Ответы к экзамену по Бюджетной системе РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Экзаменационный билет №1

1. Доходы бюджета (неналоговые).

Неналоговые доходы бюджета - по законодательству РФ -

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной

собственности;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти,

органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении

соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и

уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней

бюджетной системы РФ;

+ иные неналоговые доходы.

2. Бюджетное выравнивание.

- это дополнительное финансирование дефицитов бюджета

Классификация:

 по срокам действия инструментов

o краткосрочное – перераспределение средств из фонда финансовой поддержки в нижестоящие

низкодоходные бюджеты с целью поддержания определенного уровня гос. потребления, а так же

корректировка или ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

o долгосрочное – восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода

его из депрессивного состояния

 по направлению действия инструментов

o вертикальное – выравнивание фин-х потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты,

местные)

o горизонтальное - выравнивание фин-х потенциалов, органов власти одного уровня.

 по степени взаимного влияния инструментов

o пассивное – распределение гос-х задач между уровнями власти, кот-е определяет

распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

o активное – распределение властных полномочий.

Экзаменационный билет №2

1. Внутренний государственный долг.

Внутренний госдолг — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг

(ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте. Образуется в связи с привлечением

средств предприятий и населения для выполнения государственных программ и заказов.

Долговые обязательства различаются по срокам на:

 краткосрочные (до 1 года)

 среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

 долгосрочные (от 5 до 30 лет)

Основные государственные долговые обязательства, обеспеченные Правительством РФ,

включают:

 государственные краткосрочные облигации;

 государственные долгосрочные облигации;

 облигации государственного сберегательного займа;

 облигации внутреннего государственного валютного займа;

 казначейские векселя и обязательства;

 золотые сертификаты Министерства финансов РФ.

 Федеральным законом “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской

Федерации” обесцененные после 1991 г. вклады граждан признаны внутренним долгом государства.

2. Ревизия – основная форма бюджетного контроля.

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля – ревизия. Она представляет

собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий,

учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению

бюджета.

Объектами ревизии выступают:

• государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные

подразделения;

• производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с

государственным участием;

• предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет

бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций,

трансфертов, ссуды;

• общественные неправительственные организации и учреждения;

• внебюджетные социальные фонды;

• предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой

помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Самые распространенные и прогрессивные методы финансового контроля – комплексные ревизии,

включающие всех участников и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации).

На основании акта ревизии, в котором фиксируются все нарушения, принимается решение по их

устранению, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового зак-ва.

Бюджетный контроль проводится органами законодательной (представительной) и

исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль

по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ.

Экзаменационный билет №3

1. Бюджетное устройство и бюджетная система.

Бюджетная система – совокупность бюджетов различных территориальных уровней,

регулируемая нормами права и основанная на эк-ких отношениях

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: федерал.,регионал.,местный

1) Федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты гос территориальных внебюджетных фондов, в т.ч.:

- республиканские бюджеты

- бюджеты автономных областей и округов

- областные и краевые бюджеты

- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3) Местные бюджеты, в т.ч.:

- бюджеты муниципальных районов

- бюджеты городских округов

- бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения

- бюджеты городских и сельских поселений

Функции бюджетной системы:

 экономическая (обеспечивает финансирование важнейших отраслей экономики);

 важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. (С

помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих

странах мира бюджет – главный инструмент поддержки развития слабых районов);

 социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение – частичное или

полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет – главный

инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения;

 политическая (финансирование армии, правоохранительных органов)

 НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических

проектов);

 финансирование государственных органов власти.

2. Резервные фонды.

Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения

Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1

апреля 2010 года сумма резервного фонда составляла 1 трлн 553,28 млрд руб.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих

обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае

недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают

в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере,

определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего

продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы

направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

 нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на

соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный

объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

 доходов от управления средствами Резервного фонда.

Экзаменационный билет №4

1. Принципы построения бюджетной системы.

Общие принципы бюджета:

1. правомерности и обязательности правовой базы

2. единства и централизации бюджета

3. плановости

4. равновесия (сбалансированности)

5. многосторонности

6. многофункциональности

7. самостоятельности

8. полноты отражения ДиР

9. гласности (публичности)

10. достоверности данных

11. обязательности исполнения

12. эффективности и экономичности использования бюджетных средств

Принципы системности:

1. Единства бюджетной системы, предполагает:

2. Принцип разграничения Дов и Ров внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы

3. Принцип общего или совокупного покрытия Ров бюджета

4. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств

5. вертикальности бюджетной системы

6. межбюджетных отношений

7. универсальности бюджетов.

2. Бюджетирование по результатам: формы и методы.

Бюджетирование, ориентированное на результат — методология подготовки и исполнения

бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с

достигаемыми результатами.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути

расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных

результатов и их качество.

Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными

ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. В рамках БОР распорядители бюджетных

средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать:

1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации,

включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и

объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для

каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

- предварительную оценку программ (включая альтернативные программы) на этапе согласования

проекта бюджета;

- мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе

реализации программ;

- оценку эффективности реализации программ по их выполнении.

Экзаменационный билет №5

1. Роль бюджета и его функции.

Функции бюджета:

1. распределительная

2. перераспределительная

3. регулирующая

4. стимулирующая

5. социальная

6. контрольная

7. планирования

Бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием

РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть

доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-

культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов

государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов,

финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание

государственного долга.

2. Управление государственным долгом.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ - совокупность финансовых мероприятий

государства по погашению займов, организации выплат доходов по ним, изменениям условий и сроков

ранее выпущенных займов, а также размещению новых долговых обязательств.

Основные относительные показатели, существенно влияющие на принятие административных

решений и выбор методов управления государственным долгом, включают: процентное

соотношение суммы долга и ВВП; долю расходов на погашение и обслуживание государственного

долга в общей сумме расходов бюджета. Для оценки государственного внешнего долга также

применяются показатели процентного соотношения суммы внешнего долга и объема экспорта в

денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга

в экспортной выручке, характеризующие уровень долгового бремени для национальной экономики.

Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий

3 этапа: привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и

обслуживание долговых обязательств.

Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов,

золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной

собственности, а также новых заимствований.

Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и

финансовые.

Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений

органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической

эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом.

Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного

долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от

привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием.

Экзаменационный билет №6

1. Фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных

внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным

законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными

законодательными и нормативными актами.

Среди основных функций фонда:

 Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского

страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

 Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

 Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного

медицинского страхования.

2. Бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство:

 это совокупность законодательных и иных нормативных актов, принятых на федеральном,

субфедеральном и местных уровнях, которыми регулируются бюджетные отношения.

 Это иерархическая система нормативных актов, реализующая на основе их структурирования

по содержанию правовых норм.

Бюджетный кодекс – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и

устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Уровни бюджетного законодательства:

1. бюджетный кодекс – это кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения,

и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

2. федеральные и субфедеральные законы, а так же нормативные акты представительных органов

местного самоуправления.

3. постановления и распоряжения правительства РФ, а так же нормативные акты органов местного

самоуправления.

4. правовые акты Минфина и других федеральных ведомств, касающихся бюджетной сферы.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает:

 Общие принципы бюджетного законодательства

 Правовые основы функционирования бюджетной системы

 Правовое положение субъектов правоотношений в области бюджета

 Порядок регулирования межбюджетных отношений.

 Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало:

o Хроническому неисполнению закона о бюджете

o Недофинансированию отдельных видов расходов

o Нецелевого использования бюджетных средств

o Неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями от

использования госсобственности

o Финансированию расходов, не предусмотренных законом о бюджете

Экзаменационный билет №7

1. Бюджетный федерализм и его совершенствование.

БФ – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов

федерации и органами местного самоуправления в области финансов и в частности в бюджетной

сфере. Он реализуется в ходе бюджетного процесса, при мобилизации бюджетных доходов и

расходовании бюджетных средств.

Принципы:

1. законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней

управления

2. обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для

выполнения возложенных на них функций.

3. обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной

системы.

4. наличие единых методов регулирования бюджетов, самостоятельность и равноправие каждого

бюджета.

2. Предельные размеры дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его

покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или фи-

нансового рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете

утверждаются источники его финансирования. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного

бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных

инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета

субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой

помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета

без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из

источников финансирования дефицита местного бюджета направляются только на финансирование

инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на

обслуживание и погашение муниципального долга.

Экзаменационный билет №8

1. Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность

органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его

содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент РФ;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти;

4. органы денежно-кредитного регулирования;

5. органы гос и муниципального финансового контроля;

6. ГВФ;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8. иные органы;

9. бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления

рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий

контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов,

осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы

РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

2. Виды государственного финансового контроля.

Гос. контроль заключается в контролировании составления и исполнения фед., рег. и мун.

бюджетов, гос. внебюджетных фондов, денежного обращения, внутреннего и внешнего гос. и мун.

долгов и т.д.

Задачи финансового контроля:

1. проверка состояния и эффективности использования фин-х, трудовых и материальных затрат

2. правильность составления и исполнения бюджета

3. выявление резервов роста фин-х ресурсов

4. обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юр. и

физ. лиц.

Объектами фин-го контроля явл-ся поступления всех видов доходов и взносов во внебюджетные

фонды, кредитные и заемные средства, а так же использование этих средств.

Виды гос. контроля: государственный, ведомственный, негосударственный

По виду материалов: документальный/фактический

По времени проведения: предварительный/текущий/последующий

Методы: документальные и камеральные проверки, обследование, мониторинг, надзор, ревизия

Осуществляют: Минфин, счетная палата, контрольно-ревизионный орган ЦБ РФ

Экзаменационный билет №9

1. Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных

внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан

России. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и

федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными

законодательными и нормативными актами.

Функции

 выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по

временной нетрудоспособности («больничных»)

 обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

 оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за

ребёнком до достижения им возраста полутора лет

 оплата родовых сертификатов

 доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

 доплата за диспансеризацию работающих граждан

 оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с

вредными и опасными факторами

 оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в

расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные

организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления

детей) и др.

2. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов, источников финансирования

дефицитов бюджетов всех уровней БС (бюджетной системы) РФ, видов гос/муниципального долга и

гос/муниципальных активов, которые используются для составления и исполнения бюджетов всех

уровней БС РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БС РФ.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутр финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита ФБ (Федерального бюджета);

- классификацию видов гос внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

- классификацию видов гос внешнего долга и внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов ФБ.

Экзаменационный билет №10

1. Доходы бюджета (налоговые).

Налог – обязательный индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно

установленный государством платеж, уплачиваемый органами и физ лицами в целях финансового

обеспечения деятельности государства и муниципального образования.

Налоги следует отличать от сборов, особенность которых состоит в том, что их уплата является

одним из условий совершения в отношении плательщика сбора гос органами и должностными лицами

юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав, выдачу разрешений,

лицензий.

Функции: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная.

В РФ установлены виды налогов и сборов:

1)федеральные – налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательны к уплате по всей

территории РФ по единым ставкам (Соц. взносы, НДФЛ, акцизы, НДС, НДПИ, ННП, гос пошлина,

водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов);

2)региональные – налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие

в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательных к уплате на территории

соответствующих субъектов РФ (налог на игорный бизнес, транспортный, на имущество

организаций);

3)местные – налоги, установленные НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных

органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях, составляющих

муниципальные образования (имущество физ лиц, земельный).

Виды налоговых доходов: налог на прибыль организации; налоги и взносы на социальные нужды;

налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на

территорию РФ; налоги, сборы иррегулярные платежи за пользование природными ресурсами; гос

пошлина, сборы. Сумма налоговых доходов на 2007г = 4W242W963W300тыс р.

2. Процедура принятия закона о бюджете.

Этапы рассмотрения и утверждения бюджета:

1ый этап:

После изучения документов, правительство выносит их на рассмотрение в Госдуму, вместе с этим

проектов в думу направляется: прогноз соц-эк. развития на планируемый год, фед. целевые

программы, фед. адресная инвестиционная программа, международные договоры РФ, программа гос-х

внешних заимствований, структура госдолга, программа предоставления гарантий правительства на

планируемый год.

2ой этап:

Получив все док-ты совет Госдумы направляет его в комитет Госдумы по бюджету, налогам,

банкам и финансам. Совет Госдумы на основании заключения принимает решение о том, что проект

ФЗ принимается к рассмотрению Госдумой либо подлежит возвращению в правительство на

доработку.

3ий этап:

Проект ФЗ направляет президенту, в совет федерации, комитеты Госдумы и в счетную палату.

4ый этап: