Ответы к экзамену по Бюджетной системе РФ

Подождите немного. Документ загружается.

После рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект ФЗ с замечаниями и предложениями

выносится на обсуждение Госдумой, которая обсуждает его в 3 чтениях.

Экзаменационный билет №11

1. Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд

РФ) – крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг

гражданам. ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и

обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается

Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием

Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % - по доходам, и 10,2

% - по расходам.

Социально значимые функции ПФР

 назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн. пенсионеров);

 учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

 назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам,

инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской

Федерации и т. д.

 персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

 взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных

взносов), взыскание недоимки;

 выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

 управление средствами пенсионной системы;

 реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных

накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу");

 с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному

пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

 с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях

доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

2. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти,

является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и

утверждения отчета об исполнении бюджета. Для контроля за исполнением бюджета федеральное

Собрание РФ образует специальный орган – счетную палату РФ, которая участвует и в

предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта федерального бюджета. Отчет

об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных

распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является МИНФИН

РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется в гос Думу и счетную палату РФ,

правительство РФ в форме проекта федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с

отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение Федерального бюджета за отчетный

бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления

Правительством РФ указанного отчета в Гос Думу, используя материалы и результаты проведенных

проверок. Государственная дума рассматривание отчет об использовании федерального бюджета в

течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимается решение

об утверждении либо отклонении отчета.

Экзаменационный билет №12

1. Составление проекта бюджета и исполнение бюджета.

Задачи бюджетного планирования – определение объемов денежных средств, централизуемые в

бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на гос-во, предусмотренных

прогнозом соц. и эк. развития гос-ва.

Составлением проектов бюджета занимается Минфин по поручению правительства. Работа над

проектом начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента

утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается

в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части

бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по

различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных

ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется

так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных

статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

2. Финансирование социальной сферы.

В любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решения трех задач:

что, как и для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем

действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных

членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В

широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического

регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это

возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня во многом зависят от экономики,

бюджетных ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы объясняется во многом экономическими

проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование

социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика социально-трудовая сфера, являющаяся ее

основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную

политику.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя

значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время активно влияют на

экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без

эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования,

здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и

услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к

социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и

исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы,

что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на

федеральном, так и на региональном уровнях.

Экзаменационный билет №13

1. Бюджетный контроль.

Бюджетный контроль – этап бюджетного процесса, осуществляемый представителями органов

власти, КРО, счетной палатой РФ, налоговыми и финансовыми органами.

Формы бюджетного контроля:

парламентский. Предполагает: право соответствующих представительных органов власти на

получение от исполнительных органов необходимых сопроводительных документов при утверждении

бюджета, оперативной информации об исполнении бюджета, право на утверждение отчета об

исполнении бюджета (счетная палата), право вынесения оценки деятельности исполнительных

органов по исполнению бюджетов.

административный контроль. Осуществляется Минфином, финансовыми органами, главными

распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных уч-ний, казначействами.

Со стороны президента РФ контроль ос-ет главное контрольное управление президента РФ.

Министерство финансов осуществляет:

– контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных

федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств и инвестиций.

– анализ сводной финансовой отчетности федеральных органов исполнительной власти.

Казначейство осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей

бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков и других участников бюджетного

процесса.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет совет федерации и Госдума

федерального собрания РФ

2. Собственные доходы бюджетов.

Доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном

порядке в соответствии с зак-вом в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет

безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также

пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящиеся в гос или муниципальной собственности

после уплаты налогов и сборов

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и

уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной

системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на текущие цели.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной

системы РФ физ/юр лиц на условиях долевого финансирования целевых расходов.

- субвенций из федерального фонда компенсаций и/или региональных фондов компенсаций

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной

системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных

целевых расходов.

Экзаменационный билет №14

1. Бюджетный механизм.

– составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм

организации бюджетных отношений, спецификационных методов мобилизации и использования

бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления

финансового контроля.

Он используется для целенаправленного воздействия на экономику, через формы организаций

бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их

расходования и через величину бюджетных средств.

Структура бюджетного механизма:

 механизм мобилизации денежных средств в федеральные, региональные и местные бюджеты

 механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юр. и физ. лицам

 механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов

Части бюджетного механизма: методы, способы, условия, принципы, санкции

Блоки бюджетного механизма:

 бюджетного планирования и прогнозирования

 исполнения

 контроля

2. Стабилизационный фонд РФ.

Стабилизационный фонд РФ был основан в январе 2004г.

Его цель – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть

ниже базовой, а так же сдерживание роста денежной массы в случае заметного повышения стоимости

нефти. Средства данного фонда аккумулируются и сегодня не смотря на их частичный расход в целях

покрытия Пенсионного фонда и осуществления выплат по внешнему долгу, они представляют собой

не малый объем – на 01.01.07 около 2,34 трлн.р.

Стабилизационный фонд – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет

превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету,

управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности ФБ.

Источниками формирования стабилизационного фонда являются:

1.Дополнительные доходы ФБ, образуемые расчетным путем, путем превышения цены на нефть

над базовой;

2.Остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года,

включая доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда.

Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита ФБ, если

накопленный объем средств превышает 500 млрд. р.

Согласно постановлению правительства РФ от 21.04.2006г управление средствами фонда может

осуществляться следующими способами:

1.Путем приобретения иностранной валюты в $ (45%), Евро (45%), англ. фунтах стерлингах (10%)

и ее размещение на открытых в ЦБ счетах;

2.Путем приобретения долговых обязательств иностранных государств, в которых могут

размещаться средства фонда.

Экзаменационный билет №15

1. Расходы бюджета.

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое

обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и

инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на

инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного

ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование

органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос

поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий,

субвенций.

Различают: расходы федерального бюджета; расходы субъектов РФ; расходы местных бюджетов.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового

мероприятия, относящегося к числу приоритетных постоянно существующих национальных

потребностей

б) ведомственная классификация – группировка расходов, отражающая распределение

бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их

бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.

2. Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит.

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности бюджетов,

который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать

суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и использовании бюджета уполномоченные органы должны

исходить из минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов

над доходами – дефицитом бюджета.

Для покрытия дефицита используется в основном 2 способа: денежная эмиссия, а также

внутренние и внеш. заимствования.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1.Внутренние:

- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

- гос займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящиеся в гос собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2.Внешние:

- гос займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты и займы правительств иностранных государств, банков и фирм, международных

финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Экзаменационный билет №16

1. Бюджетное планирование и прогнозирование.

– позволяет определить объем, источники и целенаправленное использование на каждом уровне

управления бюджетной системы и является необходимым компонентом обоснованного

функционирования бюджетной системы.

В ходе бюджетного планирования:

1. распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования

соответствующих форм межбюджетных отношений.

2. устанавливается величина и источники покрытия дефицита бюджета.

3. в целях достижения баланса в каждом бюджете определяется объем заимствований и размеры

бюджетных резервов.

4. осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в

реальном секторе на фин-х рынках.

Бюджетное прогнозирование – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты,

предположение о направлениях развития бюджетов, возможных состояний его Д и Р, путях

достижения этих состояний, составная часть бюджетного процесса и основа планирования.

Решает задачи:

 рассчитывается объем финансовых ресурсов по стране

 определяется уровень и размер их возможной централизации в распоряжении гос-ва

 выделяются наиболее эффективные формы и методы изъятия денежных средств в бюджет

 исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие

производства и внедрение новых технологий

 определяются оптимальные пропорции распределения Д между бюджетами разных уровней.

При разработке прогнозов бюджетных Р сначала определяются основные показатели развития

отраслевой экономики регионов, ГУПов и МУПов, направление проведения структурных

преобразований с учетом возможностей бюджетов. Затем на их основе устанавливают перечень

целевых программ, подлежащих финансированию из бюджета, предельные объемы бюджетного фин-я

целевых программ, распределение объемов фин-я по получателям в соответствии с экономическими и

функциональными классификациями расходов.

2. Фонды финансовой поддержки регионов и субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания

бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в

независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

Экзаменационный билет №17

1. Внешний государственный долг.

- сумма долговых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на

определенную дату, подлежащих погашению в установленные сроки.

Погашение В.з. производится в иностр. валюте, реже - в местной валюте, на к-рую кредитор

закупает соответств. товары и услуги.

В.з. возникает гл. обр. в результате внешних займов, а также в случаях национализации иностр.

собственности с обязательством выплаты компенсации. Долг нерезидентам в форме ценных бумаг,

размещаемых на внутреннем финанс. рынке, относится международной статистикой к внутреннему

долгу.

Различают «долг офиц. кредиторам» и «долг частным кредиторам». К офиц. кредиторам

относятся гос. финанс. ин-ты и междунар. орг-ции. В соответствии с этим офиц. В.з. принимает формы

двусторонней или многосторонней задолженности.

В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года

составил 37,6 млрд долларов[1], что является одним из самых низких показателей в Европе[2]. По

относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны[3]

[4]. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд, или 2,5%

ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к

заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.

2. Бюджетные нормы и нормативы.

являются расчетными величинами. Устанавливаются либо в %ах к базе расчета, либо в денежном

выражении на единицу планирования.

Применение бюджетных норм при планировании расходов на содержание бюджетных

организаций, находящихся на сметном финансировании позволяет:

1. создать примерно равные условия для удовлетворения соц-но значимых потребностей

населения на территории страны.

2. научно обосновать расчет потребностей отдельных получателей в бюджетных средствах

Классификация:

 по содержанию: материальные, денежные;

 по источнику финансирования: финансовые, бюджетные;

 по построению: индивидуальные, комбинированные, укрупненные;

 по методам утверждения: обязательные, факультативные.

При нормировании используют:

 опытно-статистический метод – за базу установленных норм принимают данные о фактических

расходах денежных средств за прошлые период

 расчетно-аналитический метод – заключается в расчете нормаобразующих элементов, затрат

денежных средств и соответственном их экономическом обосновании

Экзаменационный билет №18

1. Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – бюджетные отношения между тремя уровнями власти: органами

гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего

уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности

территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, то есть

бюджетным федерализмом.

Принципы:



субсидиарности: распределение между уровнями власти гос. функций. Каждому уровню

власти поручается выполнение только тех гос. задач, которые могут выполнятся или выполняются

лучше только на этом уровне.



«Расходы следуют за задачами»: для выполнения возложенных задач, каждый уровень власти

должен иметь средства в достаточном объеме.



«Примата расходов над доходами»: каждый уровень власти должен знать, сколько денег

расходуется для выполнения возложенных на него задач.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ,

перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда

финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

2. Бюджет государства и функции государства.

Бюджет является формой образования и расходования централизованного фонда денежных

средств для обеспечения функций органов гос власти и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно экономической и правовой категорией. Его можно рассматривать

как смету экономических отношений, на базе которых осуществляется и законодательно закрепляется

планирование доходов и расходов государства.

Основными функциями госбюджета являются:

1) государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством

финансовых механизмов;

2) перераспределение национального дохода по территории страны и по сферам народного

хозяйства;

3) контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Экзаменационный билет №19

1. Консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей

территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ

— это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов

государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный

бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов

территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного

территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных

показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-

финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по

субъекту Федерации.

2. Классификация расходов бюджета.