарушения – это восстановление положения, существовавшего
до нарушения права на земельный участок. В частности приведение земельных участков в пригодное для
пользования состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться,
например, в восстановлении плодородия почв и т.д.
Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения выполняются виновными лицами
добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда.
10.5. Гражданско-правовая ответственность
За нарушение земельного законодательства, в результате которого причиняется вред землям, охраняемым
законом, правам и интересам субъектов, использующих эти земли, к юридическим лицам и гражданам
применяются меры гражданско-правовой ответственности.
Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу,
землепользователю или арендатору земельного участка осуществляется нормами ГК РФ.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытка в меньшем
размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должен будет
произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),
а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если
бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности наступает при наличии следующих
условий:
- противоправность поведения лица;
- наличие вреда;
- причинная связь между противоправным поведением и наступившими негативными последствиями;
- вина правонарушителя.
Размер причиненных земле убытков исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными
методиками, в остальных – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с
учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Согласно положениям нового Федерального закона
РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде,
причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из
фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их отсутствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей
среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в
области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 78).
В настоящее время применяются, в частности, Порядок определения размеров ущерба от загрязнения
земель химическими веществами (утв. Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды Росси от 18
ноября 1993 г.), Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных
нефтепроводах (утв. Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.). Эта методика предназначена для определения
ущерба окружающей природной среде, в том числе земле, в результате аварийных разливов нефти из-за
отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.
В порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами содержатся
правила исчисления размера ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами,
включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.
Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основе
материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих
нормативных и методических документов.
Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, производится добровольно
либо по решению суда или арбитражного суда.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в
причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
Порядок возмещения вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства,
установлен в Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель в Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря
1993 г. № 1362, в ред. Постановления Правительства РФ от 12 марта 1996 г. № 271), в Инструкции по
организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами
Минприроды России (утв. Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160) и некоторых других правовых
актах. При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических и
других необходимых обследований, выполненных организациями и лицами, получившими в установленном
порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных земель.
Возмещение причиненного вреда производится добровольно либо решению суда или арбитражного суда по
иску потерпевшего юридического лица или гражданина, а также органов госземконтроля и прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» иски о
компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Нарушители могут полностью или частично освобождаться от возмещения причиненного ущерба при
условии приведения за счет своих средств деградированных (загрязненных) земель в первоначальное
состояние.
Основная масса исков предъявляется специально уполномоченными органами госземконтроля и
незначительная часть – самими потерпевшими или прокурорами.
№ 44, 48, 49, 58. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения,
земель юридических и физических лиц
11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Согласно положениям статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за
чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В том случае, если земли, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, находятся на
территории поселения, на них распространяется правовой режим земель поселений.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли,
занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью,
предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,
антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции.
Не являются землями сельскохозяйственного назначения нелесные земли лесного фонда, используемые
для ведения сельскохозяйственного производства.
Земли сельскохозяйственного назначения делятся на два основных вида. Основную их часть составляют
сельскохозяйственные угодья, то есть земли, используемые как средство производства. Другая разновидность
этих земель – земли, которые используются как территориальный базис для размещения внутрихозяйственных
дорог, коммуникаций. На этих землях могут быть расположены замкнутые водоемы, постройки и сооружения,
используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, то есть
объекты недвижимости, непосредственно обслуживающие нужды сельского хозяйства.
Особое положение занимают земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной
для обеспечения защиты земель от воздействия различных неблагоприятных воздействий. С одной стороны,
эти земли используются как средство производства для выращивания данной растительности, с другой – как
территориальный базис для ее размещения.
Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных
природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или
животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые
многолетними насаждениями, и залежи. Кроме того, в составе этих сельскохозяйственных угодий выделяются
также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно-
исследовательских учреждений и учебных заведений. Перечень участков таких земель устанавливается
законодательством субъектов РФ.
По данным государственного учета земель, земли сельскохозяйственного назначения в Республике
Татарстан занимают 4667 тыс. га, что составляет 68,8 % земельного фонда РТ. В структуре земель
сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья – 93,6 %.
11.2. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Деление земель сельскохозяйственного назначения по степени плодородия почв имеет, помимо
хозяйственного, правовое значение, предопределяя различия в характере возникающих по их поводу
земельных правоотношений. Такие различия принято называть правовым режимом. Элементами содержания
понятия правовой режим земель являются: право собственности на землю, права на землю лиц –
несобственников земельных участков, государственное управление в сфере использования и охраны земель,
правовая охрана земель и меры ответственности за нарушение земельного законодательства.
Некоторые авторы выделяют общий, особенный и специальный правовые режимы на различных участках
земель сельскохозяйственного назначения.
Объектом общего правового режима является вся площадь земель, пригодных для нужд сельского
хозяйства. Их целевое назначение – быть средством производства продуктов питания и кормов для животных, а
также сырья для промышленности. Правовой режим этой категории земель заключается в том, что они
предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для этих целей
устанавливают по данным земельного кадастра. Для строительства промышленных предприятий и иных
несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земельные участки несельскохозяйственного
назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по
кадастровой стоимости (ч. 2 ст. 79 ЗК).
Особый правовой режим установлен законодательством для сельскохозяйственных угодий с кадастровой
оценкой выше среднерайонного уровня. К сельскохозяйственным угодьям в таком правовом значении
относятся участки и земельные площади, обладающие общностью естественных признаков, целевого
хозяйственного назначения и более строгими требованиями их охраны. Это – пашня, окультуренные
(мелиорированные) луга, сенокосы, пастбища, виноградники, сады и др.
Изъятие таких угодий для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях,
связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных
ископаемых строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог,
магистральных трубопроводов, линий связи, электропередач и других линейных сооружений при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов (ч. 3 ст. 79 ЗК РФ).
Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу повышения плодородия почв в России.
Программа разработана на основании распоряжения Правительства РФ от 15 февраля 2001 г. № 223-р в
соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской
Федерации на долгосрочную перспективу, федеральными законами «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «Об охране
окружающей природной среды», ВК РФ с учетом Основных направлений агропродовольственной политики
Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг., а также ряда других нормативных правовых
документов. Для выполнения программы, помимо больших финансовых и материальных затрат, потребуется
повышение культуры работы с землей, освоение нормальных севооборотов, что возможно в условиях
крупномасштабного хозяйства.
Специальный правовой режим установлен для особо ценных в данном регионе продуктивных земель, в том
числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений (ч. 4 ст. 79 ЗК
РФ). Перечень участков таких земель устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон, не связывая инициативу и полномочия субъектов Федерации при определении, какие из
имеющихся у них земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены к особо ценным, в качестве
критерия для решения вопроса называет продуктивность земель.
Специальный правовой режим земель указанных государственных учебных и научно-исследовательских
учреждений, племенных и опытно-селекционных центров состоит в том, что эти земли исключены из
перераспределения в процессе реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных
предприятий согласно постановлению Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708.
Основным признаком специального правового режима особо ценных земель (участков и полей) является то,
что использование их для других целей не допускается (ч. 4 ст. 79 ЗК РФ).
Специальный режим установлен земельным законодательством – Федеральным и субъектов Федерации –
для территорий в местах проживания малочисленных народов районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. В частности, при необходимости изъятия земельных участков для целей, не связанных с
хозяйственной деятельностью этих малочисленных народов и этнических групп, предусматривается
возможность проведения референдума, когда представление земельных участков на этих территориях под
строительные объекты затрагивает интересы указанных народов и групп.
11.3. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения
Статья 78 ЗК РФ перечисляет следующие категории в качестве субъектов прав на сельскохозяйственные
земли:
граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,
садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и
муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;
некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
казачьи общества;
опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения
научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и
общеобразовательных учреждений;
общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Перечисленные выше субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения не исчерпывают перечня
субъектов, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков данной
категории земель. Большие площади таких земель могут находиться в ведении государственных и
муниципальных органов. Это – земли запаса, земли, приобретенные ими в собственность или переданные после
прекращения прав прежних владельцев, пользователей и собственников, в том числе в порядке конфискации.
Все субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения должны обладать общей, а некоторые
специальной право- и дееспособностью. Так, все юридические лица, исключая, разумеется, органы
государственной и муниципальной власти, должны быть предприятиями, учреждениями, организациями
сельскохозяйственного профиля, что фиксируется в их уставе.
11.4. Правовой режим земель физических и юридических лиц
Согласно действующему земельному законодательству земли сельскохозяйственного назначения
предоставляются для ведения сельскохозяйственного производства, создания лесозащитных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
- гражданам, в том числе ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,
садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и
муниципальным унитарным предприятиям;
- некоммерческим организациям;
- казачьим обществам;
- общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и
развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промысла.
Гражданам земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться с целью ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
Условия предоставления земель гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства были
рассмотрены нами выше.
Рассмотрим особенности правового режима земель, предоставляемых для ведения личного подсобного
хозяйства.
Личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и
переработке сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и
переработанная при ведении личного (подсобного) хозяйства, является собственностью граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 23 июня 2003 г. «О личном подсобном
хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для ведения
личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного
проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания
в городских поселениях земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности,
для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений
(приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется гражданами для производства сельскохозяйственной
продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений,
сооружений.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной
продукции.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в
государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства,
устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Часть земельных
участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами,
у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные
участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в
качестве индивидуальных предпринимателей или регистрация крестьян кого (фермерского) хозяйства.
Как уже упоминалось, сельскохозяйственные земли могут предоставляться гражданам для ведения
садоводства, животноводства, огородничества. Федеральный закон РФ «О садоводческих, огороднических и
дачных объединениях граждан» (ст. 12) предусматривает, что при зонировании территории определяются
зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества, дачного хозяйства, исходя из
природно-экономических условий. В схемах зонирования территорий для размещения таких объединений
должны содержаться сведения о месте нахождения, площади и целевом назначении земельных участков, а
также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять
гражданам. Обеспечение граждан названными землями является обязанностью органов местного
самоуправления по месту жительства граждан. Тем же законом предусмотрен порядок определения
потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений. Согласно установленным требованиям регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в
получении садовых, огородных или дачных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.
Очередность предоставления таких участков определяется на основании регистрации соответствующих
заявлений.
Наличие у гражданина, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного
(постоянного) пользования садового, огородного или дачного земельного участка может служить основанием
для отказа в предоставлении такого участка, если предоставление ведет к превышению установленных
предельных норм предоставления земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению
предоставленного ранее бесплатно земельного участка.
Нормы предоставления земельных участков гражданам для указанных целей определяются на основании
ст. 33 ЗК РФ.
Сельскохозяйственные земельные участки могут предоставляться и для коллективного и индивидуального
сенокошения, выпаса скота. Для этих целей земли могут предоставляться гражданам в аренду.
Основная часть земель сельскохозяйственного назначения предоставляется коммерческим организациям и
предприятиям аграрного направления. Сельскохозяйственные земли могут иметь, в том числе, и
некоммерческие организации – потребительские кооперативы, союзы фермеров, сельскохозяйственные
кооперативы. В сельском хозяйстве функционируют также государственные и муниципальные унитарные
предприятия. Земли закрепляются за такими предприятиями в постоянное (бессрочное) пользование.
Сельскохозяйственные земли предоставляются также в пользование учреждений аграрного профиля,
научно-исследовательских институтов, сельхозтехникумов. Они используют предоставленные земли для
исследовательских работ, учебных целей, для ведения сельскохозяйственного производства.
Аграрное производство ведут и некоторые несельскохозяйственные предприятия и организации. Прежде
всего, речь идет о тех промышленных предприятиях, которые имеют подсобные сельские хозяйства и
выращивают продукцию в основном для работников таких предприятий.
Определенное количество сельскохозяйственных земель занимают религиозные организации, которые
традиционно занимаются выращиванием сельскохозяйственных культур.
Итак, мы обозначили те виды юридических лиц, которые являются субъектами прав на земли
сельскохозяйственного назначения. При этом следует отметить, что государственные и муниципальные органы
в качестве таких субъектов не рассматриваются, хотя могут иметь данные земли в собственности, получив их,
например, после прекращения прав прежних владельцев или приобретя их путем выкупа. Но эти земли
переходят в фонд перераспределения и временно исключаются из хозяйственного использования вплоть до
передачи или продажи другим юридическим лицам и гражданам.
11.5. Земли сельскохозяйственных предприятий
Особая ситуация сложилась по поводу земель сельскохозяйственных коммерческих организаций, причем
эта проблема так и не была разрешена в новом ЗК РФ. В ЗК РСФСР (ст. 69) устанавливался правовой режим
земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий,
учреждений и организаций. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного
законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» эта статья
была признана недействующей.
Следует заметить, что предоставление сельскохозяйственных земель предприятиям и оборот земель
сельскохозяйственного назначения регулируются вступившим в силу с февраля 2003 года Федеральным
законом РФ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В
соответствии с данным законом, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без
гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных
граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут
обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3
закона).
Подавляющая часть земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, была
приватизирована. В результате реорганизации колхозов и совхозов граждане (как правило, работники этих
предприятий) получили право на земельную долю (пай). Владелец земельной доли вправе по своему выбору
распорядиться ею.
С начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 12 млн. сельских жителей стали
собственниками земельных долей (паев). Однако в результате этого реорганизованные сельскохозяйственные
организации утратили какие-либо права в отношении своих земель. В действующем земельном
законодательстве права таких сельскохозяйственных коммерческих организаций на землю не урегулированы.
Земельное законодательство не признает эти сельскохозяйственные организации субъектами земельных
отношений, поскольку «собственниками» земли в такой ситуации являются владельцы земельных долей (паев).
В связи с этим встает много вопросов, на которые нельзя найти ответ в ЗК РФ. Кто в этой ситуации должен
уплачивать земельный налог, нести ответственность за нарушения земельного законодательства? Кому
должны возмещаться убытки в случаях изъятия земель сельскохозяйственной организации для
государственных или муниципальных нужд и т.д.
Установление коллективной (общей) совместной или долевой собственности на земельные участки
сельскохозяйственной организации не было связано с решением в законодательстве проблем, на основе каких
прав сама сельскохозяйственная организация использует землю.
В настоящее время сельскохозяйственная коммерческая организация может приобрести право
собственности на землю в результате продажи земельных участков из фонда перераспределения местной
администрацией на торгах (аукционах, конкурсах) (п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»).
Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 9) установил, что
передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям осуществляется на основании
договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями. Арендодателями могут
выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. В договоре аренды
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый
земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения
при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены (п. 4 ст. 9 закона). Площадь
земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукций, не
ограничивается (п. 6 ст. 9 закона). Роскомземом 16 мая 1996 г. был утвержден Примерный договор аренды
земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей. Однако указанные способы
приобретения прав на землю не являются кардинальным решение проблемы.
К сделкам с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения применяются правила ГК РФ (п. 1 ст. 12 закона).
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим
обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного
профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного
образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке,
установленном статьей 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не
допускается (п. 5 ст. 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 вышеназванного закона земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными
пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы
гражданам и юридическим лицам только на праве аренды.
Есть сельскохозяйственные организации, в которых реорганизация не проводилась – совхозы,
государственные сельскохозяйственные предприятия, например, находящиеся в ведении Минобороны РФ, МВД
России, Минсельхозпрода России, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения и учебно-
опытные хозяйства, которые используют землю на титуле права постоянного (бессрочного) пользования. Эти
сельскохозяйственные организации обладают соответствующими земельными правами и обязанностями.
Исключением из рассмотренной выше ситуации является регулирование прав на землю
сельскохозяйственных кооперативов. Вновь созданные сельскохозяйственные коммерческие организации
используют земли сельскохозяйственного назначения на праве собственности и иных предусмотренных
законодательством титулах. К их числу относятся сельскохозяйственные кооперативы – организации,
созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной
производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных
паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского
кооператива. Порядок создания и деятельности таких кооперативов регулируется Федеральным законом РФ от
8 декабря 1995 г. (в ред. от 10 января 2003 г.) «О сельскохозяйственной кооперации».
Пункт 3 статьи 19 указанного закона предусматривает, что при реорганизации сельскохозяйственной
организации ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему
земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в
натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его
собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ. В этом случае кооператив становится собственником имущества, переданного ему в качестве
паевых взносов его членами (п. 3 ст. 34 закона), и соответственно собственником таких земельных участков.
Согласно статье 6 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив вправе иметь в
собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные
права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд
кооператива, в порядке и условиях, которые установлены законодательством РФ и законодательством
субъектов Федерации.
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного кооператива отражены в статье 18 закона.
Так, выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть
выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему
выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Паевой взнос
возвращается в порядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с
решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть
предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого
имущества кооператива.
Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется пропорционально размерам земельных
угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара
земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При
этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного
участка, переданных кооперативу выходящим из него членом при его вступлении в кооператив.
В случае, если земельный участок или земельная доля были переданы кооперативу по договору в качестве
паевого взноса с условием возврата земельного участка при выходе из членов кооператива, земельный участок
возвращается в порядке и на условиях, которые определены указанным договором. Споры о возврате
земельного участка в таком случае разрешаются судом.
Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого
взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов
кооператива, устанавливается решением правления кооператива.
11.6. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйственным кооперативам,
предприятиям и ассоциациям
До начала земельной реформы в Российской Федерации в аграрном секторе существовали две формы
сельскохозяйственных организаций: колхозы и совхозы (в том числе иные государственные
сельскохозяйственные предприятия). Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах
по осуществлению земельной реформы в РСФСР»
1[8]
было предписано колхозам и совхозам в 1992 г. провести
реорганизацию, привести свой статус в соответствие с новым законодательством и перерегистрироваться. В
результате колхозы и совхозы были реорганизованы в порядке, предписанном правовым актами, в
коммерческие товарищества, общества, кооперативы и государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
При реорганизации колхозов совхозов была осуществлена приватизация земельных и имущественных
фондов этих хозяйств. Учредители новых организаций получили право собственности на земельные доли и
имущественные паи. Порядок распоряжения земельными долями и имущественным паями определен
постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников
земельных долей и имущественных паев».
11.7. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств. Понятие крестьянского
(фермерского) хозяйства как субъекта земельного права
Иногда характер деятельности субъекта, использующего земельный участок, определяет особенности
правового режима земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Так, специфичен
правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.
Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в статье 1Федеарльного закона РФ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве»
2[10]
. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой
объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и
совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство,
переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их
личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство
осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования
юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность
юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.
Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть:
1
2
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но
не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в
члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких
граждан не может превышать пять человек.
Всеми членами фермерского хозяйства подписывается соглашение о создании фермерского хозяйства,
которое должно содержать сведения:
1) о членах фермерского хозяйства;
2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы
фермерского хозяйства;
3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;
4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования,
распоряжения этим имуществом;
5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;
6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и
доходов.
Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка
сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация
сельскохозяйственной продукции собственного производства.
11.8. Правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйства
Согласно статье 11 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания
фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений,
необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
В соответствии со статьей 6 названного закона имущество крестьянского (фермерского) хозяйства
принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено
иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный
в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные
постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная
и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для
хозяйства на общие средства его членов.
Владение и пользование имуществом осуществляется членами хозяйства сообща. По сделкам,
совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское
хозяйство. Существует презумпция, согласно которой сделка, совершенная главой фермерского хозяйства,
считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена
главой фермерского хозяйства в его личных интересах (ст. 8 закона).
Особенностью правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств является принцип
неделимости земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 9 вышеназванного закона при выходе из
фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского
хозяйства разделу не подлежат. Гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на
денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского
хозяйства. Однако согласно пункту 4 статьи 9 того же закона, при прекращении крестьянского (фермерского)
хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество хозяйства подлежит разделу между членами в
соответствии с ГК РФ.
В соответствии со статьей 17 вышеназванного закона, глава фермерского хозяйства наделяется
следующими полномочиями:
- организует деятельность фермерского хозяйства;
- без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и
совершает сделки;
- выдает доверенности;
- осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение;
- организует ведение учета и отчетности фермерского хозяйства;
- осуществляет иные определяемые соглашением между членами фермерского хозяйства полномочия.
11.9. Условия и порядок предоставления земель из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского
(фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности
Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
устанавливается статьей 12 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Граждане,
заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
подают в исполнительный орган государственной власти заявление, в котором должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства,
его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды
деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению должно быть приложено соглашение между членами фермерского хозяйства. На основании
заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает
изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Орган государственной власти в течение
четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в
собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-
продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения
фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты
(плана) земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для создания
фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной
деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство,
виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях
производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных
участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами
субъектов Российской Федерации.