Ответы к экзамену по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
1. Понятие и виды субъектов административного права
Субъектом административного права признается лицо, наделенное правами и обязанностями в сфере государственного
управления. В качестве таковых могут выступать:
1. Органы государственной власти, в том числе исполнительная власть и ее должностные лица.
2. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
3. Государственные предприятия, учреждения, организации.
4. Негосударственные предприятия, учреждения, организации.
5. Общественные формирования
6. Религиозные организации
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу
можно также отнести государственных служащих.
К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации.
2. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношении
Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.
Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего
может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим
предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и
ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.
Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего
руководителя.
В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной службе возложена на Совет по вопросам
государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы является Управление
кадровой политики Президента РФ.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах)
могут устанавливаться федеральными законами.
3. Понятие и виды методов государственного управления
ЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖ
4. Основания административной ответственности
Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным
лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к
физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.
Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы,
относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных
актов.
Административная ответственность наступает в случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е.
распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие.
Главное в характеристике административной ответственности – ее юридическое основание, придающее ей совокупность
специфических качеств. Им является административное правонарушение. Это фактическое ее основание. Если нет состава
административного правонарушения, административная ответственность не может наступить.
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность. Правонарушение является административным, если его совершение не влечет за
собой уголовной ответственности.
5. Применения физической силы, спец.средств, огнестрельного оружия
жжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжж
6. Административная правосубъектность: понятие, структура
Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии
с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом
управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и
дееспособности.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того
или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их
реализацию в сфере государственного управления.
Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою
административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях.
Для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право и
дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного
лица.
В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а
административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.
Для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их
административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях – их прямая юридическая
обязанность.
7. Административно-правовой статус личности и гражданина
Административно правовой статус граждан РФ составляет важнейшую органическую часть их общего правового статуса,
установленного Конституцией РФ, Законом РФ «О гражданстве РФ». Содержание административно-правового статуса гражданина
составляют:
А) Комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права.
Б) Гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами власти.
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной
правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того
или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их
реализацию в сфере государственного управления.
Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою
административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях.
Субъектами административно-правовых нарушений признаются лица, достигшие 16 лет. Определенные меры дисциплинарного
воздействия вплоть до исключения из школы могут применяться к учащимся обязательных учреждений, возраст которых не уточняется
и не ограничивается. На административно-правовую дееспособность гражданина могут оказать влияние различные факторы, в том
числе наличие у граждан определенных заболеваний (душевные болезни, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане
признаются частично или полностью недееспособными. Дееспособные граждане не могут осуществлять субъективные права и
обязанности, могут вступать в конкретные административно-правовые отношения и быть стороной, обязанной выполнять требования,
исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через представителей. Оно
подкреплено их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30
Конституции).
3. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
4. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей
допускается только по судебному решению.
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей предполагает совершение ими определенных
действий, которые административным законодательством признаются юридическими. Они могут быть правомерными и
неправомерными. К правомерным относятся такие, которые направлены на:
А) Фактическое исполнение прав (обучение в университете).
Б) Приобретение законных прав (подача заявления о поступлении в ВУЗ).
В) Защита нарушенных прав (подача жалобы).
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.
8. Ответственность государственных служащих: понятие и виды
ЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖж
9. Способы реализации административно-правовых норм
Административно-правовая норма – обязательное формально определенное правило поведения, установленное и
сохраненное государством для закрепления и регулирования общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе
исполнительной и распорядительной деятельности государственных и муниципальных органов.
Внутренняя структура административно-правовой нормы совпадает со структурой норм других отраслей права и состоит из
гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза – элемент административно-правовой нормы, указывающий на условия (фактические обстоятельства) при
наступлении которых предписание вступает в действие.
Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, содержащая конкретное правило поведения.
Санкция – мера государственного воздействия, применяемая к органам управления, должностным лицам и гражданам, не
соблюдающим или нарушающим правила поведения. Например, административное или дисциплинарное взыскания, налагаемые на
должностных лиц.
Реализация административно-правовых норм означает практическое исполнение содержащихся в них правил поведения в
целях регулирования управленческих отношений. Известны два варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и
применение. Исполнение – точное следование участников, регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам и
дозволениям, которые в них содержаться.
В отличие от исполнения, применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов
исполнительной власти. Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также
могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действия их в пространстве предполагает территорию, на которой
распространяется их юридическая сила. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в
соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. В пределах РФ административно-правовая норма
распространяется также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены сроками действия. Это означает, что они
действуют до их официального изменения, либо до их отмены.
10. Понятие и особенности административных принуждений
Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, которое используется в качестве крайнего
средства обеспечения и охраны правопорядка.
Принудительные меры используются как средство предупреждения и пресечения правонарушений, а также для
процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям. Следовательно, оно используется и для
обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. В самом же широком смысле административное принуждение
обеспечивает исполнение правил поведения, выражаемых в административно-правовых нормах.
Административное принуждение является функцией правоохранительных, как правило, органов, входящих в общую систему
органов исполнительной власти. Например, это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних
дел и т.п.
Разнообразные меры административного принуждения подразделяются в зависимости от своего целевого назначения на три
группы:
Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений и иных
негативных проявлений в сфере государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и
здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (контрольные и надзорные проверки; досмотр
вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов, удостоверяющих личность).
Административно-пресекательные меры. Их целевое назначение – прекращение в принудительном порядке
противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия
(препятствующие осуществлению полномочий милиции, нарушающие правила противопожарной безопасности и т.п.);
административное задержание (для составления протокола об административном правонарушении, для доставления нарушителя в суд,
милицию и т.п.); приостановление работы предприятия (при грубом нарушении правил охраны труда и техники безопасности и т.п.).
Административно-показательные меры или меры административной ответственности. Административная
ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных
действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим
лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.
11. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Ограничения, устанавливаемые для иностранных граждан и лиц без гражданства связаны с их принадлежностью к другому
государству. Они не участвуют в выборах глав администраций субъектов Федерации.), а также лишены права занимать государственные
должности (государственным служащим может быть только российский гражданин), не несут военную службу. В интересах
обеспечения безопасности и охраны общественного порядка им могут устанавливаться определенные ограничения в передвижении и
выборе места жительства.
Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного
пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство.
Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность.
КоАП предусматривает также особую меру административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства –
административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Статус беженцев и вынужденных переселенцев регламентирован специальными законами.
Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица
беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там
порядок проживания, проходить обязательные медицинские осмотры. На беженца распространяются все права гражданина РФ.
Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 63 Консти-
туции РФ).
12. Административное задержание
Административное задержание (на срок не более 48 часов) -это принудительное кратковременное ограничение свободы
действий и передвижения лица за совершение какого-либо административного правонарушения.
Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Задержание недопустимо, если
правонарушение отсутствует (за исключением задержания психически больных и малолетних).Административное задержание не
допускается:
- при малозначительности административного правонарушения;
- при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя, составить протокол;
- при наличии основания для наложения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения
административного правонарушения. Административному задержанию не подлежат: иностранные граждане, пользующиеся
дипломатической неприкосновенностью; военнослужащие; депутаты; прокуроры; судьи. Существуют несколько разновидностей
административного задержания по его продолжительности и целям применения:
1. Задержание на срок до трёх часов для выяснения личности и составления протокола;
2. Задержание .до рассмотрения дела судьёй в течение суток лиц, совершивших серьёзные административные проступки.
Разновидностями административного задержания граждан можно считать: доставление, привод, изъятие вещей и документов.
13. Контрольно-надзорная деятельность
Контрольно-надзорная деятельность заключается в проведении проверки надзорного характера с последующим применением
мер административного принуждения органами исполнительной власти, которые осуществляют исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие функции в установленных сферах ведения (правила пожарной безопасности, дорожного движения,
ветеринарные правила и т.д.). Контрольно-надзорные органы наделены большими контрольными полномочиями, а также правом
применять различные меры административного принуждения и меры административного надзора. Контрольно-надзорную
деятельность осуществляют следующие органы: -специальные федеральные службы и агентства (Федеральная служба по техническому
надзору).
14. Общественные объединения. Понятия, виды
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое, созданное по инициативе граждан,
объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Добровольность объединения граждан – основополагающий принцип создания общественных отношений, он обуславливает
специфику методов воздействия от руководящих органов на своих членов.
Как некоммерческие формирования, общественные объединения не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности
извлечение прибыли, а если последнее имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации. Общественное
объединение создается по инициативе граждан на основе общности их интересов для достижения социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, удовлетворения духовных и иных материальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и
организаций, а также иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих
общественных объединений. В их состав входит учреждение, члены и участники. По общему правилу учредителем, членом,
участником общественного объединения могут быть граждане от 18 лет, однако в законе специально оговорено, что с 8 лет можно
стать членом или участником детского общественного объединения, а с 14 лет – молодежного.
Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений являются: общественные организации,
общественные движения (особая специфическая разновидность – политические), общественные фонды, общественные учреждения,
органы общественной самодеятельности.
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения подразделяют на общероссийские,
межрегиональные, региональные, местные.
Общественной организацией является общественное объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной
деятельности для защиты общих интересов и достижение уставных целей, объединивших граждан. Общественная организация –
наиболее развитая организационно-правовая форма добровольного сплоченного объединения граждан, поскольку для них характерна
устойчивость состава и структуры связей между членами организации на основе соответствующим образом официально оформленного
членства.
Общественные движения – состоящее из участников и не имеющее членства общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели. В отличие от общественной организации, массовое общественное
движение формируется из участников, которые не являются плательщиками обязательных членских взносов. Если учредители
общественной организации несут те же обязанности, что и остальные ее участники, то учредители общественных движений могут
иметь особые обязанности, оговоренные в уставе. По многим другим параметрам эти объединение идентичны.
Общественный фонд является разновидностью некоммерческого фонда и представляет собой не имеющее членства
общественное объединение, цель которого в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных законных
поступлений, и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управление имуществом
общественного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. Например, Фонд помощи российской милиции.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителем и участниками, либо решением учредителей общественного
фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде или общем
собрании.
Общественные учреждения – не имеющие членства общественные объединения, имеющие целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям указанного объединения. Управление общественным
учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный
орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голоса при учредителе,
но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.
Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, цель которых –
совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органов общественной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности формируются по
инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем и строят свою работу на основе самоуправления в соответствии
с уставом, принятым на собрании учредителей. Органы общественной самодеятельности не имеют над собой вышестоящих органов и
организаций. К органам общественной самодеятельности относятся: уличные и домовые комитеты, родительские комитеты в
образовательных учреждениях, библиотечные советы.
15. Должностное лицо: понятие, административно- правовой статус
Должностные лица - это государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные
действия, влекущие юридические последствия. Они обладают организационно-распорядительными и административно-
хозяйственными полномочиями.
Должность является главным элементом административно-правового статуса госслужащих. Должность – структурный элемент
государственного органа, в котором заключена часть его компетенции. Она образуется в структуре госаппарата или его подразделения
в распорядительном порядке. В названии каждой должности присутствует и название того органа, где создана сама должность.
Должность устанавливает определенный объем полномочий, обязанностей и прав. Лицо, принятое на данную должность,
автоматически принимает на себя название должности.
Ответственность – устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус госслужащих. Она
служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за
деятельностью госслужащего. Так, превышение госвластных полномочий, либо ненадлежащее выполнение обязанностей
квалифицируется как дисциплинарный проступок и влечет за собой юридическую ответственность.
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам. Категориями должностей гражданской
службы являются:
1) руководители - должности руководителей и заместителями руководителей госорганов и их структурных подразделений.
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим госдолжности руководителей
госорганов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств
госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок.
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения установленных задач и функций и
замещаемые без ограничения срока полномочий.
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организованного, информационного, документационного,
финансово – экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
К группам должностей гражданской службы относятся:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
16. Правовой акт управления. Понятие, виды
Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. С их
помощью реализуются непосредственно задачи, функции и полномочия этих субъектов, т.е. их компетенция.
Правовой акт представляет собой юридический вариант управленческих решений. Это означает, что, принимая такой акт,
соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) решает общий или индивидуальный вопрос, возникающий в сфере
государственного управления и относящийся к его компетенции.
По своему правовому содержанию акт управления представляет собой одностороннее юридически властное волеизъявление
субъекта исполнительной власти, в котором, во-первых, находит свое выражение властная природа государственно-управленческой
деятельности и, во-вторых, с помощью которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти.
Основным является подразделение правовых актов на нормативные и индивидуальные.
Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы, с помощью которых регулятивная функция
административного права получает непосредственное выражение. Их действие рассчитано на длительное применение и исполнение
всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений (правила дорожного движения).
Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения. Одновременно они являются распорядительными
актами, выражающими конкретные и прямые юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной
власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела (например, регистрационные, лицензионные, кадровые и
др.). Они всегда персонифицированы, т.е. имеют точно определенный адресат. Приказ о назначении на ту или иную должность
государственной службы непременно касается конкретного лица.
Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем: нормативные акты служат правовой основой
для издания индивидуальных актов; индивидуальные акты являются актами применения нормативных актов.
Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям. Например, по масштабу действия различают
общефедеральные, республиканские, краевые, областные и т.д.
17. Обращения граждан: понятия, виды
К основным видам обращения граждан относятся:
-предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов,
совершенствование действующего законодательства и практики его применения;
-заявления - обращения граждан по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов;
-жалобы - обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу нарушенных прав. По своим
юридическим свойствам и процедурам разрешения жалоб они делятся на два вида: - административные - рассматриваются во
внесудебном порядке ;-судебные - рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия. Предложения, заявления, жалобы
подаются гражданами в органы государственной власти или тем должностным лицам, к ведению которых относится разрешение
данного вопроса. Жалоба подаётся в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинён орган или
должностное лицо, действия которого обжалуются.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных
органов, предприятий или должностных лиц нарушены его права и свободы, либо он незаконно привлечён к какой-либо
ответственности. Закон устанавливает альтернативный порядок обжалование
-
возможность гражданина подать судебную жалобу или
по его выбору административную жалобу в вышестоящий орган, который обязан рассмотреть её в течение одного месяца. Если
гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил на неё ответа в течении месяца со дня её подачи, он вправе
обратиться в суд либо по месту жительства, либо по месту нахождения органа, нарушившего право гражданина.
С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно
о нарушении его прав, одного месяца со дня отказа ему в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если гражданин не получил на неё письменный ответ.
Право на жалобу не ограничено по содержанию и по форме. Обжалованы могут быть любые действия, бездействия работников
государственных и общественных органов, расцениваемые как неправильные.
18. Контроль и надзор за общественными объединениями
Административно-правовой статус общественных объединений реализуется ими во взаимоотношениях с государственными и
муниципальными органами, которые в соответствии с требованиями Конституции РФ обеспечивают соблюдение прав и законных
интересов общественного объединения всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами. В отношении политических
общественных объединений, политических партий и политических общественных движений, участвовавших в формировании
государственной власти, государство обеспечивает полную прозрачность, т. е. гласность и открытость их деятельности для общества и
государства.
С другой стороны, государство обеспечивает политическое взаимодействие политических партий и общественно-политических
движений с органами государственной власти.
Неполитическим общественным объединениям (молодежным, детским, ветеранским) государство предоставляет различные
налоговые и иные льготы и преимущества, а также в плановом порядке оказывает всяческую материальную помощь и финансовую
поддержку.
Органы общественной самодеятельности и различные клубы по интересам (филателисты) действуют независимо от
государства, решая свои задачи совершенно самостоятельно.
Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс государственной регистрации уставов общественных
объединений. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но, в этом случае, оно не приобретет прав
юридического лица. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится
министерством юстиции РФ, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего
органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений – органами юстиции в соответствующих
субъектах РФ.
Регистрирующий общественное объединение орган обязан в месячный срок рассмотреть заявление общественного объединения
и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации или мотивированный отказ в этом. Отказ в государственной
регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными объединениями существующих правил, норм и
стандартов осуществляют также многочисленные и разнообразные органы государственного надзора и контроля.
19. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, созданная как самостоятельный
хозяйствующий субъект, занимающаяся производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг в целях удовлетворения
общественных потребностей и получения прибыли. Учреждение, как некоммерческая организация, выполняет социально- культурные
или административно- политические функции и не имеют основной своей целью извлечение прибыли. Существует множество
разновидностей предприятий и учреждений. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.
Имущество таких предприятий составляет либо федеральную собственность, либо собственность субъектов РФ или муниципальную
собственность, они находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ
или муниципальных органов соответственно, которые утверждают их уставы, реорганизуют, ликвидируют предприятие, назначают
руководителей. Негосударственные организации выступают объектом государственного регулирования, а не управления. Акционерные
общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас в России большинство негосударственных предприятий.
Акционерным обществом признаётся коммерческая организация, уставный капитал которой разделён на определённое число акций.
Общества с ограниченной ответственностью - это общества, уставный капитал которых разделён на доли, определённые
учредительными документами, а правовой статус их регламентируется. Производственным кооперативом признаётся добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их
личном трудовом участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Административно-правовой статус всех видов
предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих
административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий с государственными
и муниципальными органами исполнительной власти.
20. Административная ответственность: понятие и структура
Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным
лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к
физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.
Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы,
относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных
актов.
Административная ответственность наступает в случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е.
распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие.
Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения – административное правонарушение.
Таким образом, административная ответственность означает наступление определенных последствий негативного характера для
тех, кто ненадлежащим образом выполняет требования соответствующих административно-правовых норм. В самом обобщенном виде
она характеризуется в качестве результата совершения административного правонарушения.
21. Меры поощрения и стимулирования служащих
За добросовестное исполнение государственными или муниципальными служащими своих должностных обязанностей
применяются различные виды поощрений служащих.
Государственные награды РФ - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в различных отраслях и сферах госу-
дарственной деятельности. В соответствии с Положением о государственных наградах РФ государственными наградами РФ являются:
звание Героя РФ, ордена («За заслуги перед Отечеством», «За военные заслу-гй»7 Жукова, Мужества, Почёта, Дружбы), медали («За
отвагу», «За спасение погибавших», «За отличие в охране государственной границы», Суворова, Ушакова, Нестерова, Жукова, «За
отличие в охране общ. порядка»), знаки отличия РФ (Георгиевский Крест, «За безупречную службу»), почётные звания РФ.
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, муниципальными.
Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов
государственной власти по согласованию с соответствующими главами субъектов РФ. Повторное награждение государственной
наградой на новые заслуги возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой. Для
поощрения служащих установлены также многочисленные почётные звания РФ.
22. Виды административного принуждения
Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, которое используется в качестве крайнего
средства обеспечения и охраны правопорядка.
Принудительные меры используются как средство предупреждения и пресечения правонарушений, а также для
процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям. Следовательно, оно используется и для
обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. В самом же широком смысле административное принуждение
обеспечивает исполнение правил поведения, выражаемых в административно-правовых нормах.
Административное принуждение является функцией правоохранительных, как правило, органов, входящих в общую систему
органов исполнительной власти. Например, это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних
дел и т.п.
Разнообразные меры административного принуждения подразделяются в зависимости от своего целевого назначения на три
группы:
Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений и иных
негативных проявлений в сфере государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и
здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (контрольные и надзорные проверки; досмотр
вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов, удостоверяющих личность).
Административно-пресекательные меры. Их целевое назначение – прекращение в принудительном порядке
противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия
(препятствующие осуществлению полномочий милиции, нарушающие правила противопожарной безопасности и т.п.);
административное задержание (для составления протокола об административном правонарушении, для доставления нарушителя в суд,
милицию и т.п.); приостановление работы предприятия (при грубом нарушении правил охраны труда и техники безопасности и т.п.).
Административно-показательные меры или меры административной ответственности. Административная
ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных
действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим
лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.
23. Административно-правовой статус администрации Президента
Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет администрация Президента, созданная в качестве
рабочего аппарата главы государства, она со временем институировалась в указы Президента и государственный орган, во многом
координирующий деятельность органов государственной власти, фактически она становится неким вторым управляющим центром в
отношении исполнительной власти.
В состав администрации Президента входят следующие должностные лица: полномочные представители Президента
Федерального Собрания и конституционном суде РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ,
заведующий канцелярией Президента РФ, помощник Президента РФ, старший референт Президента РФ. Все эти структуры находятся в
непосредственном подчинении президенту, который осуществляет общее руководство ими, а руководитель администрации президента
РФ осуществляет функциональное руководство структурами.
Де – юре администрация Президента и ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не
могут применять обязательные для других госорганов решения, они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и их
выполнение. Фактически же администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного
механизма, а ее руководитель является весомой, влиятельной политической фигурой.
24. Органы исполнительной власти. Понятие и компетенция
Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая является частью государственного аппарата,
имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим
нормативно-правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и
призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим строительством заниматься межотраслевым управлением. Указанные органы
осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В целом эти
органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Во всей своей
деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять их в пределах своей компетенции,
способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании, они являются
юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.
Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство РФ. Свои полномочия правительство слагает
перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает и досрочный порядок отставки Правительства. Правовой статус
федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется положением о них. Для обеспечения
деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых
Правительством РФ, образуется аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с администрацией президента РФ и аппаратами
палаты Федерального Собрания.
Также к органам исполнительной власти относятся министерства, коллегии, государственные комитеты РФ и федеральные
комиссии России, территориальные органы министерств и ведомств, Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные
надзоры.
25. Соотношения административного принуждения и административной ответственности
жжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжж
26. Принципы деятельности органов исполнительной власти
Принципы – это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы организации и деятельности органов
исполнительной власти.
1. Федерализм является ведущим принципом такого рода, определяющим не только построение системы исполнительных
органов, но и характер их взаимоотношений.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов (ст. 5 Конституции РФ). Все они – равноправные субъекты Федерации.
Федеративные отношения в их государственно-управленческом выражении заключаются прежде всего в том, что между орга-
нами исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государ -
ственного управления.
2. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти вытекает непосредственно из подзаконности
осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности. Его непосредственным выражением является верховенство
Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, а также законодательства РФ и ее субъектов по отношению к любым
правовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обязанность строгого соблюдения требований законодательства на всех
уровнях государственно-управленческой деятельности и каждым должностным лицом.
3. Принцип учета особенностей объектов государственно-управленческой деятельности. Его значимость определяется
результатами процессов приватизации, развития частноправовых институтов, законодательным закреплением статуса общественных
объединений, дальнейшим развитием комплекса прав и свобод граждан.
Соответственно органы исполнительной власти призваны избирать различные методы управляющего воздействия, используя в
ограниченных пределах средства непосредственного управления, в более широком масштабе средства государственного регулирования,
а также различные формы взаимодействия и сотрудничества, а также координации.
4. Принцип разумного сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности органов исполнительной
власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности.
5. Ответственность органов исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок
государственно-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положениях о конкретных органах исполнительной власти.
6. Принцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего
сведения через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов.
27. Административный договор: понятия, виды
Административно-правовой договор - это договор между субъектами административного права, одним из которых является
орган
государственного управления. Данный договор содержит права и обязанности исполнительно-распорядительного характера.
Метод убеждения, например, широко используется в аппарате исполнительной власти, во взаимоотношениях государственных органов
и граждан в форме разъяснений, согласований, рекомендаций, информационных обзоров. Принуждение всегда должно быть
вторичным по отношению к убеждению методом, так как сначала должен использоваться метод убеждения, а лишь затем –
принуждения
жжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжж
28. Субъекты административной ответственности
29. Порядок формирования органов исполнительной власти
30. Служебные поступки. Понятия и виды дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим
возложенных на него обязанностей и применяется она в рамках служебных взаимоотношений.
Существует несколько видов дисциплинарной ответственности служащих. Дисциплинарная ответственность служащих по
специальным уставам и положениям предусматривается для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где
действуют такие уставы и положения (военнослужащие, служащие МВД, таможни, прокуратуры, железнодорожного транспорта и др.).
Это наиболее строгий вид ответственности, так как здесь предусмотрена ответственность за проступки, совершённые вне пределов
службы, а за грубое нарушение должностных обязанностей возможно увольнение не только из конкретного учреждения, но и из всей
системы данной отрасли.
Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчинённости распространяется на всех государственных и
муниципальных служащих. Здесь может применяться одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий
выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Совершивший должностной проступок государственный
служащий может быть временно (не более 1 месяца) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранён от
исполнения своих должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на лиц,
работающих в государственных или муниципальных органах в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся
государственными или муниципальными служащими, а также на работников всех социально-культурных и иных учреждений любых
форм собственности, не являющихся органами государственной или местной власти. Это относительно менее строгий вид
дисциплинарной ответственности по сравнению с первыми двумя видами, потому что ответственность здесь применяется лишь за
нарушения трудовой дисциплины и основанием её применения не может служить какой-либо проступок, совершённый вне службы.
Также здесь не предусмотрено понижений в специальных званиях, а увольнение применяется лишь за систематическое нарушение
трудовой дисциплины.
Для привлечения любого служащего к дисциплинарной ответственности требуется письменное его объяснение о причинах
допущенного им нарушения должностных обязанностей, при этом необходимо учитывать тяжесть, обстоятельства совершённого
проступка, поведение привлекаемого. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не
позднее одного месяца месяца со дня его обнаружения. При этом взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня
совершения проступка, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного
взыскания сообщается работнику под расписку и может быть обжалован им в суд либо вышестоящему должностному лицу. В течение
срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются и служащий не подлежит премированию,
представлению к государственным наградам и знакам отличия, повышению в должности.
31. Контрольно-предупредительные меры
32. Государственная должность: понятия, виды, способы замещения
Должность - первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа. За каждой
должностью закрепляется часть компетенции органа, а также профессионально-квалификационные требования, предъявляемые к лицу,
её замещающему. Должность определяет круг обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего,
требования к его подготовки, а также правовое положение.
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ - должности, установленные Конституцией РФ.
Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Среди них
выделяют:
-должности федеральной государственной гражданской службы;
-должности государственной гражданской службы субъектов РФ;
-воинские должности;
-должности правоохранительной службы. В настоящее время существует несколько способов замещения должностей:
1. зачисление - по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения должностей
вспомогательно-обслуживающего персонала, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных и
муниципальных органов, не относящихся к государственным и муниципальным должностям;
2. назначение - охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие должности государственной и
муниципальной службы;
3. конкурс - обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной или муниципальной службе;
4. выборы - через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, Председателя Государственной Думы,
председателей комитетов государственных органов представительной власти.
33. Президент РФ. Полномочия по управлению
Как глава государства, Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное
функционирование органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием
исполнительной власти, так как наибольшую прикосновенность деятельность Президента РФ имеет всё же к исполнительной ветви
власти. Так, в системе государственной власти он наделён правом распускать Государственную Думу, назначать референдум,
подписывать и обнародовать законы, представлять кандидатуры на должность председателя ЦБ РФ, судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ.
В соответствии с гл.4 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства
РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности федеральных министров, формирует и
возглавляет Совет безопасности РФ, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает от должности полномочных
представителей РФ, назначает и освобождает от должности губернаторов и глав администраций краёв, областей.
Как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ, Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, назначает
и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил РФ, вводит на территории страны чрезвычайное или военное
положение.
Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти, вносит в них изменения. Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет,
объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти. По вопросам своей компетенции Президент РФ издаёт указы
и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству. Кроме того, он вправе
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом.
34. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства исключающие
административную ответственность
Освобождение от административной ответственности возможно в следующих случаях:
-при малозначительности проступка;
-при замене административного наказания мерами общественного воздействия;
-в случае пропуска юрисдикционным органом давностного срока наложения административного наказания (оно может быть
наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения);
-в ряде случаев административное правонарушение влечёт не административную, а дисциплинарную ответственность (для
военнослужащих);
-если лицо действовало в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.
35. Правительство - высший орган исполнит власти
Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство РФ. Его правовое положение определено гл. 6
Конституции РФ. Правительство, согласно 114 ст. осуществляет следующие полномочия:
Полномочия в сфере экономики:
Обеспечение единства экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств.
Прогнозирование социально-экономического развития государства, принятие соответствующих программ развития отраслей
экономики.
Управление федеральной собственностью.
Принятие мер по защите интересов отечественных производителей.
Полномочия в бюджетной сфере, финансовой, кредитной и денежной политике:
Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом.
Принятие согласованных мер по регулированию рынка ценных бумаг.
Разработка и реализация налоговой политики.
Полномочия в социальной сфере:
Проведение единой социальной политики.
Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы.
Содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.
Полномочия в сфере науки, образования и культуры:
Государственная поддержка развития науки.
Обеспечение единой государственной политики в сфере образования, определение основных направлений развития общего и
профильного образования.
Обеспечение государственной поддержки культуры, сохранение культурного наследия.
Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает и досрочный
порядок отставки Правительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти
определяется положением о них. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами
исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с
администрацией президента РФ и аппаратами палаты Федерального Собрания.
36. Формы реализации полномочий субъектами административного права
Под формами управленческой деятельности в общем смысле понимают способы выражения её содержания. По своему
характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть:
-организационно-технические (разработка технических правил, нормативов);
-организационно-экономические;
-организационно-социальные (разработка организационных нормативов социального взаимодействия в государстве).
Административно-правовые формы - это способ внешнего выражения компетенции органов управления. Это внешне-
выраженное действие исполнительного органа, осуществлённое в рамках его компетенции и вызывающее определённые последствия.
Виды административно-правовых форм:
1. правовые - они всегда влекут за собой чётко выраженные юридические последствия и называются формами реализации исп.
власти;
2. неправовые - это действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами, связанные с процессом непосредственной
реализации исполнительной власти. В числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание
индивидуальных актов, заключение договоров, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических
операций.
37. Административные наказания: предупреждения, штраф, возмездное изъятие
Административное наказание - мера ответственности за совершение административные правонарушения, которое применяется
в целях предупреждения совершения новых правонарушений и воспитания правонарушителя. За одно административное нарушение
может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказания. При этом возмездное изъятие, конфискация,
административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные - только
в качестве основных.
Предупреждение (ст.3.4 КоАП РФ) - мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании
физического или юридического лица и выносится в письменной форме, носит воспитательный характер.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) - денежное наказание, налагаемое за административные нарушения в случаях и
пределах, предусмотренных законом, которое может выражаться в величине, кратной:
-минимальному размеру оплаты труда на момент окончания нарушения;
-стоимости предмета нарушения;
-сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих оплате на момент окончания нарушения.
Возмездное изъятие предмета или орудия совершения правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ)- принудительное его изъятие,
последующая реализация и передача бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета.
Это наказание отличается от конфискации. Возмездное изъятие оружия, боевых припасов не может применяться к лицам, для
которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
38. Виды органов исполнительной власти
Различают множество классификаций органов исполнительной власти по различным основаниям.
1. По характеру компетенции различают
-органы общей компетенции - руководят всеми или большинством отраслей или сфер государственного управления
(Правительство);
-органы отраслевой компетенции - руководят подведомственной им отраслью (министерства);
-органы межотраслевой компетенции - по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных
исполнительных органов;
-органы внутриотраслевой компетенции - в рамках отраслей руководят порученными им участками работ (территориальные
органы федеральных министерств)
2. По порядку разрешения вопросов выделяют:
-коллегиальные (решения принимаются большинством - Правительство);
-единоначальные (решающая власть принадлежит руководителю - администрация).
3. Исходя из федеративного устройства РФ, выделяют:
-федеральные органы исполнительной власти;
-органы исполнительной власти субъектов РФ
4. В зависимости от организационно-правовых форм выделяют:
-Правительство РФ;
-федеральные министерства;
-федеральные службы;
-федеральные агентства.
5. В зависимости от порядка их образования выделяют:
-исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению РФ (федеральные органы исполнительной власти);
-исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению субъектов РФ
39. Система административного права
Административное право имеет свою систему, то есть внутреннее строение, которая указывает, как внутри данной отрасли
группируются составляющие её нормы.
Административное право представляет собой совокупность правовых норм, целью которых является регулирование
управленческих отношений. Нормы, регулирующие однородные и взаимосвязанные отношения, группируются в административно-
правовые институты. В их число входят нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера (административно-
правовой статус граждан, правовые формы управления, административное принуждение и административная ответственность,
государственно-служебные отношения, методы осуществления государственного управления, контроль и надзор). Это институты
административного права общего характера, которые действуют в масштабе всей сферы реализации исполнительной власти всех сфер
государственного управления. В то же время можно выделить нормы, регулирующие управленческие отношения в той или иной
отрасли управления. Это нормы особенного характера, которые действуют в конкретных отраслях и сферах исполнительной власти
(экономической, социально-культурной, административно-политической сферах). Таким образом, всю систему норм
административного права принято делить на две части: общую и особенную. Такое деление легло в основу построения
административного права как учебной дисциплины.
40. Административные наказания: конфискация, дисквалификация, административный арест
Административное наказание - мера ответственности за совершение административные правонарушения, которое
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений и воспитания правонарушителя. За одно административное
нарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказания. При этом возмездное изъятие, конфискация,
административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные - только
в качестве основных.
Административный арест (ст.3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества на срок
до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - до тридцати суток. Данная мера назначается
судьёй за серьёзные административные правонарушения (стрельба в населённых пунктах, неповиновение законному распоряжению
работника милиции).
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам с детьми до четырнадцати лет,
несовершеннолетним, инвалидам первой и второй групп.
Конфискация орудия или предмета административного нарушения (ст.3.7 КоАП РФ) - принудительное безвозмездное
обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ изъятых из оборота вещей. Данная мера назначается судьёй.
Конфискация оружия, боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным
источником средств к существованию.
Дисквалификация (ст.3.11 КоАП РФ) - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению
юридическим лицом на срок от шести месяцев до трёх лет. Данная мера назначается судьёй.
Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно -распорядительные или административно -
хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
41. Особенности административной ответственности должностных лиц
42. Источники административного права
Источники административного права – внешняя форма выражения его правовых норм. К числу источников
административного права относятся:
Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность.
Например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти
(разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами субъектов федерации, закрепляющая основные права
и свободы граждан в сфере государственного управления). В настоящее время законодательная форма источников права значительно
расширяется. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ законодательные акты принимаются не только на федеральном
и республиканском уровнях, но и представителями органов государственной власти всех субъектов федерации.
Нормативные указы президента РФ, а также утвержденные его указаниями положения (ст. 90 Конституции).
Нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).
В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты
государственных комитетов, министерств, различных служб РФ.
На республиканском уровне роль источников административного права выполняют конституции республик, их
законодательства, Президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.
В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права
служат помимо законодательных актов уставы субъектов федерации, а также акты, издаваемые органами власти и государственного
управления.
43. Условия административной ответственности
44. Центральные и иные органы исполнительной власти
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004г.№314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» (СЗ РФ.2004.№11 .Ст.945) структура системы федеральных органов исполнительной власти состоит из:
-федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, деятельностью которых руководит Президент РФ;
-федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ, а также федеральных служб и федеральных агентств,
подведомственным этим федеральным министерствам;
-федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ.
В настоящее время в систему органов федеральной исполнительной власти входят 14 министерств, 34 федеральные службы и
28 федеральных агентств. Министерства РФ - это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную
политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также
координирующие деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Некоторые министерства имеют чисто
отраслевой профиль деятельности и руководят отраслями однородного профиля, а некоторые руководят определёнными сферами
государственного управления. Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром,
который руководит порученной отраслью и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства. Министры
участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, принимают участие в разработке и реализации политики
Правительства и т.д.
Федеральные службы - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с
преступностью, общественной безопасности. Федеральные службы в пределах своей компетенции могут издавать индивидуальные
правовые акты. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральные агентства - это
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности специальные функции по
оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору. Территориальные органы федеральных министерств представляют соответствующие министерства
РФ в регионах, осуществляя свою деятельность под их руководством. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов
производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти (Управление Приволжской железной
дороги, Управление ФСБ по Саратовской области).
45. Административная ответственность организаций
Юридические лица в установленном законом порядке отвечают за противоправную деятельность своих членов.
Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст.2.10 КоАП РФ, согласно которой они подлежат
административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями
особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность
юридических лиц - это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных
наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил с целью предупреждения
правонарушений. К видам нарушений юридическими лицами относятся:
-нарушения земельного законодательства (например, самовольное строительство, загрязнение земель, самовольное занятие
участков);
-нарушения в сфере строительства (например, строительство объекта без полученного разрешения);
-нарушения таможенных правил;
-нарушения налогового законодательства;
-незаконное осуществление банковской деятельности;
-нарушения антимонопольного законодательства;
-нарушения требований пожарной безопасности;
нарушения санитарных и природоохранных правил. В качестве административных наказаний к юридическим лицам могут быть
применены: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения правонарушения и их конфискация.
46. Органы исполнительной власти субъектов РФ
47. Административные правонарушения: понятие, элементы состава.
Субъектами административной ответственности могут быть физические, должностные и юридические лица;
-за административные правонарушения предусмотрены административные наказания, которые применяются широким кругом
уполномоченных органов и должностных лиц на неподчинённых им правонарушителей;
-применение административного наказания не влечёт судимости или увольнения с работы.
В структуру административной ответственности входят: основание ответственности, правовые условия привлечения к
административной ответственности, субъекты ответственности, санкции.
48. Административное право как отрасль права, учебная дисциплина и наука.
Как отрасль права, административное право представляет собой отрасль российской правовой системы, регулирующую
общественные отношения в сфере функционирования системы исполнительной власти. Административное право как совокупность
действующих административно-правовых норм является объектом изучения наукой административного права, содержанием которой
служит комплекс научных положений, понятий о нынешнем состоянии и развитии всей системы норм административного права, также
изучает историю и перспективы развития. Все они рассматриваются в учебной дисциплине «Административное право», которая, как и
отрасль административного права, делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя изучение основных
методологических позиций, позволяющих проникнуть
в
суть данной отрасли (понятие административно-правового статуса гражданина,
органа исполнительной власти, понятие административной ответственности и т.д.). Особенная часть анализирует конкретные и
разнообразные проявления административно-правового регулирования в различных отраслях и сферах общественной жизни
(экономической, социально-культурной, административно-политической и др.).
49. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм.
50. Административное производство. Понятие, стадии.
Административное производство - это процедура рассмотрения должностными лицами или уполномоченными органами дел об
административных правонарушениях. К принципам административного производства относятся: срочность разбирательства, гласность